在新形势下如何加强司法队伍发展建设的调研分析报告模板

浅谈新形势下怎样加强基层法院队伍建设——以志丹法院为样本作者：志丹法院徐小龙摘要：中国正处于深化改革深水区，尤其是十八届四中全会以来，全方面推进依法治国战略，这就对基层法院队伍建设又有了更严格、更迫切要求。我们结合基层法院工作实际，对新形势下怎样加强基层法院队伍建设进行了调研。关键字：新形势依法治国基层法院队伍建设基础现实状况志丹法院现有在编在岗人员共60人，其中：政法专题编制34人；地方事业编制26人。院领导7人；审委会专职委员2人。审判员和助理审判员累计29人，占总人数48.3%。审判、实施一线办案人员共30人，根据性别划分：男性20人，占一线办案人员总数66.7%；女性10人，占一线办案人员总数33.3%。根据业务方面划分：审判人员21人，占一线办案人员总数70%；实施人员9人，占一线办案人员总数30%。根据年纪划分：25岁至35岁之间有17人，占一线办案人员总数56.7%；35岁至45岁之间有5人，占一线办案人员总数16.6%；45岁至60岁之间8人，占一线办案人员总数26.7%。另外，在编在岗书记员共8人，占审判辅助人员总数26.7%，其中：年纪在30岁至35岁之间有7人；35岁至45岁之间有1人；平均年纪为32岁。二、存在问题（一）活多人少，人才缺乏。基层法院受理案件数量呈逐年上升趋势，但一线办案人员数量却没有增加，人员短缺现象严重，尤其缺乏含有专业法律知识、精湛业务素质和丰富工作经验一线办案法官。以志丹法院为例：志丹法院受理案件2215起，而仅在上六个月受理案件数量就靠近之数，案件数量不停上升，已经成为基层法院新常态，但伴伴随受理案件数量急速增加，办案人员数量却没有随之增多，更令人担忧是，一线办案法官不仅没有增多，反而出现人员流失情况（志丹法院一名一线办案助理审判员、两名基层法警调离；又一名年青一线办案人员离开审判工作岗位），案多人少问题愈发严重。基层法院行政部门也一样面临人手不足问题，尤其伴随受理案件数量不停剧增，大多数工作人员被分配到业务部门，大多行政部门人员数量不足一手之数，部分基层法院办公室、监察科等部门甚至出现“一人坐守”现象，“活多人少”问题凸显。（二）管理机制不够健全。一是人员成份比较复杂，有政法专题编制、有地方事业编制，有公务员、干部、工人等多个身份，法院缺乏专题管理机制，造成法院队伍管理困难。二是考评机制不够健全。缺乏科学考评机制，基层办案人员晋升渠道单一，尤其是办案辅助人员“晋升难”问题严重。业务部门关键以办案数量为关键考评数据，这就促进部分办案人员盲目追求办案效率而忽略办案质量，从而造成一系列不良影响和问题。对于基层干警来说，工作量日益繁重，假如“晋升难”问题继续连续下去，难免影响干警主动性，进而影响整个审判工作质效。三是缺乏有效激励机制。面对日益增多案件数量，一线办案人职员作量日益剧增，加班加点已经成了家常便饭，但和之同时，没有行之有效激励机制来激发干警工作热情，从而造成办案人职员作主动性不高，办案质效受到严重影响。（三）司法环境恶劣，法官荣誉感缺失。一是群众法律意识微弱，推行公民义务自觉性不高，造成整个办案进程受到一定影响。因为志丹法院地处陕北落后地域，群众文化程度普遍低，缺乏法律常识，少数群众甚至目不识丁。群众落后法律意识造成审判工作步履维艰，一线办案法官有时要面对和忍受当事人无理辱骂和指责，造成法官尊严受损，荣誉感缺失。二是受当地政府约束。因为部分干警属于地方事业编制，干警选拔提干受制于地方政府，加之法院财物在当地政府管理之下，“吃人嘴短、拿人手软”，所以对于部分包含政府部门案件，难免会受到当地政府部门和领导干部干预，司法公正受到一定影响。（四）法官待遇普遍较低。地方行政、事业等单位人员和法官相比相对清闲而且晋升、提干相对轻易，而法官面正确工作量日益繁重，工资待遇普遍较低，这就和当地行政、机关人员形成鲜明对比，法官干警难免产生心理不平衡，工作主动性受到影响，造成法院出现人员短缺和人员流失。（五）书记员队伍管理困难。基层法院案多人少问题成为新常态，书记员作为关键审判辅助人员，对整个审判工作质效有严重影响。现在，书记员人才短缺现象严重，为缓解这一问题，各基层法院面向社会临时聘用书记员，称之为临聘人员（俗称临时工），就志丹法院而言，现有书记员27人，其中临聘书记员19人，占书记员总人数70.4%，临聘书记员加入大大缓解了“活多人少”问题，但随之也出现了一系列问题：一是临聘人员大多没有专业法律知识，而且基层法院现在还缺乏书记员专题培训和管理机制；二是临聘书记职员作任务量大，可每个月工资只有1000多，工资低、任务重现象严重，从而造成书记职员作主动性不高、责任心不强，这就促进书记员队伍出现散乱性和流动性。三、处理问题提议（一）主动推行和完善法官员额制。法官员额制是中国司法改革进程中一项关键举措，这一制度力在选拔一批优异法官，使法官队伍精英化、规范化、科学化，意在打造一支专业知识过硬、业务水平过硬、本身修养过硬法官队伍。这一制度符合深入推进中国司法改革迫切要求，基层法院最靠近人民群众，主动推行法官员额制能够使那些优异法官最大发挥个人职能作用，大幅度提升审判工作质效，有利于深入提升法院司法公信力度。（二）主动推行人员分类管理机制。基层法院干警起源不一、成份复杂，要想加强法院队伍管理，加紧实施人员分类管理制度迫在眉睫。在实施法官员额制基础上，法官、审判辅助人员分别实施专题管理机制，如：县级法院法官直接由市中院或省高院管理；设置书记员专题管理体系，规范晋升渠道，建立健全激励、考评等机制。实施人员分类管理机制，使法院队伍逐步专业化、精英化。（三）实施法院财物专题管理机制。在实施人员分类管理机制同时，根据党中央和最高人民法院指示，主动推行法院财务专题管理机制，处理“拿人手软、吃人嘴短”问题，真正实现法院独立审判职权，确保司法公平、公正。初步实施省级以下法院人员工资、津贴补助和设施配置等等开支统一由所属省高院管理支配，再逐步实施全国法院财物统一管理机制。（四）加强法院队伍业务培训。过硬业务水平是确保审判工作质效基础保障，所以，基层法院要加强干警业务培训，对法官和书记员等审判辅助人员分别进行业务强化培训，致力打造一支含有精湛业务水准法院队伍，为主动推进法院审判实施工作打好基础。（五）重视法院文化建设。法院文化建设对法院形象有很大影响，基层法院工作任务繁重，所以致力于审判、实施工作，而忽略了法院文化建设，这看似正常却应引发关注。良好法院文化气氛不仅能提升工作效率，增强法律威严，更能够树立风清气正良好法院形象。提议：各基层法院高度重视法院文化建设，合适开展含有实际意义学习教育活动，帮助广大干警树立正确人生价值观，树立团体协作意识，弘扬司法为民理念。令人担忧是，现在法院文化建设还局限于开开会、写写心得、发发新闻，基层法院文化建设大多只是形式，没有真正深入人心。所以，我们应该主动探索新方法、新载体，切实搞好法院文化建设，并以此推进法院队伍建设。（六）连续加强队伍作风建设。习近平总书记指出：作风建设永远在路上。作风建设是加强法院队伍建设一项长远要求。各基层法院在上级法院指导下和本身努力下，在作风建设方面取得了一定结果，但还存在部分问题。提议：1、加强思想教育，筑牢道德底线。采取新奇、含有启发意义教育方法，能够有效提升干警思想认识，帮助干警加强个人修养，自觉树立高尚情操、自觉树立社会主义关键价值观、人生观和价值观，自觉抵制不良诱惑，时刻保持一身正气良好形象；2、加强制度建设。以严格纪律进行约束和规范干警日常行为，细化、具体化、严密化各项制度方法，把权力关进制度笼子里；3、加大监督力度。充足发挥群众监督，对干警工作作风和生活作风进行严格监督，果断遏制一切不正之风；4、强化惩戒方法。坚持小惩大诫，纪检监察人员要纠正“老好人”态度，推行好纪检监察职责，对于违纪违法人员，惩治要果断、要果断，要立即把害群之马从队伍里清除出去，要时刻确保法院队伍组织纪律性和纯洁性。参考文件：=1\*GB2⑴王岐山：《唤醒党章党规意识推进制度创新》，《中国纪检监察》（.10），中国纪检监察杂志社出版；=2\*GB2⑵周强：《认真落实落实党要管党从严治党要求切实加强人民法院队伍建设》，最高人民法院党组书记、院长；《政工通讯》（第一期，总第96期）；=3\*GB2⑶沈德咏：《中国特色社会主义司法制度论纲》，第一版，人民法院出版社；=4\*GB2⑷甘肃省高级人民法院政治部：《健全选拔培养机制不停加强法院队伍建设》，《政工通讯》（第一期，总第96期），最高人民法院政治部主办；=5\*GB2⑸李玉成：《司法廉洁教育读本》，中纪委驻最高人民法院纪检组、最高人民法院监察室编第一版，人民法院出版社；=6\*