事故车辆损失鉴定评估规范-地方标准编制说明

1《事故车辆损失鉴定评估规范》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源《事故车辆损失鉴定评估规范》被山东省市场监督管理局列入“2021年度‘山东标准’建设项目计划之中的‘2021年度山东省地方标准制修订项目’”该标准的计划编号为2021-T-224。根据“2021年度‘山东标准’建设项目”计划的安排，国家金融监督管理总局山东监管局负责该标准的归口，由山东省保险行业协会、山东省机动车鉴定评估行业协会等单位负责本标准的制定工作。（二）起草单位和主要起草人信息1．起草单位山东省保险行业协会、山东省机动车鉴定评估行业协会、山东交通学院。2．主要起草人卞良勇、谭冰、施玉民、张书平、樊玉建、段荣荃、赵长利、陈尚华、李秋岭、付宾、尹姝峰、赵帅华、齐松3．主要起草人任务分工山东省机动车鉴定评专家委员会主任、高级工标准起草、修2山东省机动车鉴定评组织工作、起山东省机动车鉴定评估行业协会专家委员会副主山东省机动车鉴定评济宁市恒正机动车鉴山东省机动车鉴定评估行业协会副会长、高级工程师东营市天元旧机动车山东省机动车鉴定评估行济南中检产品质量检山东省机动车鉴定评估行业协会专家委员会成员、山东鼎立机动车鉴定山东品质机动车鉴定联络、书记工作（三）起草过程目前标准的起草工作共分为六个阶段：1．准备阶段2021年10月-12月，根据标准编制任务要求与计划，由山东省保险行业协会、山东省机动车鉴定评估行业协会、山东交通学院征集、评审、筛选标准起草工作组成员，成立标准起草工作组，制定标准编制工作计划，明确各阶段进度时间并依据工作组参与人员的专业、技能将任务细分2．资料搜集32022年1月-5月，工作组学习国内、国际标准制定的相关指导文件，广泛收集相关标准、文献和研究成果，并进行分析和研究。3．确定标准框架形成标准草案2022年6月-9月，工作组经过技术调研、咨询、收集、消化有关资料，研究省内外先进技术情况，开展了15次以上的事故车辆损失鉴定评估项目,并组织资深行业专家队伍验证、优化、简化、总结出一套适合在全省范围内针对特定情形可复制复用的事故车辆损失鉴定评估方案，确定了标准起草的总体框架和主要内容，完成了标准草案的编制。4．修改完善形成标准征求意见稿2022年10月-12月，组织相关专家开展会议以市场调研、咨询、收集到的有关资料和信息为基础，结合市场现状，对草案进行讨论和修改。根据各位专家提出的修改意见和建议对标准内容进一步优化完善，经线上和线下几轮讨论后编制完成了标准征求意见稿。5．广泛征求意见2023年1月-5月，为确保标准的科学性、合理性、实用性，标准起草工作组向山东交院机动车鉴定评估有限公司、潍坊鼎衡机动车鉴定评估有限公司、山东品质机动车鉴定评估有限公司、人保财险山东分公司、平安产险山东分公司、太平洋财险山东分公司、安盛天平产险山东分公司等41家相关单位的41位专家通过信函或电子邮件的形式4发去征求意见稿，共收集到有效意见21条（共收到35份反馈，其中22份提出了意见建议，同类整合后共21条意见建议）。标准起草工作组汇总整理了专家意见并对标准进行了修改，详细内容见《征求意见汇总处理表》。6．召开审查会形成报批稿阶段标准《事故车辆损失鉴定评估规范》审查会。来自青岛中德智能制造技师学院、山东齐都律师事务所、中国价格协会等单位共9名专家组成了评审委员会，对本标准进行了审查。与会专家一致通过《事故车辆损失鉴定评估规范》山东省地方标准的审查，同时提出了修改意见。标准起草小组根据专家意见，对标准材料进一步修改完善，形成标准报批稿。二、标准制定的目的和意义（一）制定的目的当前，事故车辆损失鉴定评估尚无国家标准和行业标准，仅四川省出台了地方标准DB51/T1988—2015《事故机动车鉴定及价值评估》，该标准的落脚点是评估机动车发生事故后未修前的整车价值，而不是事故车辆的实际损失。评估方式相对简单，可操作性较差。保险公司也都有各自的事故车辆定损企业标准，但没有统一的行业标准，所以在定损理赔实践中存在较大差异，非合同的车辆经济纠纷同样存在着无标可依的困境，在事故车辆损失鉴定评估时，5易产生不公平现象，造成社会资源的浪费，因此亟需标准（二）制定的意义机动车鉴定评估行业发源于机动车流通领域,原指为二手车交易提供服务的企业和从业人员(见商务部等四部委2015年发布的《二手车流通管理办法》)，然而在机动车后市场，正在形成一个新的行业，即机动车鉴定评估行业，其与机动车销售、机动车维修、二手车交易、机动车保险等行业同属机动车服务业，成为机动车后市场产业链中不可或缺的一环。全国范围内从事机动车鉴定评估工作的机构较多，山东省是机动车保有量大省，机动车鉴定评估机构数量和从业人员在全国的比重较大，其主要工作任务是从事机动车的技术鉴定和价值评估。目前，全国机动车鉴定评估行业一直无国家、行业标准，仅有的四川省的相应地方标准也是相对简单，可操作性差。山东省机动车鉴定评估行业协会2019年12月7日发布实施的团体标准《事故车辆损失鉴定评估规范》，经1年的行业使用，行业反应较好，该标准规范统一了事故车辆损失鉴定评估的原则、程序和方法，规范事故车辆鉴定评估行为，客观、公正地评估事故车辆损失，保障当事方的合法权益，促进事故车辆鉴定评估市场健康发展。为进一步规范事故车辆损失鉴定评估行为，为事故车辆保险理赔定损、车辆维修企业维修收费等提供参考，为公安交警部6门、人民法院、仲裁部门等在车辆损失方面提供可操作、可借鉴、可参考的鉴定评估规范，现申请在原团体标准《事故车辆损失鉴定评估规范》的基础上制定山东省地方标准，填补我省缺少无此类标准的空白。该标准的制定和施行，可填补国内没有事故车辆损失鉴定评估相关标准的空白，将进一步规范市场行为，降低纠纷投诉数量，保障当事方的合法权益，节约社会资源，更好地助推社会经济发展，促进社会和谐。三、编制原则和主要技术内容的确定依据（一）标准编制原则1．科学性原则本标准参考了相关标准及政策性指导文件，考虑了事故车辆损失鉴定评估的新形势，在密切结合本省实际情况的基础上制定，确保标准内容能够与事故车辆损失鉴定评估工作科学而密切契合，起到切实的保障作用。2．先进性原则标准中确定的技术内容有利于促进事故车辆损失鉴定评估领域的技术进步和科技发展，弥补了我省在该领域鉴定评估技术的缺失，推动了相关技术的发展，具有一定的3．系统性原则本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，确7保标准形式和内容的规范性。结构上主要包括封面、前言、目次、范围、规范性引用文件、术语和定义、鉴定评估原则、鉴定评估程序、接受委托、现场勘验、技术分析、评定估算、撰写报告、审签报告、报告送达和归档、质量保障与评估等内容，涵盖了事故车辆损失鉴定评估的全部流程要素，有良好的整体性和系统性。4．可行性原则本标准是在充分收集相关资料和文献，分析我省事故车辆损失鉴定评估现状的基础上进行编写的，具有良好的实用性和可行性，能够为鉴定评估工作提供指导。（二）主要技术内容本标准对事故车辆损失鉴定评估相关术语和定义、鉴定评估原则、鉴定评估程序、接受委托、现场勘验、技术分析、评定估算、撰写报告、审签报告、报告送达和归档、质量保障与评估等内容进行规范，形成标准及有关配套作业支持性文件，确保事故车辆损失鉴定评估的合规性，一致性、准确性及可追溯性。2．规范性引用文件列出了该标准引用的主要标准：JT/T795事故汽车修复技术规范。3．术语和定义明确的术语和定义是标准使用者准确理解和实施标准8的前提条件。标准中对以下7个名词进行了定义：、事故车辆、事故发生前价值、贬值损失、停运损失、事故车辆损失、全损车辆、配件加价率。4．鉴定评估原则本章包括工作原则和经济原则2个部分。其中工作原则包括：独立性原则、客观性原则、公正性原则、科学性原则等4项；经济原则包括：供求原则、质量对等原则、替代原则、评估时点原则，相关性原则等5项。本章参考《道路交通事故车辆安全技术检验鉴定》（GA/T642—2020）及《事故车的查勘与定损》（张红英主编）中“物证查勘原则”“车物定损原则”等内容制定。5．鉴定评估程序鉴定评估程序通常完成资料审查和现场勘验后，对符合鉴定条件的事故车辆按鉴定评估程序进行评估。6．接受委托规定了在受理审核过程中，委托方需向鉴定评估机构提供的鉴定材料，鉴定评估机构不予受理的条件以及费用收取标准。7．现场勘验规定了现场勘验内容、现场勘验要求及注意事项。本部分是在参考了《道路交通事故车辆安全技术检验鉴定》（GA/T642—2020）中的“检验鉴定项目及流程”、《道路交通事故现场勘查要则》（公交管〔2018〕543号）中“现9场勘查一般规定”、“车辆勘查”、《交通事故车辆及财物损失价格鉴证评估技术规范》（中价协〔2020〕40号）中“实物勘验”、《汽车事故鉴定学》（2019年版）中“现场勘查的内容与方法”等内容，并充分结合省内事故车辆鉴定评估工作现状的基础上制定的。其中，考虑到有事故车主自行修复车辆的情况将现场勘验内容分为两种：未修复车辆和已修复车辆。未修复车辆勘验内容包括：确认事故车辆；确定损伤部位及损伤范围；确认配件的损伤部位、形式、程度及与事故的关联性；对难以确定损伤的配件或总成内部零部件，应拆解后确认；不能通过检视确认的功能性配件，应通过仪器设备检验检测后确认。已修复车辆勘验内容包括：确认事故车辆；勘验实际维修和更换配件项目及数量；勘验并确认旧配件的损伤部位、形式、程度及与事故的关联性。勘验过程中对勘验人数、信息采集、实物检测等事项做出了相应要求。8．技术分析本章包括鉴定材料分析、配件损伤与事故关联性分析、配件更换合理性分析、拟定修理方案4个部分。其中，鉴定材料分析包括可直接采用的鉴定材料认定和不可直接采用的鉴定材料认定，经现场勘验确认无误的、经质证认可的、当事方均认可的材料可直接采用，不可直接采用的鉴定材料中有两个及以上材料可以相互印证的、经过调查取证可以认定的、经过检验检测可以认定的、经过技术分析其具有合理性或高度盖然性后可以采用；配件损伤与事故关联性分析参考了《车辆部件损害与事故关系的技术鉴定》（《中国司法鉴定》2010年第6期）、《道路交通事故技术鉴定与理赔（第2版）》（谷正气编）中“道路交通事故的车辆技术鉴定”等内容制定；配件更换合理性分析中引用了标准《事故汽车修复技术规范》（JT/T795—2011），在配件更换时应符合该标准中的配件换修原则及工艺等有关规定，配件更换原则和条件参见本文件附录A。9．评定估算本章包括确定评估基准日、确定维修费用、确定事故车辆损失3个部分：(1)确定评估基准日评估事故车辆自身损失时，一般以事故发生日作为评估基准日。若上述基准日的评估资料（如市场价格资料、车辆及配件损伤原始状态）不可获得，可将现场勘验日、维修结算日或确定评估值的日期作为评估基准日。本节包括配件分类、配件价格类型、配件取价原则、配件选用原则、配件取价、维修费用计算6个部分。配件包括原厂配件、同质配件、修复配件、通用配件、再制造零部件、拆车件及其他等多种类型；配件价格类型包括4S店价和市场价；配件取价原则和配件选用原则参考《事故车辆损坏部件修复与更换评估标准及工时定额》（赵清、赵晓光主编）中“零部件损坏修复及更换基本原则”、《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》（交运发〔2014〕186号）中“保障所有维修企业、车主使用同质配件维修汽车的权利”等内容，并结合省内事故车辆损失鉴定实际情况制定。配件取价方法包括网络询价和现场询价两种方式。网络询价是选择公信力高、信息更新及时的两个及以上配件价格查询系统软件进行查询；现场询价是调查当地各类型配件实际销售价格与配件价格查询系统软件报价的差异，了解符合要求的同质配件、通用配件、再制造件及拆车件等类型配件的质量和价格。在确定配件价格时，应区分4S店价、市场价、再制造件或拆车件价、汽车制造厂设在本地区的配件中心库的配件价、单独进口的配件价等情况。配件价格的计算公式为：配件价格=（报关价+关税+消费税+增值税+其他费用）*（1+配件加价率）。其中，配件加价率是指销售额减去销售成本后的金额与销售成本的比率。维修费用为恢复车辆原有功能和外观所需支出的全部费用，是材料费用、工时费用和其他费用的总和。其中，①材料费用是维修过程中需要更换的配件费用以及辅助材料费用；②工时费用是维修所产生的工时费用，计算公式为：工时费用=工时定额*工时单价。工时定额应参考《山东省机动车维修工时定额》（2006版）中“汽车维修工时定额”、《山东省汽车维修工时定额》（2023版山东省汽车维修与检测行业协会以及“事故车修复拆件工时定额”、《事故车辆损坏部件修复与更换评估标准及工时定额》（赵清、赵晓光编著）中“事故车辆修理评估工时定额”等内容，并根据市场调查结果综合分析确定的；工时单价的确定分为两种：对于已修复或正在维修的，参考承修企业公示或报备的工时单价，并根据市场调查结果综合分析确定；对于未修复的，可根据事故损伤情况选择适合的承修企业类别，并根据市场调查结果确定工时单价。③其他费用包括外加工费、外检测费及运输费。外加工费为受自身技术条件限制，需要委托其他企业进行加工所发生的费用；外检测费为工时定额标准中未涵盖，但在竣工检验过程必须利用厂外专项设备对整车或总成进行性能检测的费用；运输费为对于区域外采购的不可拆解运输的大型配件（如车身、车架、车桥、驾驶室等）可计配件运输(3)确定事故车辆损失本节包括全损车辆的判定、全损事故车辆损失计算、未全损事故车辆损失计算、停运损失鉴定评估、贬值损失鉴定评估5个部分。全损车辆的判定参考了《交通事故车辆及财物损失价格鉴证评估技术规范》（中价协〔2020〕40号）中“推定全损指事故车辆虽未整体损毁，但车辆受损严重，失去修复价值或修复费用达到和超过车辆在事故反生时的实际价值”等内容，通常车辆全部损失分为两种情况，一种是实际损失，即车辆整体损毁已经无法修复，一种是推定全损，即车辆虽然还可以修复，但修复的费用达到或超过车辆的实际价值，修复也就没有价值和必要，因此可以做推定全损来处理。参考以上材料本文件中将整体灭失的事故车辆、无法修复或无修复价值的全损车辆、维修费用大于或等于事故发生前价值的车辆均判定为全损车辆。全损事故车辆损失=事故发生前价值-整车残值。其中：①事故发生前价值应用重置成本法进行评估，用现行市价法对评估结果进行验证。现行市价法可用车型、配置、使用年限相同或相近车辆的近期交易价格作为参考评估值，并结合车辆技术状况进行修正。重置成本法的计算公式为：事故车辆事故发生前价值=全价重置成本*使用年限成新率*综合调整系数。全价重置成本=车辆购置价+购置税+其他费限)]*100%。其中，重置成本法参考了《二手车鉴定评估技术规范》（GB/T30323—2013）、《重置成本法在旧机动车鉴定评估中的应用》（《价格理论与实践》2008年04期）中“重置成本法中有关指标的计算”等相关内容；使用年限成新率的计算方式参考了《交通事故车辆及财物损失价格鉴证评估技术规范》（中价协〔2020〕40号）中“车辆成新率的确定”等内容，各类型机动车合理使用年限如表1所示，是根据《机动车强制报废标准规定》中各类型机动车强制报废年限和引导报废行驶里程，参照同类车型的经济使用寿命和技术使用寿命确定的，得到了山东省物资再生协会的认定；综合调整系数的计算方式的确定参考了《二手车鉴定评估师（国家职业资格四级）》（第2版）（鲁植雄编）中“综合调整系数”等内容，综合调整系数影响因素在上述教材的基础上做了适当调整：“使用和维护状态”暂不考虑，因为大部分事故车辆的维护状态都比较好，且出事故后使用状态不容易分辨；本文件中的“使用强度”主要考虑行驶里程和工作条件两方面的影响；本文件增加“保值率”因素，主要是考虑事故发生前价值的市场表现，本文件所说的“保值率”是指某一品牌车型二手车在事故发生前的保值率相对于其他品牌相同或相似车型二手车平均保值率的高低，取值范围来自于长期工作的经验积累和市场验证。②整车残值的确定依据包括：能提供车辆报废证明的事故车辆，其整车残值可按报废机动车回收企业收购价确定；不能提供车辆报废证明的事故车辆，可采用平台询价法、市场调查法等方法进行询价，经分析计算确定；不得按废旧金属回收价确定整车残值；整体灭失的事故车辆，不计扣整车残值。未全损事故车辆损失=维修费用-旧配件残值=事故发生前价值-整体残值。维修费用、事故发生前价值、整车残值按照上文所述的方式计算，旧配件残值是更换下来的旧配件的剩余价值，符合拆车件条件的部分旧配件，按拆车件的市场价格计算；不符合拆车件条件的旧配件，按废旧物资市场回收价计算。停运损失的计算方式为：停运损失=日均停运损失*停运天数。关于停运损失，最高人民法院《关于交通事故中的财产损失是否包括被损车辆停运损失问题的批复》中的规定“在交通事故损害赔偿案件中，如果受害人以被损车辆正用于货物运输或者旅客运输经营活动，要求赔偿被损车辆修复期间的停运损失的，交通事故责任者应当予以赔偿”、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中的规定“依法从事货物运输、旅客运输等经营性活动的车辆，因无法从事相应经营活动所产生的合理停运损失，当事人请求侵权人赔偿的，人民法院应予支持。”等内容可见停运损失的赔偿是具有法律依据的。其中，日均停运损失是指车辆因事故造成停运的，停运期间的每日损失金额，计算方式包括两种：在有效证据充分的情况下，优先选用成本法；在不能提供有效证据或证据不充分的情况下，采用收益法。①成本法：日均停运损失=统计期内停运损失/统计期，统计期内停运损失为利润总额与不变成本的总和，或营运收入与可变成本的差值。不变成本为成本总额在一定时期和一定业务量范围内，不受业务量变动影响的成本分摊到统计期内的成本，主要包括车辆折旧、保险费、年度审验费等；可变成本为统计期内与实现运营收入对应的、随营运收入的变化而变化的费用支出，包括驾驶员工资、燃油费、维修保养费、过路过桥费、轮胎耗损及其他运行材料费；营运收入为统计期内车辆营运所获得的全部收入，需要委托方提供以下鉴定材料，利用所提供材料，经统计、分析、计算可得到统计期内的营运收入。②收益法：日均停运损失=日预期收益+日均折旧额，日预期收益=投资成本/投资回收期，日均折旧额=投资成本/（（合理使用年限-已使用年限）*365），投资成本和投资回收期的数据通过电话、网络调查获得，合理使用年限是在《机动车强制报废标准规定》的基础上结合实际情况确定的，得到了山东省物资再生协会的认定。贬值损失的计算方式为：贬值损失=事故发生前市场价-事故修复后市场价=事故发生前市场价*贬值系数。《中华人民共和国民法典》中规定“损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿”。“受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失”可见支持车辆贬值损失是有明文法律依据的。贬值损失的计算方式参考了《乘用车辆碰撞修复后减值损失评估方法的探讨》（《价格理论与实践》2008年7期）中“车辆减值损失的计算”的相关内容，贬值系数通常选用车辆修理项目分析法，按照材料收集→现场勘查→技术分析等步骤来确定。根据受损总成或部件的重要程度确定其在整车的权重，对受损系统或部件修复后与事故前的技术状况对照比较，分别确定贬值系数，并将各分项贬值系数相加。贬值系数的确定参考了《交通事故车辆及财物损失价格鉴证评估技术规范》（中价协〔2020〕40号）中“贬值系数评估步骤”及《二手车鉴定与评估》（卞良勇编）等相关内容，综合分析以上参考材料本标准中将不同受损部位的贬值系数列10．撰写报告鉴定评估报告应符合法定鉴定报告规范要求或行业企业鉴定评估报告模板，格式统一、术语规范、内容完整、意见明确。11．审签报告本章包括报告审核内容、报告审核程序、报告签发3个报告审核内容包括基础性审核、技术性审核和合规性报告审核程序包括一级审核(初审)、二级审核(技术审核)和三级审核(终审)。12．报告送达和归档报告应当按照有关规定或与委托人约定的方式向委托人发送鉴定意见书。鉴定评估机构完成委托的鉴定事项后，应按照规定将鉴定评估报告以及在鉴定过程中形成的有关材料整理立卷，归档保管。鉴定评估报告档案的保存期限不少于15年。属于法定鉴定评估业务的，保存期限不少于13．质量保障与评估本章为事故车辆损失鉴定评估工作中受理审核、现场勘验、评定估算、撰写报告等环节的质量把控提供了证实附录A事故车辆配件更换原则和条件中包括配件更换原则、主要总成更换条件、零部件更换条件3个部分。主要总成和零配件的更换原则和条件的主要数据是在参考《交通事故车辆及财物损失价格鉴证评估技术规范》（中价协〔2020〕40号）附录2中“事故车辆总成及零配件更换条件参考”及《事故车辆损坏部件修复与更换评估标准及工时定额》（赵清、赵晓光主编）中“事故车辆车身零部件损坏修复及更换基本原则”“车身修复及更换标准”等内容的基础上结合省内零配件更换实际情况确定的。附录B提供了车辆贬值损失鉴定评估意见书示例模板，附录C提供了车辆停运损失鉴定评估意见书示例模板，附录D提供了事故车辆损失鉴定评估意见书示例模板。（三）标准编制依据标准编制依据国家、我省现行的与事故车辆损失鉴定评估工作等相关的法律法规、政策文件及相关参考标准和1．《事故车的查勘与定损》（张红英主编）2．《道路交通事故现场勘查要则》（公交管〔2018〕3．《交通事故车辆及财物损失价格鉴证评估技术规范》（中价协〔2020〕40号）4．《汽车事故鉴定学》（2019年版）5．《车辆部件损害与事故关系的技术鉴定》（《