食品安全对减少贫困和小农户影响

食品安全对减少贫穷和小田户的影响中国-欧洲农业技术中心宗会来一、食品安全与贫穷的关系1、对食品安全的理解这里所将要剖析的食品安全不是食品总量的供应与保证，而是从食质量量引申出的食品生产与花费对生态环境与人类健康的影响，其实是一个问题的两个方面，其核心问题是人类与自然的一种内在的优秀依存关系。从狭义上理解，食品安全更多表此刻在市场环境下消费集体的花费偏向与要求，即对健康食品的需求，这是社会进步的表现；从广义上释解，食品安全应是在保护和改进生态环境（起码不对生态环境带来悲观或负面作用）思想原则下，运用某种生产系统或方式而实现的一种生产成就，这也是社会进步的表现。假如上述理解是合理的，那么不言而喻，食品安全的观点是陪伴着现代农业或惯例农业而出现的产物。现代农业或惯例农业基本或部分地否认了自然或传统农业的生产方式或体系，而供应安全食品的农业有将是对现代或惯例农业的生产方式或系统的部分否认或提出的更高要求。不论哪一种理解，在惯例农业的基础上，达成“从农场到餐桌”的安全过程，向社会供应所谓安全的食品，就一定成立和恪守一系列规则，保证该过程的每个环节都能按质量安全标准来达成，如生产技术规程，内部质量控制，生产查验与检测以及产品认证制度等。结论：实现食品安全的目标要以高质量要求为基础，减少或根绝外来有害化学物质的使用，并配合严格、系统的组织管理和技术检测与产品认证。2、对贫穷问题的理解所谓贫穷可简单理解为在相对一准时期内某些集体所面对的没法保证基本衣食住、或相对落伍于必定标准的生活状态。造成贫穷的要素众多和复杂。从自然状态与社会资源看，可基本概括为以下几种状况：地处边远地带，或许自然资源贫乏，生态环境恶劣；或许因人口众多，造成人均资源占有量稀罕；生产构造不合理，基础设备落伍，资源优势难以转变为产品优势和商品优势；缺乏必需的生产技术指导和投入支持，产质量量差，难以形成稳固的产品销售渠道和市场。农民受教育程度低，素质差，且基本以一家一户为基本的生产单位，对政府或外界依靠性强，不可以组织起来以协会或其余合作的方式展开生产和销售活动。鉴于上述条件，脱贫尚须从资源优势和产品特点着手，配合外面支持，供应优良的农特产品。结论：贫穷集体多处边远或生态敏感的边沿地域，以小田户分别经营为主，拥有必定的资源与劳动力优势，但产品优势未能连续有效地开发出来。3、贫穷地域农业面对的新考验与选择不论是国内仍是外国，政府与公众都开始十分关注安全食品的生产与花费，质量安全、结论：从表面上看，食品安全与贫穷没有直接的因果关系，但将其放在当前以致将来一段时期的社会和经济背景之下，两者便有了某种必定联系。在有基本自然条件并以农业为脱贫主业的贫穷地域，这类必定联系仿佛显得更加透辟。二、贫穷地域从事安全食品生产的优势与劣势1、贫穷地域好坏势比较优势与劣势都是相对的。从一般意义上而言，在部分贫穷地域，其优势表现为以下几个方面：在相当一部分贫穷地域，自然资源丰富，拥有健康安全产品生产的潜伏物质条件；化肥和农药等工业产品投入相对较少，土壤与水资源污染程度低或几乎没有；生态环境优秀，生物多样化明显，为病虫害生物防治创建了条件；劳动力特别妇女劳动力资源丰富，有益于从事劳动密集型的优良农产品的生产。比较起来，劣势亦很是严重：劳动力素质差，田户依靠性强，缺乏生产自救的主动性和自信心；土地分别，一家一户经营，没有形成合理的生产规模；缺乏技术培训与咨询，生产水平低下；产质量量差，价值含量低，缺乏吸引力，经济回报少；基础设备单薄，影响对外物质与信息流通；政府长久承揽式的脱贫工作，力量分别且投入不合理。结论：明显，上述劣势是提升有效脱贫的瓶颈，而且经验表示，纯真从某一方面着手扶贫，其成效都不理想。同时，其得天独厚的优势又是吸引外面市场介入的法宝。2、一种能够试试的脱贫选择这里我们以有机食品为例，概括和总结一下上述命题。有机农业是一种主要限制化肥与农药使用的农业举措，目的是创建综合的、人道的、环境和经济可连续发展的农业生产系统。有机农业不一样于惯例农业的生产方式，也不是对传统农业的简单回归。同时，有机农业又差别于可连续农业，它主要运用市场手段达到资源、经济与社会的协调发展。从外国经验和国内状况看，有机农业拥有这样几个特点并对脱贫产生相应的影响：有机产品因市场价钱高和减少了化肥与农药等成本投入，农民会所以增添收入；有机农业是劳动密集型生产活动，相应会增添农民就业时机，特别为没法出门打工的妇女劳动力供应了就业时机；相对惯例农业，有机农业产量偏低，特别在2-3年的变换期内，产量会有明显的降低；有机农业的效益会在将来几年后才能展现出来，而土地使用权可否长久稳固，直接影响农民的连续技术投入状态，此问题特别在中国突出；有机农业要求地块相对集中连片，实行内部质量控制和外面检查与颁证，无疑这增加了管理成本。有机农业在中国的历史仅有十年之余，但发展很快。某些省份把有机农业的发展已经列入了第十个五年发展计划，甚至将在此时期将5%的土地变换为有机农业系统。其目的只有两个：一是生产出切合国际标准的优良农产品，应付中国入世后农产品所面对的挑战；二是渐渐减少农用化学物质的使用，改良和保护农业生态环境。全国当前有机食品生产基地近百家，波及的产品超出100余种，此中相当一部分是产自边远贫穷山区的农副产品。从组织角度看，有机农业的生产与产品销售是经过企业与田户的民间性合作达成的。具体有几种方式：企业+农场。即企业负责提出生产技术要求，农场负责组织生产。这也分两种状况：松散合作型--农场常常是由地方政府管理的集体农场，农民不过被雇用参加劳动，没有从事有机农业的技术和经验，自然收入也极少。相对而言，其内部质量管理较弱；密切合作型—生产由农民协会或合作社来组织，并负责内部质量控制。企业对协会提出要求，负责组织第三方进行检查和颁证，并按高于市场同类产品的价钱对产品进行收买。企业+田户。企业从田户手中租用土地并再分派给部分个体田户，田户作为承包的一方，从事有机农业生产。企业一致供应种子、土壤改进技术及内部质量管理。此外，有的企业直接与土地承包大户联合，展开有机农业生产。这样状况的利处是便于土地的集中连片的一致管理。农民协会。农民自觉或在政府的辅助下组织起来，共同开发有机食品的生产与销售。通过农民协会的组织方式，起码可带来以下方面的利处：有助于降低颁证成本，防止每个农民自行申请颁证的困难，同节气俭花费；有助于成立和监察内部质量控制系统，并经过内部互相管制与联合使其有效发挥作用；有助于组织技术培训、技术试验与推行，特别示范作用明显；有助于土地连片和扩大生产规模，并便于一致田间管理；有助于经过协会发展产品销售渠道，以集体一致对外发展联系。总的来讲，贸易企业推动和带动了农民对有机农业的介入。假如没有企业的指引和拉动，贫穷的农民不单不知何为有机农业，更不行能有能力担当较高的有机变换花费。结论：有机农业能够作为贫穷地域农业发展的一个新的或潜伏的经济打破点。可是，变换期的投入和保拥有机农业生产系统的运转花费会明显增添。

这类成本可经过与企业联合的方式加以减低，或许由政府或非政府组织供应帮助。三、经验与教训—贫穷地域有机农业变换事例剖析地处安徽省大别山深处的余畈自然村，曾作为德国GTZ有机农业发展项目的示范点开展有机猕猴桃的生产变换。由惯例农业系统向有机生产方式变换是一个过程，需要做很多工作。在示范点所获得的几项重要成就可概括为：有机猕猴桃生产系统已经基本成立起来，并已经获取了颁证组织的正式颁证。促使当地技术改革和实验，如绿肥试验，间作和套作，虫害生物防治等。经过一系列技术活动，农民的自信心明显加强，观点也不停更新，并能主动依据当地实质状况，利用参加式的技术交流活动，找寻解决问题的方法，减少了对外面技术推行的依靠。有些经验已经扩散到了周边的乡村；余畈村的农民自觉组织起来，成立了有机猕猴桃协会，担当起一致组织培训，技术试验与推行、内部质量控制和对外联系等任务，解决了单个农民没法解决的困难和问题，如地块切割，检查颁证及产品销售等；跟着有机变换渐渐展现出对生态环境的踊跃促使作用，农民真实领会和意识到了农业生态系统保护和改良的重要性。他们能够自己简单评估土壤质量及对病虫害进行诊疗。周边农民也自觉地展开起猕猴桃的有机变换，优秀的示范效应充分得以表现。与变换前对比，农民投入到有机猕猴桃农事活动的时间和精力大大增添，特别是妇女有了更多的用武之地。农民收入获取保证甚至有明显增添（主要取决于销售渠道）。从项目经验看，在农业生产方式与习惯的转变中，贫穷小田户面对着几方面的主要困难，而恰好这些困难可能限制了当地农业的改进与改革：对新的事物的接受慢，甚至在未见到详细实效时有很强的反抗情绪，特别对那些需要先期时间和成本投入的事情，更是这样。有机食品生产是这样，其余优良产品的生产也是这样。过分依靠外面技术培训或指导，忽视主动将技术与当地实质联合的能力。一旦外面指导中止和结束，农民便“河山仍旧”。在没有项目或当地技术咨询力量弱的状况下，对引导农民进行技术更新便十分不利。农民集体或集体组织活动拥有不稳固性或柔弱性，包含农民自觉组织的协会或合作社。特别在边远贫穷地域的乡村，农民没有知识，缺乏经验、自然，结果是没有足够的自信心。不论是经过项目仍是一般合作，农民在此中实质饰演的都是副角，没有时机培养决议意识和享有必需的权益，即田户未以参加式的方式介入脱贫致富活动中。基础设备条件差，极大地影响了贫穷地域与外界的交流。项目的成就恰好是在转变上述困难方面所做的试试的表现。结论：乡村脱贫一定获取外界的政策、技术及资本与物质的支持，但同时，还应更多考虑贫穷田户是行为的主体，应以参加式的方式，指引和敦促贫穷农民，联合自己的实际状况和条件，展开适合的脱贫活动。四、挑战与对策挑战：1、扶贫任务依旧艰巨从80年月中期中央明确提出扶贫政策到1992年，饱暖人口从1.25亿减少到8000万人；“八七扶贫计划”实行后，又解决了5000万人的饱暖问题。另有3000万人没有离开基本生计问题，而且在这些人中有1000万是生活在自然条件恶劣，土地资源困穷地域，而此外的2000万是属丧失劳动能力的集体。问题不单这样，还有，一是脱贫标准低，1985年确立年人均收入为204元，即便考虑物价改动要素，到2000年，该指标也只有625元，这不过基本的生计标准。假如按国际标准即人均每日1美元计，全国大概有9000万人在此标准之下；二是脱贫不稳固，因灾返贫和因病返贫比较广泛，相当一部分田户是彷徨在贫穷边沿线上。2、安全食品生产要求高安全健康食品的生产需要成立一个较为完好而系统的生产与技术保障系统，从内部看，它需要一个变换与投资周期，需要田户的认同与合作；从外面看，需要技术试验与推行，找到产品销售市场。此外，还需要检查与颁证服务能赐予实时的配合，可是，除了A级绿色食品以外，包含有机食品在内的较为严格的安全食品颁证机构为数极少，没法供应实时的服务，且收费也颇高，农民根本没法承受。3、潜伏合作的贸易企业少靠农民自己很难展开起安全食品的大规模生产，所以一定依靠外面力量，而外面的贸易企业或投资商又常常因在边远地域搞开发增添自己管理成本，和因农民很难保证产品的技术要求而减少了兴趣。4、地方政府或基层干部思想守旧思想守旧会引起几个问题，一是不求改革和进步，安于现状，难以与外界发展合作时机；二是有犯难情绪，没有自信，忽视了当地发展生产的潜伏优势；三是不相信民众的力量和热忱，不着重贫穷农民能力的培养和提升。在这类状况下，政府扶贫工作形式单调、陈腐和缺乏可连续性。对策：1)中央政府和地方政府应依据各地贫穷条件和局势，将安全食品生产归入扶贫计划和地方经济发展计划。联合安全食品生产，各级政府将扶贫资本取出一块，用于对农民的专项技术培训，技术试验与示范，以及在不违犯WTO规则的状况下，对技术推行，检查颁证等活动供应补贴。在有条件的地方，政府可帮助农民组织技术或销售协会，经过实践