丹东市旅游局安全生产事故应急专项预案

丹东市旅游局安全生产事故应急预案

一、总则（

一）目标规范丹东市旅游局安全生产事故灾难应急管理和应急响应程序，立即有效地实施救援工作，最大程度地降低人员伤亡、财产损失，维护干部职员和游客生命安全和社会稳定，发明安全友好稳定旅游环境。（二）依据依据《中国安全生产法》、国家《安全生产事故灾难应急预案》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理措施》、《旅游安全管理暂行措施》、《旅游安全管理管理暂行措施实施细则》、《辽宁省旅游条例》、《辽宁省旅游重大特大事故汇报暂行措施》、《丹东市政府相关中特大事故汇报制度和要求》和《辽宁省旅游安全生产事故应急预案》等法律法规及要求，制订本预案。（三）适用范围本预案适适用于丹东境内全部旅游企业安全生产事故类灾难应急处理工作。（四）工作标准1、以人为本，安全第一。把保障干部职员和游客生命安全和身体健康，最大程度地降低安全生产事故灾难造成人员伤亡和危害作为首要任务。不停改善和完善应抢救援装备、设施和手段，切实加强应抢救援科学指挥和人员安全防护。2、统一指挥，分级负责。丹东市旅游安全生产事故应抢救援指挥中心组组织协调市旅游局各部门及旅游企业单位根据各自职责和权限，负责相关安全生产事故灾难应急管理和应急处理工作。旅游企业要认真推行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案和应急机制。3、条块结合，以块为主。根据属地管理和“就地、就近、快速、有效”标准。事故灾难处理以旅游企业为主，市旅游局相关部门给予指导帮助，同时充足发挥旅游企业自救作用。4、反应快速，运转高效。建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功效齐全、协调有序、运转高效应急管理机制。确保一旦出现险情，能够快速反应，立即、果断、妥善处理。5、预防为主，平战结合。落实落实“安全第一、预防为主”方针，坚持事故灾难应急和预防工作相结合。做好预防、估计、预警和预报工作，做好常态下风险评定、物资贮备、队伍建设、教育培训、完善装备、预案演练等工作。二、组织机构及职责（一）成立丹东市旅游安全生产事故灾难应抢救援指挥中心组（下称“旅应急指挥组”）。

1、旅应急指挥组组员名单：组长：林士宽丹东市旅游局党委书记、局长副组长：刘晓军丹东市旅游局党委副书记纪委书记方洪林丹东市旅游局副局长于杰丹东市旅游局副局长武静梅丹东市旅游局副局长成员：丹东市旅游局各科（处）室及旅游企业责任人。旅应急指挥组下设办公室，办公室设在丹东市旅游局监管科，办公室主任：方洪林（兼），副主任:肖德贵。办公室电话：2211057；2211065；（二十四小时值班电话）2、旅应急指挥组及其办公室职责旅应急指挥组工作职责：⑴依据事故情况，开启应急预案；领导、组织、协调丹东市旅游安全生产事故灾难应抢救援工作；负责旅游安全生产事故灾难应抢救援重大事项决议。⑵向市政府应急委提出开启、结束应急状态提议。⑶负责统一协调丹东市旅游安全生产事故灾难应抢救援相关部门。⑷法律、法规、规章要求其它职责。旅游应急指挥组办公室具体负责丹东市旅游安全生产事故灾难应抢救援指挥组日常工作。其关键职责：⑴实施丹东市安全生产事故灾难应抢救援指挥组决定和指示。⑵负责丹东市旅游安全生产事故灾难应急工作组织管理工作。⑶组织编制和管理旅游安全生产事故灾难应急预案，组织指导旅游企业安全生产事故灾难应抢救援演练。⑷协调市政府安全突发事件类应抢救援机构之间联络，相互配合；协调市旅游局相关部门（单位）和旅游安全生产事故灾难应抢救援各工作组工作。⑸负责宣传工作及旅游应急指挥组交办其它工作。（二）旅应急指挥组下设应急工作组旅应急指挥中心下设后勤和通信保障组、事故救援组、医疗救护组、救灾安置组、设备设施抢修组、事故调查和善后工作组等6个应急工作小组。其组员和职责以下：1、后勤、通信保障：组长：宁波成员：由办公室、及旅游企业10人组成。职责：⑴负责安排丹东市旅游安全生产应急事故救助相关经费预算，管理、分配并监督使用；⑵负责预案开启后车辆、餐饮保障，做好人员、物资运输工作；⑶负责事故救援工程机械保障；⑷负责事故救援通信保障；⑸向上级报送信息，经授权向媒体公布消息。2、事故救援组：组长：肖德贵（兼）成员：由监管科及旅游企业人员共5人组成。职责：⑴负责事故救援、排除险情、营救伤员及实施重大救灾方法等任务；⑵和市政府其它相关部门联络，进行救助。3、医疗救护组：组长：葛黎宝成员：由景区审批科及旅游企业5人组成。职责：⑴对受伤人员进行力所能及救治；⑵负责向市政府抢救中心请求援助医疗救护，帮助抢救伤病职员作。4、救灾安置组组长：王明伟成员：由景区管理科和旅游企业人员10人组成。职责：⑴负责安排丹东市旅游安全生产应急事故救助相关物品申领使用；⑵妥善安置受伤人员，做好受伤人员及亲属基础生活保障。5、设备设施抢修组：组长：王忠文袁莉成员：由市场促销科、计划发展科及旅游企业10人组成；职责：⑴负责组织抢修、恢复事故受损道路交通和园林景观；⑵负责组织抢修因灾损毁供水供电设施，保障救灾指挥用水及用电安全；⑶向市政府相关部门联络，进行救助。5、事故调查、善后工作组：组长：赵书军党敬忠成员：由政治处、人教法规科及旅游企业6人组成。职责：⑴做好本级职责范围内生产安全事故调查工作（原因、性质、影响和初步处理意见等），必需时配合、帮助市相关部门做好事故调查取证工作；⑵做好或配合市相关部门做好伤亡人员保险赔偿及其家眷抚恤工作。三、预防预警机制

（一）预防1、旅应急指挥组办公室负有旅游安全生产监督管理职责，旅游企业作为安全生产责任主体，负责本单位旅游安全生产事故信息监测和搜集工作；2、旅应急指挥组办公室定时或不定时地开展旅游安全生产事故隐患排查工作，分别建立健全本级重大危险源和重特大事故隐患监控方法、监控程序、隐患档案、整改方法并给予落实。

（二）预警旅应急指挥组办公室和旅游企业要做好以下工作：

1、对可能引发安全生产事故重大危险源和重大事故隐患或其它灾难、灾难等突发事件可能引发安全生产事故关键信息，要根据从下到上程序逐层汇报。2、对各类安全生产事故信息进行分析、判定或组织相关部门和教授进行分析、评定和估计，判定是否造成安全生产事故灾难，初步确定预警范围，并向旅应急指挥组提出预警或开启应急预案提议，评定估计结果同时通报旅游企业。3、当旅应急指挥组作出预警决定后，旅应急指挥组办公室及各工作组应该根据预警决定和预案，快速做好相关准备工作，旅应急指挥组办公室依据需要进行检验、督促、指导，确保做好预警工作落实。

四、应急处理机制（一）旅游安全生产响应1、旅游安全生产等级⑴旅游安全生产等级按旅游者程度分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、通常（Ⅲ级）三级。⑵重大（Ⅰ级）指一次安全生产事故造成旅游者10人以重伤或5人以上死亡；或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡。⑶较大（Ⅱ级）指一次安全生产事故造成旅游者5人至9人重大伤或1至4人死亡。⑷通常（Ⅲ级）指一次安全生产事故造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1-19人严重食物中毒。2分级响应⑴当发生重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）安全生产事故时，丹东市旅游局开启应急预案，做好协调、信息掌握等相关工作；事故据地县（市）级旅游行政管理部门开启对应应急预案，在县（市）级人民政府领导下，进行具体响应，参与和协调机关单位立即应急处理方法。⑵发生通常（Ⅲ级）安全生产事故由市级旅游行政管理部门决定开启对应旅游应急预案，在市级人民政府（或对应地方政府）领导下，参与和协调相关部门和单位立即采取应急处理方法。（二）接警、报警1、各旅游企业建立安全生产事故应急值班和汇报制度。安全生产事故信息汇报根据值班人员—企业责任人—旅游指挥中心办公室—市应急联动中心、市安监部门和市应急办—市政府程序逐层上报。重大紧急情况下可越级上报。2、遇发生安全生产亡人事故或较大不良影响安全生产事故，自接到事故汇报2小时内将相关情况书面报至市安监、市应急管理等部门。3、安全生产事故汇报内容包含：⑴汇报单位或联络人、联络方法、汇报时间；⑵事故类型；⑶事故基础情况：发生时间、地点、初步判定人员伤亡、财产损失情况、造成事故初步原因、抢险救护情况、已脱险和受险人群、现场指挥机构及联络人、联络方法；⑷估计事小说态发展情况；⑸需要支援项目。（三）应急处理旅应急指挥组领导接到旅游企业发生安全生产事故信息汇报后，快速做出是否开启应急预案决定，对事故灾难做出具体救援方案，并快速组织开展以下工作：1、组织下设各应急工作组赶赴事故现场开展救援工作。2、视情请求上级部门和政府调集专业处理力量和抢险救援物资支援。3、加强和事故发生地相关方面联络，落实落实上级相关应抢救援要求，做好各项应急协调处理工作。五、应急保障1、思想保障。各部门、单位领导和管理人员要切实树立“以人为本，预防为主，安全第一”观念，高度重视安全生产工作。2、队伍保障。建立旅游安全生产事故灾难应抢救援分队，旅应急指挥组办公室要加强安全生产应抢救援知识培训教育，要组织开展紧抢救援演练，不停提升旅游安全生产事故应急处理能力和水平。3、预案保障。督促旅游企业，依据实际建立健全本单位（场所）相关应急预案。4、物资保障。旅应急指挥组办公室要督促相关部门和旅游企业按要求贮备适量救灾物资、器材，要联络掌握能提供给抢救援机械和相关特种设备单位，确保应急需用。5、资金保障。救灾安置组要做好救灾应急资金筹措和拨付工作，确保救灾工作顺利进行。六、善后处理和恢复重建应急结束后，做好以下工作：1、救灾安置组要继续做好事故伤亡人员及其家眷抚恤工作，负责物资设备保障部门做好相关物资设备清退、赔偿工作。2、事故调查、善后工作组要对事故灾难起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评定，并向旅应急委写出汇报，重大事故由旅应急指挥组帮助上级部门进行调查评定，并向市人民政府汇报。3、各相关部门和旅游企业要立即组织力量制订事故损毁建筑、设施、设备及其它方面修复（缮）方案，待相关部门同意后，组织修复（缮）或重建。七、预案修订和培训、演练1、本