质量、环境、职业安全健康一体化管理体系的探讨

质量、环境、职业安全健康一体化管理体系的探讨质量、环境、职业平安健康一体化管理体系的探讨——兼谈整合型管理体系徐德蜀讨论员(中国劳动爱护科学技术学会)【摘要】企业进行经营活动的效益的优劣，非常重要的手段取决于经营管理的艺术，采纳先进的、符合国际标准的管理体系，又成为入世后国际市场公正竞争的必要条件。一个文明生产的企业的管理体系是由若干专业性极强的分支管理体系组成。现代化企业的管理效率及生产效益要达到新的目标，必定需要建立整合型管理体系。笔者仅就质量、环境、职业平安健康三个管理体系的整合及一体化发表自己的观点；对其一体化的背景、原则及模式进行探讨；对国内三个管理体系整合与一体化存在的难点进行分析；对推动三个管理体系的一体化进程应留意的问题，提出几点建议；对我国QMS、EMS、OSHMS一体化工作寄予三点盼望。【关键词】质量环境职业平安健康管理体系整合一体化1管理体系的整合型趋势我国“入世”后，对企业的现代化管理及进入国际市场竞争，提出了更高的要求，同时也为我国工业进展带来了新的机遇和挑战，特殊是在推行和建立质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）和职业平安健康管理体系（OSHMS）过程中，笔者发觉：（1）三个体系中一些要素内容重复；（2）三个体系中一些条款及解释消失不协调；（3）每个体系的建立均需为内审、外审制造条件、培育一批专业技术人才；（4）每建立一个管理体系，都有其独立性，由于体系建立的先后及其地位的差异，为企业整体化全面管理增加了协调的难度；（5）企业要建立多个专业管理体系，在人力、物力、财力准时间方面都带来了较重的负担；（6）企业对若干个体系的管理和持续改进，由于有限资源分散，降低了整体管理的效率。为此，企业（生产经营单位）对分支（专业）管理体系的整合与一体化就提出了迫切要求，而认证审核及体系询问的中介机构组织与之乐观呼应，可以说，国内外工业企业都在管理体系一体化方面，进行探究和实践，取得胜利阅历和可喜的进展。2024年10月，国际标准化组织公布了ISO19011：2024，将ISO9000与ISO14001整合，成为质量与环境管理体系审核的一体化国际性的标准。2质量、环境、职业平安健康三个管理体系整合的时代背景随着ISO9001∶2000的推行，2024年12月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2024年第30号)即发布《职业平安健康管理体系指导看法》和《职业平安健康管理体系审核规范》［１］，以及ISO14000∶1996系列标准在全国推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业平安健康管理体系(OSHMS)方面进入一个新阶段。通过QMS、EMS、OSHMS三个管理体系的建立和运行，企、事业单位(组织)、询问及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了很多阅历，在某些领域取得共识，发觉了问题，提出了各自的要求；加上市场经济主导和经贸活动进展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和讨论，进行结合与交叉，通过询问和认证明践，都不同程度表达了盼望对现有的几个管理体系整合或一体化的意向；学习和汲取国内外管理体系整合及一体化的阅历，为我国管理体系的整合供应了更多的依据，更有利的条件，更成熟的时机。这就为QMS、EMS、OSHMS三个管理体系有可能整合以及一体化制造了有利的条件，奠定了良好的基础。(1)三个管理体系寓于全面管理体系之中QMS、EMS、OSHMS均属于全面管理一体化系统(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的重要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，而三体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，实现顾客满足、社会满足和企业员工满足，以全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调全都的管理体系［4］。(2)三体系询问、认证对象的迫切需求被询问、认证的组织，为了建立QMS、EMS、OSHAS三体系，要分别建立三个专业性管理队伍，分别经受三次大动荡、大改进、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间、资金，投入市场的竞争和自身进展，若能关心企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含Q、E、OSH管理的一体化的管理体系，是企、事业单位极为赞同的事。(3)管理体系询问认证中介机构生存和进展的需求QMS、EMS、OSHMS的询问机构、认证中心，都在舍命的扩大现有的业务范围，千方百计的要同时取得ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的询问或认证的资质证书，都在培育和选聘身具这三个体系认证资格的外审员、主任审核员。其目的是适应企业询问或认证市场的需求，这些中介组织开头联合询问，实施联合审核，并在国内开头取得了一些胜利阅历。频频打出了“一次审核三张证书”的广告，争夺用户，开拓市场，服务与商机同在，消失了新的局面。(4)有效的管理提高了效益，急需多个管理体系整合与一体化由于ISO9000、ISO14000及OSHMS或OSHAS18000系列标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践发觉，有很多要素交叉、重叠，给体系管理工作带来麻烦、资源铺张、使管理效率及企业效益低下，不能适应企业进展和市场竞争的需要，急需解决三体系整合或一体化问题。(5)三套标准的兼容性为其整合与一体化制造了有利条件三个管理体系的内容(要素)多数是相同或相像的。①ISO9000∶2000标准，给出了ISO9001∶2000与ISO14001∶1996标准的各要素对比表，大大地改善了兼容性；②在OSHAS18001∶1999标准中，强调与ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996与OSHAS18001∶1999的相容性；③在2024年11月，国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合发布的GB/T28001—2024《职业健康平安管理体系规范》，强调了GB/T28001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业平安健康、环境和质量管理体系整合供应了内在联系和应用的理论基础；④在2024年12月国家经贸委发布的《职业平安健康管理体系审核规范》的条款中，容纳了国际劳工组织(ILO)2024年颁布的《职业平安健康管理体系导则》(ILO/OSH2024)的主要内容，《导则》本身也充分体现了对QMS和EMS的相容性。(6)三套标准的管理原理相同，模式相像QMS、EMS、OSHMS或OSHAS均以戴明原理为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、掌握论、信息论的原理和方法、其分目标相像、总目标全都；三者都是为了满意顾客、社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的进展和取得最佳绩效。(7)ISO14001与OSHAS18001整合已取得胜利阅历由于EMS与OSHAS的管理体系运作模式及标准条款内容基本相对应，构成了兼容或整合或一体化自然 良机，在国内外石油、自然 气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业平安健康管理体系相融合的HSE管理体系，并取得了胜利阅历。3QMS、EMS、OSHMS整合的模式依据企业对三个管理体系一体化的需求，考证和讨论国内外认证、询问机构进行了探究性工作，综合国内外最新的进展，笔者认为可实行以下整合模式：二合一、三合一或多合一模式。1)质量——环境（QMS、EMS）一体化模式（1）ISO9001+ISO14001（2）QS9000（QualitySystemRequirement）+ISO140012)质量——职业平安健康（QMS、OSHMS）一体化模式（1）ISO9001+OSHAS18001（1999年由13个中介组织公布的标准）（2）ISO9001+OSHMS（经贸委2024年12月公布）（3）ISO9001+GB/T28001（国家标准2024年11月公布）3)环境——职业平安健康（EMS、OSHMS）一体化模式（1）ISO14001+OSHAS18001（2）ISO14001+OSHMS（3）ISO14001+GB/T280014)三体系一体化模式（1）ISO9001+ISO14001+OSHAS18001（2）ISO9001+ISO14001+OSHMS（3）ISO9001+GB/T28001+ISO14001（4）ISO19011+OSHAS18001（5）ISO19011+OSHMS（6）ISO19011+GB/T280015)多个管理体系一体化（1）ISO19011+OSHAS18001+ISO17799（信息平安管理体系）（2）ISO19011+OSHMS+ISO17799（3）ISO19011+GB/T28001+ISO17799（4）ISO19011+GB/T28001+ISO17799+其他管理标准其他标准是随时代进步而新订的国际性标准。例如：有可能成为国际性标准的有：SA8000（社会责任标准）、QE19011S补充性标准。4关于QMS、EMS、OSHMS一体化的建议建立涵盖质量、环境和职业平安健康管理要求的一体化管理体系，开展一体化认证，是诸多企业(组织)的共同愿望，也是中介认证机构适应市场经济进展面临的新拓展、新选择、新潮流、新需求。为促进国内企、事业单位建立和实施三体系的整合与一体化管理体系，笔者提出以下建议：(1)三方携手整合由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头，有方案地组织国家质量管理体系、国家环境管理体系及国家职业平安健康管理体系的指导委员会，并分别汲取三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深管理人员参与，申请在国家立项，分若干专题讨论，最终，起草一份科学性和有用性很强的整合或一体化管理标准。(2)仔细总结国内胜利的阅历开设专题课题，汲取国内实施联合审核、H．S．E(健康．平安．环境)认证、海事H．S．E．(健康．平安．环境)认证的整合阅历，进一步提升、优化，结合国内企业(组织)实际，为一体化管理体系的建立，供应科学依据和胜利可行的阅历。(3)跟踪国际上管理体系的整合与一体化动向ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的技术壁垒，也是企业能否有资格参加世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的BS5750(为ISO9000所引用)，BS7750(为ISO14000所引用)，BS8800(为OSHAS18000所引用)早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上等效接受或适当修改成为自己的标准。更为关怀的三个管理体系建立、整合及其一体化的，是进展中国家(第三世界)和地区的企业，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHMS或OSHAS来提高自己的现代管理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息和资料报道，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国、我国的香港特区、台湾地区都在三体系的建立及整合或一体化管理体系方面，正在尝试或取得了胜利的阅历。因此，跟踪国际进展动向，与国际接轨，调整经贸对策，适应国际市场的变化。只有知己知彼方能百战百胜，把握国际动态和最新信息才能自我爱护和完善自己。(4)试点和推广三体系的整合及其一体化管理体系的建立，是否达到科学、有用、提高管理绩效的目标，要经过试点来检验和考核，实践是检验理论正确与否的惟一标准。特殊要抓认证机构的试点阅历，联合审核的阅历、整合试用的绩效、建立一体化管理体系的阅历；综合协同后，渐渐推广、改进；最终为一体化管理体系标准供应最科学、最有用的依据。(5)坚持自愿、推举的原则三套管理体系标准的推行和实施，均以组织自愿为前提，这种管理性、推举性的标准，对关心企业建立现代化管理体系达到科学化、规范化、标准化是非常重要的，但必需坚持企业自愿的原则。充分信任企业的自我意识和觉悟，不靠政府命令，而靠产业结构调整、市场经济变化和需求，让企业在其生存和进展中领悟，让市场经济规律去推动，让全球经济一体化和世贸经济活动促进，靠企业内外人员的支持，使企业自觉的熟悉到QMS、EMS、OSHMS的建立以及进一步的整合或一体化是企业现代化管理的必经之路，是企业全面管理的重要基础。当然，要做出这种选择与企业的经济进展实力、企业文化建设、决策人的素养和管理水平紧密相关。一切不能牵强，顺其自然，靠市场经济运作，顺昌逆亡。5管理体系整合与一体化应留意的问题随着工业文明和企业现代化管理的进程，实现优质、高效的全面管理理论与方法更加成熟，整合型一体化管理是科技进步、经济进展、市场竞争的必定，虽然，在QMS、EMS、OSHMS的一体化整合上开头取得可喜的成果，但还有很多难点仍须突破。笔者非常关注企业现代管理进展的趋势，并寄予能者、智者以厚望，在管理体系一体化或整合的过程中，要特殊留意以下几点：(1)坚持严厉 仔细、科学务实的思想要组织人力深化讨论三个体系的异同，联合专业询问和认证机构共同策划与设计，结合企业实际，汲取国内外先进阅历，试点、实践。处理好整合及一体化体系与QMS、EMS、OSHMS之间的关系；处理好与企业标准化管理的关系；处理好与企业文化建设的关系；推行整合与一体化的管理体系与理念，必需使全员理解、全员参加、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。(2)严防机械拼组和各自为政的凑合要从建立现代企业管理，获得最佳绩效，推动企业进展，增加企业国际市场竞争力，立于不败之地为目标，要从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局，消退以自我为中心，着眼于世界，立足于进展，尽量减轻对企业带来人、财、物、时间、资源铺张的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合管理体系。严防拼组与凑合，严禁换汤不换药，坑害组织。(3)坚持戴明原理和三论方法戴明原理的PDCA原则、持续改进和不断提升的目标是三体系整合或一体化的核心，系统论、掌握论、信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作手段，也是策划、设计和制定综合体系标准指南和规范的基本原则。(4)持谨慎态度、要稳重行事已建立ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的单位，是否马上建立三体系的整合或一体化体系，应仔细分析和考虑自己的条件和特点；未建立QMS、EMS、OSHMS的单位，要稳重行事，要仔细询问和请教已建立三体系的组织，以及对三体系整合有胜利阅历的国家认可的中介组织。当前消失的联合审核行动仅是一种探究和尝试，要建立和实施三体系整合或一体化的体系，真正做科学化、规范化、标准化、国际间能互认，还有许多需要创新和付出艰辛苦动的工作，正等待人们去开拓、探究和开发。谨慎与稳重行事是非常必要的。（5）塑造企业文化推动管理体系整合没有科技文化含量的企业，是没有前途的企业。现代企业的进展离不开企业文化建设，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业平安文化的建设及其宜人的企业文化氛围，都为三套标准体系的整合或一体化供应了人文、社会环境和技术支持［４］，关爱人的生命，爱护人的生存、生产、生活的平安与健康，爱护人类赖以生存和进展的自然环境，推崇质量平安文化、环保文化、减灾文化、平安健康工作文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础，也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。(6)以人为本、敬重人权是管理体系整合的难点与核心关注平安、环保，珍惜人的生命，敬重人权是管理体系整合的基本原则，是社会进步的需求。平安文明生产必需以人为本，敬重人格和人权。我国虽然在这方面有很大进步，但在爱护劳动者生命平安，使用廉价劳动力，作业环境恶劣，职业病得不到掌握，还未实现劳工标准，维护劳动者更多的合法权益等方面仍有较大差距，必需加速改进，否则，企业很难在国际经贸中取胜的，这或许是OSHMS国际性标准出台的最大难点。6结尾语企业现代管理水平提高，需要三个体系的整合与一体化；认证及询问机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击，也急待寻求三个体系的整合与一体化的新型管理模式和运作方法；国际上及国内在管理体系，特殊在QMS、EMS、OSHMS方面取得了胜利阅历；2024年10月，ISO使ISO9000与ISO14000整合，公布了ISO19011供应了整合两个难度较大的国际性标准范例。笔者对管理体系整合与一体化的前景布满信念，对管理体系认证及询问机构从事的服务事业的前程看好，因此，提出三点殷切盼望：1）国务院及国家认证认可监委会要牵头，领导此项工作盼望国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会及三个国家级管理体系认证指导委员会，能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的管理体系的创新工作，同时要求其组织力气跟踪、分析、讨论国际整合与一体化的动向，为国际间互认制造条件。2）要以国家标准形式规范整合的管理体系由国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联合Q、E、OSH三个国家级的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范，并与国际接轨。这样才具有权威性和指导性，这样才有益于组织在国际市场上竞争取胜。3）加强认证、询问市场管理，尽快提高其机构及人员的素养国家要加强管理，规范中介服务市场，要加速提高管理体系认证、询问中介机构的业务力量，提高其审核、询问人员的思想素养与业务素养，造就一支具有国际资质和水准的中介服务力气，以适应全球经济一体化、企业现代化的新局面。国际标准化组织(ISO)前主席蒙尔曼先生和ISO14000标准起草人——沙拉米都先生曾多次强调：“假如不是单纯为了认证注册，组织完全可以将ISO9001、ISO14001标准结合起来实施。这样既可以减轻组织负担，又可以统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施。”［４］随着工业化进程加快和企业现代化管理体系的整合与一体化，会大大提高生产经营单位的管理效率，使其获得更好的效益，使我国的工业成为平安、健康、无害、环保、少灾的生产基地，为人民供应新颖、优质、低廉、卫生、适用的绿色产品。参考文献1徐德蜀，金磊.关于质量（Q）、环境（E）和职业平安健康（OSH）的管理体系整合及其一体化探讨.中国平安科学学报，2024，12（1）2沙嘉祥.走进WTO构筑整合型管理体系.质量认证信息，2024（7）3中华人民共和国国家经济贸易委员会．《职业平安健康管理体系指导看法》和《职业平安健康管理体系审核规范》公告2024年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会，2024.12.204徐德蜀．职业平安卫生管理体系及其标准化．中国平安科学学报，1999，9(增刊)．5徐德蜀，金.磊．Q．E．OSH管理体系的交