2025届高考历史一轮总复习能力探究专题四明至清前中期第18课明清时期的国家制度与社会治理主题一传承与创新-明清时期的政治制度与国家治理_第1页
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主题一传承与创新——明清时期的政治制度与国家治理学者观点——明清总督、巡抚制度演变的特点史料总督、巡抚在明代制度下还尚好……由中央政府都察院的都御史临时派到地方去办事，所办是巡抚、总督等事……但一到清代，总督、巡抚又变成永久的……清代在布政使上面又设有总督或巡抚，布政使成为其下属，总督、巡抚就变成正式的地方行政首长了。这种制度还是一种军事统治……可是真到军事时期，总督、巡抚仍不能做主，还要由中央另派人……总之，清代不许地方官有真正的权柄。——摘编自《中国历代政治得失》根据史料概括明清督抚制度的特点及影响。[提示]特点：明清督抚由临时委派到永久存在，由负责专门事务到负责地方行政，既是行政统治也是军事统治，但权力归属中央。影响：明清督抚制有利于加强中央对地方的管理，进一步加强中央集权，巩固了国家的统一。历史解释——明清督抚制度设立的原因及影响(1)原因：明初以承宣布政使司管理地方行政，提刑按察使司管理司法狱政，都指挥使司掌地方军政。这种分理其政的办法，避免了地方割据局面的出现，严重影响了地方行政管理的效力。(2)影响：督抚在抑制武臣之专横、维护中央集权、整饬武备、巩固边防等方面曾经起着无可代替的作用。随着督抚制度的确立，不仅在地方政治体制方面出现了新的制衡关系，而且由于督抚的“双层性”，从而使中央和地方之间也出现了新的权力制衡机制。史料证史——明清的官员管理与监察制度史料一中国从西周就开始了权力监督的制度建设。秦汉时期已有大量相关法规……唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》……宋朝不仅大量充实各项监察法规，诸多行政制度也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝也制定了专门的行政法典和比较完善的监察法。——摘编自白钢《中国政治制度史》史料二我国古代监察官在行使监察权力时，一般说来不仅不受同级乃至上级行政长官的干预，也可以不受上一级监察长官的左右。隋唐时期，其独立性更加明显，一般御史在执行监察任务时，不仅不受任何官员的约束，甚至连御史台长官也无权过问，直接对皇帝本人负责，且可以闻风奏事。清代还规定“御史言事，不先自台长”。——摘编自张立武《试论中国古代监察制度的基本特点及其借鉴意义》(1)根据史料一，概括中国古代官员权力监督的突出特点。[提示]特点：权力监督制度建立时间早；制定了相关的监察法律法规；相关法规不断发展完善；在其他行政制度上也有相应举措。(2)根据史料二并结合所学知识，指出我国古代监察制度的作用。[提示]作用：保证监察机构的实效性；维护了国家的统一；提高了国家行政效率；有利于吏治清明。但监察制度长期受制于皇权，沦为专制统治的工具。历史解释——中国古代监察制度的特点(1)皇帝握有最高的监察权。在专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用工具。(2)监察机构独立，自上而下垂直监察。中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。(3)以轻制重。对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策

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