20170820-反馈电力2017年承装修、试电力设施许可制度执行情况重点问题专项检查报告

2017年承装（修、试）电力设施许可制度执行情况重点问题专项检查报告（山东）（山东办代拟初稿）为深入贯彻落实国务院推进“放管服”改革工作有关要求，切实加强承装（修、试）电力设施市场准入监管，根据国家能源局《2017年承装（修、试）电力设施许可制度执行情况重点问题专项工作方案》（国能综通资质［2017）13号）精神，资质中心会同山东能源监管办开展了2017年承装（修、试）电力设施许可制度执行情况重点问题专项检查，情况如下：一、基本情况按照“双随机一公开”原则，资质中心会同山东能源监管办，随机抽选了潍坊、滨州、威海、日照等4家供电企业进行了现场检查。检查中，合计调阅工程承包、分包合同193份，调阅工程款支付会计凭证205份，实地抽查在建工程项目部及施工作业现场3个。从本次检查和山东能源监管办许可后续监管情况来看，随着承装（修、试）电力设施许可管理制度常态化监管的持续深入开展，各方市场主体基本能够落实许可法律法规和有关管理制度有关要求。国网山东省电力公司、全省各级供电企业及其集体企业基本能够按照国家能源局资质许可管理工作要求，不断完善电网工程及用户业扩工程的管理制度体系与组织体系，全省配电工程市场开放度进一步提高，社会满意度持续提升。大部分承装修试企业做到了依法取证并在许可范围内承揽业务，依照国家有关制度要求规范开展承包和专业分包、劳务分包活动。二、检查发现问题（一）供电企业以不合理方式抬高市场准入门槛一些供电企业在落实承装（修、试）电力设施许可管理制度的过程中，存在工程项目过度集中于集体企业、对用户业扩工程项目竣工验收把关不严等问题，客观上抬高了电力工程市场的准入门槛，在一定程度上阻碍了市场公平竞争、削弱了《承装（修、试）电力设施许可证》的功效。.集体企业市场占有率过高四家受检单位虽在电网工程领域均实现了公开招标，但从中标结果来看，集体企业的中标率均超过了95%，如：潍坊供电公司2016至2017年度完成招投标程序的主网基建工程及城区配网工程项目共119项，其中国网系统集体企业中标115项，中标率96.6%。滨州供电公司2016至2017年度完成招投标程序的输变配电建设改造工程共38项，其中国网系统集体企业中标36项，中标率94.7%。威海供电公司2016至2017年度完成招投标程序的主配网工程项目128项，其中国网系统集体企业中标123项，中标率96%。日照供电公司2016至2017年度完成招投标程序的主配网工程项目37项，其中国网系统集体企业中标37项，中标率100%。.部分供电企业对用户业扩工程竣工验收把关不严部分供电企业在进行用户业扩工程竣工验收过程中，对部分承装（修、试）电力设施企业出具的明显存在错误的试验报告予以了通过，客观上损害了业主和其他合规开展试验业务的承试电力设施企业合法权益，如：山东精锐电气有限公司出具的日照市政工程有限公司交接试验报告没有试验日期、试验人员等内容，变压器容量测试记录仪器测试结果与试验结论存在差距。日照华益有限公司出具的日照陆源市政工程有限公司交接试验报告没有试验日期，变压器容量测试记录仪器测试结果与试验结论不符，变压器实测容量偏大。（二）供电企业的集体企业执行许可制度不规范一些供电企业的集体企业在工程项目的实施过程中，存在抬高分包投标门槛、将工程项目分包给无资质单位或个人、违规收取费用等问题，违反了许可制度相关规定。1.部分供电企业的集体企业在分包招标过程中人为抬高准入门槛-3-按照《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》，五级资质可承揽10千伏及以下电压等级工程项目、四级资质可承揽35千伏及以下电压等级工程项目、三级资质可承揽110千伏及以下电压等级工程项目。检查发现，部分供电企业的集体企业在分包招标过程中，存在超越许可制度标准设置投标条件，人为抬高准入门槛的情况，如：威海供电公司集体企业威海海源电力工程有限公司在“220千伏所前站10千伏配出工程”的配电线路施工劳务竞争性谈判文件中，要求应答单位具备承装类三级及以上资质；在2016年度配电线路施工劳务用工框架招标邀请函中，要求包1（10千伏线路部分）应答单位具备承装类三级及以上资质。日照供电公司集体企业日照阳光合源电力工程有限公司在2017年电气施工劳务分包邀请招标文件中（部分为10千伏），要求分包单位具备承装四级以上资质。.部分供电企业的集体企业将工程项目分包给不具备资质的单位或个人潍坊青州市供电公司集体企业青州益能电力工程有限公司将“第二批农网黄楼所小东李村等台区低压改造工程”、“10千伏郝家线三新支线、黄谭线曹家分支线维修工程”以劳务分包的形式分包给不具备资质的曾庆中施工队，在《施工合同》中约定乙方建立质量安全管理体系、编制施工组织措施、负责工程质量保修期内的免费维修，同时将工程费支付至曾庆中个人账户，由青州市地税局代开工程款发票。青州市供电公司集体企业青州益能电力工程有限公司将“谭坊供电所34个村6623户表箱、下户线改造工程”以劳务分包的形式分包给不具备资质的张佃祥施工队，在《工程劳务合同》中约定乙方组建工程管理班子、编制施工及物资计划、对工程进行技术交底、承担工程质量及安全责任，同时将工程费支付至张佃祥个人账户，由青州市地税局代开工程款发票。.部分供电企业及其集体企业在工程项目管理中，违规向承包单位收取费用按照《国务院关于清理工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）精神，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。检查发现，部分供电企业的集体企业存在违规向承包单位收取保证金的情况，如：滨州供电公司集体企业滨州东力电力有限责任公司在《袁家220千伏变电站110千伏配出工程组塔架线施工劳务分包合同》中，与劳务分包单位山东兴佳电力工程有限公司约定安全保证金12000元；在《220千伏徐窑变电站线路组塔工程》劳务分包合同中，与劳务分包单位四川省广安江泓输变电有限公司约定劳费务支付方式为“按工程进度付款，最高不超过劳务价款的90%，验收送电后支付至总价款的100%”，事实上收取了10%的保证金。威海供电公司在《35千伏曲阜站10千伏曲工线拉手中压线路新建工程劳务分包合同》中，要求承包单位五洋电力股份有限公司预留施工费的10%作为安全生产保证金。日照供电公司集体企业日照阳光合源电力工程有限公司与淄博鲁友输变电工程公司签订的2017年电气施工劳务分包合同中，规定留工程价款的10%作为工程质量保证金。.部分供电企业的集体企业，涉嫌以劳务分包的名义对外分包主体工程按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）规定，承包单位不得将建设工程主体结构的施工分包给其他单位。检查发现，部分供电企业的集体企业存在以劳务分包的名义对外分包主体工程的情况，如：威海供电公司集体企业威海海源电力工程有限公司以劳务分包的名义，将威海环翠区桥头镇10千伏产里村等8个台区改造工程的配电线路施工项目分包给山东天恒电气科技有限公司，分包范围含架设10千伏线路、0.4千伏线路架设，0.4千伏电缆敷设，下户线安装，箱变、台架变安装,分接箱安装，低压电缆头制作安装等；将张家村10千伏影视线新建工程的配电施工项目分包给五洋电力建设股份有限公司，分包范围为架设10千伏单回水泥杆线路、拆除10千伏旧线路、架设ADSS光缆、光缆中间接接续、光缆终端头制作等。日照供电公司集体企业日照阳光合源电力工程有限公司以劳务分包的名义，将迟家站电气安装工程分包至五莲县科源电力工程有限公司，分包施工内容为设备安装、电缆敷设。.部分供电企业的集体企业之间存在分包业务，但相关工程项目管理不到位，存在档案缺失的情况潍坊供电公司集体企业潍坊五洲电气股份有限公司2016年11月承揽了用户工程“浞景学校，在收取潍坊高新技术产业开发区教育局支付的工程款35.6万元后，随即以“浞景学校工程款”的名义向潍坊供电公司另一集体企业潍坊五洲和兴电气安装有限公司支付了35.244万元。检查中双方未能提供分包合同等工程管理文件。.部分供电企业的集体企业在向用户收费过程中，存在取费依据不明确的情况潍坊供电公司集体企业潍坊五洲和兴电气安装有限公司承揽了部分光伏发电项目外送线路的有偿验收工作，但没有明确清晰的收费标准和计算原则，所收费用总额为双方协商达成，如：与潍坊互联电力工程有限公司签订合同，验收其承建的“安丘惠能20兆瓦荒山农业光伏一体化项目”送出线路2.8公里，收费4万元；与中铁二十二局集团第三工程有限公司石埠子风电项目部签订合同，验收其承建的“安丘恒泰风电项目”220千伏送出线路13.356公里，收费14.2352万元；与景世乾光伏发电有限公司签订合同，验收其承建的“景世乾光伏发电有限公司11千伏并网送出线路工程”9公里，收费17.9万元等。.部分供电企业的集体企业合同签订不规范潍坊供电公司集体企业潍坊五洲和兴电气安装有限公司与潍坊高新城建投资开发有限公司等签订的用户业扩工程施工合同中，存在法定代表人签字、委托代理人签字、合同签订日期等栏目缺失的情况。滨州供电公司集体企业滨州东力电气有限责任公司与滨州供电公司等签订的电网建设工程施工合同中，存在签订日期、银行账号等栏目缺失的情况。滨州供电公司集体企业滨州东力电气有限责任公司在“烟台中海国际社区小区配套工程”的劳务分包过程中，与不具备法人主体资格的烟台东源送变电工程有限公司莱山分公司签订了分包合同。（三）承装（修、试）电力设施企业执行跨区作业报告制度不到位按照《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》规定，承装（修、试）电力设施单位在颁发许可证的派出机构辖区以外承揽工程的，应当自工程开工之日起十日内，向工程所在地派出机构报告，依法接受其监督检查。检查发现，部分外省承装（修、试）电力设施在山东承揽业务后，未到山东能源监管办进行报告，工程项目业主国家电网公司亦未尽到告知和提醒责任。河南送变电工程公司、华东送变电工程公司、辽宁省送变电工程公司、河北省供电变工程公司等承揽了锡盟一泰州、扎鲁特一青州特高压工程山东段部分施工项目，均未向山东能源监管办进行跨区作业报告。四川省岳池县石垭建安总公司承揽了山东日照潮河线路组塔架线工程，未向山东能源监管办进行跨区作业报告。三、监管意见各相关单位要针对检查发现的问题认真制定整改计划，落实整改措施，并举一反三，对配电网建设改造工程管理各环节进行认真梳理，完善体制机制，从根本上杜绝类似问题的再次发生。（一）进一步开放电网工程市场，破除准入门槛国网山东省电力公司要认真查找电网工程中标单位绝大部分为集体企业的原因，采取切实可行的措施，进一步开放电网工程市场，营造公开、公平、公正的市场氛围，真正发挥市场的决定性作用。各相关供电企业要严格区分安全管理和设置市场准入门槛之间的界限，对外协名单制度实际执行情况进行深入自查，切实消除外协名单制度带来的“隐形门槛”、二次许可问题。（二）进一步加强工程分包管理各相关供电企业及其集体企业、关联企业要严格执行国家相关法律法规要求，规范开展配电网建设改造工程项目发包、承包工作，总承包单位不得将主体工程分包或变相分包给其他单位，专业分包单位不得将工程项目再次分包。（三）进一步强化分包单位资质审查各相关供电企业的集体企业、关联企业要按照国家建设资质法规和承装修试电力设施许可制度要求，认真做好分包单位的资质审查工作，严禁将工程项目分包给无资质或资质等级不足的单位。（四）全面清理不合理收费各相关供电企业及承装（修、试）电力设施企业要严格按照国家有关法规制度规定，全面梳理、立即停止收取（留取、扣留）各类不合规保证金及相关费用，依法保留的保证金及费用要严格执行国家规定的比例上限，同时加强工程项目管理，彻底杜绝“以收费代管理”的情况。