2024国际城市发展的新赛道与新维度

国际城市发展的新赛道与新维度国际城市发展的新赛道与新维度国际城市发展的新赛道与新维度0012023年全球经济社会进入疫情后修复重振期叠加国际形势的一系列重大变化经济全球化呈现出新特点在世界环境的新变化影响下国际城市以复苏与发展为主题着力寻找新的路径。国际城市发展长期依托的枢纽和创新两大功能维度延伸出的交会点,成为后疫情阶段城市发展转型的新赛道与此同时在长期依托流量与增量拉动追求强大的基础上面对后疫情阶段城市发展的新境遇,国际城市不断探索代表未来发展方向的城市功能维度,如何塑造先进文化、做出文明新贡献成为城市发展所追求的终极目标”,也可成为城市功能建构的第三维度”。一 国际城市核心功能的演进与新赛道选择(一)国际城市功能体系的划分与演进方向从国际城市的发展特点看,城市功能可以划分为三个层次:第一层次是核心功能,主要是承载要素流量的枢纽功能,体现为国际金融、贸易、航运中心功能以及创新功能;第二层次是延伸功能,主要是核心功能的配套功能,其空间分布更为多样、更具跨区域属性;第三层次是支撑功能,体现为保证城市运行的基本功能,包括城市运行相关的交通、能源、卫生、教育、环境、应急处置及城市治理体系等软、硬功能。在辐射范围与布局上,国际城市功能具有外溢性、联动性特征,其功能作用与空间承载区域逐渐跨越城市行政区范围,具有区域属性。图1国际城市功能体系的划分综合国际城市的核心功能与延伸功能,枢纽和创新是城市发展长期以来依托的两大功能维度。全球化格局的深化调整与产业链供应链的重塑,使国际城市的核心功能体系面临新的调整要求。在国际要素流动速度趋缓与规模缩减的条件下单纯依托扩大承载流量规模的速度—规模双扩张型路径已难以为继需要寻求新的流量配置道路同时在国际科技竞争更趋激烈的环境下创新的领域与基础已不再囿于科技领域而向社会文化制软领域扩展塑造体系化多领域的创新路径成为城市需要深入探索与思考的重要命题。在新的变化与需求之下,国际城市的枢纽与创新二维功能分别呈现出流量领域从实物向虚拟、增量领域从单一向复杂的扩展态势。在枢纽维度,国际城市承载与配置的流量类型,体现出从实物制成品、资金向数据流量演进的态势。在创新维度,国际城市的创新领域体现出从设计、科技创新向文馆下载使用化、制度创新的拓展与变化。这种功能维度的双向扩展与提升,不仅为城市核心竞争力与影响力的提升提供了支撑,也为国际城市在全球化新阶段的发展提供了更为广阔的空间。馆下载使用图2国际城市功能跃升与新赛道布局(二)国际城市功能提升的新赛道2021世纪初经济全球化快速推进带来的重大机遇使国际城市的发展更多关注枢纽与创新功能维度的线性优化与能级提升主要国际大都市中金融、贸易、航运中心与科技创新中心功能的快速提升与不遗余力的规划推进,反映出二维功能不断自我强化、向纵深发展的态势。而面对后疫情阶段国际经贸互动更趋复杂以及经济合作区域化板块化国际城市在重视自身发展质量与稳定性的前提下,逐渐关注枢纽功能与创新功能的融合机遇即寻找二维功能轴向交叠产生的新增长点以此作为城市竞争的“新赛道”。对于国际城市而言,此类新赛道是流量功能与增量功能互动的交叉领域拓展了二维功能的边界与作用范围同时新赛道城市空间的结合将为国际城市提供新的功能区一方面有助于城市国际功能的进一步细分与延伸另一方面能够提供新的发展活力进而成为国际城市在新竞争格局下的功能破局点”。综合当前国际城市核心功能转型态势技术变化趋势以及未来国际城市发展的基础条件从二维功能维度的变化出发可以推14条国际城市功能重点发展的新赛道3)这些新赛道主要为各层次枢纽与创新功能的交汇点且已有相关城市的探索实践。图3国际城市发展新赛道具体而言,以枢纽功能维度为视角,可对新赛道做出如下判定。基础要素流量与多层次创新因素的结合制成品、原材料流量与技术的结合,能够催生国际化高端制造体系的发展;土地要素与制度创新的结合,能够催生土地与空间配置改革的推进;制成品流量与制度创新的交互作用,能够催生大宗商品交易中心功能的发展。中端要素流量与多层次创新因素的结合资金流量与技术的结合,推动金融科技(Fin-Tech)领域的发展;资金流量与科学体系特别是低碳可持续领域科学成果的结合有助于推动绿色金融发展资金流量与文化创新因素的结合有助于形成艺术金融中心;资金流量在制度创新的激励下能够助推离岸金融中心的发展。高端要素流量与多层次创新因素的结合人才和移民流量与科学体系的结合,能够推动复合型科学城与创新城区的发展多样化移民和人才流量与文化创新的结合有助于提升国际文化枢纽的能级人员流动承载力与制度创新的结合能够使城市具备全球人才枢纽的重要功能数据流量与城市规划设计创新能力的结合有助于发展数字孪生城市数据流量与城市科学研发空间的结合有助于打造无边界的开放式创新城区数据资源与文化创新功能的互动有助于推动数字文创体系的发展数据流动与制度创新的结合有助于推动国际化数字经济枢纽的发展形成数据交易中心。二 国际城市功能新赛道的主要特点与实践(一)新赛道1:高端制造核心区国际城市通过技术赋能初级产品与制成品流量功能,能够有效提升所在区域制造业发展水平,并形成具有全球影响力的新型高端制造核心区。此类区域的发展,有利于城市先进制造业的影响力提升,同时能够带动周围产业发展,形成高端制造产业生态链与产业集群。2022年3月,世界经济论坛发布的《全球先进制造业网络枢纽》中提出了全球先进制造业网络枢纽(lwkfdvancedungubs)的概念,并进一步提出在疫情等不确定因素影响下高端制造业核心城市与区域之间跨国乃至跨洲协作的积极作用,以及通过数字化转型提升效益外部性的新趋势①在高端制造核心区建设方面,东京大田区与芝加哥的制造业区域发展体现出适应国际城市发展要求的独特实践经验。如日本东京大田区的制造业以中小企业为主体,80%的企业规模在9人以下,通过企业间互补合作,形成产业生态链。该区域的中小企业中不乏冠军企业,如提供“永不松动螺母”的哈德洛克工业、生产iPod背板的小林研业等企业。美国芝加哥大都市区规划署CMAP)提出建立先进制造业的计分卡评估体系通过对产品过程和人力进行全方位评估增强该区域在生物化学、金属制造领域的优势。同时,芝加哥制造业的大部分产品流动具有区域性,区域性供应链在先进制造业发展中起着主导作用。芝加哥制造业通过为区域基建提供战略性投资提升货运治理水平利用周边交通体系的优势地位合理规划利用土地提高土地利用率并反向促进制造业发展①(二)新赛道2:土地配置改革试验区随着国际城市的快速发展土地逐渐成为稀缺资源如何对城市有限的土地和空间进行合理的规划和利用进一步提升利用效率是相关城市普遍面临和关注的问题。旧金山、伦敦等国际城市在土地要素优化配置方面进行了积极的探索通过推动土地优化分类土地用途整合并拓展混合用途空间有效扩大了城市转型的空间供给并提升了土地要素与新经济形态的集合效率。旧金山湾区通过土地分类明确了未来着力发展的增长区域。旧金山湾区的2050规划中对土地类别进行了划分包括优先发展区Priorityts)、优先生产区(PyPns)、交通便利区(t-hs)和资源丰富区(h-es),并明确增长区域是未来30年解决住房和就业问题的重点区域②国际城市蓝皮书伦敦re创新社区则将制造(ng)和制造业(ue)概念融入住宅商业区发展,将伦敦哈克尼和塔哈姆雷特地区打造成混合用途空间。2021年该区共有562家公司,包括技术和创意行业类公司400家,传统制造行业类公司108家以及重型设备和加工活动等企业54家。①(三)新赛道3:大宗商品交易中心大宗商品交易功能是国际城市金融贸易中心发展的重要延伸功能,当前国际能源资源价格剧烈变动,凸显出这一功能的独特价值。新加坡等国际城市高度重视大宗商品交易功能的发展利用区位优势与制度优势强化信息的集聚效应强化参与者的网络连接有效提高了各国大宗商品运营主体的集聚度提升了自身在本领域的话语权。新加坡作为全球最大的商品交易中心之一,形成了广泛的运营参与者网络、丰富的人力资源池、完善的金融贸易基础设施、包容性的商业环境以及雄厚的物流基础,吸引了全球主要大宗商品生产商和贸易商落地。该地物流基础雄厚,可以提供中立的贸易竞争环境且便于厂商管理供应链。瑞士日内瓦则依托长期以来形成的国际交流和谈判中心地位,鼓励区块链和金融科技等创新技术发展,并通过税收优惠和宽松的经营政策创建了良好的大宗商品企业竞争环境,增强了在该领域的优势。②(四)新赛道4:金融科技高地金融科技助力传统金融行业的产品和服务创新,是未来金融发展的主流趋势,也成为金融中心城市重点关注的赛道之一。相关城市通过实施多元化的金融科技创新激励政策发展金融科技平台吸引创新人才同时促进企业拓宽金融产业服务能力与场景应用,进而形成金融科技产业体系。伦敦等金融领域优势城市已积累了长期的实践经验,并得到了所在国的多层次支持。英国自2014年开始就力争建设全球金融科技高地,出台了一系列全球金融科技政策包括建立创新中心InnovationHub)、实施金融科技行业战略FinTechSectorStrategy与各国签订金融科技桥梁协议等为伦敦等金融中心城市发展新兴金融科技市场、建立健全稳定的海外金融生态系统形成了重要的支撑与保障。①5:绿色金融高地可持续发展是国际城市发展的重点领域,其中绿色金融是重要的组成部分。建立国际绿色金融枢纽,是实现金融行业发展和城市可持续发展相协调的重要途径,也是城市金融功能拓展的重要方向之一。诸多国际金融中心城市将绿色金融市场发展与制度建设作为新的着力点,不断推进低碳金融业务创新引导金融资源向绿色产业集聚。如传统国际金融中心城市伦敦在2021年全球绿色金融指数(I8)排名中位列第一,并制定了绿色金融发展三年计划,通过设立伦敦可持续发展委员会(nSunabetCn)以及呼吁建立伦敦未来融资机构LondonFutureFinanceFacility助力城市金融行业绿色发展。中国在绿色金融领域也不断探索新的发展路径,并从制度层面予以保障。②202011月深圳发布的《深圳经济特区绿色金融条例》是中国第一部绿色金融领域法规。该条例明确了绿色金融业务领域制度建设的相关要求,强调提升相关机构的专业性,同时强化业务的系统性,相关规则的建立健全对中国城市的绿色金融发展而言具有启发意义。(六)新赛道6:艺术金融集聚区艺术金融包括债务性资金融通、艺术资产资本化、艺术资产证券化等多种形式,是文化、金融、数据、技术等多要素融合。国际城市的艺术金融发展先行区功能,有助于城市艺术机构获取资金支持,同时促进艺术资产资本化。美国、加拿大、中国等的文化大都市积极通过艺术品质押与债券融资、建立艺术银行、进行艺术品租赁、设立艺术品基金、进行资产证券化交易等方式,实现债务性资金融通和艺术资产资本化。相关国际城市通过非营利艺术机构的债券融资和个人质押融资等多种形式,促进艺术品债务性资金融通。2015年初,美国大都会艺术博物馆发行总额达2.5亿美元的应税债券,用于支持馆内基础设施扩建翻修。世界权威评级机构穆迪投资者服务公司将该债券评定为信用质量最高、投资风险最低”的AAA级。苏富比和佳士得都为客户提供艺术品质押贷款服务,由此收藏家可以基于艺术品实现资金融通。同时,艺术银行与艺术品租赁业务也快速发展。2014年,中国广州建立广州艺术银行,面向国内艺术品消费市场,针对艺术品提供批量租赁服务。艺术资产证券化也是国际城市艺术金融发展的重要方向,艺术品基金与资产证券成为证券交易的新领域。2009年,深圳成立文化产权交易所首次在国内探索艺术品证券化交易。《深圳市金融业高质量发展“十四五”规划》明确提出要“加快推进艺术品市场与金融深度合作”。(七)新赛道7:离岸金融节点国际离岸金融中心是金融中心发展的重要延伸,也成为具备金融条件与地理条件优势的国际城市着重发展的功能之一。离岸金融市场不受本国金融税制及外汇管制的约束其发展有助于提升全球资本配置效率2050年代中期至今离岸金融市场的发展经历了四个阶段并形成了四种离岸金融中心模式。在国际金融治理体系与金融运行格局发生变化的新阶段离岸金融市场面临转型发展的新机遇。全球化向纵深发展的新阶段,离岸金融中心的多元区域布局趋势更为明显。随着新兴市场与发展中国家经济力量的提升,以及中国加速推进人民币国际化进程等新一轮金融格局调整,传统离岸中心的运营模式调整以及发展中国家新建离岸中心的需求不断增加。与此同时,在新的全球化条件下,除以伦敦和香港为代表的内外一体型、以美国IBF和日本JOM为代表的内外分离型、以曼谷和新加坡为代表的渗透型、以开曼和巴拿马及百慕大为代表的避税港型全球离岸金融中心外,全球离岸金融中心的新形态与新模式也处于探索之中。(八)新赛道8:世界级复合功能科学城科技创新资源与城市建设相结合构建共生共融共享的城市化创新生态群落,打造世界级科学城是大都市区发展创新枢纽的重要路径。从美国硅谷到日本筑波科学城经历了长时间的探索在科技创新与城市化要素结。在新的技术竞争格局下,世界级科学城依托新一轮科学技术创新带来的机遇,结合高技术产业升级要求,、。日本筑波科学城作为技术创新的日本硅谷”,拥有日本半数以上的国家实验室,科研投入大约占日本近一半的公共研发预算。科学城内有博士8000余人,外籍研究员5000余人,并且有超过2万人从事科学研究。面对科学的产业化不足城的人气不足等运行过程中出现的动力问题,以及城市布局分散、缺乏强中心等规划问题,筑波科学城在多领域推动转型让科学”和城”都活起来其一完善科学制度鼓励增强科技城科研机构的主动性,降低其对国家政策资源的依赖度。以企业化运营推动国家级科研机构建设。其二,强化科学协作,通过建立相关投资平台和制订专项促进计划,整合科研资源,加强企业间的科学协作。其三,布局前沿产业,加大对生物与环境技术、生命科学与绿色生物等新兴产业的科研投入。其四,构建都市圈,加强区域交流,制订《第五次首都圈整备计划》,将筑波科技城与相邻县市划定为都市圈,以筑波为核心,实现区域人口聚集和城区间交流互动。其五,强化城市设计,丰富生活配套,开通社区循环巴士和“科学之旅”巴士线路,将核心区可开放科研机构串联起来供市民游览,实现城市功能的优化。(九)新赛道9:国际文化枢纽发挥国际文化要素的汇聚与辐射作用是国际城市增强软实力”、提升影响力的重要一环。国际文化枢纽的建设能够有效集聚高层次国际文化要素与人才群体同时优化城市功能促进城市经济、文化、社会协调发展。新加坡、纽约等城市通过制订文艺复兴城市规划(eCyPn)、采取文化社区融合建设创新举措,在国际文化枢纽建设方面进行了先期实践。1999～2015年分三阶段实施文艺复兴城市规划以艺术文化为动力推动工业经济转型升级促进知识经济发展通过艺术与文化相结合引导新加坡公民学习相关知识提升城市活力增加城市魅力从而为新加坡文化发展提供基础性支撑。同时重视塑造城市文化,促进艺术文化发展。将艺术文化内容与生态系统、人文社区结合起来着力建设艺术城市。纽约实施THEPOINT项目,设立社区发展公司,提升文化的影响力,以资产为依托促进社区发展,通过使艺术融入社区复兴,为艺术家提供创作空间,向民众展示其艺术作品,畅通艺术家与民众的沟通渠道。同时注重通过Spaceworks等非营利组织减轻政府文化部门日益增加的负担。通过为艺术工作者提供资金支持,开拓创作空间。通过与社区合作,共同开发艺术资源,为当地居民免费提供艺术节目。纽约市政府通过制订IDNYC等计划支持艺术和文化产业发展,为40余个文化组织提供免费会员资格,促进市域文化协同发展。①十新赛道0国际人才枢纽全球科技竞争加剧,人才不仅是国家重要的战略资源,更是当下国际城市转型发展的重要依托在这样的背景下全球人才枢纽功能的形成是国际城市关注的重要方向之一。这一功能的形成,将对城市高层次人力资本培养、推动新经济发展、提升城市声誉、减少犯罪率等经济社会领域的体系化力量提升发挥重要的基础性作用。国际城市凭借在宜居、制度等方面的优势不断提升人力资源服务水平优化人才保障环境着力打造全球人才网络的重要节点。悉尼、旧金山湾区等城市与大都市圈,通过实施国际人才中心项目以及抑制人才外流等措施在全球人才枢纽方面进行了积极探索。悉尼在国际金融危机后便启动了全球人才中心项目(helHubProject积极实施其全球人才枢纽战略。该项目聚焦全球人才营销,强调人才在悉尼就业的便利性,并为人才提供有针对性的生活或工作信息。与地方议会合作,有效解决居民提出的问题,保护城市的声誉不受负面信息的影响。在制度层面,悉尼政府注重解决海外资格认证问题,同时完善全球人力资源领导者网络,支持组织间分享最佳实践经验。在持续的努力下,2021年,悉尼的全球人才竞争力指数(CI)排名第29名。①2021年,旧金山在全球人才竞争力指数(CI)排名中位列第一。面对科技人才外流至新兴城市的问题,湾区政府采取多种措施,抑制人才外流,包括出台提供经济适用性住房等政策、打造女性和少数族裔群体友好型环境、提高行业多元化程度、创建虚拟硅谷以提高城市传播能力等。②十一新赛道1数字孪生城市体系数字化快速发展,诸多国际城市努力推进数字孪生技术发展,数字孪生国际标准化工作也进入探索阶段。城市数字孪生功能的核心是“人”,通过数字化方式,对城市物理实体进行虚拟映射,可以达到全周期可追溯、动态迭代和实时反馈的效果。①各类型城市与地方政府积极探索将数字孪生技术应用于城市公共基础设施、交通物流及网络管理等领域。中国昆明、法国雷恩、澳大利亚新南威尔士州在城市基础建设中依托数字规划决策,对基础设施进行提前规划建设及监管有效降低建设成本和城市维护成本促进城市经济发展。美国墨西哥将该技术应用于生态环保领域,推动清洁城市建设。马来西亚乔治城运用该技术对新冠肺炎疫情进行监管,促进城市经济复苏完善城市数字基础设施提升城市运行感知和态势推演功能并推动城市数字孪生标准化建设。作为创新性国际城市,新加坡高度重视数字孪生技术的应用,2022年,新加坡基本完成数字孪生城市建设,成为世界上第一个具有国家属性的数字孪生城市。在具体应用方面,新加坡电网的数字孪生项目就通过AssetTwin和NetworkTwin模型,运用实时和历史数据对电网资产及用户互动进行管理评估,对基础设施运行状态进行有效监管并优化资产状态,平衡不同时段设施电力负荷,促进电力负载增长和资产优化。②作为数字孪生的技术支撑,国际城市在基础设施等大型项目建设中着力推广建筑信息模型(Budngnnng,BM)技术,对城市规划建设和管理的全生命周期进行数字监管。欧盟出资2000万欧元支持BM技术的研发应用,促进城市“规划、建设、管理、使用和维护”的数字化。十二新赛道2开放式创新城区以纽约硅巷为代表的城区无边界创新区域和混合功能布局,有助于解决城区发展动力不足、空间有限等问题,诸多国际城市开始探索打造自己的硅巷”。开放式创新不仅在跨国科技型企业的发展中得到应用也逐步融入国际城市创新空间的规划与部署。开放式创新空间范式强调将本地联系Link与国际枢纽Hub结合混合城市功能布局有助于释放城市空间。城市无边界创新区域的发展有助于推动企业的研发从封闭转向开放突破空间限制形成区域性的无边界科技园区同时扩大创新过程的影响范围,提升城区品质。纽约硅巷建设虚拟园区,依托政府对人才、资金与服务的投资,充分整合资金与市场资源,逐渐构建了成熟的科技创新生态系统。硅巷区域政府面向社会推行减税计划,积极改善基础设施,壮大创新人才队伍,建成世界“创业之都”。硅巷的发展也为城市发展模式贡献了新的思路和模式。①以工业用地等传统产业空间为基础发展开放式创新高地成为国际城市关注的重要方向之一。20221月,伦敦中心CentreforLondon)工业土地委员会发布的《创造空间:适应伦敦的工业未来》提出了依托工业用地激发创新活力的思路,主张工业场所充当初创企业的孵化器,以构建错综复杂的创意和创新部门网络。这些属性在保持伦敦作为全球创意中心的地位并成为理想的生活和工作场所方面发挥着重要作用。邻近区域的各种活动意味着设计师和创作者可以快速开展实践,还可以借助混合轻工业和零售空间来助力商业街振兴。十三新赛道3数字文创集聚区数字文创是数据技术与文化要素的结合,有助于推动城市沉浸式项目、文化资源数字化等新业态的发展,并形成新的产业生态。数字文创项目与功能空间的发展,是国际城市促进数字化与创意能力空间落地的重要形式。目前英国法国中国等从国际城市层面围绕数字文创新型业态数字文化产业进行了积极的探索。英国西约克郡借助创意场景项目发展数字艺术沉浸式业态。艺术中心使用数字化技术通过投影图像及灯光设定等技术手段还原户外景象营造沉浸式互动体验。①法国巴黎凡尔赛宫通过数字化发展实现文化资源数字化通过虚拟现实技术穿越时空界限构建家具和艺术品空间图景让游客穿越时空界限进行游览体验。此外,手机软件可以实时更新位置信息并推送视图讲解从而使游客从多维度深入观察艺术品甚至参与路易十五的盛装舞会”。十四新赛道4数据交易中心数据作为新型生产要素,深度融入现代城市经济价值创造过程,数据流动与交易也已成为国际城市关注的重点之一。国际城市通过新一代通信技术的应用与数字化管理制度的创新,提升对数据跨境自由流动和数据交易的支撑作用进而探索形成数据汇聚交易的节点性空间。美国、欧洲、新加坡和印度等已着手建立相应的数据跨境自由流动机制,在以《数字经济伙伴关系协定》(lEyPnehpt,EPA)为代表的多边数字贸易规则的影响下,数字经济国际合作将为国际城市的流量互动带来新的机遇。数据交易中心的发展,有望成为国际贸易中心功能的新一轮迭代方向。美国北弗吉尼亚凭借着良好的地缘位置、丰富的光纤网络连接中心以及政府相关政策支持,着力打造全球最大的数据中心。北弗吉尼亚位于美国东海岸中部土地资源丰富邻近华盛顿哥伦比亚特区交通便利该地凭借着丰富的电网及其邻近海底电缆的优越地理位置,吸引了数据中心提供商在此聚集。此外,当地政府的政策支持同样不可或缺。政府鼓励教育机构开设数据中心相关课程建立相应的人才培养机制并为当地企业提供税负豁免支持。哥本哈根于2015年与日立咨询公司合作开展城市数据交易项目(CyaEe,CE),旨在建立数据交易市场和数据共享合作平台,尽管由于缺乏有效需求,该项目于2018年停止推进,但该项目仍反映了国际城市尝试建立数据交易中心的新趋势。①三 国际城市功能认知的“新维度”(一)国际城市功能体系发展的第三维度国际城市功能转型的维度跃升经济全球化中的不确定因素增加,主要国际城市对城市功能体系的认知发生了新的变化。21世纪以来国际城市是在经济全球化快速推进阶段形成的以流量—创新为核心的效率导向型二维功能框架在新的国际形势下面临新的调整要求国际城市在既有二维功能体系逐渐成熟的情况下将视角转向以社会公平与文明贡献为核心的第三维”体系。若将城市视为有机体借鉴马斯洛需求层次分析框架在经历了高流量与创新功能发展带来的财富、人才与基础设施积累后,大量国际城市基本已从运行需求、安全需求、社交需求、获得尊重乃至部分自我实现的需求向更高层次的需求迈进即超越城市自身的内在价值实现而追求更广领域更高水平的价值溢出与功能贡献。全球经济环境变化,国际城市在实现自我发展的基础上强化对社会公平的追求凝聚城市集体意志并将这一领域作为在新一轮发展中的竞争力的重要维度。主要高等级国际城市,在以自身竞争力获得国际主体认可的基础上,更为关注在更高层面上以城市发展的新功能维度发挥外溢效应的重大作用。表1国际城市发展的需求层次需求层次城市需求超越自我谋求服务于全人类,对文明做出贡献(雅典、罗马)自我实现实现城市民众共同愿景,获得加冕(举办大事件)获得尊重得到认可(竞争力排名),城市标志性显示物(城市地标、超高层建筑)社交需求交流(门户枢纽、经贸交流、文化交流、人员交流);结友(友城、城市群);加入圈子(参展、国际城市组织)安全需求人身安全、社会保障、韧性城市运行需求城市生命线、城市空间保障与扩张从国际城市功能需求层次迭代态势来看,主要国际城市的功能体系从创新和流量两大维度出发,逐渐拓展至以可持续发展、社会正义、包容性发展等具有价值引领意义的文明贡献第三维度。从结构上看,创新—枢纽二维体系与二维交叠“新赛道”共同构成的功能体系,为国际城市形成了发展与影响力释放的“面状”基底,而文明贡献这一第三维度则基于二维功能体系,进一步在发展模式、效应外部性、社会效应、文化凝聚力方面形成对城市“效率”运行基底的引领与跨空间、时间的影响力释放。图4国际城市的三大功能维度主要城市与城市组织的发展导向调整面对后疫情阶段国际城市发展面临的新境遇在强大”之外国际城市与国际城市组织积极探索新的维度以明确未来发展方向,其中包容性、可持续发展模式等代表先进文化、做出文明新贡献的领域建设成为城市功能拓展的重要思路如新加坡全国青年委员会NYC与城市重建局URA)合作50年新加坡城市环境的想法纳入正在进行的长期LTPR中调查结果显示青年群体主要关注四个方面一是更具包容性满足不同群体需求二是可持续的重视生态建设与环境保护三是有较强的适应性和弹性紧跟技术潮流四是独特和可爱与文化艺术融合。这些想法反映了新一代国际城市发展主体的期待。覆盖全球97个城市1/121/4的全球经济体的C40城市气候领导小组是极具代表性的城市国际组织长期专注于应对城市气候危机以实现气候社会和经济正义体现出国际城市群体展现责任担当以城市为主体为世界可持续发展问题作出表率和贡献的决心。(二)主要国际城市规划调整的主要特点纽约城市规划变化趋势:从可持续、韧性到经济强大、社会公正2007年纽约市发布的2030规划以一个更绿色更美好的纽约”(Arrwk)为核心理念,旨在到2030年将纽约市建设为21世纪第一个可持续发展城市。规划分析了纽约市面临的三大挑战增长、基础设施老化环境恶化并从土地水资源交通能源空气气候变化六大方面提出了十大发展策略,制定了127项实施计划以有针对性地解决城市发展中的问题。2013年纽约更新的2030规划”的核心理念调整为一个更加强大、更富韧性的纽约”(ASr,etwk),旨在应对气候变化提高城市韧性飓风桑迪”产生的影响使得纽约市更迫切地在提高城市韧性方面采取更多、更直接的措施,包括提高防控洪涝能力、提高城市承受能力、提高城市恢复能力。”“”(ewk:ePnragdty),,。针对所有纽约人、,、经济和环境方面的。2019年纽约发布的“2050规划”的核心理念为2050建立一个强大且公平的城市”(newk2050:BudngaSgdrCy),旨在应对气候危机实现公平加强民主关键词从富强和公正调整为富强和公平”,进一步强调对结果公平的重视更甚于程序公正,规划由八大策略构成包括活力的民主包容的经济活力的街区健康的生活、公平卓越的教育、宜人的气候、高效的出行、现代的基础设施建设。伦敦城市规划变化趋势:从可持续、多元性到美好增长伦敦2008版规划基本延续了2004版规划的框架和内容,发展目标为“模范、可持续的国际城市”,强调强健而多元的经济增长、市民共享发展成果的社会包容性、资源与环境的可持续发展。伦敦2016版规划在2011版规划的基础上修订而成,更为简洁、清晰、友好,发展目标为“成为全球顶级城市”,以达成最高的环境标准和生活质量,成为21世纪全球应对城市挑战最优秀的城市。规划聚焦城市增长,涉及人口总量、多样化经济、应对气候变化、提高生活质量和消除贫困、高效的资源管理。伦敦2021版规划重视疫情后城市空间的发展,内容包括大伦敦地区交通环境经济发展住房文化健康等关键领域的未来发展战略关注城市美好增长(dwh),追求社会和经济的包容性发展、环境的可持续发展规划强调建设强大而包容的社区高效利用土地创建健康城市、保障市民所需住房、良好的经济发展、城市效率和韧性的提升。巴黎城市规划变化趋势:从紧凑、绿色、多极化、均衡化到绿色、团结、空间平衡巴黎大区“2030战略规划”(SF)的编制工作于2004年启动,2012年完成2014年落地实施规划愿景与目标为提升居民的生活质量,注重多空间出行便捷强化巴黎大区功能提升都市区的吸引力发展重点为更多的空间和更高的便捷性、丰富多样的出行活动、具有吸引力的大区更高的平衡度和多元性被保护的且宜人的环境更新且熟悉的社区。规划提出要着力应对的挑战包括社会团结问题,涉及交通、社会、环境等方面的不平等生态环境问题包括较高的节能减排目标和气候变化问题经济转型问题包括发展传统优势产业产业多元化发展保持国际经济地位和增强吸引力。大区规划注重可持续发展理念,区域发展着眼于实现可持续发展和增进居民福祉,空间战略导向重视建造一个紧凑、多核和绿色的大都市区。在规划中巴黎大区指出了城市活力与有限资源之间的冲突特别是财富集中和区域平衡之间、经济竞争力与宜居品质之间的失衡,重视紧凑、绿色多极化均衡化在巩固巴黎作为世界一流城市的优势的同时尽可能减少社会不公平问题。“2040环境总体规划”是巴黎大区于2021年11月启动的SF总体规划的修订版,新增环境维度,制定环境总体规划(SF-E)。这是一个为应对巴黎大区经济、社会和环境等方面的挑战而试点的可持续发展项目。巴黎大区“2040环境总体规划”的开创性意义为:重视全球变暖问题,提出零净人工化(one,N)和零净排放(oée,EN)的目标,发展循环经济;促进空间平衡,强调多样性和开放性,促使各地区更好地融入大都市;将巴黎大区建设成为一个具有吸引力、热情和统一的地方”。在大都市区层面,2016年1月,巴黎大都市规划正式发布,全称为“大巴黎大都市”(edudPs)。该都市区规划以吸引与辐射力、经济发展能力、环境宜居能力、创新与数字化能力为四大主轴,①注重改善生活环境,减少不平等,发展在社会和经济方面可持续的城市模式,增强大都市的影响力。东京城市规划变化趋势:从发展人口、韧性到多彩、增长、共生2000《2000的核心理念是成为拥有千万级旅客的国际城市2015年完