2024年高等教育法学类自考-00923行政法与行政诉讼法笔试参考题库含答案

“人人文库”水印下载源文件后可一键去除，请放心下载！（图片大小可任意调节）2024年高等教育法学类自考-00923行政法与行政诉讼法笔试参考题库含答案“人人文库”水印下载源文件后可一键去除，请放心下载！第1卷一.参考题库(共75题)1.不属于行政诉讼当事人的是（）。A、原告B、被告C、第三人D、委托代理人2.行政系统内部的监督主要有（）。A、双向监督B、行政监察C、专门监督D、一般监督E、审计监督3.简述行政主体的概念及其特征。4.简述行政违法的构成要件。5.1999年春，A省下辖的B市公安局与相关部门联合发文规定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大专生和中专生必须分别缴纳3000元、4000元和5000元的城市增容费。到1999年底，有30多名在B市找到接收单位的大中专毕业生因缴不起城市增容费，公安机关拒绝为他们办理户口迁移手续，因而无法到单位上班，致使这些学生的工作搁浅。部分学生向B市公安局的上级机关A省公安厅提出行政复议，请求A省公安厅对B市公安局不予办理户口迁移手续的行为进行复议；并请求撤销B市公安局与其他有关部门联合颁布的关于向大中专毕业生收取城市增容费的规定。复议机关在审查行政机关的具体行政行为时能否附带审查行政行为所依据的规范性文件？6.下列何项依法在行政诉讼中不负责举证责任（）A、原告B、被告C、第三人D、诉讼代理人7.在行政诉讼中原告特有的权利是（）。A、委托诉讼代理人B、撤诉C、原审当事人D、提起上诉8.行政合同是一种（）行为。A、内部行政B、抽象行政C、单方行政D、双方行政9.区公所的设立要经（）批准。A、县级人民政府B、省级人大常委会C、县级人大常委会D、省级人民政府10.行政授权与行政委托的相同点之一就在于其均是使本无行政职权的组织或个人可以依法行使一定的行政职权。11.简述行政法律关系和监督行政法律关系以及两者的联系与区别。12.简述行政行为被撤销的情形及法律后果是什么？13.行政诉讼的管辖，是指人民法院关于受理（）行政案件的权限分工。14.证据只有经过法庭（），才能作为定案证据。15.论述人民法院对具体行政行为合法性进行审查原则。16.听证程序不是所有行政处罚的必经程序。17.行政诉讼的受案范围主要是确定（）受理行政案件的范围。A、行政机关B、权力机关C、军事机关D、法院18.下列行政行为中非行政处罚的是（）。A、没收财物B、开除公职C、行政拘留D、罚款19.人民法院对第一审行政案件可以作出什么样的判决？20.试论行政复议的原则。21.在行政诉讼中，被告无反诉权。22.抽象行政程序是针对某类人或事普遍适用的，具有普遍性和前溯性。23.行政诉讼中如何判断主要证据确凿、充分？24.下列各种情形中无权取得国家赔偿的是（）。A、张某未犯罪却被逮捕B、李某依审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行C、王某犯罪已过追诉时效，却被逮捕D、庄某被刑讯逼供造成残疾的25.下列何项不属于行政行为的效力？（）A、确定力B、拘束力C、执行力D、裁量力26.公务员在行政诉讼中的法律地位是（）。A、原告B、被告C、第三人D、不具有诉讼当事人的地位27.可以作为行政诉讼被告的有（）。A、法律授权组织B、法规授权组织C、行政机关D、行政机关委托组织28.治安管理处罚条例规定，对违反交通管理行为处罚的实施办法，由（）另行规定。A、全国人大常委会B、国务院C、交通部D、公安部29.根据我国《国家赔偿法》的规定，国家承担行政赔偿责任的条件有（）。A、损害必须是违法行为造成的B、损害必须是行政机关及其工作人员行使职权时造成的C、损害必须足直接的，现实已经产生的D、赔偿是法律已经规定了的30.甲经区工商局注册登记，开设了一个杂货店，经营烟酒、日用百货等商品。某日区工商局找到甲，说有人反映他销售假烟。甲说自己近期所售出的香烟系从厂家直接购得，不可能是假的。而工商局则坚持认定其销售假烟，对其进行罚款。甲对处罚决定不服，并拒绝缴纳罚款。第二天，工商局又对甲作出责令停业的处罚决定。甲向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销工商局的罚款决定和责令停业的处罚决定。法院受理此案后，要求被告提供作出处罚行为的依据。区工商局接到应诉通知后，觉得处罚材料不充分，可能败诉，立刻派人进行调查，向原告和证人收集证据。法庭对这些证据不予承认。法院还根据原告的申请，裁定停止执行被告作出的处罚决定。区工商局能否向原告和证人收集证据？31.对限制人身自由的行政强制措施不服的诉讼，由（）所在地或（）所在地人民法院管辖。32.行政行为的废止不具有溯及力。33.简述行政确认与行政许可的联系与区别。34.对某省一行政公署的行政处理决定不服的，应向（）申请复议。A、该省人民政府B、该省行政公署C、国务院D、该省人大35.行政诉讼与其他讼诉的共有原则有哪些？36.下列证据法院不能接受的有（）。A、因不可抗力而没有在法定期限内提出的证据B、原告提出新的申辩后，被告针对些提出的证据C、被告在二审中提出的新的证据D、被告经法院允许补充的证据37.裁定是指人民法院在案件审理过程中，或者在判决的执行过程中，就（）问题所作的决定。38.村民陈某、吴某因拒绝缴纳所在乡政府摊派款，被通知参加乡政府举办的“学习班”。学习期间，不准回家，不准亲友探视，不准与外界通信或电话联系。十天后，陈、吴答应缴纳摊派款，才准许学习结业回家。陈、吴依法可获得哪些赔偿？39.下列诸项中，不属于行政程序的是（）。A、行政立法程序B、行政执法程序C、准司法程序D、行政诉讼程序40.行政行为以其启动是否需要行政相对人先行申请为标准分为（）和应请求的行政行为。41.某公务员对下列（）行政行为不能提起行政诉讼。A、交警对其作出的交通违规处罚B、其所在的行政机关对其作出的行政处分C、其申请建房的申请被城建局驳回的行政行为D、城建局对其违法建房作出的处罚决定42.人民法院审理案件不适用调解，这是何种诉讼确立的基本制度（）。A、民事诉讼B、刑事诉讼C、行政裁决D、行政诉讼43.甲、乙同是某村的农民，两家长期不和。甲承包了村里的鱼塘，取得了很好的效益，乙极为忌妒。一日，乙趁甲的鱼塘无人看管，将农药投入鱼塘里，毒死了很多鱼。对于乙的行为，县公安局根据治安管理处罚条例的规定，给予拘留10日的处罚；县渔政管理部门根据渔业法与渔业法实施细则的规定，给予1000元的罚款。乙对两个行政机关的处罚决定均不服，并在同年针对县公安局的处罚，向市公安局申请复议；以县渔业管理部门为被告向县人民法院提起诉讼。市公安局作出维持县公安局处罚决定的复议决定。乙对复议决定不服又向县人民法院提起诉讼，对于乙先后两次的诉讼请求，县人民法院分别予以受理。县人民法院对乙的两个起诉将如何审理？44.单方意志性的特点不同程度地表现在所有行政行为中。45.下列哪些行政机关具有行政立法权（）A、教育部B、重庆市人民政府C、郑州市人民政府D、开封市人民政府46.公平原则的保障制度有（）。A、回避制度B、会议制度C、听证制度D、调查制度E、时效制度47.对县级以上的地方各级人民政府的工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由（）管辖。A、本级工作部门B、本级人民政府C、上一级工作部门D、上一级人民政府48.下列行为中，属于行政行为的有（）。A、行政机关购买办公用品B、行政机关制定规范性文件C、街道办事处办理结婚登记手续D、气象局发布天气预报49.公务员法律关系的变更主要包括晋升（）。A、降职B、辞职C、交流D、撤职E、挂职锻炼50.简述第二审判决的种类。51.行政诉讼中诉讼代理人的种类有（）。A、法定诉讼代理人B、指定诉讼代理人C、委托诉讼代理人D、法定代表人52.下列（）属于行政法的渊源。A、行政解释B、地方解释C、学理解释D、司法解释53.下列何项是行政主体和公务员承担行政责任的相同方式（）A、行政赔偿B、行政处罚C、行政处分D、通报批评54.原告：邓某 被告：某市城市管理监察大队某区中队 邓某于1998年7月向某城郊某村申请建房，经同意在该村的地界上修建了一层二间20平方米的砖木结构平房做经营饮食场地。同年8月，某区土地管理局、某乡政府等有关人员在现场责令邓某予以拆除。事后，邓某未拆除。某市城市管理监察大队某区中队在无确定依据的情况下，认定违章建筑为邓的亲戚刘某所修，将有关处理决定下达刘某。1998年10月30日上午10时许，区城管中队带领民工十余人将邓某修建的两间平房强行拆除。在实施强行拆除时，又未通知邓某将屋内财产搬出，致使邓某部分合法财产受到损失。邓某于1998年12月1日向其所在地的区法院起诉，要求确认某区城管中队的上述行为违法并赔偿经济损失9484元。法院应如何处理此案？55.原告：李某，某市郊区农民 被告：某乡人民政府 原告李某的领导包某未经乡政府批准，在原告正房后面1.2米处建房二间，影响了原告房屋的正常通风采光。为此，原告先后于1997年8月、9月、11月以书面形式请求被告对包某擅自占地建房的行为作出处理，要求拆除包某违法建造的房屋。被告接到原告的举报和请求后，经查，认定包某建房不履行土地使用审批手续，且确实影响了原告住房的通风采光。被告曾会同当地村委会，对原告与包某的纠纷进行调解。因原告不同意调解意见，被告迟迟不予处理。1998年7月，原告以被告不履行法定职责为由向法院起诉。乡人民政府对包某擅自占地建房的行为迟迟不予处理，是否构成不作为行政违法？56.由于自由裁量权的存在，行政行为的行为方式的环节并没有固定的先后顺序的要求。57.行政法是（）的延伸和具体化。A、宪法B、法律C、民法D、刑法58.下列有关行政法的说法错误的是（）。A、行政法具有极广泛的内容B、行政法在形式上没有完整、统一的法典C、行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，往往共存于一部法律文件之中D、与其他法律规范一样，行政法规范具有较强的稳定性59.如何理解管辖权异议，在发生管辖权异议时法院应如何处理？60.下列哪些不属于法院证据审查的对象？（）A、具体行政行为依据的事实B、被告在诉讼过程中自行收集的证据C、具体行政行为依据的规范性文件D、原告提供的证据61.行政系统内部一般监督中最主要、最有力的监督形式是（）。A、上下级监督B、职能监督C、主管监督D、审计监督62.简述行政强制措施与即时强制以及两者区别。63.论述行政诉讼中举证责任的分担。64.简述人民群众对政府监督的形式。65.试论行政裁决的特征。66.行政确认是（）的行政行为。A、要式B、默示C、羁束D、自由裁量67.行政程序是指行政主体的行为所应遵循的环节和步骤。68.我国行政赔偿的途径有（）。A、单独就赔偿问题向行政机关提出B、单独就赔偿问题向人民法院提出C、在行政复议程序中与其他问题一并提出D、在行政诉讼中与其他问题一并提出69.工商行政管理机关为企业颁发生产许可证的行为属于（）。A、抽象行政行为B、具体行政行为C、依职权行政行为D、应请求行政行为70.简述行政诉讼中的法律规范的冲突形式。71.下列合同中（）属于行政合同。A、科研合同B、征购粮油合同C、公用征收合同D、订购行政办公用品的订货合同72.行政违法侵害的社会关系是（）。A、法律关系B、行政法律关系C、行政关系D、民事与行政法律关系73.对限制人身自由行政强制措施不服提起的诉讼由原告或被告所在地人民法院管辖，这种管辖称为（）。A、指定管辖B、裁定管辖C、合并管辖D、共同管辖74.对公务员的行政处分分为警告、记过、记大过（）和开除。A、降级B、降职C、撤职D、罚款E、留用查看75.行政强制就是行政强制执行措施。第2卷一.参考题库(共75题)1.甲经区工商局注册登记，开设了一个杂货店，经营烟酒、日用百货等商品。某日区工商局找到甲，说有人反映他销售假烟。甲说自己近期所售出的香烟系从厂家直接购得，不可能是假的。而工商局则坚持认定其销售假烟，对其进行罚款。甲对处罚决定不服，并拒绝缴纳罚款。第二天，工商局又对甲作出责令停业的处罚决定。甲向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销工商局的罚款决定和责令停业的处罚决定。法院受理此案后，要求被告提供作出处罚行为的依据。区工商局接到应诉通知后，觉得处罚材料不充分，可能败诉，立刻派人进行调查，向原告和证人收集证据。法庭对这些证据不予承认。法院还根据原告的申请，裁定停止执行被告作出的处罚决定。法院在审理本案中，谁负有举证责任？2.行政监督的内容很多，核心问题是行政组织及其工作人员（）。A、行政权力的行使情况B、日常行为情况C、非职务行为情况D、非行政行为情况3.在我国解决行政争议的法律途径有（）。A、由国家权力机关解决B、向法院起诉或者向党的纪律检查机关反映来解决C、向有关行政机关申请复议或者向人民法院起诉来解决D、向法院起诉4.有权提起回避的人员有（）。A、原告B、被告C、第三人D、证人5.简述派出机关和派出机构的区别。6.论行政处罚的原则。7.简述行政程序法的基本原则及其内容。8.行政合同的履行主要应遵循实际履行、（）、（）三原则。9.对省政府作出的具体行政行为不服应向（）人民法院提起诉讼。A、基层B、中级C、高级D、最高10.某县河道堤防管理站，根据省河道管理条例，为加强河道管理，对采运沙子的车辆进行截查。1999年3月15日上午，检查人员在迎上河巡逻时，发现在迎上河有乱采沙子车辆。检查人员查明是某建筑公司所为，遂告知该建筑公司准备对其进行处罚。该建筑公司辩称：我公司3月15日并没有到迎上河里采、拉沙子，而是在平安乡平安沙场接沙子5车，有该沙场出具的交款收据和沙场现场人员及司机为证。县河道堤防管理站通过调查认为，建筑公司提供的平安沙场交款收据是事后伪造的，所称的人证也是伪证。因而根据省《河道管理条例》规定，作出了罚款1000元的行政处罚。建筑公司不服，认为县河道管理站的处理决定侵犯了其合法权益，于是向县法院起诉，要求撤销县河道管理站的处理决定，并责令河道管理站赔偿因截车检查而对其造成的经济损失。河道管理站对拉沙车辆拦截检查给被检查人所造成的损失，是否承担行政赔偿责任？11.公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的哪一级机关提出行政复议申请？（）A、该行政机关B、同级行政机关C、下级行政机关D、上一级行政机关12.行政复议参加人包括（）。A、申请人B、被申请人C、第三人D、复议代理人13.简述审判监督程序与第二审程序的关系。14.行政复议应遵循（）原则。A、合法、及时、准确、便民B、依法独立行使行政复议权C、书面复议原则D、一级复议制15.行政诉讼中依据的法规包括（）和（）。16.行政诉讼期间（）具体行政行为的执行。17.行政机关与其公务员关系紧密，共同构成行政主体。18.下列各项中，不属于行政职权的是（）。A、行政处罚权B、行政复议权C、行政仲裁权D、行政审判权19.我国实行的国务院总理负责制属于（）。A、合议制B、委员会制C、首长制D、总统制20.行政诉讼证据的特点是（）。A、证据范围的广泛性B、证据来源的特定性C、举证责任的承担主体D、证据审查方式和阶段的特定性21.甲准备重新翻建房屋，申请并取得了城建部门颁发的许可证。由于许可证上批准的重新建房面积比原房屋面积扩大，占据了相邻乙和丙出入自家房屋的部分通道，给乙和丙的出入带来不便。对此乙向人民法院提起诉讼，要求撤销城建部门颁发的许可证。乙是否具有原告资格？22.人民法院应当在立案之日起（）作出第一审判决。23.行政诉讼中，法律适用冲突的形式有（）。A、特别冲突B、层级冲突C、人际冲突D、区际冲突24.简述申请行政复议应当符合哪些条件？25.下列（）可以参加国务院常务会议。A、各部部长、委员会主任B、国务委员C、秘书长D、国务院办公厅主任26.下列属于限制人身自由的行政强制措施的是（）。A、拘役B、驱逐出境C、遣送出境D、行政拘留27.行政合法性原则的内容包括（）。A、不失职B、不违反法定程序C、不超越职权D、不滥用权力28.简述行政效率原则有哪些保障制度？29.不属于行政诉讼参加人的是（）。A、代理人B、当事人C、证人D、第三人30.我国的《行政处罚法》对行政处罚的决定、执行程序都作出较为完备的规定，是我国行政程序法制史上的一座里程碑。31.我国行政救济的途径主要有（）。A、法律救济B、行政机关救济C、民间救济D、司法机关救济32.下列（）不属于行政诉讼的受案范围。A、行政机关拒绝发放社会保障金B、工商局开除某一公务员C、卫生局对一个体食品商贩罚款D、县政府作出的鼓励养鸡的决定33.下列行政强制措施属于间接执行性强制措施的有（）。A、查封、扣押B、强制检疫C、冻结、划拨D、执行罚34.论行政复议的基本原则。35.下列（）行政行为属于行政诉讼的受案范围。A、抽象行政行为B、外交部作出的公报行为C、具体行政行为D、国防部作出的军队调集决定36.属于被告应当提供的证据有（）。A、在诉讼中自行向原告收集的证据B、在作出具体行政行为时收集的事实证据C、在诉讼中自行向证人收集的证据D、作出具体行政行为所依据的规范性文件37.试举例论述行政强制执行的方法。38.行政首长签署程序是（）。A、外部行政程序B、内部行政程序C、抽象行政程序D、自由行政程序39.为提高行政行为的效率，在程序上的保障制度有（）。A、时效制度B、听证制度C、行为方式在时间上有先后程序的规定D、简易程序的规定40.法律的区际冲突的形式有（）。A、国务院制定的行政法规和省人大制定的行政法规冲突B、祖国大陆的法律和香港特别行政区的法律冲突C、国内不同行政区域的法律冲突D、澳门和香港地区的法律冲突41.简述行政救济的特征。42.某人被区公安分局拘留5日，该公民不服处罚，申诉至市公安局，市公安局作出原处罚决定维持并罚款200元的复议决定。如该公民认为上述行政行为违法，应以（）为赔偿义务机关。A、区公安局B、5日拘留以区公安分局C、市公安局D、200元罚款以市公安局43.甲、乙同是某村的农民，两家长期不和。甲承包了村里的鱼塘，取得了很好的效益，乙极为忌妒。一日，乙趁甲的鱼塘无人看管，将农药投入鱼塘里，毒死了很多鱼。对于乙的行为，县公安局根据治安管理处罚条例的规定，给予拘留10日的处罚；县渔政管理部门根据渔业法与渔业法实施细则的规定，给予1000元的罚款。乙对两个行政机关的处罚决定均不服，并在同年针对县公安局的处罚，向市公安局申请复议；以县渔业管理部门为被告向县人民法院提起诉讼。市公安局作出维持县公安局处罚决定的复议决定。乙对复议决定不服又向县人民法院提起诉讼，对于乙先后两次的诉讼请求，县人民法院分别予以受理。本案有无第三人，如果有，是谁？44.行政机关一般只能在行政法律关系中充当权利义务的主体。45.在（）行政诉讼过程不得自行向原告或证人收集证据。46.简述行政赔偿方式有何特点？47.原告：艾某，某县香溪乡海西村农民 被告：某县香溪乡人民政府 1987年10月，艾某在本县某水利工地施工时，被同乡一民工无意铲伤头部，经县、地两级医院诊断和南京市鼓楼医院复诊，确定为“脑震荡后遗症”。1989年9月22日，某县水利工程指挥部及原告所在的乡政府、村民委员根据某省《关于民工致伤完全丧失劳动力的规定》与原告协商达成一项就乡政府和村民委员会承担艾某的治疗费用和以后生活问题的《因公致伤处理协议书》。该协议书签字后，报县政府农水办公室审批，县政府农水办批复：“同意该协议，今后双方一律按协议书条款执行，任何一方都不得纠缠。”由于农村实行了经济体制改革，从1992年起，乡、村每年只给原告400元现金。原告认为这些钱已不能维持基本生活，数次找领导解决而未果。1994年，乡领导认为原告的后遗症已基本恢复正常，并能从事轻微体力劳动，不必再要补助，宣布从今以后不再发给原告生产等补助费。因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政诉讼，要求乡政府履行1989年经县政府批准的协议书的规定，继续发给补助费。乡政府与原告签订的协议书是什么性质的协议？48.行政机关违法实施许可行为造成申请人以外的其他人财产损失的，国家均应负责赔偿。49.下列（）是行政立法主体。A、全国人大及其常委会B、全国人大法律委员会C、国务院及其各部委D、省级人民政府50.简述行政行为无效的法律后果是什么？51.公民、法人或其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，（）。A、可以申请复议B、不可以申请复议C、法院判决后，不服可再申请复议D、撤诉后再申请复议52.任何许可只要依法取得就会长期有效。53.行政诉讼中，原则上不停止被诉具体行政行为的执行，但在哪种情况下可以暂停具体行政行为的执行？（）A、行政机关改变具体行政行为的B、人民法院认为需要停止执行的C、第三人向法院申请停止执行的D、被告认为需要停止执行的54.行政指导以其功能为标准，分为（）。A、管制性行政指导B、调整性行政指导C、促进性行政指导D、宏观行政指导55.村民陈某、吴某因拒绝缴纳所在乡政府摊派款，被通知参加乡政府举办的“学习班”。学习期间，不准回家，不准亲友探视，不准与外界通信或电话联系。十天后，陈、吴答应缴纳摊派款，才准许学习结业回家。陈、吴如不服乡政府办“学习班”的行为，认为对其权益造成侵害，可否请求行政赔偿？为什么？56.行政诉讼中，当出现下列（）情况时，可以停止原具体行政行为的执行。A、被告认为需要停止执行B、原告申请停止执行，人民法院同意的C、原告认为需要停止执行的D、法律、法规规定停止执行的57.简述行政行为的无效与行政行为的撤销的区别。58.某区工商行政管理局与区消费者协会对该区电器市场进行联合检查中，认为个体工商户甲销售的电器不符合质量标准，便共同署名对其作出罚款并没收所有电器的行政处罚决定。甲不服，决定向市工商局申请复议。但他在去市工商局的途中不幸车祸身亡。其子乙遂于第二天向区人民法院提起行政诉讼，没有向市工商局申请复议。该诉讼以区工商局为被告，要求被告撤销行政处罚决定。同时乙一并提起行政赔偿诉讼，要求赔偿因没收电器而造成的经济损失。区人民法院审理该案，追加区消费者协会为共同被告，同时驳回行政赔偿请求，要求原告先向工商局请求解决。法院将区消费者协会和区工商局列为共同被告是否正确？为什么？59.某区工商行政管理局与区消费者协会对该区电器市场进行联合检查中，认为个体工商户甲销售的电器不符合质量标准，便共同署名对其作出罚款并没收所有电器的行政处罚决定。甲不服，决定向市工商局申请复议。但他在去市工商局的途中不幸车祸身亡。其子乙遂于第二天向区人民法院提起行政诉讼，没有向市工商局申请复议。该诉讼以区工商局为被告，要求被告撤销行政处罚决定。同时乙一并提起行政赔偿诉讼，要求赔偿因没收电器而造成的经济损失。区人民法院审理该案，追加区消费者协会为共同被告，同时驳回行政赔偿请求，要求原告先向工商局请求解决。法院要求原告先向工商局请求解决行政赔偿是否正确？60.比较移送管辖和管辖权转移。61.公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先经过（）程序。62.共同诉讼按其成立的要件的不同，可以分为（）和（）。63.论行政立法的原则。64.经过行政复议的案件，均由最初作出具体行政行为的行政机关为赔偿义务机关。65.下列属于行政诉讼受案范围规定方式的有（）。A、概括式B、肯定式的列举方式C、否定式的列举方式D、混合式66.根据法律是否明确规定和要求为标准，可将行政程序划分为（）。A、外部行政程序B、自由行政程序C、内部行政程序D、法定行政程序67.行政案件由（）的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由（）人民法院管辖。68.美国行政法学家F.J.古德诺认为政治就是国家意志的（），行政则是国家意志的（）。69.原告在行政诉讼中也负某些举证责任。70.被告对作出的具体行政行为负举证责任，应当提（）和（）。71.行政指导以其功能为标准，可分为管制性、调整性和（）行政指导。A、个别性B、贸易性C、促进性D、教育性72.行政指导以其指导层次为标准，分为（）。A、宏观行政指导B、促进性行政指导C、限制性行政指导D、个别行政指导73.2001年3月13日某市人民政府为了促进玄武岩石村企业上规模、产品上档次，发布政办（2001）14号文件，批准下发《某市工业领导小组办公室2001关于年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见》。该文件中，确定2001的年在全市扶持具有一定规模的31家石板材企业。文件规定，第三人福建玄武石材有限公司要为年销售1000收入万元以上的10家企业，每年全年增加供应玄武岩石料500立方米；每年要为年销售收入500万元以上的21家企业，每年全年增加供应玄武岩石料300立方米。该文件以通知的方式发到各乡镇人民政府、街道办事处和市直机关。 原告福建省某隆盛石材厂不服被告政办（2001）14号文件下发的《某市工业领导小组办公在于2001年玄武岩石板材加企业扶优扶强的意见》，起诉至法院。原告诉称政府扶优扶强措施，逐年提高扶优石料提留量的做法，迫使原告逐年减产。其认为被告这种做法制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，是违法行为，请求撤销。 被告辩称：正办（2001）14号文件是在取得行政相对方本案第三人的同意后，对其业务所作的非强制性、不直接产生法律后果的行政指导性文件，是非具体行政行为，不具有可诉性，原告无权向法院起诉。 某市人民法院审理认为，被告的政办（2001）14号文件具有《行政诉讼法》第11第1款第（3）项规定的情形，符合行政诉讼法的受案范围，予以受理。并根据行政诉讼法的有关规定判决确认福建省某市人民政府做出的政办（2001）14号文件违法？行政指导的特征是什么？本案被告的政办（2001）14号文件是否是行政指导？是否具有可诉性？74.简述行政赔偿的范围。75.下列选择中，具有行政主体资格的有（）。A、北京市人民政府B、海淀税务分局C、国家烟草局D、国务院港澳办E、某行政公署第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案：D2.参考答案：B,D,E3.参考答案： 行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。其具有以下特征： （1）它是享有行政权的组织。依法享有行政权是行政主体所必定具有的特征。 （2）行政主体能够以自己的名义行使行政权。能够以自己的名义行使依法拥有的行政权是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的主要标准。 （3）行政主体能独立承担因以自己的名义行使行政权所产生的相应法律责任，某组织仅仅行使国家行政权，实施国家行政管理活动，如不承担因此而产生的相应法律责任，则不是行政主体。4.参考答案： 行政违法的构成要件主要有以下四个方面： （1）主体要件。即行政违法的主体必须是行政法主体。行为人具备行政法主体资格，是行政违法的前提，是构成行政违法的首要条件。 （2）行政法主体负有相关的法定义务。行政法关系的内容主要体现在对各主体的权利（权力）、义务（职责）的规定。行政违法是对法定义务的作为或不作为的违反。因此，违反相关的法定义务，是构成行政违法的重要条件之一。 （3）行政法主体有不履行或拖延履行法定义务的行为。 （4）行政违法的主观要件。一般地只要行为人实施了违法行为就视其主观上有过错，法律另有规定的除外。5.参考答案：我国《行政复议法》第7条规定：公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为所依据的国务院部门的规定，县级以上的地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡镇人民政府的规定（不含国务院部、委和各级地方人民政府的规章）不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请（规章的审查依照法律、行政法规办理）。据此，复议机关在审查具体行政行为合法性的过程中可以依职权附带审查行政机关制定的除行政法规和行政规章以外的其他规范性文件的合法性，并对规范性文件的合法性与否作出裁决。如果属于复议机关无权处理的，则应由复议机关在受理后7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理，处理期间，中止对具体行政行为的审查。6.参考答案：A,C,D7.参考答案：B8.参考答案：D9.参考答案：D10.参考答案：错误11.参考答案： 行政法律关系，是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。监督行政法律关系，是指国家有权机关在监督行政行为的过程中，与行政主体之间形成的受行政法规调整的各种关系。 行政法律关系和监督行政法律关系的区别是： （1）在行政法律关系中，行政主体处于主导地位，而在监督行政法律关系中，监督主体处于主导地位，行政主体处于受监督地位。 （2）在行政法律关系中，行政主体与公民、法入或其他组织构成对应双方主体，而在监督行政法律关系中，行政主体与监督主体构成对应主体。 （3）行政法律关系的客体，是指双方主体的权利义务所指向的对象，包括物质财富、精神财富和行为等，而监督行政法律关系的客体主要，是指行政主体的行政行为。 行政法律关系和监督行政法律关系的联系主要有： （1）行政法律关系是监督行政法律关系产生的基础，没有行政法律关系也就没有了监督行政法律关系。 （2）行政法律关系与监督行政法律关系之间可以相互影响。行政主体的行政行为，可能导致监督行政法律关系的产生、变更或消失。反之，监督行政法律关系的变化也可能导致行政法律关系的产生、变更或消失。 （3）相对行政主体而言，监督行政法律关系的非对等性和行政实体法律关系中的非对等性是倒置的。12.参考答案： 行政行为撤销的条件（情形）有： ①行政行为合法要件缺损。合法的行政行为必须具备四个要件：主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。某种行政行为如果缺损其中一个或一个以上要件，该行政行为就是可撤销的行政行为。 ②行政行为不适当。不适当是指不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎有关善良风俗等情形。并非所有不适当的行为都可撤销，只有不适当到严重程度构成违法才可撤销。 行政行为撤销的法律后果有： ①行政行为自撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可追溯到行为作出之日。 ②如果行政行为被撤销，那么由此造成相对方的实际损失一般应由行政主体予以赔偿。 ③如果行政行为的撤销是因行政相对方的过错或行政主体与相对方的共同过错所引起的，则行政主体通过相应行为已给予相对方的利益均应收回，行政相对方因行为撤销而遭受的损失由其本身负责，国家或其他组织和个人因已撤销的行政行为所受的损失，应由行政相对方依其过错程度予以适当赔偿，行政主体或其工作人员对导致行政行为的撤销，应承担内部行政法律责任。13.参考答案：第一审14.参考答案：审查属实15.参考答案： 该原则是司法审查的特有原则之一，即人民法院在审理行政案件时，只对具体行政行为是否合法进行审查，不审查抽象行政行为，一般也不审查具体行政行为的合理性，它规定了司法审查的对象与内容。该原则具体包括以下几个方面的含义与内容： 第一，我国司法审查的对象只限于具体行政行为，即人民法院只对行政机关在行政管理过程中针对特定的人或事所采取的具体措施的行为进行审查，一般不审查行政机关制定具有普遍约束力的规范性法律文件的抽象行政行为和对内部人事进行行政奖励和行政处分等内部行政行为以及国防、外交等国家行为。 第二，司法审查中，人民法院只审查具体行政行为的合法性，一般情况下不对具体行政行为的合理性进行审查。所谓合法性，是指行政权力的行使是否有法律依据，是否违反法定程序，是否超越职权范围等。行政行为是否适当则属于行政自由裁量权范畴，人民法院一般对之不予干涉和审查。 第三，该原则从法律上明确了审判权与行政权的划分。对合法性问题进行审查，是人民法院的职权，是司法职能的要求。人民法院只对具体行政行为的合法性进行审查，才是正确行使审判权。而将适当性即合理性问题由行政机关自己解决，能保证其更好地履行行政职能。我国行政诉讼法还规定人民法院在审理过程中对规章是否要适用享有审查决定权，即参照规章；并且人民法院在一定范围内也对行政机关是否滥用职权和行政处罚是否显失公正进行审查，作为合法性审查的必要补充，也是审判机关对行政机关进行监督的一项重要措施。16.参考答案：正确17.参考答案：D18.参考答案：B19.参考答案： 人民法院对第一审行政案件经过审理后，根据不同的情况，可以作出以下判决： （1）体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，判决维持。 （2）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并可判决被告重新作出具体行政行为： ①主要证据不足的； ②适用法律、法规错误的； ③违反法定程序的； ④超越职权的； ⑤滥用职权的。 （3）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。 （4）行政处罚显失公正的，可以变更。这是行政诉讼法的规定。《若干问题的解释》中增加了两种判决形式，一种是确认判决，一种是驳回诉讼请求判决。行政诉讼中，被告改变具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告诉讼请求。20.参考答案： 根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则有以下几条： （一）行政复议应当合法、及时、准确和便民的原则。它又包括以下四个方面的内容： 1、合法原则。即行政复议机关，必须严格地按照宪法和法律规定的职责权限，以事实为依据，以法律为准绳，对行政管理相对方申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查，并根据不同情况依法作出不同的复议决定。 2.及时原则。即行政复议机关应当及时受理应该受理的复议申请，及时作出复议决定，并对复议当事人不服复议裁决的情况及时予以处理。 3.准确原则。即行政复议机关在审理复议案件时，应当准确地查明作出具体行政行为的事实真相和对行政相对方合法权益的侵犯情况，对事实作出准确的定性，并准确地适用相应的法律。 4、便民原则，即行政复议机关应当尽可能地为申请人提供便利条件，使其在尽量节省费用、时间、精力的情况下充分地行使复议申请权。 （二）行政复议机关依法独立行使行政复议权的原则。该原则包括以下三个方面要求： 1.行政复议权只能由法律、法规规定的国家行政机关专门享有。 2.行政复议机关必须严格依照法律、法规规定行使行政复议权。 3.行政复议机关在其法定职权范围内，依法独立行使行政复议权，不受任何非法干涉。 （三）一级复议的原则。即对具体行政行为的复议，以上一级国家行政机关的复议决定为终局决定，复议决定书下达后行政相对方不得再向上级国家行政机关申请复议。 （四）对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则。在行政复议中，行政复议机关既要对具体行政行为的合法性进行审查，又要对它的适当性进行审查，两个方面同时进行，从而达到监督作出具体行政行为的国家行政机关依法行政的目的。 （五）不适用调解原则。在行政复议中，行政复议机关不能让行政争议双方自行解决，也不能在争议双方之间进行调解。 （六）书面复议原则。即在行政复议中，行政复议机关一般只对复议案件的书面材料进行审理，从而简化程序。在某些情况下，复议机关认为必要时，可以采取其他方式审理复议案件。21.参考答案：正确22.参考答案：错误23.参考答案： 行政诉讼中，判断主要证据是否确凿、充分应从两个方面进行。一是判断证据是否确凿，二是判断证据是否充分。证据确凿必须具备以下条件： （1）据以定案的各项证据均是真实可靠的； （2）据以定案的证据均与案件事实具有关联性； （3）据以定案的各项证据相互协调一致。 证据充分必须具备以下的条件： （1）案件事实均有必要的证据加以证明； （2）案件事实的所有证据构成完整的证明体系；足够的证据的量所证明的案件事实只能得出惟一的结论，不存在其他的可能性。证据确凿是对证据的质提出的要求，证据充分是对证据的量提出的要求，证据的质和量都必须达到法定的要求，才能得出所要证明案件事实的结论。24.参考答案：C25.参考答案：D26.参考答案：D27.参考答案：A,B,C28.参考答案：B29.参考答案：A,B,C,D30.参考答案：不能。因为行政诉讼法规定，在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。根据这条规定，作为被告的区工商局在人民法院审理案件的过程中不能再向有关人员收集证据，即使收集，法院也不能依据这些证据作出判决。31.参考答案：被告；原告32.参考答案：正确33.参考答案： 行政确认，是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。行政许可，是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。 行政确认与行政许可的联系表现在： （1）确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后，确认是许可的前提，许可是确认的结果。 （2）确认与许可有时是一个行为的两个方面。 区别在于： （1）对象不同。行政许可使得相对方获得某种权利和资格，而行政确认是相对方的法律地位、权利义务和法律事实等的确认。 （2）法律效果不同。行政许可的法律效果具有后及性，没有前溯性，而行政确认的法律效果具有前溯性。34.参考答案：A35.参考答案： 行政诉讼与其他诉讼共有的原则包括： ①独立审判原则； ②以事实为依据，以法律为准绳原则； ③当事人诉讼地位平等原则； ④使用本民族语言文字原则； ⑤公开审判原则； ⑥合议、回避、两审终审原则； ⑦辩论原则； ⑧检察监督原则。36.参考答案：C37.参考答案：程序38.参考答案：陈、吴依法应获得办“学习班”（10天）人身自由被侵犯的赔偿金。每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。39.参考答案：D40.参考答案：依职权的行政行为41.参考答案：B42.参考答案：D43.参考答案：县人民法院可以将两个诉讼合并审理。合并审理，是指人民法院将有联系的几个诉讼合并在一起作一次审理和裁判，也称诉讼的合并。乙的投毒行为违反了两个法律的规定，侵犯了两个客体，并由两个行政机关对其作出处理，由此产生对两个诉讼标的提出了两个诉讼请求。这两个诉讼请求属于同一性质、同一审判程序，又是由同一人民法院管辖，符合诉讼客体合并的条件，因此，县人民法院可以将两个诉讼请求合并审理。44.参考答案：正确45.参考答案：A,B,C46.参考答案：A,B,C,D47.参考答案：B,C48.参考答案：B,C49.参考答案：A,C,D50.参考答案： 根据行政诉讼法的规定，第二审判决可以分为以下两种： （1）判决驳回上诉，维持判； （2）依法改判。即第二审人民法院用判决的形式直接改正第一审法院的错误判决。这种改正判决包括两种形式，一种是改正一审判决适用法律、法规的错误，这种情况下，一审法院认定的事实是正确的，只是在适用法律时发生错误。第二审人民法院可以直接改判。另一种是原审法院认定事实有错误或审理程序有错误，二审法院可以直接改判，也可以发回原审法院重审。51.参考答案：A,B,C52.参考答案：A,B,D53.参考答案：D54.参考答案：行政职权必须由行政机关、法律、法规授权的组织即行政主体或行政机关委托的组织行使。非行政机关的组织没有法律、法规授权和行政机关的委托而行使行政职权是非法的，不具有行政主体资格，从而也不能作为适格被告，城管机构的法律地位应通过立法予以明确。55.参考答案：不作为行政违法是指行政法律关系主体不履行行政法律规范或行政行为所规定的作为义务。不作为行政违法是以行政法律关系主体负有法律上的作为义务为前提，在此前提下如果行政法律关系主体故意拖延作为或拒绝作为，即构成不作为行政违法。查处农村村民违法占地建房案件是乡政府的法定职责。本案包某的建房行为已违反《土地管理法》的规定，同时侵犯了原告的相邻权。被告在接到原告的举报和请求后，即构成了被告对原告申请人身权、财产权保护应履行法定职责的法律关系。被告对这种义务具有不可转让、不可放弃的性质，对违法行为进行处理是被告应尽的法定义务。被告对违法行为放弃处罚，构成行政不作为，应当受到司法监督。56.参考答案：错误57.参考答案：A58.参考答案：D59.参考答案： 所谓管辖权异议，是指当事人所提出的管辖权异议，即行政诉讼当事人，对已经受理案件的法院提出的异议，申明管辖有误。对这一问题有以下几点值得注意。首先，管辖权异议的主体，是行政诉讼案件的当事人，具体包括原告、被告和第三人。其他诉讼主体或诉讼外主体即使有不同意见，仍不构成法律上的管辖权异议的主体。其次，管辖权异议需当事人正式向受理案件的人民法院提起。一般应是书面的，而且向受理该案件的人民法院提起。再次，异议的内容是对受理法院的管辖权有不同意见，认为应当由其他法院管辖，或者虽对管辖权没有异议，但认为应当依法转移管辖权。最后，须在法定期间内提出，即法院受理案件以后，进行实体审理以前。 对上述管辖权异议法院的处理程序是：首先，应受理当事入提出的管辖权异议，进行审议，而不能置之不理，因为这种意义在程序上是一种法律行为。其次，这种审议应当在案件实体审理之前进行，即先解决管辖权问题，再进行案件实体的审理。再次，法院审议后，对于是否有管辖权应作出书面裁决，并送达各方当事人。当事人如对裁决不服，有权在收到裁决书之日起5日内向上一级人民法院提出上诉。最后，上诉法院应在法定期限内，对上诉进行审查，并作出最终裁定。当事人在收到该最终裁定后，必须按照上述裁定书中所确定的管辖法院参加诉讼。否则，即视为自动撤诉或不应诉。60.参考答案：B61.参考答案：A62.参考答案： 行政强制执行，是指行政主体为了保证行政管理活动的正常执行，对不履行国家行政机关或法律、法规授权的组织作出的行政处理决定或科以的行政义务的相对方依法采取各种强制手段，以迫使其执行行政处理决定、履行行政义务或达到与履行义务相同的状态的行为。即时强制，是指国家行政机关在遇有重大灾害和事故，以及其他严重影响国家、社会、集体或者公民利益的紧急情况下，依照法定职权直接采取的强制措施。 行政强制措施与即时强制都属于强制执行，带有强制性，不同之处在于： （1）行政强制措施虽常带有紧迫性，但采取行政强制措施却必须经过法定程序，很多都有批准程序，并必须作出书面的行政强制措施决定；但即时强制一般都是在情况紧急时，只要符合法律规定的条件，即可采取即时强制手段，如对酒醉者的拘束，救火时拆除毗邻房屋；即时强制大都是在紧急状态下采取的措施，因而没有事先程序，它无须也不可能作出即时强制决定。 （2）行政强制措施针对的常常是有违法的嫌疑，即时强制则主要是由于情况紧急，可能会出现危害本人或他人的情况，如由于地震、水灾、疫情等灾害的发生，有关部门可以采取即时强制手段，救灾防病，减少损失。 （3）行政强制措施常与行政强制执行紧密联系，在需要采取行政强制执行情况时，常先采取行政强制措施，但即时强制一般与行政强制执行没有联系。63.参考答案： 举证责任是法律假设的一种后果，即承担证明责任的当事入必须提出证据证明自己的主张，否则将承担败诉的后果。举证责任是一种法律上的假设。其存在的理由是多方面的，其中最重要的一个是给法官在当事人无法证明案件事实的情况下作出判决。因为法院审理案件事实的过程是追求法律真实的过程，而不是像科学研究一样追求客观真实的过程。法律真实和客观真实是两种不同的真实。法院不能无限制的为追求客观真实而放弃诉讼效率。同时法院也不能代替当事人承担诉讼中的举证责任，因为这样法院就有可能失去居中裁判人的性质。上述情况表明，在诉讼过程中，有相当一部分案件经过调查是无法得到证明的，起码是达不到法定的证明标准，在这种情况下，法官不能拒绝裁判； 这时，举证责任的作用就充分体现出来了，当案件的事实不能被证明时，应当由负举证责任的一方当事人承担败诉的后果。这归根到底是法律上的一种推定。因为在行政诉讼中，当诉讼开始时，法律的推定是行政行为违法，当被告行政机关不能证明其是合法时，则作出法律的最后判断，由推定事实变为法律事实，即行政行为违法。 通过上述分析，可以发现，在行政诉讼中的主要举证责任的承担是被告行政机关。这也是行政诉讼法所确定的举证规则，《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”该条明确规定了被告负举证责任的对象和范围。也就是说，被告只对具体行政行为的合法性负举证责任，当所要证明的事项超出这一范围，应当根据待证事实的性质确定举证责任的承担者。而不应当一律由被告行政机关承担举证责任。对这一问题，《若干问题的解释》第27条作丁明确规定，该条表明了在行政诉讼中原告也应当承担一定事项的举证责任。这是符合行政诉讼性质的要求的规定。根据该条的规定，原告对以下三个事项负举证责任：证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过法定起诉期限的除外；在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；在一并提起行政赔偿的案件中，证明因受被诉行政行为侵害而造成损失的事实。该条最后显示一个兜底条款。因为行政诉讼的复杂性，因此，很难完全列举原告的举证责任。64.参考答案： 人民群众对政府实施监督的方式是多种多样的，它们主要包括： （1）向行政机关提出询问、要求、批评和建议。 （2）申诉。向有关党政机关或司法机关申诉自己合法权益被违法失职行为侵犯，要求撤销该种行为，追究实施违法失职行为者的责任，恢复其被侵犯的合法权益。 （3）控告。向有关党政机关或司法机关控诉、告发某种违法失职和犯罪行为。 （4）检举。向有关党政机关或司法机关揭发某种违法、失职或犯罪行为。 （5）社会协商对话制度。这是人民群众了解政情，对政府提出询问，提高政府活动透明度，监督政府的极好方式。65.参考答案： 行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的，与行政管理活动密切相关的，特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。 行政裁决具有如下特征： 1、行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关。其特定性表现在： ①行政裁决权的主体是对民事纠纷有关的行政事项具有管理职权的行政机关。 ②这样的行政机关也只有经法律明确授权后，才拥有对该类民事纠纷的行政裁决权。 2、行政裁决的对象是特定的民事纠纷。传统上，民事纠纷是由法院裁判的，行政机关当然不能裁决属于司法权范畴的民事争议案件。但在特定情况下，为实现行政管理的目标，法律特别规定与行政管理事项有关的个别种类的民事纠纷可以由行政主体裁决。 3、行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性。行政裁判权已成为国家行政权的一个重要组成部分，因此，行政裁决权的行使也是国家行政权的一种行使方式，具有应有的法律效力 4、行政裁决是一种特殊的具体行政行为。所谓特殊，一是因为行政裁判权是法律授予的，行政机关只能依法律的授权而实施。二是因为行政机关是居间裁决的公断人而非以管理者的身份出现。三是因为行政裁决依照的是一种准司法程序，不同于一般具体行政行为程序。但是行政裁决还具有具体行政行为的性质和特征，对行政裁决不服产生的纠纷应属行政纠纷。66.参考答案：A,C67.参考答案：错误68.参考答案：A,C,D69.参考答案：B,D70.参考答案： 行政诉讼中法律适用冲突是指人民法院在审判行政案件时，发现对同一法律事实或关系，有两个或两个以上的法律文件作了不同的规定，法院适用不同的法律规定就会产生不同的裁判结果。法律适用冲突的种类主要有以下几种： （1）特别冲突。特别冲突是指我国行政法规体系中的特别规定与普通规定之间的冲突。 （2）层级冲突。层级冲突是指各种法律效力等级不相同的法律文件就同一事项的规定不相一致而产生的法律适用的冲突。 （3）平级冲突。平级冲突是指制定机关不同，当法律效力层级相同的各种法律文件就同一事项有不同的规定而产生的法律适用冲突。 （4）新旧法冲突。是指新的行政法律规范与旧的行政法律规范相抵触而产生的法律适用冲突。 （5）人际冲突。人际冲突是指由于公民的民族、种族或身份的不同，法律对其权利、义务规定而产生的法律适用冲突。 （6）区际冲突。区际冲突，是指不同行政区域的行政法律文件的规定不同而产生的法律适用的冲突。71.参考答案：A,B,C72.参考答案：C73.参考答案：D74.参考答案：A,C75.参考答案：错误第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案：应由被告举证。根据行政诉讼法规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被告只是得到他人反映说原告出售假冒香烟，未进行仔细调查，便对原告作出处罚决定。根据被告负举证责任的原则，如果被告举不出作出处罚决定的事实根据或者证据不充分，则要承担败诉的后果。2.参考答案：A3.参考答案：C4.参考答案：A,B,C5.参考答案： 派出机关，是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关，包括行政公署、街道办事处、区公所三种类型。派出机关是一种国家行政机关，具有行政主体资格。派出机构，是指国务院的职能部门和县级以上地方人民政府的工作部门根据工作需要在一定区域内设立的工作机构代表该职能或工作部门从事一定范围内的某些行政事务的管理工作，原则上其自身没有独立的法律地位和行政主体资格。 派出机关和派出机构的区别在于： （1）设立的机关不同。派出机关是由县级以上地方人民政府经有权机构关批准而设立的，而派出机构是由县级以上人民政府的工作职能部门根据工作需要设立的。 （2）法律地位不同。派出机关属于行政机关，具有行政主体资格和独立的法律地位，而派出机构属于行政机构，是设立派出机构的行政机关的内部构成单位，除法律、法规授权外，原则上不具有独立的法律地位和行政主体资格。 （3）获得行政主体资格的方式不同。派出机关是自成立时就取得行政主体资格，而派出机构是在法律、法规的明确授权规定下，才能取得行政主体资格。6.参考答案： 行政处罚的原则是指对行政处罚的设定和实施具有普遍指导意义的准则。根据行政处罚法的规定和行政管理实践，行政处罚的原则为： 第一，处罚法定原则。它是行政合法性原则在行政处罚中的具体体现和要求，是指行政处罚必须依法进行。该原则的内容包含： （1）实施处罚的主体必须是法定的行政主体。行政处罚法规定：行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 （2）处罚的依据是法定的。即实施处罚必须有法律、法规、规章的明确规定。 （3）行政处罚的程序须符合法律规定。 第二，处罚与教育相结合的原则，是指行政处罚不仅是制裁行政违法行为的手段，而且也是教育人们遵守法律的一种方式。教育必须以处罚为后盾，不能以教育代替处罚，对违法行为人给予处罚的同时予以鞭策教育，二者不可偏废，从而达到制止、预防违法的目的。行政处罚法规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。 第三，公正、公开原则。公正就是公平、正直，没有偏私。公正原则是处罚法定原则的必要补充，是指在作出行政处罚决定时不仅要求形式合法，在自由裁量的法定幅度内实施，而且要求内容合法、适当。公开就是处罚程序要公开，要有相对方的参与和了解。坚持公正、公开原则必须做到： （1）实施处罚的动机符合行政目的； （2）处罚决定要建立在正当考虑的基础上； （3）处罚的轻重程度应与违法事实、性质、情节及社会危害程度相当； （4）行政处罚行为还必须合乎理性，不能违背社会公德。 第四，处罚救济原则。处罚救济原则是指行政主体对违法者实施行政处罚时，必须保证相对方取得救济途径，否则，不能实施行政处罚。它是保证行政处罚合法、公正适用的事后补救措施。广义的行政救济除行政复议、行政诉讼外，还包括请求行政机关改正错误、声明异议、陈述和申辩、要求听证以及申诉等。 第五，一事不再罚原则。一事不再罚是指对违法者的某一违法行为不得给予两次以上同类处罚。正确理解本原则应注意： （1）行为人的一个行为若违反了两个以上法律、法规的规定，除罚款外，可以给予两次非同类的处罚。 （2）对同一违法行为，若法律、法规规定可并处的，作出并处决定时，则不违背该原则。 （3）违法行为严重，已构成犯罪的，依法应追究其刑新责任的同时，依法应予行政处罚的当然适用。 第六，过罚相当原则。过罚相当是指行政主体对违法行为人适用行政处罚时所科处的罚种、幅度要与违法行为人的过错程度相适应，不能轻过重罚，亦不能重过轻罚。该原则要求在设定和实施行政处罚时，必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。7.参考答案： 行政程序法的基本原则是贯穿于行政程序法律关系之中作为具体程序制度的指导并反映行政程序法自身特点的基本准则。因此，确定行政程序法的基本原则应当符合这样几个要求： （1）它们贯穿于每一行政程序法律关系的始终； （2）应当能够表现行政程序法的特点，与其他程序法相区别； （3）这些原则还应当能够涵盖所有行政程序法的具体制度。 我们认为，行政程序法的基本原则应包括以下五项基本原则： 第一，公开原则。公开原则是指行政机关在进行重要的行政行为、与公民权利义务直接相关的行政行为时要通过一定的程序让相对入了解有关的情况。公开原则是政府活动公开化在行政程序中的体现，是公民参政权的延伸。 公开原则主要通过下列具体制度得以体现： （1）表明身份。行政机关工作人员通过出示证件让当事人了解自己的身份，证明自己享有进行某种行政行为的职权或资格。 （2）告知。行政机关为行政行为时，将有关事项通过合理的途径告诉当事人。 （3）说明理由。行政机关为行政行为应当说明事实根据、法律依据或其他理由。 （4）咨询程序。公民有权了解同自己合法权益有关的情况，当其向行政机关提出询问时，行政机关有义务予以答复。 第二，公正原则。公正原则是指行政机关在进行行政行为时，要在程序上平等对待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。 公正原则通过下列具体制度表现出来： （1）回避。与当事人有利害关系的公务员不得参与有关行政行为，以免造成有偏见的事实或嫌疑。 （2）合议。行政决定由若干公务员经合议后作出，以充分表示行政决定的公正性。 （3）辩论。当事人各方有平等的陈述权，提出自己的主张或反驳对方的主张。 （4）调查。行政机关必须不抱偏见的了解必要的事实真相，查明事实并收集有关的证据。 （5）审裁分离。行政机关将行政行为中审理事实和作出裁决两个阶段分开，由不同的人员来完成，以防止公务员先入为主、固执己见。 第三，参与原则。近现代以来，民主的内涵随着社会的发展而发生着变化。民主的标志不再是静态的政治体制模式，人们更强调民主是一个动态的过程，井把它看作是人民对政治过程的参与。衡量一个国家民主的尺度，是社会成员参与国家事务的范围的广度和深度，即在什么问题上可以参与国家事务以及参与的影响力如何。社会成员对国家事务的参与，也不再仅仅局限于立法和决策的政治过程，而进一步深入到国家行政管理过程之中。 听证制度是现代行政程序法的核心制度，它充分体现了公民参与行政活动的权利。 第四，顺序原则。顺序原则是指行政程序的各项制度应当遵循一定的先后顺序。顺序原则是行政程序时间性的表现和要求之一，其实质在于保证行政程序的合理运作，防止因时间上的差异使行政程序法金玉其外，华而不实。例如，违反先取证后裁决的规则，所进行的各项行政程序不过是一场骗局，遮入耳目而已。另一方面，行政行为遵循一定的顺序也是行政程序科学性的表现和要求，简化烦琐的程序，免去不必要的程序，以减少耗费，提高行政效率。 第五，效率原则。效率原则是指为了保证行政活动的高效率，行政程序的各个环节应当有时间上的限制，以及在不损害其他目的的前提下使行政程序简便易行。实现这一原则的制度主要有时效制度和简易程序。8.参考答案：自己履行；全面适当履行9.参考答案：B10.参考答案： 根据《国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （3）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的； （4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （3）违反国家规定征收财物、摊派费用的； （4）造成财产损害的其他违法行为。行政机关及其工作人员如果违法行使职权对拉沙车辆拦截检查，其应当承担行政赔偿责任。但县人民法院通过审理查明，原告所称其车子在平安沙场拉沙子与事实不符，交款收据也是伪造的，被告所作的行政处罚，符合省《河道管理条例》规定，是正确的。原告要求被告赔偿因被告依法拦截其沙车、进行检查而造成的经济损失的请求无法律依据。11.参考答案：D12.参考答案：A,B,C13.参考答案： 审判监督程序与第二审程序有着密切的联系。两者审理的直接对象，都是人民法院已经作出的判决、裁定；两者审理的目的，都是为了审查纠正人民法院已经作出的判决、裁定可能存在的错误。但是，两者也有明显的区别： （1）提起的主体不同第二审程序提起的主体是第一审程序中的当事入，而再审提起的主体是原审人民法院的院长、上级人民法院、最高人民法院和人民检察院。 （2）审理的对象不同。第二审程序的审理对象是第一审人民法院作出的尚未发生法律效力的判决、裁定；而再审程序审理的对象是人民法院已经发生法律效力的判决、裁定。既可以是一审的判决、裁定，也可以是二审的判决、裁定。 （3）提起的理由不同。第二审程序的提起只要上诉人主观上认为第一审判决、裁定有错误，就可以提起上诉；而再审的提起，是人民法院院长、人民检察院、上级人民法院发现已经生效的判决、裁定，违反法律规定，确有错误，方可决定是否开始再审程序。 （4）提起的时间不同。第二审是第一审的继续，上诉的期限有一定的限制。而再审提起的期限，行政诉讼法未作规定，《若干问题的解释》规定是在原审判决作出两年内，因此再审的提起期限是相当长的。 （5）审理法院不同。第二审人民法院必须是第一审人民法院的上一级法院；再审案件，即可以是原审人民法院，也可以是原审人民法院的上一级法院，还可以由更高级别的人民法院审理。14.参考答案：A,B,C,D15.参考答案：国务院的行政法规；地方法规16.参考答案：不停止17.参考答案：错误18.参考答案：D19.参考答案：C20.参考答案：A,B,C,D21.参考答案：乙具有原告资格。行政诉讼中的原告是认为被诉具体行政行为侵害其合法权益的人。作为原告应与被诉的具体行政行为有法律上的直接的利害关系。本案中虽然城建部门的许可行为不是直接针对乙作出的，但这一行为的结果，即甲按许可证的内容实施建房行为，将必然直接对乙的权益带来影响。因此，本案中乙具有原告资格。22.参考答案：3个月内23.参考答案：A,B,C,D24.参考答案： 申请复议应符合下列条件： ①申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织； ②有明确的被申请人； ③有具体的复议请求和事实根据； ④属于申请复议的范围； ⑤属于受理复议机关管辖； ⑥法律、法规规定的其他条件。25.参考答案：B,C26.参考答案：C27.参考答案：A,B,C,D28.参考答案： 为了提高行政效率而不损害相对人的合法权益，提高行政效率而不违反公正、公平的原则，应建立一系列保障制度： 1、时效限制的规定。行政行为的时间应有一定的限制并且与行政活动的特点和效率性相一致。 2、行为方式在时间上有先后顺序的规定。行为方式的环节顺序在时间上需要有先后安排。 3