河南省全民所有制工业企业转换经营机制的实施办法

1、河南省全民所有制工业企业转型经营反应历程实施办法公布部门：河南省政府发行文编号：第一章总则第一条加快国有企业经营反应历程转换，将企业推向市场，根据企业发展社会主义市场经济新体制的要求依法自主经营，自负盈亏、自我发展、成为自我约束的商品生产和经营单位，根据全民所有制工业企业转换经营机制条例 (以下简称条例 )化学基，结合我省实际相关法律规范：第二条条例有明确的规定，本法不涉及的，按照条例的规定执行。 条例如果没有定义或未定义比较原则，则根据本实施方式执行。第二章企业经营权第三条企业经营权是指企业对给予国家工商管理的财产(以下简称企业财产)享有占有、使用和依法处分的权利。 任何单位和个人不得阻止条

2、例和对本办法给予企业的经营权，必须由各企业执行。第四条企业享有生产经营决定权企业有权根据国家宏命令规划指导和市场需求，自主做出生产经营决策，自主跨行业或行业调整生产经营范围，政府有关部门应当给予支持，工商行政管理部门应当在收到企业申请之日起7天内办理变更登记手续。除国务院和省政府修订部门外，任何部门和机关不得向企业发出或增加指令性修订。 进一步缩小指令性修订范围，由国家指令性修订产品和由省政府修订部门管理的少数有关国家修订民生产品，由省政府修订部门编制格式计程仪，格式计程仪以外的产品由企业自主安排。指令性修订计划采用国家订货方式，用户企业或者政府指定机关应当与生产企业签订订货合同。 不签订合同

3、的，企业不按照不安排生产的合同规定的期限提货的，由于企业不履行可以转移到校外销售的合同而发生损失的，违约人应当按照经济合同法的有关规定负责损失赔偿。企业在国家修订中应当保证的能源、产品材料和运输条件指令性修订不足，难以完成的，企业有权要求修订部门调整，修订发行部门不调整的，企业可以不执行。 指令性修订产品价格低于本省同行平均成本的，企业有权要求物价部门调整，调整困难的，可以通过定点定量的协商价格的方法，由供求双方协商经济合同交纳。相关法律规范：第五条企业享有产品、劳务的定价权属于国务院和省政府物价部门管理价格的个别日用工业消费品和少数生产资料，由省政府物价部门编制分发目录计程仪，除目录计程仪以

4、外的产品价格全部开放，由企业自主定价。经省修订经济委员会、科学委员会认定的试制全新产品，由企业自主定价，自生产开始2年免除产品税、增资税。企业对外提供的加工、修理、技术合作等劳务由企业自主定价。第六条企业享有产品销售权企业有权在全国范围内自主销售本公司生产的指令性修订版以外的产品，任何部门和地方不得封锁干预。企业生产国规定特定机构收购的产品，政府指定的收购机构必须与企业签订合同，收购机构不按合同收购的，企业可以自己销售的收购机构收购后，不能按时支付的，按照国家严格的结算规则规定，滞纳金企业可以配合生产需要及超储蓄滞销的修订计划内的平价产品材料交换，或以市场价出售。第七条企业享有物资采购权。企业

5、有权对指令性订划以外所需物资，自主选择交货单位、交货形式、交货品种和数量。 对于规格、品种不合道理的订购订单，企业有权拒绝。 任何部门和单位都不能以任何方式为企业指定指令性修订计划以外的服务单位和服务渠道。企业提供给指令性修订计划的物资，供求双方都属于省内企业，供求双方签订直接交货合同，直接交货。第八条企业享有进出口权持有进出口经营权的企业在许可证的发放、贷款、出口配额等方面与外贸企业享有同等待遇。 企业集团享有的进出口经营权，行政许可其成员企业共同使用。 行政许可有进出口经营权的企业兼营其他企业的同类产品。没有进出口经营权的企业，有条件必须积极申报进出口经营权，在全国范围内有权自行选择外贸代

6、理企业或者有进出口经营权的企业从事进出口业务，有参与外商谈判的进出口权的外贸公司， 与商业贸易公司签订委托代理协议，可以开展直接进出口业务，享受与外贸企业同等的优惠贷款利率和其他优惠政策。实行自营出口和出口代理系统的企业，应当按照规定归还有关部门征收出口商品的产品税、增税、营业税。 企业有自愿使用保留外汇的权利，有不使用有外汇的权利，有在全国外汇市场自由安排的权利，任何部门和机构都不得采购企业的保留外汇，企业有偿交付外汇后不得扣留应归还的人民币。企业有权根据开展对外业务的需要，自主使用本公司的外汇安排本公司的业务人员出国。 企业经常出入境的人员，经企业申请，可报省经贸委员会批准，一次在一年内多

7、次有效批准。有条件的企业可以经申报批准建设保税工厂、保税仓库、保税工厂。第九条企业享有投资决策权企业有权以保留资金、实物、土地使用权、工业财产权和非专利技术等方式投资国内各企业、事业单位，购买其他企业的股票。 经市以上政府批准，可以在国外投资或在国外成立企业。企业用挪用资金和自筹资金从事生产性建设，能够自己解决建设和生产条件的由企业自主决定。 建设和生产条件、投资额在3000万元以下的基本建设和技术改造项目工程(其中能源、交通、产品材料在5000万元以下的项目工程)和投资总额在1000万美元以下利用外资投资项目工程，无法分别向市修订版、经济部门报告批准。 修订委员会、经济委员会组织了银行、属地

8、管理、城市修订、环境保护等部门，对企业报告的基础设施、技改项目工程实施集中审查，并在10天内办理有关手续，期满后，企业可以视为批准。企业依照国家产业政策，以留利安排生产性建设项目或补充流动资金的，在投入资金半年内，由企业申请，由所在地税务部门批准，企业再投资部分缴纳所得税的40%退税。 其修正公式为退税=税后毛利再投资额(1-元实际应用的企业所得税税率)元实际应用的企业所得税税率的40%。 返还确实困难的，可以从企业当年应缴纳的税中扣除。企业在保证完成缴纳任务的基础上，可以从销货收入中提取1%的补充流动资金，全新产品发展基金可以提取1-2%，折旧率提高1-2%。 如有条件批准，可以尝试奖励折旧

9、。 当企业增加固定资产的折旧摊销费影响了利润指标和钩状体工资薪金的实现时，增额部分可以视为利润的实现。第十条企业享有留存资金的支配权企业有权在保证资产保值、增殖的基础上，自主确定税后留利各基金的分配比例和用途，并向有关部门提交备案。 企业可以将生产发展基金用于购置、技术改造、开发全新产品或补充流动资金，并结合折旧摊销费、大修理费和其他生产性资金用于技术改造或生产性投资。 有关部门不得让企业用减价摊销费、大修理费来填补利润。第十一条企业享有资产处置权企业根据生产经营需要对关键设备、成套设备和重要建筑物进行抵押或者有偿转让的，应当向政府主管部门报告批准。 企业对一般固定资产和不需要的关键设备、成套

10、设备、重要建筑物，可以自主决定出租、抵押或者有偿转让。企业处置生产性固定资产所得收入，应全部用于设备更新和技术改造。第十二条企业享有联合经营、合并权企业有权以挪用资金、实物、土地使用权、工业所有权和非专利技术等方式根据条例第16条的规定与其他企业、事业单位进行联合经营。第十三条企业享有劳动力取消企业劳动用劳动修订计划和招工指标的管理。 企业面向社会，按照公开招聘、全面审查、择优录用的原则，自主决定录用员工的时间、条件、方式和数量，录用后向劳动部门提交备案。 企业在所在城镇人口中招工，不受行政区限制。 企业安排残疾人达到一定比例，按照国家有关法律规范给予免税照顾。矿山井下、公路工程、建筑装卸、搬

11、运、纺织企业从农村招工生产的，应当向市(地)劳动部门报告批准。第十四条企业享有人员管理权在坚持党干部的原则下，执行管理人员和管事统一。 政府授权有关经济部门对企业厂长行使任免管理权。 企业的副工厂级和中层行政管理人员被指定为厂长，企业组织人事部门考察，经党政治班子联合会议讨论后，由厂长免除。 需要备案的副厂级行政管理人员必须按时备案，厂长和书记员应兼顾，应分工，厂长和书记员应积极推进单人兼任，行政许可企业党政治领袖交叉暑期工。第十五条企业享有工资薪金奖金分配权企业按照工程效果的钩状体方法，自行确定工资薪金总额，向劳动财政部门备案。 企业在可以提取的工资薪金总额之内。 自主使用，自主分配工资和奖

12、金。 有权拒绝任何部门和机构提出的企业向员工发放奖金和晋升的要求。第十六条企业享有内部机构设置权企业有权利按照合理化、性能的原则，根据生产经营的需要，自主地设置、调整、撤走内部机构，确定人员编制。企业有权拒绝任何部门和机构提出的对口机构的设置、人员编制和等级待遇要求，不得将企业是否设置对口机构作为检查、评价、评价企业的条件。第十七条企业具有摊派否决权企业有权拒绝任何单位和部门以任何借口向企业摊派人力、物资、财力。除法律和国务院另有规定外，企业有权抵制任何部门和机构对企业进行检验、评价、评价、完成、升级、鉴定、测试、评价。第三章资产经营形式和管理方式第十八条企业资产经营形式是规范国家与企业责任权

13、利的关系，企业经营管理国有资产的责任制形式。 企业可以在确保国有资产保值、增殖的原则下，选择适合本公司特点的经营形式，向有关部门报批后实施。第十九条继续坚持和完善企业承包经营责任制。 完善承包指标的内容和评价体系，确保国有资产的保值、增殖。 有条件的企业经市政府批准，可以实行投入生产的总承包。 上缴利润超过实现利润33%的下降到33%。第二十条积极发展以公有制为主体、国家、集体、个人共同投资的股份制试验。 国有企业改造成股份制的，实行按33%税率征收所得税的承包企业也可以在承包期内按照承揽合同的规定支付利润。 上缴利润不足实现利润的33%的差额部分作为地方财政投资公司对企业的投资。第二十一条发

14、展中外合资、合作。 各地要积极引进国外资金、技术、人才和先进的管理方式。 积极发展中外合资、合作企业。 企业行政许可分厂、厂与海外企业合资、合作，试行“一厂两制”，实行独立核算，享受中外合资企业的优惠政策。第二十二条积极探索和借鉴“三资”企业经营反应历程。 对高新技术企业出口额超过300万美元、占总产值一半以上的企业、年出口额超过1000万美元的企业，依照中外合资企业的管理办法和政策进行管理，试行中外合资企业的修订制度，所得税率为24%，企业应纳税种按现行有关规定执行，其纳税属于“三资”企业部分人事、劳动、工资薪金分配制度按照中外合资企业有关规定执行。 工资薪金可由本公司或当地同行职工平均工资

15、的120%以上决定。第二十三条发展企业集团。 企业可以通过合并、合并、准入、控股、承包、租赁等形式，建构和发展企业集团。 选择部分龙头企业集团实行投入生产总承包，超收入部分全部留给企业，主要用于技术改造和生产发展。 企业集团可以与金融企业合作，建立投资中心和财务公司，增强企业融资和投资功能。 有条件的企业集团，经政府授权部门批准，可以控制、调整和处置授权经营的资产。第二十四条实行租赁制。 国有中小公司都可以实行租赁制，承租人可以是集体的也可以是个人的。 大中型企业分厂，工厂行政许可集体租赁经营。 企业整体租赁由主管部门提交报告政府批准，分厂、厂房租赁由职代会讨论，厂长决定。 具体办法参照国务院

16、全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例执行。相关法律规范：第二十五条公司合并。 企业可以通过在财产权交易市场或自各儿中寻找对象来实现合并和合并。 企业合并需要得到政府有关部门的批准。 企业合并后，相应调整利润解纳途径和包干基数。 被合并企业本来就没有支付的税款，得到税务部门的批准可以免除的不足的银团贷款，被合并企业和银行行政许可重新签订偿还合同，延长偿还期限，适当停止利息的减额的被合并企业转入第三产业的，得到银行的批准，从开业之日起，实行两年的停业被合并的企业员工原则上由合并者接受配置，工资薪金总额、利润基数和钩状体比率应当重新审定。第二十六条企业拍卖。 国有中小公司可以得到政府的行政许可拍卖

17、。 企业拍卖由国有财富管理部门、企业主管部门、组织进行资产评估，确定资产底价，通过财产权交易市场进行交易，拍卖企业收入，清算债务后交付财政，作为专项基金管理。第二十七条试行税利分流。 市(地)可以选择部分产业产品结构合理、技术改革任务重的企业试行税收利润分流。税收分流企业免除能源交通基金、概预算调整基金，免除税后一切负担，不再执行税后承包和其他缴纳利润形式。 到核准日期为止的固定资产投资借款额，对于实施税前归还核准后发生的借款，原则上实施税后归还，归还确实有困难的，可以核准的税前部分归还。第四章企业劳动人事分配制度第二十八条企业用工、人员管理与工资薪金分配制度改革是企业经营转换反应历程的重要环

18、节，一切企业都必须结合实际积极推进。第二十九条企业内部打破干部和劳动者的身份界限，统称企业职工，保留原有的身份文件。企业有权利在必要时，在本公司内设置有效的专业技术职称。 按照国家统一规定，特大型企业可以自己组织评定高级及以下专业技术的作用；大型企业可以自己组织评定中级及以下专业技术的作用。 企业的专业技术人员职能和职务可实施考核划分，低职能高录用，高职生低录用。 根据国家统一规定评定的或者在企业内部评定的具有专业技术职务的人员，其职务和待遇都由企业自主决定，企业职工从事专业技术工作，享有专业技术职务的聘用资格。企业跨国采用的中高级技术和管理人员，在国家颁发的资格证书或者企业所在地的科技干部管理部门承认资格后，公安和粮食部门办理家庭和粮食的关系，应当免除城市建设的补助费。企业管理人员和技术人员实行岗位招聘制，解职后不再享受原来的岗位待遇。第三十条企业可以根据生产经营的需要，自主选择全员劳动合同制、合同化管理和其他有利于调动员工积极性的