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1、采购代理机构培训,2016年4月,2,主要内容,一、采购代理机构的职责 二、采购代理机构的权利 三、采购代理机构的义务 四、采购代理机构的法律责任和违规处理,一、采购代理机构的职责,总体而言，就是接受采购人的委托，组织实施政府采购活动，但具体履行哪些职责受采购人委托或者授权范围的限制。由于采购代理机构是组织实施政府采购活动的被委托方，因此，其职责的履行，皆由其自行实施，不能转委托。,一、采购代理机构的职责,1、建立政府采购内部监督管理制度，提高专业化服务水平 制度规范：政府采购法实施条例第十三条规定：“采购代理机构应当建立完善的政府采购内部监督管理制度，具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施

2、。采购代理机构应当提高确定采购需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书，拟订合同文本和优化采购程序的专业化服务水平”。,一、采购代理机构的职责,主要存在的问题： 内部监督管理制度不健全，内部监督管理制度执行不力。 开展政府采购业务所需设施和条件不够完善、参差不齐。 专业化服务水平普遍较低，尚未从程序性代理向专业化服务转变过来。,5,一、采购代理机构的职责,2、签订委托代理协议 制度规范：政府采购法第二十条：“采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务”。政府采购法实施条例第十六条规定：“政府采购法第二十条规定

3、的委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限”。,一、采购代理机构的职责,关于贯彻落实的若干规定（川财采201537号）第八条：采购人与采购代理机构签订委托代理协议，应当依法明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项，并约定双方的权利义务，不得损害供应商的合法权益或者导致供应商的合法权益不能有效维护。委托代理协议应当就采购文件、采购过程和采购结果，明确约定供应商质疑由采购人答复还是由采购代理机构答复，并在采购文件中明确告知供应商。,7,一、采购代理机构的职责,主要存在的问题： 委托代理协议约定的委

4、托代理范围不够明确，采购人、采购代理机构之间的权利义务不够明确，甚至影响供应商合法权益的有效救济。 有些采购代理机构设置霸王条款，采购人与其没有协商余地。 有些采购代理机构与采购人签订长期性的委托代理协议，但协议内容太过简单，甚至根本就没有体现采购人对具体采购项目组织实施采购,8,一、采购代理机构的职责,活动的授权，从法律上导致其组织实施的具体采购活动是无效的、违法的。,9,一、采购代理机构的职责,3、组织实施政府采购活动 主要包括：编制采购文件、发布采购公告、发售采购文件、组织澄清和现场考察、组建评审委员会、组织开标、组织评审、发布采购结果公告、发放中标（成交）通知书、协助签订政府采购合同或

5、者接受采购人委托代采购人签订政府采购合同、收取和退还保证金、接受采购人委托组织供应商履约验收等。 制度规范：政府采购法、政府采购法实施条例、政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、,一、采购代理机构的职责,政府采购非招标采购方式管理办法、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法、关于做好政府采购信息公开工作的通知等法律制度规定。,11,一、采购代理机构的职责,主要存在的问题： 采购文件编制主要是根据采购人提供的采购需求“复制、粘贴”，对于采购需求中可能存在的违法违规内容，不去发现或者发现了也不闻不问。 发布采购公告内容不严谨，有些公告内容不准确甚至错误。 发售采购文件时不愿

6、意甚至拒绝提供给非意向性供应商，采购文件售价未体现弥补成本的原则。,12,一、采购代理机构的职责,组织澄清和现场考察较少，造成一些采购项目后续工作产生纠纷。比如，有些涉及安装的货物采购项目、建筑物的装饰装修项目，就有现场考察的必要，但组织得很少，导致这些项目有时候无法履约。 组建评审委员会时采购人代表手续不齐，评审专家信息提前被有关单位和个人知晓。 组织开标现场不够规范，导致有些开标现场秩序混乱，甚至个别采购代理机构开标现场出现社会,13,一、采购代理机构的职责,闲杂人员且不能有效处理的情况。开标记录未按照规定完整记录。 组织评审不力、不规范，协商评审普遍，干预影响独立评审的情况时有发生，现场

7、复核工作没有有效开展，导致违法、错误评审发生，对于评审现场和评审委员会成员存在的违法违规行为，“有胆说、不敢报或不愿报”。 发布采购结果公告不严谨、不规范、内容不完整、甚至发布错误采购结果。比如，将废标写成流,14,一、采购代理机构的职责,标，终止采购活动写成废标，成交写成中标，中标、成交供应商名称错误，书面推荐供应商推荐意见不公开，单一来源采购协商记录不按照规定公开，将有效投标人不足3家应当废标的项目和采购人串通后，错误发布“中标供应商”。 发布中标、成交通知书不及时、拖延，趁机收取或者索取供应商好处费。 协助签订政府采购合同工作不到位，未起到督促,15,一、采购代理机构的职责,作用，对于未

8、按照采购文件确定事项签订、按时签订的政府采购合同，在合同编号时不看、不管、不问、不报。 未取得采购人合法授权强制收取履约保证金，保证金退还普遍不及时，有些采购代理机构“吃利息”挣钱。 参与政府采购项目履约验收工作不积极，未将此项工作列为其重要业务范畴。,16,一、采购代理机构的职责,4、在授权范围内对供应商询问、质疑作出质疑答复 制度规范：政府采购法第五十四条规定：“采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复”。 政府采购法实施条例第五十二条规定：“采购人或者采购代理机构应当在

9、3个工作日内对供应,一、采购代理机构的职责,商依法提出的询问作出答复。供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构应当告知供应商向采购人提出”。,18,一、采购代理机构的职责,关于贯彻落实的若干规定（川财采201537号）第三十条：供应商对政府采购活动有疑问的，可以向采购人或其委托的采购代理机构提出询问。询问应当明确询问事项，以书面形式提出，并由供应商签字或者加盖公章。采购人及有权答复的采购代理机构应当以书面形式答复供应商的询问。询问事项超出采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构应当书面告知供应商向采购人提出询问。,19,一、采购代理机构的职责,关于贯彻落实的

10、若干规定（川财采201537号）第三十二条：供应商质疑书内容格式符合规定，只是提供的事实依据理由及相关证明材料不能证明质疑事项的，采购人、采购代理机构应当依法受理质疑并作出质疑答复。采购人、采购代理机构以各种非正当理由或者拖延时间不受理供应商质疑的，质疑答复期满后，按照对供应商的质疑逾期未作处理追究法律责任。,20,一、采购代理机构的职责,主要存在的问题： 不重视询问答复，对于询问事项缺乏准确认识。比如，供应商询问自身打分情况，有些采购代理机构拒绝答复。 不愿意接收、受理质疑，质疑答复不规范，对于质疑事项，答非所问、敷衍，甚至以偷换概念的方式、以专家意见为借口颠倒黑白，藐视供应商合法权益，也有

11、与相关当事人串通，和稀泥，搞桌下交易。,21,一、采购代理机构的职责,5、保管采购文件 制度规范：政府采购法第四十二条规定：“采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年”。,一、采购代理机构的职责,主要存在的问题： 与采购人保管档案的范围约定不清，档案保管不规范，特别是开标、评审监控录像档案，有些采购代理机构只在电子储存器中保管几个月，不刻盘保存，甚至存在个别采购代理机构将废标、终止采购活动的采购项目的供应商投标、响应文件部分或者全部销毁的现象，另外，电子档案还没有发展起来。,23,一、

12、采购代理机构的职责,6、建议纠正、报告政府采购活动中的违法违规行为。 制度规范：政府采购法实施条例第六十一条规定：“采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正。采购人拒不改正的，采购代理机构应当向采购人的本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理”。,一、采购代理机构的职责,主要存在的问题： 不主动发现违法违规行为，发现了假装没发现，对于采购人拒不改正的违法违规行为，“有胆说、不敢报或不愿报”。,25,二、采购代理机构的权利,总的来说，采购代理机构是服务机构，其

13、权利主要有： 1、依法接受采购人委托，组织政府采购活动； 2、按国家有关规定收取相关费用（主要针对社会代理机构）； 3、依法开展政府采购代理活动，并不受行政区域和行政层级的限制； 4、法律、法规和规章规定的其他权利。,三、采购代理机构的义务,1、遵守政府采购的法律制度规定，严格按照有关规定代理政府采购业务； 2、接受政府采购监督管理部门的监督管理； 3、对代理政府采购业务中获知的依法不能公开的资料、信息和商业秘密保密； 4、配合政府监督管理部门处理政府采购投诉、举报等； 5、法律、法规和规章规定的其他义务。,四、采购代理机构的法律责任和违规处理,（一）中华人民共和国政府采购法 1、第七十一条采

14、购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报： (一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； (二)擅自提高采购标准的； (三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；,四、采购代理机构的法律责任和违规处理,(四)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； (五)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的； (六)拒绝有关部门依法实施监督检查的。,29,四、采购代理机构的法律责任和违规处理,2、第七十二条采购人、采购代理机构及其工作人员有

15、下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以5万元以上25万元以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分： (一)与供应商或者采购代理机构恶意串通的； (二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；,四、采购代理机构的法律责任和违规处理,(三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的； (四)开标前泄露标底的。,31,四、采购代理机构的法律责任和违规处理,3、第七十六条采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管

16、人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,四、采购代理机构的法律责任和违规处理,4、第七十八条采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 5、第七十九条政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。,四、采购代理机构的法律责任和违规处理,6、第八十二条. 集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其代理采购

17、的资格。,四、采购代理机构的法律责任和违规处理,（二）中华人民共和国政府采购法实施条例 1、第六十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任： (一)未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购; (二)未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息; (三)未按照规定执行政府采购政策; (四)违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失;,四、采购代理机构的法律责任和违规处理,(五)未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家; (六)非法干预采购评审活动; (七)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的

18、量化指标相对应; (八)对供应商的询问、质疑逾期未作处理; (九)通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果; (十)未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。,36,五、采购代理机构的法律责任和违规处理,2、第六十九条集中采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报： (一)内部监督管理制度不健全，对依法应当分设、分离的岗位、人员未分设、分离; (二)将集中采购项目委托其他采购代理机构采购; (三)从事营利活动。,四、采购代理机构的法律责任和违规处理,3、第七十条采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款。,38,五、采购代理机构的法律责任和违规处理,4、第七十四条有下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任： (一)供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件; (二)供应商按照采购