风电场EPC工程施工项目运行及管理

3.1建设用地实施要点 13.1.1建设用地方案 13.1.2征地拆迁管理组织机构 33.1.3各方职责 33.2建设手续办理实施要点 43.2.1办理情况 43.2.2选址、用地、工程规划许可手续 53.2.2.1选址意见书 53.2.2.2建设用地规划许可证 53.2.2.3用地红线图 53.2.2.4建设工程规划许可证 53.2.2.5办理流程： 63.2.3征、占用林地手续 63.2.3.1申请材料 63.2.3.2办理流程 63.2.4国土报批手续 63.2.4.1报批流程 63.2.4.2申报材料 73.3采购实施要点 73.4施工实施要点 83.4.1混凝土系统方案比选 83.4.2重、大件运输 103.4.2.1场外道路 103.4.2.2场内道路 143.5合同管理要点 163.5.1合同管理内容 163.5.2合同管理资料收集 163.5.3合同变更的处理 173.5.4合同延期的处理 173.5.5合同索赔的处理 173.5.6合同违约的处理 183.6投资估算及控制要点 183.6.1工作内容 183.6.2项目费用管理工作范围和深度 193.6.3费用估算 193.6.3.1总费用估算 193.6.3.2工程建设用地费 233.1建设用地实施要点3.1.1建设用地方案本风电场工程用地包括永久用地和临时用地两部分。永久占地主要包括风机基础、箱变基础、110kV升压变电站、新建施工道路、改扩建场内道路等；临时占地包括风机吊装平台、施工营地、施工临时生产用地，临时道路占地、直埋电缆沟占地等。1）永久征地：（1）风机基础，按实际占用面积计算。12台2500kw风机基础占地面积约3619m2，13台1500kw风机基础占地面积约2778m2，总计6397m2。（2）箱变基础，按实际占用面积计算。25台箱变基础总占地面积约为550m2。（3）110kV升压变电站，按围墙（95m×88m）外每边增加1m计算，占地面积为8544m2。（4）新修施工道路总长29.8km，永久占地宽度为6m，总占地面积为178800m2。（5）改扩建场内道路总长3km，永久占地宽度为4m，总占地面积为12000m2。2）临时占地：（1）风机吊装场地，1500kw风机吊装场地按40m×50m布置，共13台，2500kw风机吊装场地按40m×60m布置，共12台，总占地面积为47853m2（扣除风机基础和箱变基础面积）；（2）施工营地，即施工临时办公、生活用房占地面积1500m2；（3）施工临时生产用地，用以布置如综合加工厂、机械修配厂、仓库等，占地面积2800m2（由施工单位解决，含在招标文件中）；（4）施工临时道路占地按60030m2。（5）场内直埋电缆沟，总长约39.94km，按宽1.0m计，总占地面积27800m2；本工程用地地面积见表3-1。表3-1平关风电场工程用地面积表序号项目名称占地面积（m2）(亩)1永久占地206291309.421.1风机基础63979.601.2箱变基础5500.821.3110kV升压变电站854412.821.4新建施工道路178800268.191.5改扩建场内道路1200018.002临时占地152123228.172.1风机吊装场地4785371.782.2施工营地15002.252.3施工临时生产用地28004.202.4道路6003090.002.5直埋电缆沟3994059.913.1.2征地拆迁管理组织机构平关风电场EPC总承包项目部下设的综合管理部具体负责本项目的征地拆迁及各项补偿，将以盘县移民局为中心展开工作，拟建立征地拆迁管理组织机构如图3-2所示：盘县县政府盘县县政府项目业主综合管理部总承包项目部火铺镇镇乐民镇平关镇图3-2平关风电场EPC项目征地拆迁管理组织机构3.1.3各方职责在征地拆迁实施和管理方面，应坚持“公平、公正、公开、合情、合理、合法”的原则。（1）政府部门政府在征地拆迁管理中起着决策、计划、组织实施和监督职责：①制定和发布征地拆迁补偿标准；②依法组织实施征地拆迁；③监督管理征地拆迁补偿资金的使用。（2）项目业主项目业主是筹集建设资金、对征地拆迁实施补偿的经济实体。项目业主管理职责主要如下：①依据征地拆迁工程进度拨付资金；②监督征地拆迁工程建设进展。（3）总承包项目部总承包项目部是征地拆迁实施补偿工作的实施协调单位。管理职责主要如下：①根据征地红线图进行现场实物指标调查；②依据征地拆迁补偿标准依法对征地用土地进行补偿；③配合并协调征地拆迁工作。3.2建设手续办理实施要点3.2.1办理情况平关风电场目前各项建设手续办理情况见表3-3所示。表3-3平关风电场各项建设手续办理情况一览表序号项目核发单位是否办理（√）备注一项目核准1开展前期工作的通知贵州省能源局√2电厂并网意向协议书贵州电网公司√3未压覆重要矿产资源证明贵州省国土资源勘测规划研究院√4安全预评价报告备案的函安全生产监督管理局√5地质灾害危险性评估报告备案登记六盘水市国土资源局盘县分局√6可行性研究报告审查意见的函水电水利规划设计总院√7水土保持方案的复函贵州省水利厅√8土地预审复函贵州省国土资源厅√9接入系统审查意见贵州电网公司√10环境影响报告书的评估意见贵州省环境工程评估中心√11环境影响报告书的批复六盘水市环境保护局√12核准通知贵州省能源局√二选址、用地、工程规划许可手续1选址意见书六盘水市城乡建设规划局2建设用地规划许可证六盘水市城乡建设规划局3规划部门盖章的征地红线图六盘水市城乡建设规划局4建设工程规划许可证六盘水市城乡建设规划局三征、占用林地手续1勘验报告或项目使用林地可行性报告有资质的设计单位2林地、林木补偿协议盘县人民政府与项目业主签订3被征用或占用的林地权属证明盘县人民政府4办理征收征用林地手续的批复盘县人民政府5兑现林地、林木补偿和安置补助的承诺盘县人民政府6使用林地审核意见书贵州省林业厅四国土报批手续1《勘测定界技术报告书》及勘测定界图有资质的设计单位2《新增耕地合格证》及附件，25度以上坡耕地的确认意见六盘水市国土资源局盘县分局3土地征前公告、补偿安置的听证材料平关镇、火铺镇及盘县国土局4土地复垦方案批复文件六盘水市国土资源局5贵州省征地社会保障资金审核意见书六盘水市社保部门6土地使用权证贵州省国土资源厅3.2.2选址、用地、工程规划许可手续3.2.2.1选址意见书申请材料如下：（1）申请；（2）发改部门印发的关于开展前期工作的批复；（3）拟选位置图（含电子文档）；（4）盘县城乡规划局的初审意见。3.2.2.2建设用地规划许可证申请材料如下：（1）建设用地规划申请；（2）用地红线图（1:500或1:1000，含电子文档），规划设计条件；（3）经批准的《可行性研究报告》。3.2.2.3用地红线图申请材料如下：（1）书面申请；（2）实测地形图（含电子光盘）.3.2.2.4建设工程规划许可证申请材料如下：（1）申请表；（2）国有使用土地权证；（3）经批准的规划及建筑施工图（含电子文档）。3.2.2.5办理流程：六盘水市政府政务服务中心受理→初步决定→审核→签发→制证（或审批）→市政府政务服务中心中心送达。3.2.3征、占用林地手续3.2.3.1申请材料（1）征用或占用林地申请；（2）征用或占用林地的艰涩单位法人证明（营业执照、组织机构代码）；（3）可研报告批复、核准立项文件；（4）环评批复；（5）建设用地规划许可证和建设红线图；（6）盘县人民政府与项目业主签订的林地、林木补偿协议；（7）盘县人民政府出具的被征用或占用的林地权属证明；（8）盘县人民政府对平关风电场项目办理征收征用林地手续的批复；（9）盘县人民政府关于兑现林地、林木补偿和安置补助的承诺；（10）有资质的设计单位作出的项目现场勘验报告或项目使用林地可行性报告。3.2.3.2办理流程盘县林业局初审→六盘水市林业局复审→省林业厅终审→省林业厅印发使用林地审核意见书。3.2.4国土报批手续3.2.4.1报批流程（1）建设项目可行性研究报告论证时或项目核准（备案）前项目业主向县级土地行政主管部门提出用地预审申请。（2）项目初步设计批准后（含可行性研究报告）或项目核准（备案）经批准后，建设单位持建设项目的有关批准文件，向县级土地行政主管部门提出用地申请，由县级土地行政主管部门提出意见，编制建设项目用地呈报说明书，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经县级人民政府审查同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。（3）建设用地经批准后，由县级以上土地行政主管部门按批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案组织实施，并向建设单位颁发建设用地批准书。3.2.4.2申报材料（1）《建设用地申请表》；（2）项目可行性研究报告批复、初步设计批复或核准、备案文件；（3）建设项目用地预审意见；（4）建设项目总平面布置图；（5）《建设单位资质证明》；（6）《地质灾害危险性评估报告备案登记表》；（7）压覆矿产资源评估批复文件或《压覆矿产资源核查表》；（8）有资质单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》及勘测定界图；（9）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件，涉及25度以上坡耕地的，提供确认意见；（10）土地征前公告、补偿安置的听证材料；（11）环评批复；（12）使用林地审核意见书；（13）建设用地规划许可证；（14）土地复垦方案批复文件；（15）六盘水市社保部门出具的贵州省征地社会保障资金审核意见书。3.3采购实施要点项目采购管理是工程项目管理的重要组成部分，与工程项目建设全过程有着密切的联系，是工程项目建设的基础，同时也是顺利实现工程项目的三大控制目标(质量、进度、投资)的重要保障。在工程建设过程中主要的采购工作为设备和材料的采购。设备、材料招标投标的程序主要包括初选合格供货厂商、编制招标文件、发出招标文件和报价的接收、投标评审、实地考察、确定中标厂商、签订订货合同、催交、现场监造与检验。设备、材料的采购主要由总承包方负责，业主方参加厂商的选择的评标、定标工作。工作程序及内容如下：（1）初选合格供货厂商。实际上就是对厂商资格审查。先在同类厂商中进行综合比较，选出合格厂商的短名单，进行询价。（2）编制招标文件。招标文件主要包括的内容为：=1\*GB3①询价函，即招标邀请函。=2\*GB3②投标人须知，即对投标人的具体要求。=3\*GB3③采购的产品名称、数量及供货一览表。=4\*GB3④技术规格及技术数据表。=5\*GB3⑤图纸。=6\*GB3⑥合同条件以及包装、运输、检验要求。=7\*GB3⑦投标文件格式。（3）投标。投标人按照招标文件规定，编制、递交投标文件。（4）评标。组织评标，确定中标单位。（5）厂商协调。协调会议纪要及双方书面确认的事项，应作为订货合同的重要组成部分。（6）签订订货合同。（7）催交。设备、材料采购合同签订后要实行催交。（8）现场监造与检验。机电设备采购需要派遣有关专业技术人员在生产制造厂家进行现场监造与检验，其目的是保证货物质量，保证把不合格产品发现在制造厂家和制造现场，就地解决问题。3.4施工实施要点3.4.1混凝土系统方案比选平关风电场工程混凝土浇筑总量约1.75万m3，大部分混凝土为二级配，单块大体积混凝土浇筑为风机基础，单台风机基础混凝土浇筑量约462m3。根据平关风电场附近的华能公司在建老黑山风电场项目实际情况，从盘县县城直接购买商砼能满足本工程要求。自建拌和系统与购买商砼两种方案费用对比情况见表3-4。由对比表可以看出，直接购买商砼方案比自建拌和系统方案更优，因此推荐采用商砼方案。表3-4平关风电场混凝土系统自建与商砼费用对比序号项目名称单位工程量单价总价备注材料拌和运输系统建设小计一自建拌和站元71078281垫层C15m34944268.78154031.53355.311756653配合比参照龙塘山项目拟定2主变、箱变等C25m3680271.28154031.53357.812433113出线C30m354291.28154031.53377.81204024风机基础C35m311767345.82154031.53432.355087462二商砼元64710851C15m349442951458480咨询老黑山项目，含运输平均35km2C25m36803352278003C30m354355191704C35m3117674054765635三费用对比（自建-商砼）元636743混凝土系统建设包含：临时场地租用及建设（系统道路及系统布置）、拌和系统土建及设备安拆、拌和设备进出场、砂石堆料场土建等费用。附表3-5平关风电场混凝土材料费计算表（配合比参龙塘山）混凝土名称水泥(kg)砂(m3)碎石(m3)水(m3)聚乙烯醇纤维(kg)外加剂(kg)材料费合计

（元）数量合价数量合价数量合价数量合价数量合价数量合价C15混凝土282131.410.5152.530.8284.460.190.3800268.78C20混凝土305142.130.4950.470.7678.280.20.400271.28C35混凝土354164.960.5556.650.7173.130.170.340.931.52.8319.24345.82附表3-6主要材料价格表序号材料名称规格单位采购价运费采保费市场价格投标预算价格1水泥PO42.5t4203511.38466466.382砂m355452.51031323碎石m355452.51031324钢筋t385014499.8540944149.25水m3226聚乙烯醇纤维kg357外加剂kg6.83.4.2重、大件运输本工程涉及较多重、大件设备，单重最大的设备为风机机舱，运输重量约100t；最长件为叶片，长度约60m；运输高度最高的为主变压器及风机机舱，高度约5m，重量约80t；风机塔筒高约85m，重约280t，由4节拼装而成，单节最重约70t，单节最长约21.25m。根据目前场外交通条件，控制设备主要是风机叶片。风电场内运输按指定线路将大件设备如机舱、叶片、塔架、箱式变压器等均按指定地点一次卸到落地货位，尽量减少二次转运。3.4.2.1场外道路平关风电场，紧靠G60高速公路和G320国道，重大件运输条件较好，初步选择重大件运输从G60高速上的红果西收费站下高速，备选方案为平关收费站下高速。场外道路有两条路线，路线一如下：（1）红果西收费站至G320路口（盘县侧）上无名道路10.4km。（2）G320路口（盘县侧）至G320路口（北侧风机区）上G320道路7.9km。红果西收费站至G320路口（盘县侧）上无名道路路线及现状如图3-7～8所示。图3-7红果西收费站至G320路口（盘县侧）上无名道路图3-8红果西收费站至G320路口（盘县侧）上无名道路本段道路较好，车流量不很大，虽然弯多，纵坡较大，但转弯半径大，路面宽，不需改造，可满足风电运输需要。由于纵坡较大，运输时需要装载机辅助牵引；下高速匝道弯急，2.5MW叶片如采用普通车运输可能存在问题（需叶片厂家调查确认）。G320路口（盘县侧）至G320路口（北侧风机区）上G320道路路线及现状如图3-9～10所示。图3-9G320路口（盘县侧）至G320路口（北侧风机区）上G320道路图3-10G320路口（盘县侧）至G320路口（北侧风机区）上G320道路本段道路为G320，车流量较大，路线基本满足三级公路要求，基本不需改造，可满足大件运输的要求（叶片需采用专用车运输），运输时对交通影响较大，需交警协调指挥。本段道路连接平关风电场场内两片区域。路线二如下：（1）平关收费站至G320路口（北侧风机区）路线6.8km。路线如图3.4-5示。本段道路全长6.8km，其中无名路4km，G320道路2.8km，如重大件全部从红果西收费站下高速则不需走本段道路，如北侧风机选择平关收费站下高速则需要本段道路。G320道路车流量较大，路线基本满足三级公路要求，基本不需改造，可满足大件运输的要求（叶片需采用专用车运输），运输时对交通影响较大，需交警协调指挥。图3-11平关收费站至G320路口（北侧风机区）路线3.4.2.2场内道路风电场北侧区域道路现已有一条道路在附近，本路段可利用约2km，路宽约5m，泥结石路，纵坡不大，局部改造可满足风电场运输需要。已有道路见图3.4-6～8所示。风电场其他区域可充分利用已有道路接线，局部已有道路需进行弯道改造。风电场内已有道路路面质量差（部份为砼路面，部份为沥青路面），施工过程中重车会对路面造成破坏，风电场完工后存在需重新施工路面进行赔偿的可能。从G320道路接场内公路方案现还不明朗，一种是路线较长的“景区道路”方案，本方案沥青路面质量差，周边树木较多，但拆迁少。另一方案路面质量略好，路线略短，但拆迁量较大。由于场内道路在地图上现无法准确定位，需等待测图后将已有道路与风机位置比较后才能最终选定。图3-12风电场北侧区域附近已有道路图3-13风电场场内已有道路图3-14风电场场内已有道路3.5合同管理要点3.5.1合同管理内容（1）监督按合同中规定采用的规范、标准和管理程序施工，控制工程质量、投资和进度。（2）审查重要建筑材料和主要设备订货并核实其性能满足规范及设计要求。（3）核定和会签设计变更和工地洽商变更方面的文件。（4）认定工程质量和进度，依照合同进行计量，并签署付款凭证。（5）审查工程价款和工程竣工结算。（6）参与工程阶段验收，参与工程竣工验收。3.5.2合同管理资料收集为防止合同在履行中发生纠纷，合同管理人员应及时填写并保存有关签证方面的文件和单据，主要有：（1）负责供应的设备、材料进场及材料规格、数量和质量情况的备忘录。（2）材料代用议定书。（3）机器设备的材料及混凝土试块试验单等。（4）经设计和总承包方代表签证的设计变更通知单。（5）隐蔽工程检查验收记录。（6）质量事故鉴定书及其采取的处理措施。（7）合理化建议内容及协议书。（8）中间交接工程的验收文件。（9）赶工协议及提前竣工收益分享协议。（10）与工程质量、决算和工期等有关的资料和数据。（11）定期会谈记录，业主代表的书面指令、往来信函，工程照片及各种施工进度报表等。3.5.3合同变更的处理（1）工程合同变更的要求可以由项目管理工程师、监理工程师、施工方提出，但必须经过总承包方的批准签字后才能生效。（2）工程变更的指令必须是书面的，如因某种特殊原因，项目管理工程师可口头下达变更令，但必须在48小时内予以书面确认。此项变更必须对工程质量有保证，必须符合规范。（3）合同变更的估价由总承包方负责人按合同条款的有关规定会同监理部进行，由总承包方书面通知承包商并留二本副本；为了中期进度付款方便，总承包方可根据合同条款规定定出临时单价或合价，必要时上报业主批准。3.5.4合同延期的处理（1）由于增加额外工作与附加工作，异常恶劣的气候条件，或由于不是施工单位的过失，违约或其责任范围内的特殊情况，造成工程不能按原定工期完工，施工单位可按合同有关规定要求工程延期。（2）在收到施工承建单位《工期延长申请表》后，要组织有关监理人员做好工地实际情况调查和记录，提出审核意见，报总承包方和业主审定。3.5.5合同索赔的处理为保证工程的投资不超过经审批的工程投资概预算，项目管理工程师应积极防止施工单位提出的索赔，找出正当的理由和证据对施工单位的索赔报告进行反击；及时发现施工单位违反合同的情况，积极收集证据资料，做好对施工单位的索赔工作，尽可能减少工程投资的损失。3.5.6合同违约的处理合同履行过程中应尽可能协商一致，当发生合同纠纷时应在不损害项目利益的前提下根据合同中约定的违约处理内容进行处理。3.6投资估算及控制要点在保证安全、质量及进度等费用的合理投入的前提下，通过科学管理、优化设计、勤奋廉洁、勤俭节约等途经加强费用控制，力争为贵阳院获得合理的利润，努力避免或减少亏损。编制工程总费用计划及分解计划；采取费用控制的组织措施、技术措施、合同措施及经济措施；对费用计划的执行情况进行动态跟踪分析和纠偏调整；严格控制计量支付、工程变更及索赔管理。3.6.1工作内容工作内容主要包括两类，第一类是对建设全过程中对项目成本费用控制产生影响的因素进行预先的分析和提出应对方案，第二类在项目设计、施工过程中进行项目成本费用规划（计划）和成本费用规划的调整、控制。（1）影响项目费用的因素分析。对建设过程影响项目费用的关键因素进行分析，提出意见，具体包括：1）设计过程中，运用价值工程方法寻求节约成本费用的可能性。2）设计过程中，运用全寿命周期集成化管理的思想，考虑建造费用和运营成本的最佳平衡。3）合理划分发包标段。4）工程招标过程单价合同、总价合同和成本加酬金合同类型的选择。5）施工过程中设计变更的严格控制。6）施工方案的优化。7）设计过程与工程招标协调过程对投资的影响。8）设计过程与材料设备采购过程协调对投资的影响。9）设计过程对施工过程投资的影响。（2）项目费用规划的编制和费用管理工作内容。项目费用控制内容包括：1）编制施工阶段各年度、季度、月度资金使用计划并控制其执行。2）每月进行投资计划值与实际值的比较，并提供各种报表。3）审核施工单位预算和工程付款申请单。4）审核其它付款申请单。5）对施工方案进行技术经济比较论证。6）审核及处理各项施工索赔与资金有关的事宜。7）审核竣工结算。3.6.2项目费用管理工作范围和深度项目费用管理的部分具体工作内容、范围和深度见表3.6-1。表3.6-1项目费用管理工作深度详细说明表工作内容范围和深度控制类型工程概算控制在工程开工前，编制工程总概算，提供经济指标控制性文件。事前控制编制资金计划编制工程实施期间工程现金流量及用款计划，提供工程资金储备意见。事中控制审核施工图预算按设计交底图纸、批准的施工方案及招(议)标文件的规定，审核施工单位所报施工图预算，经参建各方确认后，作为施工过程投资控制目标。事中控制工程变更控制分析工程变更的真实性、合理性及有效性，确定工程变更的量化经济指标，审核施工单位提交的变更经济索赔。事中控制设计变更控制确定设计变更量化指标，审核施工单位提交变更经济索赔。事中控制工程进度款控制审核施工单位提交的工程进度款报表，编制月进度款审核表，形成量化经济文件。事中控制竣工结算各标段达到竣工验收条件，并符合政府相关规定的要求，完成竣工验收程序后，对施工单位提交的竣工结算报告的完整性、准确性和真实性进行分析核算。编制“竣工结算报告”。事后控制3.6.3费用估算3.6.3.1总费用估算平关风电场总承包项目总估算费用为43471.52万元，详见表3-15所示。表3-15平关风电场总承包项目总估算费用估算表编号项目名称设备

购置费安装

工程费建筑

工程费其他

费用合计其中：建安费=安装工程费+建筑工程费一建筑与安装工程317332222.5019237346.2671254479.79407824048.5590491826.051施工辅助工程30287392.6730287392.6730287392.671.1施工交通工程22446400.0022446400.0022446400.001.2施工供电工程600000.00600000.00600000.001.3施工供水工程200000.00200000.00200000.001.4其他施工辅助工程7040992.677040992.677040992.672设备安装工程317332222.5019237346.26336569568.7619237346.262.1发电设备安装工程248669190.006221536.48254890726.486221536.482.2塔筒安装工程49255470.005418101.7554673571.755418101.752.3升压变电设备安装工程9482997.50427305.009910302.50427305.002.4控制保护设备安装工程5339425.001077560.006416985.001077560.002.5其他设备安装工程4585140.006092843.0310677983.036092843.033建筑工程40967087.1240967087.1240967087.123.1发电场工程22973986.2122973986.2122973986.213.2升压变电站工程1148288.161148288.161148288.163.3房屋建筑工程10214812.7510214812.7510214812.753.4其他工程6630000.006630000.006630000.00二其他费用26891179.7426891179.741工程建设用地费12654300.0012654300.002项目建设管理费9418879.749418879.743勘察设计费3680000.003680000.004接入系统800000.00800000.005其它338000.00338000.00合计317332222.5019237346.2671254479.7926891179.74434715228.2990491826.053.6.3.2工程建设用地费（1）依据①六盘水市人民政府文件《市人民政府关