公共行政学-第三章政府职能 自测题

1、窗体顶端一、单项选择题（每小题2分，共计10分）题目1公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。题目2政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非营利性）上。题目3我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。题目4政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。题目5政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。二、多项选择题（每小题2分，共计18分。漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6要正确地界定政府职能，必须正确地处理（政府与市场, 政府与社会, 政府与公民, 政府与社会组织）的关系，同时也必须考虑到社会的发展

2、程度和政治民主的发展的水平。题目7政府职能特点是（普遍性, 不可替代性, 服务性, 系统性, 强制性）。题目8马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能, 组织职能, 社会管理职能）。题目9从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能, 文化职能, 社会职能, 经济职能）。题目10市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格, 外部性问题, 公共物品的提供, 无知和非理性, 不平等问题）。题目11政府失效主要表现在（资源配置的低效率, 造成另一种不公平, 政府的低效率, 政府的成本过高, 寻租）。题目12政府的政治职能主要包括（民主职能, 确保社会公平分配的职能, 政治统

3、治职能, 发展科学技术和教育职能, 保卫国家主权的职能）。题目13著名经济学家萨缪尔森在经济学（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国家经济政策, 通过宏观经济政策稳定经济, 提高经济效率, 改善收入分配 ）。题目14从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能, 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能, 对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能, 管理国有资产的职能）。三、问答题（每题5分，共计40分）题目15简述亚当斯密划分的三种政府职能。（1）保卫国家和社会的安全，使之不受其他独立社会的侵略和暴行；（2）保护

4、公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮；（3）建立和维持某些公共机关和公共工程。题目16简述政府职能的特点。（1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。题目17市场失效主要表现在哪些方面？（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。题目18政府干预市场应该遵循哪些原则？（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政

5、府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。题目19萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些？萨缪尔森认为政府的经济职能主要有四项：（1）提高经济效率；（2）改善收入分配；（3）通过宏观经济政策稳定经济；（4）执行国际经济政策。题目20我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。题目21简述政府文化职能的主要内容。（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；（4）加

6、强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。题目22政府的社会职能主要有哪些？（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；（2）确保社会公平分配的职能；（3）环境保护的职能；（4）社会保障职能。四、论述题（每题4分，共计12分）试析政府失效的主要表现。政府失效主要表现在：（1）政府成本过高。政府的行政成本很难量化，很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难 计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追

7、求扩大 财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。（2）政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。同时，政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。（3）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。但 在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。（4

8、）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是经营活动，是 寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付 出了道德成本。（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进 行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。题目24管理观念的转变是最根本的转变。如果

9、不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念，需要做到：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道。政府机构改革必须是法制化的改革，不能是随意性的改革。政府机构的设置，人员的增减，职权的确定，都必须有明 确的法律规定。政府机构改革必须有法律的规范，增加或精简一个人或一个机构都必须有法律根据，否则将受到法律的制裁。在政府机构中要避免人治，只能借诸法 律，别无他途。（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变。全能政府又叫万能政府或无限政府。这个概念是西方发达国家的学者对他们的政府管的太多提出的批评。按照 他们的

10、观点，改革后的我国政府仍然是一个全能政府。全能政府的最大特点是包揽一切社会事务，垄断一切社会权力，独占一切社会资源，政治体制、行政体制和经 济体制重合为一，高度集权，党政不分，政企不分，政事不分。政府扮演多重角色，什么社会事务都管，因此他有无限责任。其结果反而使自己处于很尴尬的境地。 实际上应从根本上改变全能政府的观念，政府的管理是有限的，责任也有限。政府不是全能的，不要去管管不了也管不好的事。政府应该低限度地干预经济，干预社 会的各方面事务。（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变。权威主义行政即精英行政，它是建立在大卫李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。它只相信政府，只相信政 府能够管理好

11、社会公共事务，只相信少数精英人物有足够智慧和能力进行管理。它不相信人民群众有参与能力和管理能力，在这种权威主义思想的指导下，难以进行 民主行政的建设。但现在是信息社会，虚拟社会、电子政府和网上团体已经存在，民主思想将广泛传播，民主行政也必然因应而出。民主行政就是人民群众有参政权 和议政权以及知情权，只有实现从权威主义行政向民主行政概念上的转变，政府职能才能实现真正的转变，才能真正做到机构精简。（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。统治方式是阶级对阶级的统治，可以说是对敌对阶级的管制方式。但是这种方式不能用来处理人民内 部矛盾。人民内部出现的各种问题是依法进行管理的问题，而不是仅用

12、行政强制的办法，甚至采用暴力方式予以解决。政府处理各种社会事务也不能用统治方式进行 管理，而必须用管理方式进行管理。只有从概念上实行转变，才能在管理方式上有所突破，才能确立人民群众的主导地位。应该树立为公众服务而不是管制公众的民 主意识。国以民为本，政府是为公民服务的，干部是人民公仆。如果不能实现从统治方式向管理方式的转变，也不可能实行民主行政。（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。以官为本在组织建设是官本位；在领导方面表现为长官意志和一言堂，谁官大权大谁就说了算，这样必然形成一 种唯上之风，长官意志和一言堂大行其道。如果不根除这种长官意志和一言堂，就不可能实现从权威主义的行政向民主行政的

13、转变。以官为本造成了社会行政化和官 僚化，如果不以民为本，不实现行政民主，政府的合法性就很难得到认同。政府机构改革，如果仅仅是机构和人员的增减，而不从根本上改变人的观念，那么，就不 能实现政府职能的真正转变。转变观念不是少数政府官员的事情，广大人民群众也必须转变观念。题目25要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与

14、社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任 何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的， 政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力， 不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的

15、。市 场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接 管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有 自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政 府一般不直接从事

16、以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之 外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些 问题将会逐步得到解决。（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会 中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着 沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也 不是变相的政府。 （6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决 或给予帮助。但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那 些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府