生态村与新农村生态规划的基本内容与方法

农业生态学Agroecology1生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024第十二章

农业生态规划2生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024第四节生态村与新农村生态规划的基本内容与方法

中国是一个人口大国和农业大国，农村人口占56%。然而，由于多方面的原因，我国广大农村地区缺少总体建设规划，更缺少生态建设规划，结果许多地区出现了“有新房无新村”，“有新村无新貌”的现象。因此，加强对农村地区的生态规划及社会主义新农村的建设规划是现阶段的一个重要任务。3生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024一、我国农村规划建设存在的主要问题1、当前我国村庄建设存在的主要问题

近20多年来，我国农村地区的居住条件得到较大改善然而，由于大多数村庄建设缺少基本的建设规划，也导致了诸多问题，主要表现在以下几个方面。

（1）村庄整体环境差，基础设施落后：农村交通道路状况较差，公共服务设施，如水电设施、通信设施、广场、运动场、文化活动场所、公共绿地等还十分缺乏。

（2）农村土地资源浪费严重：农村乱占乱建现象严重，农村人均建设用地面积从1993年到2002年增幅达13.5%，造成了可耕地资源被占用或闲置。

（3）地域文化传统丧失：目前我国许多地区村庄建设大多缺乏地方特色，照抄照搬城市住宅建设式样已成为普遍的现象。导致地方浓郁的民居文化内涵消失。4生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024

（4）住宅建设功能布局不合理住宅建筑平面布局和空间组合不够合理，空间利用不充分，对建筑的采光、通风与节能等因素考虑较少，影响居住的舒适度。

（5）农村生态环境建设滞后由于缺少农村生态规划，给公共服务设施建设增加了难度;生活区与畜禽生产区混杂，污染问题突出;同时，缺乏农业废弃物和生活废弃物的处理和排放设施建设，未能与农业生产形成良好的物质循环体系(如沼气生产)，环境质量状况恶化。1、当前我国村庄建设存在的主要问题5生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024(1)加强农村生态建设规划工作

加紧建立农村生态规划编制的技术规范以及建设标准，同时，加强对现有农村不合理建设格局的调整与改造，加强对农村民居建筑和相关民俗文化的保护。(2)加强社会主义新农村建设工作

按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，开展农村生态环境、农业经济、农村社会文化等多位一体的综合建设规划。(3)加强农村生态环境综合整治工作

包括脏乱差的综合整治、人畜粪便的无害化处理与综合利用、水土保持工程、农村绿地工程、生态恢复与重建工程等，实现可持续发展。2、当前我国农村与村庄建设的主要任务6生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024二、生态村建设规划的基本内容与技术规范1、生态村的概念与发展概况(1)生态村的发展概况生态村(eco-village)实践活动早已在世界许多国家中开展，创建生态村的主要目标是对资源的合理开发利用。我国的生态村产生于20世纪70年代末。由于我国农村多数以农业生产为主，生态村是伴随着生态农业建设而逐步发展起来的，甚至最初就是指“生态农业村”。近年来，随着农村产业结构和就业结构的改变，生态村的内涵也发生了一些变化。7生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024我国第一批国家级生态村的地域分布情况以及第一批生态村的支柱产业

（张海燕，2009）8生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024(2)生态村的概念

生态村(或生态农村)是一类重要的“自然一经济一社会”复合生态系统。它由自然生态子系统、经济生产子系统和社会生活子系统组成。该复合系统的组分包括：生物组分：人、农作物、家养动物。自然环境组分：农村地区的气候、土壤、水体、自然植被、野生动物等。人工环境组分：村庄建筑、道路等基础设施。社会环境组分：农村政策、农村体制、乡规民约、民俗文化等。经济生产环境组分：农、林、牧、副、渔以及农产品加工、农业旅游业等。9生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024生态村规划蓝图（何小芳，2006）10生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024（1）与城市复合生态系统相比，农村复合生态系统拥有绝大比重的农作物初级生产者和畜禽次级生产者，因此，其重要的功能之一就是第一性和第二性生产功能。（2）农村生态系统拥有大面积的自然生态环境和生物组分，因此，该复合系统还可为人类提供重要的生态服务功能。（3）我国半数以上的人口生活在农村，因此，农村生态系统也担负着重要的生活功能。农村生态系统的功能11生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024生态村的建设规划通常包括以下3个方面的内容:

①生态产业规划：主要目标是发展现代高效生态农业，生产健康绿色产品。

②农村人居环境建设：规划包括农村居民人口规模、居民点的选址与新村建设、旧村改造、村庄功能分区与空间布局、村民住宅的生态设计、村庄绿地、道路、通讯与水电等配套基础设施的规划设计，以及农村生态文化以及公共服务体系的建设规划等内容。

③农业与农村生态环境保护与生态建设规划：主要包括农业废弃物的资源化利用工程、农村水土保持工程、乡土林以及农田林网建设工程、沃土工程、旱涝保收工程、农田标准化生态建设工程、绿色食品或有机食品生产基地建设工程、生态农业工程(减少化肥农药使用)等的建设规划与设计。2、生态村规划的基本内容12生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024丰台区长辛店绿色建筑生态社区规划指标（叶大华，2012）13生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024目前，有关生态村的规划尚未形成统一的技术规范，因此，在生态村规划编制时，特别是在生态村人居环境建设规划时，可适当参照《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则，符合《村镇规划标准》、《村镇规划编制办法》(试行)等的有关技术规定。有关技术规范要点如下:(1)生态村镇规划由乡(镇)人民政府负责组织编制，并委托具有国家规定的规划编制资格的单位承担。3、生态村(镇)规划的技术规范14生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024调查研究的范围应当包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以及历史沿革等。同时，绘制乡(镇)域现状分析图，并应当包括下列内容:①乡(镇)域行政辖区内的土地利用情况②行政区划，各居民点的位置及其用地范围和人口规模③道路交通组织、给排水、电力电信等基础设施的管线走向，以及客货车站、码头、水源、水厂、变电所、邮政所等的位置④主要公共建筑的位置、规模及其服务范围⑤防洪设施、环保设施的现状情况⑥其他需要在现状分析图上表示的内容。(2)开展现状调查工作。3、生态村(镇)规划的技术规范15生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024规划范围道路草甸灌丛林农田植被建筑阔叶林针叶林针阔叶混交林图例重庆红池坝植被类型分析图（周建华，2012）16生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024(3)村镇总体规划是对乡(镇)域范围内村镇体系及重要建设项目的整体部署。

在编制村镇总体规划前可以先制定村镇总体规划纲要，作为编制村镇总体规划的依据。(4)村镇总体规划纲要应当包括下列内容:①确定乡(镇)的性质和发展方向②明确长远发展目标③原则确定村镇体系的结构与布局④预测人口的规模与结构变化⑤提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议⑥提出村镇的规划范围和用地的大体布局3、生态村(镇)规划的技术规范17生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024(5)村镇总体规划的主要任务：综合评价乡(镇)发展条件；确定乡(镇)的性质和发展方向；预测乡(镇)行政区域内的人口规模和结构；拟定所辖各村镇的性质与规模;布置基础设施和主要公共建筑;指导镇区和村庄建设规划的编制。(6)村镇总体规划应当包括下列内容:

①对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位②确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工③确定乡(镇)域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模④安排交通、供水、排水、供电、电信等基础设施，确定工程管网走向和技术选型等⑤安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡(镇)域有重要影响的主要公共建筑⑥提出实施规划的政策措施3、生态村(镇)规划的技术规范18生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024(7)村镇总体规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分。图纸应当包括:①乡(镇)域现状分析图(比例尺可在1:5000—1:25000之间选择)；②村镇总体规划图（比例尺必须与乡(镇)域现状分析图一致）。文字资料应当包括:③经批准的规划纲要；④规划说明书，主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项；⑤基础资料汇编。3、生态村(镇)规划的技术规范19生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024(8)村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄建设进行的具体安排。

村镇建设规划分为镇区建设规划和村庄建设规划。

村镇建设规划的任务是:以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。3、生态村(镇)规划的技术规范20生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024(9)镇区建设规划应当包括下列内容:①在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量。②进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局。③根据村镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电信、燃气等设施及其工程管线进行具体安排。④确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤;对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求。⑤确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量。⑥综合安排环保和防灾等方面的设施。⑦编制镇区近期建设规划。3、生态村(镇)规划的技术规范21生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024(10)镇区近期建设规划要达到直接指导建设或工程设计的深度。(11)镇区建设规划的成果应当包括图纸与文字资料两部分

图纸应当包括:①镇区现状分析图(比例尺规模大小可在1:1000—1:5000之间选择)②镇区建设规划图(比例尺必须与现状分析图一致)③镇区工程规划图(比例尺必须与现状分析图一致)④镇区近期建设规划图(可与建设规划图合并，单独绘制时比例尺采用1:200—1:1000)文字资料应当包括规划文本、说明书、基础资料三部分3、生态村(镇)规划的技术规范22生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024(12)村庄建设规划的内容可以分别参照上述镇区建设规划的相关规定根据实际需要适当简化。村庄建设规划可以在村镇总体规划和镇区建设规划批准后逐步编制。3、生态村(镇)规划的技术规范23生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/20244、生态村的建设考核标准

为了保证生态村建设的顺利进行和健康发展，国家环境保护部提出了一套《国家级生态村创建标准(试行)》。该标准中提出了创建国家级生态村的基本条件与相关的考核指标。24生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024制定了符合区域环境规划总体要求的生态村建设规划,内容包括:①制定了符合区域环境保护总体要求的生态村建设规划，并报省、自治区、直辖市或计划单列市环保部门备案。②村域有合理的功能分区布局，生产区(包括工业和畜禽养殖区)与生活区分离。③村庄建设与当地自然景观、历史文化协调，有古树、古迹的村庄，无破坏林地、古树名木、自然景观和古迹的事件。④村容整洁，村域范围无乱搭乱建及随地乱扔垃圾现象，管理有序。⑤村域内地表水体满足环境功能要求，无异味、臭味(包括排灌沟、渠，河、湖、水塘等，不含非本村管辖的专门用于排污的过境河道、排污沟等)。⑥村内宅边、路旁等适宜树木生长的地方应当植树。⑦空气质量好，无违法焚烧秸秆垃圾等现象。(1)基本条件25生态村与新农村生态规划的基本内容与方法5/9/2024

村民能自觉遵守环保法律法规，具有自觉保护环境的意识，近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件。

具体内容包括:①村内企业认真履行国家和地方环保