施工单位的安全责任

施工单位的平安责任市场准入和行为规定施工单位是工程建设活动中的重要主体之一，在施工平安生产中处于核心地位。在工程建设施工中，消除事故隐患，防范平安事故的发生，确保施工平安生产，施工单位是关键，建设工程生产的主要特点是产品牢固，人员流动性大，多为露天作业、高处作业，施工环境和作业条件差，不平安因素随着工程的进度变化而变化，事故隐患较多。近年来建设工程中发生的重、特大生产平安事故分析说明，施工单位是绝大多数平安事故的直接责任方，究其主要原因：1、施工单位的市场行为不标准2、施工单位平安生产观念淡薄3、必要的平安生产资金投入缺乏，致使其不具备根本的平安生产条件4、平安生产责任制不健全，平安管理不到位5、作业人员未经培训或培训不合格上岗，违章指挥、违章作业、违章操作等施工单位的资质等级反映了其从事建筑活动的资格和能力，是国家对建筑市场准入管理的重要手段。施工单位的资质等级是由建设行政主管部门根据企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备、平安生产条件来确定的。《平安生产法》第16条规定，“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。”根据《平安生产法》、《建筑法》，施工企业平安生产条件的主要内容包括：1、建立健全平安生产责任制度2、平安生产技术符合国家规定要求3、按规定设置平安生产管理机构4、配备专职平安管理人员5、特种作业人员按国家规定取得特种作业操作资格证书6、制定生产平安事故应急救援预案等施工单位和工程负责人的平安责任主要负责人及相关职责施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。施工单位的主要负责人：是指在本单位的日常生产经营活动中具有决策权的领导人员或领导层，包括企业的法定代表人、企业最高行政负责人，公司董事成员或者有决策权的经理层人员。分析近年来发生的事故，虽然原应有很多方面，但与施工单位的主要负责人对平安生产工作重视不够、管理不严、责任不清、重生产轻平安等有很大关系。因此，《建筑法》第44条第2款规定“建筑施工企业的法定代表人对本企业的平安生产负责”；《平安生产法》第5条规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责”。施工单位的主要负责人没有履行平安生产职责而酿成平安事故的，应当承担相应的法律责任。施工单位的主要负责人在本单位平安生产工作的主要职责包括：建立、健全本单位平安生产责任制组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程保证本单位平安生产投入的有效实施催促本单位的平安生产工作，及时消除生产平安隐患5、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案6、及时、如实报告生产平安事故二、内部制度建设施工单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。1、建立健全平安生产责任制度。平安生产责任制度是施工单位最根本的平安生产管理制度。所谓平安生产责任制，是按照“平安第一，预防为主”的方针，将企业各级负责人、各职能机构及其工作人员和各岗位作业人员在平安生产方面应做的工作及应负的责任加以明确规定的一种制度。通过制定平安生产责任制，建立一种分工明确、运行有效、责任落实、能够充分发挥作用的、长效的平安生产机制，把平安生产工作落实到实处。平安生产责任制必须依法制定、认真落实、严格考核、奖罚到位。认真落实平安生产责任制，不仅为了保证在发生生产平安事故时，可以追究责任，更重要的是通过日常或定期检查、考核，奖优罚劣，提高全体从业人员执行平安生产责任制的自觉性，使平安生产责任制真正落实到平安生产工作中去。施工单位的平安生产责任制主要包括企业各级领带人员的平安职责、企业各有关职能部门的平安生产职责以及施工现场管理人员及作业人员的平安职责三个方面。施工单位制定平安生产责任制应当掌握以下三项原那么：〔1〕合法性，符合国家的法律法规。〔2〕全面性，明确每个部门、职工在平安生产方面的权利、义务和责任，做到平安工作层层有人负责。〔3〕可操作性，必须形成催促、检查和落实机制。2、建立健全平安生产教育培训制度。平安生产教育培训工作是实现平安生产的一项重要根底工作。建设工程平安事故发生的一个重要原因在于企业领导、管理人员、作业人员平安生产素质较低。施工单位应当建立健全平安生产教育培训制度，加强对职工平安生产的教育培训管理，从资金、人力、物力和时间等方面给予保障，确保平安教育培训的质量和覆盖面。施工单位的平安教育培训内容主要有：〔1〕三级平安教育，新进场的作业人员必须进行公司、工程和班组的三级平安教育，经考核合格，方能上岗〔2〕岗位平安培训，包括管理人员的岗位平安培训和特种作业人员的岗位平安培训〔3〕年度平安教育培训，建筑企业职工每年必须接受一次专门的平安培训〔4〕变换工种、变换工地的平安培训教育，企业待岗、转岗的职工，在重新上岗前必须接受一次操作技能和平安操作知识的培训〔5〕采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，施工单位应对作业人员进行相应的平安培训教育〔6〕经常性的平安教育，包括季节性和节假日前后的平安教育等3、制定平安生产规章制度和操作规程。如平安技术措施制度、平安检查制度、卫生防疫制度、技术交底制度、事故报告制度和各类平安操作规程、方法等。平安生产规章制度和操作规程应合理、具体、明确，使其在平安生产方面能够发挥相应的作用。平安生产规整制度和操作规程应根据企业的实际情况，遵照国家有关规律、法规及相关的标准规定制定。4、保证单位平安生产条件所需资金的投入。平安生产的资金投入是保障施工单位具备平安生产条件的必要物质根底，大量建设工程生产平安事故说明，平安生产的资金投入缺乏是导致事故发生的重要原因之一。因此，简直施工企业必须保证平安生产必要的资金投入，负责，应当承担相应的法律责任。5、对所承担的建设工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。检查时抓好平安生产的有效手段之一，也是贯彻“平安第一，预防为主”平安生产方针的具体措施。通过检查发现事故隐患，落实整改措施,可以防止伤亡事故的发生。平安检查的形式主要有：定期检查、经常性检查、专业性检查、季节性检查和节假日检查等。平安检查要讲科学、讲效果，作到标准化、标准化、制度化。一是应明确检查内容、标准及要求；二是要对重点工程、关键部位进行重点检查；三是对检查结果要有详细的记录；四是检查后要进行认真、全面的系统分析，进行定性定量的平安评价；五是平安检查中，对违反施工平安技术标准和操作规程的行为，要及时制止和纠正，并举一反三；六是对查出的隐患要定人、定时间、定措施进行整改；七是检查后应按企业有关规定，及时兑现奖罚措施。三、工程负责人及相关职责施工单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程工程的平安施工负责。1、施工单位的工程负责人在工程工程施工中处于《平安生产法》第5条所指的“生产经营单位的主要负责人”地位，应当对建设工程工程的平安生产负责。施工单位的工程经理应当对建设工程工程施工的平安生产负全面责任，是本工程平安生产的第一负责人。施工现场平安管理是施工阶段平安生产管理的重要环节，绝大多数建设工程平安事故是在施工阶段发生的，工程经理是否对平安生产真正重视，是能否抓好平安生产的关键。施工单位的工程负责人应当由取得响应执业资格的人员承担。随着建筑施工企业工程经理资质管理制度逐步向建造师执业资格制度的过渡，工程经理作为施工单位的一个工作岗位，必须由取得相应注册建造师执业资格的人员承担。2、工程负责人应当认真履行平安生产职责。工程负责人作为施工单位施工工程的承包管理者，不但要认真贯彻执行企业的平安生产管理制度，而且还是工程部平安生产规章制度的制定者和执行者，其主要平安生产职责：一是在组织、指挥施工生产过程中，认真执行平安生产的方针政策、法律、法规和相关制度；二是按照平安技术标准和规程要求落实各项平安防护措施，确保平安生产费用有效使用；三是建立施工工程部的平安生产管理机构，审查平安生产技术措施，解决施工中的平安生产问题；四是建立施工工程部的平安生产责任制，组织对施工现场的平安生产，并落实隐患整改措施；五是在施工现场进行平安宣传，组织对施工现场的职工进行平安生产教育；六是发生事故后，按照国家有关法律、法规的规定；及时、如实的报告生产平安事故，及时组织救援工作，防止事故扩大和蔓延。同时，应保护事故现场，积极配合事故的调查处理工作。发生事故后不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据，否那么，须承担相应的法律责任。第三节平安生产资金和平安生产管理机构资金投入的必要性平安生产资金投入没有保障，是导致平安事故的主要原因之一，从法律上保证平安生产资金投入，使十分必要和迫切的。平安生产资金缺乏，一种是资金短缺，无力投入；另一种是由资金，不投入《条例》第8条对建设单位在规划工程工程投资时，应当充分考虑工程建设过程中平安生产作业环境和所需的必要资金，并专项使用做出了规定，构成了一个完整的平安作业环境及平安施工措施的费用保障体系，确保了平安生产的资金投入。施工单位对施工生产的必要平安生产费用必须予以保证，对列入建设工程预算的平安作业环境及平安施工措施费用，主要用于三个方面：一是用于施工平安防护用具及设施的采购和更新，二是用于平安施工措施的落实，三十用于平安生产条件的改善。二、平安生产管理机构施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。这里的“平安生产管理机构”是指在企业中专门负责平安生产管理工作的独立部门。“专职平安生产管理人员”是指在企业中专门负责平安生产管理，不再兼做其他工作的人员。建筑施工企业应当根据企业规模大小、承包工程性质等情况决定配置的人数、专业等，以满足本单位平安生产管理工作的实际需要。平安生产管理机构的设置和管理人员的配置，使施工单位平安生产管理工作的重要内容。在诸多平安事故中，施工单位没有设置相应的平安生产管理机构和配备必要的平安生产管理人员，导致平安生产失控，这是事故发生的一个重要原因。特别是在当前市场经济体制下，随着企业所有制结构和体制改革的不断深入，局部施工企业在改制过程中，为了降低管理本钱，压缩机构、减少非生产人员，一些企业甚至不设置平安管理机构，随意消减平安管理人员，致使平安生产无人管理，各项平安生产的规章制度得不到有效落实。因此，本款明确规定施工单位设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员方面的义务，这对于加强平安生产管理工作，保障平安生产，是十分必要的。三、管理人员职责专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。因此，施工现场必须配备专职平安生产管理人员以对现场的各个作业场所进行现场检查，催促施工组织者和作业人员时刻警惕平安生产，认真执行落实平安技术措施，搞好施工现场防护，按照平安技术规程作业，对发现的隐患及时整改，防止生产平安事故的发生。对平安生产进行现场监督检查是专职平安管理人员的主要职责。平安生产管理人员在检查中发现的平安问题和隐患，包括物处于不平安状态和人的违规行为等，无论哪种情况都应当及时予以处理。对事故隐患，能够立即排出的，要立即排出，不能拖延；不能立即排出的，要限期整改，并采取相应措施，确保平安；对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，要立即予以制止。否那么，危险就可能成倍增长，甚至造成严重后果。总之，对发现的平安问题，必须做到条条有着落，件件有交待，不经处理，不能放过。第四节总承包单位和分包单位的平安责任目前我国的建筑施工单位分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三大类别。其中施工总承包企业和专业承包企业可以独立承揽建设工程，建设工程的总承包只有施工总承包企业可以承揽。施工总承包企业作为总承包单位后，可以将承包工程中的局部工程分包给具有相应资质条件的分包单位〔可以是专业承包企业，也可以是劳务分包企业〕总承包合同没有约定的，总承包单位如果要进行分包必须经建设单位同意。建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。施工总承包是指建筑工程的施工由一个建筑施工企业全面负责，总承包单位不仅要负责建筑工程质量、建设工期、造价控制，而且要对施工现场的施工组织和平安生产进行统一管理和全面负责。总承包单位应当自行完成建设工程结构的施工。《建筑法》已明确规定，总承包单位应当自行完成承包工程主体结构施工。之所以要求总承包单位自行完成，是为了防止总承包单位借分包工程的名义转包工程，甚至是层层转包，从而造成质量平安事故后责任无法追究。建设工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。所谓主体结构，是指保证整个建筑物支承的主架结构，比方建筑主体和承重结构等。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。当然，仅靠分包合同的约定，对施工现场的平安生产管理来讲是远远不够的。应当是总承包单位负总责，分包单位向总承包单位负责，即对施工现场的平安生产管理，总承包单位和分包单位负有共同责任，对分包的结社工程，双方均负有连带责任。分包单位应当服从总承包单位的平安生产管理，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。第五节特殊工种作业人员从业资格的要求建筑施工特种作业人员的范围。根据《特种作业人员平安技术考核管理规那么》的规定，所谓特种作业，是指对操作者本人，尤其对他人和周围设施的平安有重大危害因素的作业。所谓特种作业人员，是指直接从事特种作业者，其作业的场所、操作的设备、操作内容具有较大的危险性，容易发生伤亡事故，或者容易对操作者本人、他人以及周围设施的平安造成重大危害。建筑施工时高危险作业，高处作业、露台作业、交叉作业多，机械设备较多，作业环境复杂，劳动强度大，这都是平安生产的不利因素。根据《特种作业人员平安技术考核管理规那么》GB5306—85的规定，特种作业人员必须具备以下根本条件：〔1〕年龄满18周岁以上；〔2〕工作认真负责，身体健康，无阻碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷；〔3〕具有本工种作业所需的文化程度，具备相应工种的平安、专业技术知识及实践经验。按规定，特种作业操作资格证书应当接受发证机关的复审，未参加复审或复审不合格的证书无效。复审内容一般包括：〔1〕复式本种作业的平安技术理论和实践操作〔2〕进行体格检查〔3〕对事故责任者进行检查等。第六节平安技术措施施工组织设计是以施工工程为对象编制的，用以指导施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。施工组织设计是组织工程施工的纲领性文件，石宝镇甘泉生产的根底。但是从近年来发生的重大平安事故的分析来看，多数工程工程在施工组织设计上存在着严重问题：一是未编制施工组织设计；二是未按照工程建设强制性标准进行施工组织设计；三是编制的施工组织设计中未制定平安技术措施或专项施工方案；四是制定的平安技术措施或方案缺乏针对性；五是在施工过程中未严格按照平安技术措施或方案组织实施。针对上述问题，本条专门就施工组织设计、平安技术措施和专项施工方案的编制、审批和实施作出了明确规定。一、施工单位在施工组织设计中应当编制平安技术措施和施工现场临时用电方案。1、每项建设工程从开始到竣工的整个过程，都存在诸多不平安因素和事故隐患，如果预见不到，平安管理措施不到位，将有可能导致事故隐患，甚至造成平安事故。为确保施工平安，施工单位在组织职工前，应当按照有关法律、法规和技术标准编制施工组织设计。施工组织设计，是指导施工准备和组织施工的全面性的技术、经济文件，是进行平安技术交底和实施平安技术措施的依据。《建筑法》第38条规定“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的平安技术措施”。平安技术措施是施工方案中的重要组成局部。平安技术措施，是指针对建筑平安生产过程中的或潜在的危险因素，采取地消除或控制的技术性措施。2、由于建设工程复杂多变，各施工工程所处的地理位置、环境条件不尽相同，对平安技术措施应当从工程工程所处位置、施工环境条件、结构特点、施工工艺、设备机具配备以及平安生产目标等方面进行全面、充分的考虑，并结合本单位的技术条件和管理经验而定。3、施工现场露天的作业环境，决定了施工现场临时用电工程的复杂性和危险性。因此，施工单位应当根据工程工程的实际情况编制施工现场临时用电施工方案。编制施工现场临时用电方案应包括以下主要步骤：〔1〕进行现场勘查；〔2〕根据进入的施工现场的用电设备情况，确定电源进线，变电所、配电室、总配电箱、分配电箱等的位置和线路走向；〔3〕进行用电负荷计算；〔4〕选择变压器容量以及配电箱、开关箱、线缆和电器元件的规格、型号；〔5〕绘制电器平面图、立面图和接线系统图；〔6〕制定平安用电技术措施和电气防火措施等。二：对到达一定规模的危险性较大的分局部项工程，施工单位应当编制专项施工方案，并附具平安验算结果。根据工程工程的具体情况，对于规模较大，施工工艺复杂的建设工程，对于到达一定规模的危险性较大的分局部项工程，因其复杂性和危险性，在施工过程中易发生人身伤亡事故，施工单位应当根据各分局部项工程的不同特点，有针对性的编制专项施工方案。这些工程主要包括：〔1〕基坑支护与降水工程；〔2〕土方开挖工程；〔3〕模板工程；〔4〕起重吊装工程；〔5〕脚手架工程；〔6〕撤除、爆破工程以及国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。三、施工组织设计、平安技术措施的编制、审批和现场监督执行。施工组织设计、各项平安技术措施由施工单位的专项工程技术人员编制，施工单位的技术和平安等部门的专业人员以及工程监理单位的监理工程师根据各自的职能进行审核，审核合格，由施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师批准签字前方可实施。四、关于对有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明的规定。平安技术，原意为“技术的平安可靠”，演变为确保平安所需要的技术，即研究建筑施工中各种特定工程工程各个环节中的不平安因素和平安保证要求，相应采取消除隐患以及警示、限控、保险、防护、救助等措施，以预防和控制平安事故的发生及减少其危害的技术。平安技术交底，是指将上述预防和控制平安事故发生及减少其危害的技术以及工程工程、分局部项工程概况，向作业人员作出说明，即工程工程在进行分局部项工程作业前和每天作业前，工程工程的技术人员和各施工班长组将工程工程和分局部项工程概况、施工方法、平安技术措施及要求向全体施工人员进行说明，平安角度制度是施工单位有效预防违章制度、违章作业，杜绝伤亡事故发生的一种有效措施。五、平安技术交底的根本要求和具体内容如下：1、平安技术交底的具体要求包括：〔1〕逐级交底制度，由总承包单位向分包单位、分包单位工程工程的技术人员向施工班组长、施工班组长向作业人员分别进行交底；〔2〕交底必须具体、明确、针对性强；〔3〕技术交底的内容应针对分局部项工程施工给作业人员带来的潜在危险因素和存在的问题；〔4〕应优先采用新的平安技术措施；〔5〕交接底应当采用书面形式。2、平安技术交底的主要内容包括：〔1〕工程工程和分局部项工程的概况；〔2〕工程工程和分局部项工程的危险部位；〔3〕针对危险部位采取的具体预防措施；〔4〕作业中应注意的平安事项；〔5〕作业人员应遵守的平安操作规程和标准；〔6〕作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后应及时采取的躲避和应急措施。3、每天作业前，各施工班组长应当针对当天的工作任务、作业条件和作业华宁，就作业要求和施工中应注意的平安事项向具体工作人员进行交底，并将参加交底的人员名单和交底内容记录在班组活动记录中。4、双方在书面平安技术交底上签字确认，主要是防止走过场，并有利于各自责任确实定。六、施工单位应当在施工现场危险部位设置明显的平安警示标志。1、施工现场施工机械、机具种类多、高空与交叉作业多、临时设施多、不平安因素多、作业环境复杂，属于危险因素较大的作业场所，容易造成人身伤亡事故。因此，为预防平安事故的发生，《条例》明确规定，施工单位应当在施工现场危险部位设置明显的平安警示标志。2、平安警示标志是指提醒人们注意的各种标牌、文字、符号以及灯光等。平安标志分景致标志、警告标志、指令标志和提示标志。平安警示标志的图形、尺寸、颜色、文字说明和制作材料等，均应符合国家规定标准。七、施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的平安施工措施。1、根据根底、主体结构、安装、装饰装修等不同的施工阶段，采取不同的平安技术措施。2、根据施工现场所处位置不同采取不同的平安防护措施3、针对季节和气候的变化采取不同的平安技术措施八、施工现场暂时停工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。施工现场因特殊原因需要暂停施工的，建设单位或施工单位应当将停工原因及停工时间向县级以上任命政府建设行政主管部门报告。第七节施工现场及周边环境一、《建筑施工平安检查标准》JGJ59—99中对施工现场的临时设施和员工的生活条件，均制定了相关的强制性条款。本条例从建设工程平安管理的角度，为了确保员工的生命平安与身体健康，制定了相应的规定：1、施工作业区与办公区和生活区应有明显的划分隔离，并没有防护措施，保持一定的最小距离。所谓平安距离，是指即使发生事故，也不致损害员工的人身平安的最小距离。2、办公区和生活区的选址应当符合平安性要求。办公区和生活区首先应考虑与作业区相隔离，保持平安距离，其所处位置的周边环境，必须具有平安性。3、职工的膳食、饮水、休息场所等应符合卫生标准。根本要求是：〔1〕食堂应远离厕所、垃圾站、有毒有害场所；必须取得卫生许可证，炊事人员必须保持有身体健康证；卫生条件必须符合国家卫生防疫部门规定的标准；〔2〕员工的饮水应当设置符合标准的饮水桶，饮用水必须烧开，饮水器具应定期消毒，并由专人负责。〔3〕员工宿舍不得睡通铺、地铺，每个人的居住面积不得小于2平方米，室内应当定人数，应设置外开门。4、施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。尚未竣工的宿舍会带来各种危险。如建筑物本身在没有验收合格前很难确定其是否存在质量问题，而反防护不到位会发生触电、高处坠落等。二、施工现场临时搭设的办公室、员工宿舍、厕所、娱乐室等临时设施，必须符合国家标准，并符合消防、卫生要求。三、施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和地下管线等可能造成损坏的，施工单位应当采取专项保护措施。1、施工单位应当采取保护措施，保证毗邻建筑物、构筑物的平安。在施工过程中要对毗邻建筑物、构筑物进行监测，并做好监测记录。2、施工单位应根据建设单位提供的地下管线资料，制定相应的平安技术措施，并按照施工组织设计和相应的平安技术措施组织施工，保护好地下管线。四、施工单位应当在施工现场采取措施防止或减少对环境的污染和对人的危害。1、为保护和改善环境，防治污染，国家制定了环境保护的法律法规。对施工单位违反法律条文的，环境保护行政主管部门和有关部门，可以对施工单位给予责令改正、停产整顿、处以罚款等处分。2、施工单位应当根据上述法律的有关规定，制定相应得措施。这些措施主要包括：使用密目式平安网队在建建筑物、构筑物进行封闭，防止施工过程扬尘；对产生噪声和振动的施工机械和施工机具，应当采取消声、隔声等有效措施；不在施工现场熔融沥青或者燃烧含有有毒、有害化学成分的装饰废料、油毡、油漆、垃圾，防止有害气体污染环境；排水系统设置沉淀池，使施工产生的泥浆和生活污水不溢流到沿街路面、城市排水设施和河流；施工车辆运输沙石、土方、渣土和建筑垃圾，采取密封、覆盖措施，防止泄露、遗撒，并按指定地点倾卸，防止固体废物污染环境；夜间施工严格按照建设行政主管部门和有关部门的规定执行，对施工照明器具的种类、灯光亮度加以严格控制，特别是在城市市区居民驱逐区内，应减少施工照明对城市居民的危害。五、在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。1、施工单位对施工现场实行封闭围挡，包含两个方面的内容：一是对在建的建筑物、构筑物使用密目式平安网封闭，这样既能保护作业人员的平安，防止高处坠物伤人，消除施工过程中的不平安因素，防止将不平安因素扩散到场外，又能减少扬尘外泄；二是对施工现场实行封闭式管理，在施工现场设置大门，现场周围设置为抢、围挡，将施工现场与外界隔离，无关人员不能随意进入。2、施工现场的作业条件差，不平安因素多，在作业工程中既容易伤害到作业人员，也容易伤害到施工现场以外的人员。因此，对城市市区内的建设工程，施工单位应当设置硬质围挡。施工现场围挡应沿工地四周连续设置，并根据地质、气候、围挡材料进行设计与计算，确保围挡的平安性，并做到兼顾、稳定、整洁、美观。施工现场位于一般路段的围挡应高于1.8米，在市区主要路段的围挡应高于2.5米。六、施工单位应当在施工现场建立消防平安责任制度。确保消防平安的关键是建立健全消防平安责任制度，使消防平安有人管，消防平安责任落实到人。要明确施工现场的工程工程负责人对本工程的消防平安工作全面负责，并在工程内部实行并逐级落实防火责任制、岗位防火责任制等。七、施工单位应当在施工现场建立健全各项消防平安管理制度和操作规程。施工单位应当在施工现场指定用火用电制度、易燃易爆危险物品管理制度、消防平安检查制度、消防设施维护保养制度、消防值班制度、职工消防教育培训制度等消防平安管理制度。八、施工单位应当在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。对超过30米高处的建设工程，应当设置专门的消防水源和设施。施工单位应当按照施工现场的不同作业条件、作业区域，在木工作业区、电气设备集中区、变配电室、宿舍、食堂等区域合理配置消防设施和灭火器材。第八节作业人员权益及必须遵守的规定一、施工单位应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装。施工单位应当安排专项经费，专门用于配备平安防护用具和平安防护服装，并不得挪作他用。施工单位购置的平安防护用具和平安防护服装必须符合国家标准或者行业标准。二、施工单位应当向作业人员书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位有义务告知作业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素以及应当采取的防范措施和事故应急措施，这一方面有利于作业人员心中有数，提高平安生产意识和事故防范能力，减少事故发生，降低事故损失；另一方面这也是对工作人员的知情权的尊重。三、作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。1、施工现场作业条件好坏、作业程序和作业方式是否合理，对作业人员的平安和身心健康有直接的影响。对作业人员的检举、控告，建设行政主管部门和有关部门应当查清事实，认真处理，不得压制和打击报复。2、作业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。现实中，许多平安事故的发生都与违章指挥和强令冒险作业有关。因此，规定作业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对于维护正常的生产秩序，有效防止平安事故的发生，保护作业人员自身的人身平安，具有十分重要的意义。四、在施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。工程建设活动具有不可预测的风险，作业人员在施工过程中有可能会突然遇到直接危及人身平安的紧急情况，此时，如果不停止作业或离开作业场地，就会造成重大伤亡事故。五、作业人员应当遵守平安施工的强制性标准、规章制度和操作规程。建设强制性标准是指在工程建设过程中，直接涉及人民生命财产平安、人身健康、环境保护和其他公共利益的现行国家和行业标准，是属于强制执行的标准。平安生产规章制度是指施工单位根据有关平安生产法律、法规以及有关国家标准或者行业标准。平安操作规程是指为保障平安生产，对操作的具体要求和实施程序所作出的统一规定。施工单位也要制定有针对性的制度，采取有效的奖罚措施，催促作业人员严格遵守这些规章制度。六、作业人员应当正确使用平安防护用具及机械设备。1、作业人员应当正确使用平安防护用具。生产经营单位除为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的平安防护用具外，还必须采取切实的有效措施，监督、教育作业人员按照使用规那么佩戴、使用平安防护用具。2、作业人员应当正确使用机械设备。作业人员要相当了解机械的构造和性能，掌握平安操作知识和技术。作业人员在使用机械前，应当对机械设备的工作机构和仪表、知识、报警、信号装置，特别是平安保护装置进行检查。作业人员应做好机械的保养工作，发现机械装置损坏时，应及时维修。在使用机械时，作业人员应按照操作规程进行操作，要精力集中，随时注意运转情况，发现不正常现象应立即停止检查。第九节现场防护用具施工现场使用的平安防护用具，机械设备、施工机具及配件的平安性能直接影响着作业人员的人身平安。一、施工单位采购的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当有生产许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验，还应当了解哪些产品是属于实行生产许可证或国家强制性认证的产品。二、施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。1、专职管理人员应当履行以下职责：〔1〕负责平安防护用具、机械设备、施工机具及配件的日常管理工作；〔2〕参与查验平安防护用具、机械设备、施工机具及配件的许可证或强制性认证和核准证明、产品合格证、检验报告等资料；〔3〕参与安装验收、检验工作；〔4〕检查机械设备、施工机具的使用情况;(5)监督检查操作人员遵守规章制度和操作规程情况；〔6〕负责机械设备、施工机具的维修保养工作。2、检查制度的主要内容包括上述用具、设备机具的检查周期、检查工程、检查人员、检查标准等。建立维修保养制度是使平安防护用具、机械设备、施工机具及配件减少磨损、提高使用寿命，提高完好率的主要措施，并对减少和控制由此造成的平安事故具有重要意义。3、施工单位应当建立平安防护用具、机械设备、施工机具及配件的报废制度。施工单位应当对不能保证平安使用的不符合国家标准以及国家明令淘汰的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件进行强制性淘汰。属于以下情况的必须淘汰：国家明令淘汰、规定不再使用的；存在严重事故隐患无改造、维修价值的；超过平安技术标准规定的使用年限；磨损严重、根底部件已损坏，再进行维修不能到达平安使用要求的。4、施工单位应当建立平安防护用具、机械设备、施工机具的资料管理档案。管理档案包括以下内容：生产许可证、产品合格证、产品使用说明书、监督检验证明等文件；安装验收资料；运行故障、维修保养记录和技术改造资料；检查检验记录；运转台班和事故记录等。第十节起重设备和自升式设施一、施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收。1、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施在使用前，施工单位应当组织产权单位、安装单位的平安、设备管理人员和其他技术人员参加验收。验收内容包括：结构主体的平安性能、安装质量、各类平安保护装置、电器控制系统、液压系统、架体防护等。验收过程中应做记录，记录应当真实、准确。2、施工单位不具备检验检测条件的，可以委托经国家有关部门核准的具有相应资质的检验检测机构对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施进行验收。在验收前，施工单位应当同检验检测机构签订验收合同，确定验收工程、验收质量以及双方各自的责任和义务等。3、使用承租的机械设备和施工机具及配件，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，以保证机械设备和施工机具的正常运转和平安使用。4、《特种设备平安监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当有相应资质的检验检测机构监督检验合格。实践中，由于产品质量本身不合格、平安保护装置未按国家规定配置以及安装、使用过程中违章指挥、违章作业等原因而发生的平安事故屡见不鲜。为此，施工起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。监督不合格的，施工单位不得进行验收。二、对验收合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，施工单位应当向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。1、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施属于危险性较大的设备、设施，特别是在高层、超高层工程工程上使用时，其带来的不平安因素尤为突出。为加强对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的管理，施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。2、建设行政主管部门或者其他有关部门对施工单位的申请登记资料进行审核，合格的、发给登记标志。施工单位应当按规定将登记标志置于该设备的显著位置。登记标志有两层含义：一是说明该设备是经检验和验收合格并经有关部门登记备案的。二是警示操作人员和作业人员此设备是属于危险性较大的设备，操作时要注意。第十一节相关人员培训考核的规定一、施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经建设行政部门或者其他有关部门考核合格前方可任职。建筑施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员，应当由有关主管部门对其平安生产知识和管理能力进行考核，合格前方可任职。这是由于建筑施工单位的主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责，工程负责人对建设工程的平安生产负责，专职平安生产管理人员负责对平安生产进行监督检查，这都是施工企业抓平安生产的关键岗位，其平安生产方面的知识水平和管理能力，直接关系到本单位的平安生产管理工作水平。建筑施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员未经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格而任职是违法的，必须予以纠正。建筑施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员的岗位平安生产资格考核标准是由国务院建设行政主管部门或者其他有关部门制定。二、施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安教育培训，其培训情况记个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员不得上岗。施工单位应当建立职工平安教育培训档案，记录教育培训情况。这主要是从管理角度考虑的，同时也是催促企业按方案搞好职工教育，保证教育培训效果的需要。对从业人员进行平安生产教育和培训，使企业的法定义务，也是贯彻落实“平安第一，预防为主”方针的必然要求，跟是关系到从业人员生命平安的大事。三、作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受平安教育培训。这是施工单位、工程部对作业人员的另一项平安教育义务。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。1、作业人员进入新的岗位前，应当接受平安教育培训，也就是转岗平安培训。施工单位在作业人员进入新的岗位、从事新的工种作业前，必须根据新岗位的作业特点进行有针对性的平安生产教育培训，使之熟悉新岗位的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握新岗位的平安操作技能，并经考核合格方可上岗。2、施工单位在作业人员进入新的施工现场前，必须根据新的施工作业特点进行有针对性的平安教育，，使之熟悉新的工程的平安生产规章制度，了解新的工程作业特点和平安生产应注意的事项，并经考核合格方可上岗。3、未经培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。是为了防患于未然，也是对群众生命财产负责的重要措施。四、施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的平安教育培训。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料或者使用新设备前必须对其进行充分的了解与研究，掌握其平安技术特性，有针对性地采取有效的平安防护措施，并对作业人员进行相应的平安生产教育培训。第十二节工伤保险工伤申报、认定规定1、职工在工作中发生事故伤害或被诊断鉴定为职业病时，应由所在单位在事故伤害发生之日起或被诊断、鉴定之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出认定申请。申请时应当填写《工伤认定申请书》并提交以下材料：建立劳动关系的有效证明；相关医疗机构出具的诊断证明书或鉴定书。用人单位未按规定提出申请的，工会组织、受害职工或其直系亲属，可在事故伤害或被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可直接按上述方法提出工伤认定申请。2、申请单位提供的申请材料完整的，并在规定的时限内的，劳动保障行政部门应当受理。有关工作人员在调查核实时，具有以下的职权和义务：可以进入有关单位和施工现场；依法查阅与工伤有关的资料、询问有关人员；记录、录音、复制与工伤认定有关的资料；保守有关单位的商业秘密和个人隐私，以及为提供情况的人员保密。劳动保障行政部门对申请大为提供的材料不完整的，应当场或在15个工作日内以书面形式告知并要求补正、补齐全部资料。假设提供的材料完整，应当在60日内作出工伤或不属于工伤的认定决定。3、受害职工与用人单位因工伤认定产生纠纷的，应由用人单位承担举证责任。二、劳动能力鉴定职工发生工伤经治疗相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行到动能力鉴定，鉴定分为劳动功能障碍和生活自理障碍两个方面。劳动功能障碍分为十级，一级为最重，十级为最轻，生活自理障碍分为生活完全不能自理、生活大局部不能自理和生活局部不能自理三类。鉴定标准由国家劳动保障等相关行政部门制定。三、工伤保险待遇职工因工伤治疗所需的挂号费、医疗费、药费、住院费、等全款报销，住院的按规定享受住院伙食补助费。在因工伤停止工作进行医治期间为工伤医疗期，工伤医疗期应视伤情情况确定为一至二十四个月，最长不能超过三十六个月，医疗期满仍需要治疗的，继续享受工伤医疗待遇。职工在工伤医疗期内按规定停发工资，享受工伤津贴，工伤医疗期满或评定伤残等级后改为享受伤残待遇，经评残病确认需要护理的，应当按月发放护理费。职工因工伤亡的，应按规定发给丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金等。四、工伤保险基金工伤保险基金主要由企业缴纳的工伤保险费，以及工伤保险基金的利息、滞纳金和法律、法规规定的其他资金组成，主要用于支付工伤医疗费；护理费、伤残抚恤金、一次性伤残补助金、丧葬不知今、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金以及残疾辅助器具等，除此以外的费用不从工伤保险基金中支付。工伤保险基金由企业按照职工工资总款的一定比例缴纳，职工个人不缴纳。第十三节意外伤害保险建筑业的意外伤害保险是我国保险业的一个特别险种。它是以人的生命和身体为保险标的，在被保险人因意外事故而致死亡、残废或丧失工作能力时，保险公司按照保险合同的约定向被保险人或受益人给付医疗费或保险金的强制性保险。一、建筑业施工现场环境复杂，机械设备、施工机具、场内机动车辆和作业人员共处一处，危险性较大，特别是高处作业，具有天然的风险因素，所以平安事故是不可能完全防止的。为了维护建筑业从业人员的合法权益，《建筑法》已明确规定“建筑施工企业必须为从事危险工作的职工办理意外伤害保险，支付保险费”这是一项强制性的法律制度。本款有四层含义：1、此种保险的性质为强制性保险，不管施工单位愿意与否、经营好坏、工程造价多少，均必须为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。2、意外伤害的投保人是施工单位。3、意外伤害保险的被保险人或受益人是从事危险作业的职工。不管是固定工，还是合同工；不管是正式工，还是农民工；不管是作业人员，还是管理人员，只要是从事危险作业的，均是被保险人或受益人。4、建设工程的工期具有不确定的特点，《条例》规定了保险期限，即自建设工程开工之日起至工程竣工验收合格之日起，这就意味着意外伤害保险范围覆盖了工程工程的全过程。二、《建筑法》明确规定意外伤害保险费由施工单位支付。企业和职工之间存在雇佣和被雇佣的关系，保险费用应由施工单位支付。严格来讲，根据建设工程造价的构成及工程计价的特点，意外伤害保险费应当计入工程造价。平安生产管理及相关制度第一节各级管理人员的平安生产职责概述一、企业法人代表的平安生产职责1、认真贯彻执行国家有关平安生产的方针政策和法规、标准，掌握本企业平安生产动态，定期研究平安工作，对本企业平安生产负全面领导责任；2、领导编制和实施本企业中、长期整体规划及年度、特殊时期平安工作实施方案。建立健全和完善本企业的各项平安生产管理制度及奖罚方法；3、建立健全平安生产的保证体系，保证平安技术措施经费的落实；4、领导并支持平安管理人员或部门的监督检查工作；5、在事故调查组的指导下，领导、组织本企业有关部门或人员，做好特大、重大伤亡事故调查处理的具体工作，监督防范措施的制定和落实，预防事故重复发生。二、企业技术负责人的平安生产职责1、贯彻执行国家和上级的平安生产方针、政策，协助法定代表人做好平安方面的技术领导工作，在本企业施工平安生产中负技术领导责任；2、领导制定年度和季节性施工方案时，要确定指导性的平安技术方案；3、组织编制和审批施工组织设计、特殊复杂工程工程或专业性工程工程施工方案时，应严格审查是否具备的平安技术措施及其可行性，并提出决定性意见；4、领导平安技术攻关活动，确定劳动保护研究工程，并组织鉴定验收；5、对本企业使用的新材料、新技术、新工艺从技术上负责，组织审查其使用和实施过程中的平安性，组织编制或审定相应得操作规程，重大工程应组织平安技术交底工作；6、参加特大、重大伤亡事故的调查，从技术上分析事故原因，制定防范措施。三、企业主管生产负责人的平安生产职责1、对本企业平安生产工作负直接领导责任，协助法定代表人认真贯彻执行平安生产方针、政策、法规，落实本企业各项平安生产管理制度；2、组织实施本企业中长期、年度、特殊时期平安工作规划、目标及实施方案，组织落实平安生产责任制；3、参与编制和审核施工组织设计、特殊复杂工程工程或专业性工程工程施工方案。审批本企业工程生产建设工程中的平安技术管理措施，制定施工生产中平安技术措施经费的使用方案；4、领导组织本企业的平安生产宣传教育工作，确定平安生产考核指标。领导、组织外包工队长的培训、考核与审查工作；5、领导组织本企业定期和不定期的平安生产检查，及时解决施工中的不平安生产问题；6、认真听取、采纳平安生产的合理化建议，保证本企业平安生产保障体系的正常运转；7、在事故调查组的指导下，组织特大、重大伤亡事故的调查、分析及处理中的具体工作。四、总工程师的平安生产职责1、负责组织制定本单位平安技术规章制度并认真贯彻执行；2、定期主持召开有关部门会议，研究解决平安技术问题；3、在采用新技术、新工艺时，同时研究和采取防护措施；设计、制造新的生产设备，要有符合国家标准要求的平安卫生防护措施；新、改、扩建工程工程，认真执行“三同时”规定；4、重视新产品、新材料、新设备的使用、储存和运输，催促有关部门加强平安管理；5、主持或参与平安生产大检查，对重大隐患要审查制定整改方案，组织有关部门实施；6、参加重大事故调查，并做出技术方面的鉴定。五、总会计师的平安生产职责1、认真执行国家关于企业平安技术措施经费提取使用的有关规定，做到专款专用，并监督执行，切实保证对平安生产的投入，保证平安技术措施和隐患整改工程费用到位；2、执行财政部关于平安技术措施费用使用管理规定，保证平安技术措施费用和事故隐患整改费用到位；3、审查单位经营方案时，要同时审查平安技术措施方案，并检查执行情况；4、把平安管理纳入经济责任制，分析单位平安生产经济效益，支持开展平安生产竞赛活动，审核各类事故费用支出。六、工程经理的平安生产职责1、对承包工程工程生产经营过程中的平安生产负全面领导责任；2、贯彻落实平安生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合工程工程特点及施工全过程的情况，制定本工程工程各项平安生产管理方法，或提出要求，并监督其实施；3、在组织工程工程业务承包，聘用业务人员时，必须本着平安工作只能加强的原那么，根据工程特点确定平安工作的管理体制人员，并明确各业务承包人的平安责任和考核指标，支持、指导平安管理人员的工作；4、健全和完善用工管理手续，录用外包队必须及时向有关部门申报，严格用工制度与管理，适时组织上岗平安教育，要对外包工队的健康与平安负责，加强劳动保护工作；5、组织落实施工组织设计中的平安技术措施，组织并监督工程工程施工中的平安技术交底制度和设备、设施验收制度的实施；6、领导、组织施工现场定期的平安生产检查，发现施工生产中不平安问题，组织制定措施，及时解决。对上级提出的平安生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决；7、发生事故，要做好现场保护与抢救工人的工作，及时上报，组织配合事故的调查，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。七、工程工程技术负责人的平安生产职责1、对工程工程生产经营中的平安生产负技术责任；2、贯彻、落实平安生产方针、政策，严格执行平安技术规程、标准、标准。结合工程工程特点，主持工程工程的平安技术交底；3、参加或组织编制施工组织设计，编制、审查施工方案时，要制定、审查平安技术措施，保证其可行性与针对性，并随时检查、监督、落实；4、主持制定技术措施方案和季节性施工方案的同时，制定相应得平安技术措施并监督执行。及时解决执行中出现的问题；5、工程工程应用新材料、新技术、新工艺，要及时上报，经批准前方可实施，同时要组织上岗人员的平安技术培训、教育。认真执行相应的平安技术措施与平安操作工艺、要求，预防施工中因化学物品引起的火灾、中毒或其新工艺实施中可能造成的事故；6、主持平安防护设施和设备的验收。发现设备、设施的不正常情况应及时采取措施。严格控制不合格标准要求的防护设备、设施投入使用；7、参加平安生产检查，对施工中存在的不平安因素，从技术方面提出整改意见和方法予以消除；8、参加、配合因工伤亡及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施、意见。八、施工员的平安生产职责1、认真执行上级有关平安生产规定，对所管辖班组的平安生产负直接领导责任；2、认真执行平安技术措施平安操作规程，针对生产任务特点，向班组进行书面平安技术交底，履行签认手续，并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正作业违章；3、经常检查所辖班组作业环境及各种设备、设施的平安状况，发现问题及时纠正解决。对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及各种设备设施技术状况是否符合平安要求，严格执行平安技术交底，落实平安技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥；4、定期和不定期组织所辖班组学习平安操作规程，开张平安教育活动，接受平安部门或人员的平安监督检查，及时解决提出的不平安问题；5、对分管工程工程应用的新材料、新工艺、新技术严格执行申报、审批制度，发现问题，及时停止使用，并上报有关部门或领导；6、发生因工伤亡及未遂事故要保护现场，立即上报。第二节平安生产教育管理制度一、教育对象和培训时间1、企业法定代表人、工程经理每年接受平安生产培训时间，不得少于30学时；2、企业专职平安生产管理人员除按照建教《建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定》的要求，取得岗位合格证书并持证上岗外，每年还必须接受平安专业技术培训，时间不得少于40学时；3、企业其他管理人员和技术人员每年接受平安生产培训的时间，不得少于20学时；4、企业特殊工种在通过专业技术培训并取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性地平安生产培训，时间不得少于20学时；5、企业其他职工每年接受平安生产培训的时间，不得少于15学时；6、企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次平安生产培训，时间不得小于20学时；7、建筑业企业新进场的工人，必须接受公司、工程班组的三级平安生产培训教育，经考核合格后，方能上岗。二、教育内容及形式1、三级教育内容〔1〕公司级教育内容①各级政府部门公布的平安生产法律、法规；②事故发生的一般规律及典型事故案例；③预防事故的根本知识，急救措施。〔2〕工程工程级教育内容①各级管理部门有关平安生产的标准；②在施工过程中的根本情况和必须遵守的平安事项；③施工用化工产品的用途，防毒知识，防火及防煤气中毒知识。〔3〕班组级教育内容①本班组生产工作概况，工作性质及范围；②新工人个人从事生产工作的性质，必要的平安知识，各种机具设备及其平安防护设施的性能和作用；③本工种的平安操作规程；④本工程容易发生事故的部位及劳动防护用品的使用要求；⑤工程工程中工人的平安生产责任制。2、转场及变换工种平安教育〔1〕施工人员转入另一个工程工程时必须进行转场平安教育；〔2〕转场教育内容。①本工程工程平安生产状况及施工条件；②施工现场中危险部位的防护措施及典型事故案例；③本工程工程的平安管理体系、规定及制度。〔3〕变换工种平安教育①凡改变工种或调换工作岗位的工人必须进行变换工种平安教育；②变换工种平安教育时间不得少于4小时，教育考核合格前方准上岗；③教育内容A、新工作岗位或生产班组平安生产概况、工作性质和职责；B、新工作岗位必要的平安知识，各种机具设备及平安防护设施的性能和作用；C、新工作岗位、新工种的平安技术操作规程；D、新工作岗位容易发生事故及有毒有害的地方；E、新工作岗位个人防护用品的使用和保管。3、特种作业平安教育内容电工、焊工、架工、司炉工、爆破工、机操工及起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种工人，除进行一般平安教育外，还要经过本工种的平安技术教育，经考试合格发证后，方准独立操作，每年还要进行一次复审；对从事有尘毒危害作业的工作，要进行尘毒危害和防治知识教育。4、外施队平安生产教育内容〔1〕各用工单位使用的外施队，必须接受三级教育，经考试合格前方可上岗作业，未经平安教育或考试不合格者，严禁上岗作业；〔2〕外施队上岗作业前的三级平安教育，分别由用工单位，工程经理部、班组负责组织实施，总学时不得少于24学时；〔3〕外施队上岗前须由用工单位劳务部门负责将外施队人员名单提供应平安部门，由用工单位平安部门负责组织平安生产教育，授课时间不得少于8学时，具体内容是：①平安生产的方针、政策和法规制度；②平安生产的重要意义和必要性；③建筑安装工程施工中平安生产的特点；④建筑施工中因工伤亡事故的典型案例和控制事故发生的措施；〔4〕工程经理部必须喜爱外施队进场后，由负责劳务的人员组织并及时将注册名单提交给现场平安管理人员，由平安管理人员负责对外施队进行平安生产教育，时间不得少于8学时，具体内容是：①介绍工程工程施工现场的概况；②讲解工程工程施工现场平安生产和文明施工的制度、规定；③讲解建筑施工中高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌等五大伤害事故的控制预防措施；④讲解建筑施工中常用的有毒有害化学材料的用途和预防中毒知识。〔5〕外施队上岗作业前，必须由外施队长负责组织学习本工种的平安操作和一般平安生产知识；〔6〕对外施队进行三级平安教育时，必须分级进行考试。经考试不合格者，允许补考一次，仍不合格者，必系清退，严禁使用；〔7〕外施队中的特种作业人员，如电工、起重工、锅炉压力容器工、电焊工、气焊工、场内机动车司机、架子工等，必须持有原所在地地〔市〕级以上劳动保护监察机关核发的特种作业证，并换领北京市临时特种作业操作证，方可从事特种作业；〔8〕换岗作业必须进行平安生产教育，凡采用新技术、新工艺、新材料和从事非本工种的操作岗位作业前，必须认真进行面对面、详细的新岗位平安技术教育；〔9〕在向外施队下达生产任务的时候，必须喜爱能够全体作业人员进行详细的书面平安技术交底并讲解，凡没有平安技术交底或未向全体作业人员进行讲解的。外施队有权拒绝接受任务；〔10〕每日上班前，外施队负责人，必须召集所辖全体人员，针对当天的任务，结合平安技术交底内容和作业环境、设施、设备状况及本队人员技术素质、平安意识、自我保护意识以及思想状态，有针对性地进行班前平安活动，提出具体考前须知，跟踪落实，并做好活动记录。三、平安教育方案1、结合企业实际情况，编制企业年度平安教育方案，每个季度应有教育重点，每月要有教育内容；2、严格按制度进行教育对象的登记、培训、考核、发证、资料存档等工作。考试不合格者、不准上岗工作。3、要有相对稳定的教育培训大纲、培训教材和培训师资，确保教育时间和质量；4、经常监督检查，认真查处未经培训就上岗操作和特种作业人员无证操作的责任单位和责任人员。第三节有害作业劳动保护制度概述一、根本要求1、从事有毒危害作业的工人要定期进行体检；2、对可能存在毒物危害的现场按规定采取防护措施；3、患有皮肤病、眼结膜病、外伤及有过敏反响者，不得从事有毒物危害的作业；4、按规定使用防护用品，加强个人防护；5、不得在有毒物危害作业的场所内吸烟、吃食物，饭前班后必须洗手、漱口；6、注意劳逸结合，应防止疲劳作业、带病作业以及其他因作业者的身体条件不行、可能危害其健康或受伤害的作业；7、搞好工地卫生，防止食物中毒；8、作业场所应通风良好，可采用自然通风和局部机械通风；9、凡有职业性接触毒物的作业场所，必须采取措施限制毒物浓度符合国家规定标准；10、有害作业场所，每天应搞好场内清洁卫生；11、当作业场所有害毒物的浓度超过国家规定标准时应立即停止工作并报告上级处理。二、油漆涂料作业卫生防护措施1、油漆配料应有较好的自然通风条件并减少连续工作时间；2、喷漆应采用密闭喷漆间。在较小的喷漆室内进行小件喷漆，应采用取隔离防护措施；3、施工现场必须通风良好。在通风不良的车间、地下室、管道和容器内进行油漆、涂料作业时，应根据场地大小设置抽风机排除有害气体，防止急性中毒；4、在地下室、池槽、管道和容器内进行有害或刺激性较大的涂料作业时，除使用防护用品外，还应采取人员轮换间歇、通风换气等措施；5、以无毒、低毒防锈漆代替含铅的红丹防锈漆，必须使用红丹防锈漆时，宜采用刷涂方式，并加强通风和防护措施。三、沥青作业卫生防护措施1、装卸、搬运、使用沥青和含有沥青的制品均应使用机械和机具，有散漏粉末时，应洒水，防止粉沫飞扬；2、从事沥青或含沥青制品作业的工人应按规定使用防护用品，并根据季节、气候和作业条件安排适当的间歇时间；3、熔化桶装沥青，应先将桶盖和气眼全部翻开，用铁条串通后，方准烘烤，并经常疏通防油孔和气眼，严禁火焰与油直接接触；4、熬制沥青时，操作工人应站在上风方向。四、焊接作业卫生防护措施1、焊接作业场所应通风良好，可视情况再焊接作业点装设局部排烟装置、采取局部通风换气措施；2、分散焊接点可设置移动式锰烟除尘器，集中焊接场所采用机械抽风系统；3、流动频繁、每次作业时间较短的焊接作业，焊接应选择上风方向进行，以减少锰烟尘危害；4、在容器内施焊时，容器应有进、出风口，设通风设备，焊接时必须有人在场监护；5、在密闭容器内施焊时，容器必须可靠接地，设置良好通风和有人监护，且严禁向容器内输入氧气。五、施工现场粉尘防护措施1、混凝土搅拌站，木加工、金属切削加工、锅炉房等产生粉尘的场所，必须装置除尘器或尘罩，将尘粒捕捉后送到储仓内或经过净化后排放，以减少对大气的污染；2、施工和作业现场经常洒水，控制和减少灰尘飞扬；3、采取综合防尘措施或低尘的新技术、新工艺、新设备，使作业场所得粉尘浓度不超过国家的卫生标准。六、施工现场噪音防护措施1、施工现场噪音应严格控制在90dB以内；2、改革工艺和选用低噪音设备，控制和减弱噪音源；3、采取消声措施，装设消声器；4、采取吸声措施，采用吸音材料和结构，吸收和降低噪音；5、采取隔声措施，把发声的物体和场所封闭起来；6、采用隔震措施，装设减振器或设置减震垫层、减轻震源声及其传播；7、采用阻尼措施，用一些内耗损、内摩擦力大的材料涂在金属薄板上，减少其辐射噪音的能量；8、做好个人防护，戴耳塞、耳罩、头盔等防噪音用品；9、定期进行体检。七、“三宝”〔平安网、平安帽、平安带〕平安使用要求〔一〕平安网平安使用要求1、网的检查内容包括：网内不得存留建筑垃圾，网下不能堆积物品，网身不能出现严重变形和磨损，以及是否会受化学品与酸、碱烟雾的污染及电焊火花的烧灼等；2、支撑架不得出现严重变形和磨损，其连接部位不得有松脱现象。网与网之间及网与支撑架之间的连接点亦不允许出现松脱。所有绑拉的绳都不能使其受严重的磨损或有变形；3、网内的坠落物要经常清理，保持网体洁净。还要防止大量焊接或其他火星落入网内，并防止高温或蒸汽环境。当网体受到化学品的污染或网绳嵌入粗砂粒或其他可能引起磨损的异物时，即必须进行清洗，洗后使其自然枯燥。4、平安网在搬运中不可使用铁钩或带尖刺的工具，以防损伤网绳。网体要存放在仓库或专用场所，并将其分类、分批存放在架子上，不允许随意乱堆。对仓库要求具备通风、遮光、隔热、防潮、防止化学物品的侵蚀等条件。在存放过程中，亦要求对网体作定期检验，发现问题，立即处理，以确保平安。〔二〕平安帽平安使用要求1、凡进入施工现场的所有人员，都必须配戴平安帽。作业中不得将平安帽脱下，或当坐垫使用。2、国家标准中规定佩戴平安帽的高度，为帽箍底边至人头顶端的垂直距离为80~90㎜。国家标准对平安帽最主要的要求是能够承受5000N的冲击力。3、要正确实用平安帽，要扣好帽带，调整好帽衬间距，勿使轻易松脱或颠动摇晃。缺衬缺带或破损的平安帽不准使用。〔三〕平安带平安使用要求1、使用时要高挂低用，防止摆动碰撞，绳子不能打结，钩子要挂在连接环上。当发现有异常时要立即更换，换新绳时要加绳套。使用3m以上的长绳要加缓冲器。2、在攀登和悬空等作业中，必须佩戴平安带并有牢靠的挂钩设施，严禁只在腰间佩戴平安带，而不在固定的设施上拴挂钩环。3、平安带不适用时要妥善保管，不可接触高温、明火、强酸、强碱或锋利物体。使用频繁的绳要经常做外观检查；使用两年后要做抽检，抽验过的样带要换新绳。第四节施工现场消防管理制度概述一、消防管理责任制〔一〕工程经理责任1、对工程工程生产经营过程中的消防工作负全面领导责任。2、贯彻落实消防保卫方针、政策、法规和各项规章制度，结合工程工程特点及施工全过程的情况，制定本工程各消防保卫管理方法或提出要求，并监督实施。3、根据工程特点确定消防工作的管理体制和人员，并明确各业务承包人的消防保卫责任和考核指标，支持、指导消防人员的工作。4、组织落实施工组织设计中消防措施，组织并监督工程施工中消防技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。5、领导、组织施工现场定期的消防检查，发现消防工作中的问题，制定措施，及时解决。对上级提出的消防与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以整改。6、发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报，组织、配合事故的调查，认真落实制定的整改措施，吸取事故教训。7、对外包队伍加强消防平安管理，并对其进行评定。8、参加消防检查，对施工中存在的不平安因素，从技术方面提出整改意见和方法予以消除。9、参加，配合火灾及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施、意见。〔二〕施工员责任1、认真执行上级有关消防平安生产规定，对所管辖班组的消防平安生产负直接领导责任。2、认真执行消防平安技术措施及平安操作规程，针对生产任务的特点，向班组进行书面消防保卫平安技术交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底的执行情况实施经常检查，随时纠正现场及作业中违章、违规行为。3、经常检查所辖班组作业环境及各种设备实施的消防平安状况，发现问题及时纠正、解决。对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及设备、设施技术状况是否符合消防保卫平安要求，严格执行消防保卫平安技术交底，落实平安技术措施，并监督其认真执行，做到不违章指挥。4、定期组织所辖班组学习消防规章制度，开展消防平安教育活动，接收平安部门或人员的消防平安监督检查，及时解决提出的不平安问题。5、对分管工程工程应用的符合审批手续的新材料、新工艺、新技术，要组织作业工人进行消防平安培训；假设在施工中发现问题，必须立即停止使用，并上报有关部门或领导。6、发生火灾或未遂事故要保护现场，立即上报。〔三〕义务消防员职责1、热爱消防工作，模范遵守有关消防制度，并向职工进行消防知识宣传，提高防火警惕。2、努力学习防火和灭火知识，积极参加消防训练。3、结合本职工作，班前、班后进行防火检查，发现不平安的问题及时解决，解决不了的应采取措施，并向领导报揭发现违反防火制度者有权制止。4、负责监督检查本单位的消防设施，器材定期检修，保持良好状态。5、发生火灾事故，奋力扑救，并积极向消防保卫部门报警，协助领导和有关部门，保护现场，追查失火原因。〔四〕班组长的职责1、对本班、组的消防工作负全面责任。认真贯彻执行各项平安防火制度，做到班前讲平安，班中查平安，班后交平安。2、熟悉本班、组的火险危险性，遵守岗位防火责任制，经常检查、落实情况，发现问题提出改良意见，并将防火平安工作作为日常平安生产的一项重要考核内容之一。3、严格执行劳动纪律，及时纠正违章、蛮干现象认真填写交接班记录和有关防火工作的原始资料，使防火管理和火险隐患检查整改在班组不留任何漏洞。4、对新调入的职工或变更工种的职工，在上新岗位工作之前，进行防火平安教育。5、熟悉本班组消防器材的分布位置，加强管理，明确分工，发现问题技术反映，保证初期火灾的扑救。6、发生火灾事故，立即报警和向上级报告，组织本班组义务消防人员和职工扑救，保护火灾现场，积极协助有关部门调查火灾原因，查明责任者并提出改良意见。〔五〕职工个人的责任1、严格遵守各项防火规章制度和平安操作规程，把防火平安贯穿于自己日常工作、生活之中。2、施工现场、油库附近、仓库、木料堆场、木工操作间等禁止吸烟，吸烟请到制定地点。3、在班前班后清理操作现场易燃物，做到下班场地清，切断电源，熄灭火种。4、不准随便挪用或损坏消防器材。协助专门消防管理人员保管好器材和设施。敢于同违反防火平安规定行为的人作斗争，并向有关部门和领导反映。5、发生火灾事故时，积极参加扑救，并保护好现场，主动协助领导查清起火原因。二、重点工种的消防管理1、从事电焊、气割操作人员，必须进行专业培训，经考试合格，取得考试合格证前方准操作，徒工学习期间，不能单独操作。2、严格执行用火审批程序和制度，操作前必须办理用火申请手续，经本单位领导同意和消防保卫部门检查审批，领取用火许可证前方可操作。3、用火部位变动或仍需继续操作，应事先更换用火证，用火证只限当日本人使用，要随身携带，以备消防保卫人员检查。4、进行电、气焊操作前，应有工长或班组长向操作人员、看火人员进行消防平安技术交底，任何人不许以任何借口纵容电、气焊工进行违章作业。5、电、气焊作业不准与油漆、喷漆、脱漆木工等易燃操作同时间、同部位上下交叉作业。6、电、气焊操作结束或离开操作现场时必须切断电源、气源；赤热的焊嘴、焊钳以及焊条头等，禁止放在易燃，易爆物品和可燃物上。7、看火人员职责：〔1〕清理现场周围的易燃、可燃物品，对不清楚的要用水浇湿或盖非燃材料，以隔绝火星的溅落。〔2〕看火人员不能兼顾其他的工作，随时注意用火点周围情况，一旦起火及时扑救和报警。〔3〕要根据用火点的情况备好适用的灭火器材。〔4〕高空焊接时，要用非燃材料做成火盘和风挡，以接住和控制火花的溅落。〔5〕操作结束后，要对焊割部位周围进行检查，确认无误前方可离开，在隐蔽场地操作完要反复检查，以防引燃起火。〔二〕木工的防火要求1、操作间建筑应采用阻燃材料搭建。2、取暖和熬火炉应设置在平安地点，四面采取挡火措施，周围不得堆放可燃物品。3、电气设备安装应符合要求、刨花、锯木较多部位的电动机，应安装防尘罩，并由电工经常检查。4、碎料、刨花、锯末等易燃物每天清扫干净，倒在指定地点，操作间只能存放当天的用料，成品、半成品及时运出。5、配电盘、刀闸下方不能堆放成品、半成品和废料。6、工作完毕后应拉闸断电，并经常检查确无火险前方可离开。7、操作间内严禁吸烟和明火作业。〔三〕油毡工的防火要求1、熬沥青灶应设在工程的下风方向，不得设在电线下，距离新建工程、库房、临时建筑等25m以外。2、用火前必须办理用火审批手续，经消防人员批准前方能点火。3、锅内沥青