五届工作报告-4

27-以科学发展观为指导努力谱写云南律师业改革发展新篇章——云南省律师协会第五届理事会工作报告(云南省律师协会第五届理事会第六次会议2020年10月26日通过)云南省律师协会第五届理事会常务副会长周鹄昌（2020年10月27日）各位代表：我受云南省律师协会第五届理事会会长施朝兴的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请参会的各位领导、各位同志提出宝贵意见。五届律协理事会五年来的工作回顾本届律协理事会自2005年12月建立以来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省司法厅、全国律协的监督和指导下，在各市州律师协会和全省律师的大力支持下，认真履行《律师法》和《中华全国律师协会章程》赋予的工作职责，以服务云南经济建设、构建社会主义和谐社会为中心，以加强律师队伍建设为立足点，以“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”为目标，按照“做中国特色社会主义的法律工作者、做经济社会又好又快发展的服务者、做当事人合法权益的维护者、做社会公平正义的保障者、做社会和谐稳定的促进者”的时代要求，带领全省律师在党的建设、思想道德建设、文化建设、队伍建设、业务建设、自身建设和参政议政、公益服务等方面进行积极探索，取得了显著成效。律协理事会以更加民主团结的精神和廉洁自律的作风向全省律师展现出崭新的面貌。经过五年的努力，我省律师队伍规模不断扩大，律师队伍的政治思想业务素质不断增强，法律服务领域不断拓展，社会经济效益不断提高。截至2020年9月底，全省律师执业机构已发展到460家（其中合伙所295个、个人所50个、国资所115个），执业律师已达4518名。近几年来，全省律师平均每年办理各类诉讼案件4万余件，为社会各界担任常年法律顾问1万余家，办理非诉讼法律事务3万余件。广大律师坚持围绕中心，服务大局，勤勉执业，努力为全省经济社会发展和社会稳定提供了优质高效的法律服务，已成为我省经济发展、社会和谐稳定和民主法制建设一支不可或缺的重要力量。一、加强律师行业党建工作，强化党对律师工作的领导一是全面推进律师行业党的组织建设。省律协党委对州市律师行业党建工作的指导力度明显加大。到目前为止，全省16个州市已经建立了律协党委或总支9个，建立基层党组织195个。对无党员或者党员人数达不到成立党支部条件工作目标管理办法》《云南省律师协会财务管理办法》《云南省申请律师执业人员实习管理规则（试行）实施细则》、《云南省律师协会律师疗养制度》等规章制度。二是加强行业管理宏观指导，促进各州市律协和律师事务所的规范化建设。本届律协创新工作理念，将与各州市律协的工作联络和交流提到重要的位置上来，班子成员分工联系各州市律师协会的工作，收集州市律协和律师对省律协工作的意见和建议。连续三年对州市律协工作开展了目标管理考核，推进了州市律协工作的有效开展。同时，省律协先后开展了以“律师人事档案管理情况调查”、“律师参政议政情况”、“青年律师发展状况”、“律师社会保障状况”等为主题的调研活动，并完成了相关调研报告，为行业发展战略和行业规范的制定提供了切实可靠的依据。三是积极主动履行法律法规赋予行业协会新的自律管理职能。按照司法部和全国律协的规定和统一安排，自2008年开始实习律师管理职能由司法行政部门移交至律协，为此我会积极进行调查研究，对各州市实习管理交接工作做出了统一部署和安排，为规范全省实习管理工作打下了良好的基础。目前已独立举办岗前培训三期，同时加强了对申请执业人员实习备案材料的审核和归档管理。四是严格依据法律法规和行业规则，履行会员违规处分职能。在本届理事会任期内，省律协严格依据行业规则，加大了对会员违法违规行为的查处力度。五年来，共接待来信来访300余人次，直接受理投诉的案件62件，已结案47件，不予立案5件，待处理5件，其余案件已按处理权限转州市律协或者其他有关部门处理。四、改善律师职业环境，维护律师执业合法权益一是以《律师法》修订为契机推动解决律师执业难问题。为确保新《律师法》有关律师执业权利的条款落到实处，省律协积极开展调查研究，加强了与公、检、法等部门的联系，协调省委政法委主持召开“贯彻执行《律师法》工作座谈会”，邀请政法各部门与部分律师代表共同探讨贯彻执行《律师法》、改善律师执业环境的具体途径与方法，建立健全沟通协调的长效机制，起草了政法五部门“关于规范和保障律师依法执业有关问题的规定”，多次组织省律协刑事诉讼专业委员会进行讨论修改，历时一年时间，促成云南省高级人民法院、云南省人民检察院、云南省公安厅、云南省司法厅、云南省国家安全厅联合下发了《关于规范和保障律师依法执业有关问题的规定》，较好地改善了律师的执业环境。二是制度维权和个案维权并重。结合我省律师维权实际，在维权观念、思路、方法等方面进行了更新和调整，从个案被动维权转变为主动全面维权，宏观维权与个案维权并重，积极探索、畅通律师维权的渠道。针对律师和法官在办案过程中存在的问题，省律协与省法官协会联合召开常务理事联席会会议，探讨律师与法官建立良性互动关系的方式方法与途径，联合发表了“云南法官律师宣言”，在全国产生了较好的影响，对规范律师与法官的关系产生了积极作用。五年来，较好地处理了澄江法官铐律师案、郭超律师泄漏国家秘密案、太志斌律师涉嫌伪证案，其中，太志斌律师被宣告无罪。这些维权个案，捍卫和维护了法律和律师的尊严，取得了良好的社会效应。三是为化解职业律师办案风险，保障当事人合法权益，省律协从2007年开始为全省律师建立了律师执业责任保险并附带人身意外伤害险，目前全省投保率达到了100%。到目前为止，我省有五例律师意外伤亡事故和一例律师职业责任保险事故发生，都因参保而获得理赔（总赔付资金10万余元）。执业责任保险制度的建立有效地降低了律师事务所及律师的个人风险，也有效地保障了当事人的合法权益。此外，我们还针对律师被杀、被打的事件，向省委政法委报告，向广大律师及时通报相关情况，提醒大家搞好自我保护。积极开展行业内部救助活动，通过组织捐款、律协资助等方式，先后为昭通汪武勤律师、玉溪杨绍先律师筹集捐助款81635元。五、强化律师教育培训，提升业务能力和专业水平一是扎实开展申请律师执业人员集中培训和继续教育工作。结合我省实习人员的实际，采取网络培训与现场培训相结合的方法，邀请富有执业经验的律师为培训教师，他们采取理论联系实践的方法，结合自身的经验生动地为律师授课，增加了学员的实践经验，提升了律师执业技巧，受到了参训人员的普遍欢迎。二是积极开展律师高端业务培训。几年来，省律协和全国律协共同举办了中加律师协会司法改革和辩护技能培训项目，省律协分别邀请中国人民大学、中国政法大学以及国内知名律所的执业律师就新颁法律、前沿理论、律师实务等重大课题举办专题讲座22场，专家教授们就当前律师工作所涉及的热点、难点问题作了理论联系实际的法律解惑，深化了参培律师对相关法律的理解和认识，提高了律师特别是年轻律师在业务开展中准确适用法律的能力和水平。五年来，参加培训的律师达9680人次。三是创新律师继续教育培训机制。省律协在律师培训工作上着力转变不适应科学发展观的思想观念和不合时宜的做法，在培训内容和形式上力求有创新、有突破，以多种灵活、积极有效的措施继续做好律师培训工作。推荐律师参加全国律协、中国法学会、中国人民大学等单位组织的各类培训班；推荐律师参与高层次的论坛和座谈会等。组织律师先后参加全国律协组织的“商事争议解决技能高级培训班”、“律协—路伟培训项目青年律师实习计划”培训和司法部举办的“高级律师培训班”。积极创新教育培训方式，与北京法政教育科技发展中心合作，利用现代科技手段，实施律师网络远程教育，实现了执业律师教育培训的全员覆盖，产生了良好的效果，受到广大律师的欢迎。同时加大对市州律师协会培训工作的指导，为州市律协培训协调授课老师，鼓励州市开展多形式、多层次培训。四是通过专业委员会工作带动高规格、多层次的业务研讨和学术活动的开展。五年来协会共举办各专业委员会研讨会30多场，2000多名律师参加。这些学术研讨活动主题丰富，举办方式多样化，或以各专业委员会为主举办，或与有关单位合办，充分实现了各方资源的整合利用。各类影响较大的学术和业务活动中律师的身影日趋活跃，也扩大了我省律师在学术界和法律实务界的影响。五是注重发掘各领域专家型律师人才，选拔推荐律师参加各类人才库和研修班。本届任期内推荐8名律师作为省委统战部党外知识分子联谊会会员，推荐了5名律师担任全国律协有关委员会委员。律协近年来还开展了包括律师赴英、赴澳培训项目在内的各类研修班的推荐工作。六、加大律师工作宣传力度，争取社会各方面的关注和支持一是引导广大律师积极参政议政，提升律师社会地位。我省律师积极参政议政工作得到了省委、省人大、省政府、省政协和省委统战部等上级部门的高度重视，省委统战部相关部门多次到省律协调研并听取关于律师对参政议政的意见。经过协会和司法行政机关及各界努力，目前我省律师中已有各级人大代表、政协委员达86人。在我会的支持引导下，律师的参政议政积极性日益高涨，五年来向各级人大、政协提交了涉及社会民生和人民群众关心的问题的各类提案和建议20余件。有的获省政协优秀提案；有的受到省高院领导的重视；有的引起与会代表的极大关注；有的引起了省民政厅、卫生厅的高度重视和广泛认可。有的从多个角度体现了律师对城市建设和社会经济发展的关注和法律思考。广大律师充分发挥专业优势，五年来为包括就业促进法、劳动争议调解仲裁法、民事诉讼法修正案、物权法、劳动合同法实施办法、保险法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、仲裁法等在内的立法草案提出了几百条修改意见，并应邀参加了包括《律师法》在内的一些立法调研活动。就涉及工农业生产、金融信贷、外来投资、交通、机场建设、矿产资源开发、国企改革等多个领域的事项提供了法律意见。这些工作，为推进国家法治进程和云南依法治省进程做出了应有的贡献，得到党委政府和社会的充分认可和好评。二是建立与新闻媒体联系制度。省律协高度重视与各大主流媒体的沟通合作。主动邀请新闻媒体代表参加律协重要活动，促进律师与媒体的互动与联系，通过媒体加大律师的宣传力度。法制日报、中国律师、云南日报、云南法制报、云南电视台等10多家主流媒体对我省律师行业开展的消费维权、农民工维权、法律咨询、法律援助、全国助残、农民工维权、律师论坛等活动进行了及时报道，对重大活动安排了专版专访，起到了良好的社会宣传效果。三是发挥云南律师网的动态宣传和信息化作用。本届律对“云南律师网”进行了全新改版，重新申请了中文和英文域名；同时，为全省每一个执业律师、每一个律师事务所、每一个州市律师协会建立了专门的网站，形成了全省律师行业网群。云南律师网作为省律协的官方门户网站，具有很强的专业性、可读性和影响力，受到司法厅领导、相关部门和广大律师的充分肯定。截至目前，云南律师网共设置30个主栏目和35个子栏目，刊出各类文章、信息和图片1000余篇（条、幅），对律师界的重大活动以及我省律师工作及时进行了宣传报道，网站的浏览量始终稳居全国同类网站榜首。同时，省律协还开通了与16个州市律师协会、全省律师的短信交流平台。这些措施的实施，极大地提高了全省律师行业的信息化建设水平，为提高协会服务质量、降低管理成本提供了平台、创造了条件，进一步扩大了我省律师行业的社会影响。四是对重大、突出事件进行了专门宣传。如2008年3月全省两会期间，在中国政协报刊出《发挥职能优势服务和谐社会建设推动律师事业发展》的专门文章；2009年，为纪念律师制度恢复重建30周年，在云南日报开辟了“律师制度30年征文”专栏，组织云南日报刊出宣传云南律师30年发展成就的专版；组织云南网对律师制度恢复重建30周年暨第二届律师论坛进行的现场直播，集中报道30年来律师事业发展成就；法制日报、云南人民广播电台、云南电视台、云南法制报、云南经济日报等媒体也对云南律师30年来所取得的辉煌成就宣传进行了宣传报道。五是每年以全国法制宣传日等纪念日为契机，组织或发动全省律师举办大型义务咨询等面向社会公众的公益活动，近两年采取了多种生动活泼的形式宣传修订后的《律师法》，进一步加深了社会公众和政府部门对律师职业与律师工作的认识，提高了律师行业的认同，一定程度上改善了律师执业的社会环境。六是开展广泛的对外交流与合作。本届律协加大了与外省区市兄弟律师协会的工作交流。采取走出去，迎进来等多种形式先后与北京、上海、天津、浙江、江西、重庆、贵州、四川、陕西、福建、等十余个省市律师协会进行了工作交流，学习了经验，开阔了视野，拓展了思路，密切了与兄弟省市律协的关系；组织我省律师参加了第六、七、八届中国律师论坛和第三、四届中国青年律师论坛，组成代表团参加了第一、二、三届西部律师发展论坛；安排优秀律师参加在广西举办的东盟论坛；同时积极开展国际交流，扩大视野，广交朋友。省律协接待了多个国家和地区的律师代表团来访，并组团出访了美国、澳大利亚、新西兰、新加坡、泰国等国，了解国外的律师行业协会和律师事务所先进的管理模式、管理经验。六、加强律师队伍文化建设，举办精彩纷呈的文体活动一是2007年举办了“贯彻十七大精神，构建和谐社会，促进律师业发展”为主题的首届云南律师论坛。论坛紧紧围绕党和国家的工作大局和云南律师业现状，以科学发展观为指导，以展示律师形象，扩大律师影响，凝聚队伍人心，增强律师政治意识和大局意识，推动律师事业的发展为目的，通过交流执业经验，进一步研究探讨云南省律师业科学发展的新举措、新思路，努力提高律师执业为民的服务水平。二是2009年组织全省律师参加全国律协举办的“庆祝新中国成立60周年和中国律师制度恢复重建30周年书法、绘画、摄影作品展”活动，我省律师分获书法、绘画作品三个二等奖和两个三等奖，省律协也获得全国律协颁发的优秀组织奖。三是开展丰富多彩的文化活动。成功举办了首届“正义杯”羽毛球、乒乓球比赛，充分展示了我省律师积极进取、奋发向上的精神风貌；律师自编自演、反映律师工作和生活的小品《福娃》在云南省司法行政系统首届“公正执法、一心为民”小品大赛上获一等奖，省律协获得组织奖；云南律师被选为2008年北京奥林匹克火炬接力手，并参加了奥运火炬在云南传递活动，向全社会展示了云南律师的风采；云南律师自己作词创作、反映律师精神风貌的《中国律师之歌》被国家级音乐类核心期刊《广播歌选》采用。四是组织和动员全省律师事务所、广大律师积极开展理论研究和实务探讨，为律师行业发展提供智力支持。首届云南律师论坛和第二届律师论坛分别出版论文集，收录优秀论文135篇；参加全国、西部律师论坛等活动中，有近100篇论文在大会上进行了交流，并荣获一、二、三等奖，入选全国、西部律师论坛优秀论文集39篇。今年以来，积极参与桥头堡建设法律服务课题研究，参与《桥头堡建设法律服务研究与实务》一书的调研论证和的编撰出版工作，主持编写了《法治政府建设律师法律服务百案汇编》。七、鼓励和组织律师参与社会公益活动，引导律师积极履行社会责任一是引导律师关注民生、关注社会热点、焦点问题，积极维护社会公众尤其是社会弱势群体利益，彰显了律师的社会功能。按照省厅《关于推动律师参与农民工权益保护的意见》，积极推动我省律师参与农民工权益保护工作，引导省农民工法律援助工作站工作有序的开展。由省律协向中华全国律师协会申请建立的云南省农民工法律援助工作站2007年6月挂牌成立以来，共接待来访、电话咨询2362件，涉及农民工4368人次，涉及金额7千多万元。二是积极开展各种形式的法律咨询活动。利用元旦、春节、消费者权益保护日、全国助残日、全国刑辩日、国庆黄金周、12.4法制宣传日等时机，组织律师走向街头巷尾、田间地头、建设工地，为人民群众提供了大量的法律服务，深受社会各界好评。三是是积极参与社会公益活动。五年来组织全省广大律师为云南省法律援助基金会原始基金、为见义勇为基金会、为四川汶川“5·12”地震灾区、云南干旱灾区、教育扶贫等捐款近1000万元；参与社会公益活动200万人多次。四是按照省厅《关于推动我省律师队伍为建设社会主义新农村提供法律服务的意见》，动员和组织全省广大律师积极投身社会主义新农村建设。2006年，云南203家律师事务所分别与100个乡（镇）和103个村民委员会“结对帮扶”，长期提供法律服务，坚持开展义务法律咨询服务；2010年初，为充分发挥律师职能作用，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全省所有律师事务所与561家乡镇司法所开展为期两年的结对帮扶活动，选派千名律师到乡镇、进街道，按照服务大局、互动双赢、公益服务、群众满意的原则，联合开展法制宣传、人民调解、法律服务、法律援助、社会帮扶等活动；参与司法所辖区重大、复杂、疑难矛盾纠纷的调处，参与对司法所辖区社区服刑人员、刑满释放和解除劳教人员的行为矫治或者教育扶助，义务为司法所所在乡镇（街道）政府提供适当的法律帮助，尽力为司法所辖区困难群众提供法律援助。今年以来，参与基层司法所重大、复杂、疑难矛盾纠纷的调处，共化解社会矛盾纠纷5620件，代理调解成功2905件，涉法涉诉信访接待案件1338件，发挥了“减压阀、调节器”的作用。九、加强律协自身建设，促进行业自律管理有效开展一是完善组织架构，规范决策程序。本届律协对律协组织机构建设作出了积极探索和大胆改革，严格依据《律师法》《中华全国律师协会章程》的规定开展各项工作，自觉接受全省律师的工作监督，注重决策过程的科学、民主和规范化。五年来共召开理事会6次，常务理事会13次，审议讨论了规章制度等数十起重大事项，全体理事均能积极参加会议、履行理事职责，切实有效地履行了章程赋予理事会的决策职能。本届任期内，省律协根据上级要求，积极落实全国律师“七代会”换届工作要求，本着民主、公平、公正的原则，推选出7名大会代表，4名全国律协理事候选人。二是充实专门委员会和专业委员会力量，提高工作效率。本届理事会根据律师工作发展的需要，设立了6专门委员会和7专业委员会。2008年到2009年，新设立了青年律师工作委员会、环境资源法委员会、知识产权专业委员会。省律协现有专门委员会7个，专业委员会达到9个。目前专门委员会和专业委员会已成为开展自律管理和业务建设工作的重要力量。各委员会分工负责，使省律协行业自律管理职能更加细化，业务建设工作更加扎实。三是指导州市律协会进一步完善组织架构。本届律协先后指导德宏、文山、红河、保山、玉溪、曲靖等州市圆满完成了换届工作；以2009年7月迪庆州律师协会成立为标志，全省16个州市全部成立了律师协会，我省律师行业管理发展到了一个新的阶段。四是积极开展律师福利事业。本届律协任期内组织全省律师进行两次年度健康体检，邀请保健专家为律师举办医疗和健身讲座，传授保健知识；首次组织了律师赴安宁温泉进行疗养。这些工作，极大地增强了广大律师的集体荣誉感和归属感。五是加强秘书处建设，提高了为会员服务的水平。为适应换届后职能定位的变化，秘书处根据工作需要扩充了人员，努力改善硬件环境。设置了办公室、业务部、会员部和党委办公室，对每个部门进行了明确的分工，制定了《云南省律师协会秘书处员工手册》，全面规范了秘书处的劳动用工和各项管理制度，组建了一支逐渐走向成熟的有较强执行力的工作团队；同时建立了律协秘书处工作人员业务学习制度和履职考评制度，鼓励秘书处工作人员参加司法考试。通过加强自身建设，增强服务意识和业务素质，提高了秘书处工作人员的工作执行力和服务水平。秘书处根据现代化办公要求，依托云南律师网建立了网络化办公制度，为各市州律协及律师会员办理日常业务提供了更多便利，充分体现了“高效服务”理念，也在更大程度上提高了行业管理工作效率。本届律协团结带领全省律师充分发挥了律师行业服务经济社会发展，服务社会稳定，服务国家各项改革的积极作用，做出了积极的贡献，得到了各级领导机关和社会各界的肯定和认可。本届律协及理事会任期即将届满，在回顾成绩的同时，也应当清醒地认识到我们工作中的不足以及造成这些不足的原因。一是律协内部各机构的运作方式尚需不断完善。本届理事会改革了专门、专业委员会的工作制度和产生机制，委员会举办活动的数量和质量都有显著提高，但部分专门和专业委员会仍未能全部完成届内工作任务，少数委员参加活动或承担工作任务的积极性不高，有待进一步建立专门、专业委员会开展工作和委员参加活动的约束激励机制。秘书处自身规范化建设工作仍需不断加强并长抓不懈，以更好地实现其作为执行机构服务广大会员、联系沟通各地律协推进行业各项工作的作用。二是规则建设工作有待加强。本届理事会任期内对行业规则建设非常重视，作了一些探索，但相对来讲，做得还不够。此项工作的推进已不容滞后，必须进一步加强行业规范体系建设。三是专项调研工作缺乏统一规划。本届理事会明显加大了行业专项调研工作力度，力求工作贴近广大会员、切合行业管理的实际需要。但由于调研工作主要由各有关专门专业委员会承担，缺乏统一规划，导致部分调研情况未能在报告中得到有效分析和总结，调研成果难以落实到实践工作中；部分调研课题选题实用性不强，对决策和加强行业指导的参考意义不大。今后应从调研课题选题、争取州市律协和人员支持配合等方面加以改进，使调研报告成为制定行业规章和开展服务管理工作的科学依据。四是会费交纳标准和管理办法有待进一步完善。省律协会费交纳标准和管理办法基本上是沿用90年代的规定，在实际工作中已出现不适应律师行业发展状况的问题。本届理事会虽针对具体工作中出现的部分问题进行了研究，但仍需要有一个更适合我省律师业发展水平和行业管理需要的会费交纳标准和管理办法，以确保全省律师行业服务和管理工作的需要。对下届律协工作的建议各位代表，当前，我们国家已经进入重要的战略机遇期。我省各族人民正在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，奋力推进“两强一堡”建设，推动全省经济社会又好又快发展。新形势、新任务、新要求需要律师在经济、政治、文化、社会生活的广阔领域发挥更大的作用，对律师工作提出了新的更高的要求。我们期望并相信新一届律协理事会一定会不辱使命，开拓创新，团结带领全省律师奋发进取，谱写我省律师业改革发展新篇章，为全省社会稳定、经济发展和民主法制建设作出更大的贡献。下面，我代表五届律协理事会，对新一届律协理事会提出以下几点建议。一是行业发展的战略研究应当进