公共项目管理4

第四章公共项目招投标管理第四章公共项目招投标管理导入案例：西气东输截止到2010年7月，西二线东段有45.01亿元的工程施工招投标不合规。4.1招标4.1.1招标概述发包方根据拟建公共项目的内容工期、质量和投资额等技术经济要求，招请有资格和能力的单位参与投标报价，从中择优选取承担可行性方案论证、勘测设计、施工等任务的承包人。4.1招标4.1.1招标概述《招标法》规定必须招标的工程建设项目：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目全部或部分使用国有资金投资或融资的项目使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目公共项目除特殊项目外必须进行招标4.1招标4.1.1招标概述《招标投标管理规定》符合具体范围并达到具体规模的工程建设项目：关系社会公共利益、公众安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目使用国有资金投资或国家融资的水利工程建设项目使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目施工单项合同200万人民币重要设备、材料等采购单项合同100万勘察设计、监理等服务采购单项合同50万项目总投资额3000万4.1招标4.1.1招标概述可不进行招标，但须主管部门批准的项目：涉及国家安全、国家机密的项目应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括勘察设计、监理、重要设备及材料采购）不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告采用特定专利技术或特有技术的4.1.2公共项目招标的类型按业务范围分类：全过程招标勘察设计招标材料、设备供应招标工程施工招标监理招标注意：按业务范围分类的招标类型都有前提条件4.1招标4.1.2公共项目招标的类型按招标方式分类：公开、邀请公开招标含义：招标人以招标广告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标优点选择承包单位的范围大有利于选到可靠的承包商获得有竞争性的商业报价缺点招标的工作量大招标时间长招标费用高适用项目通用项目，专业性不很强，竞争激烈的项目等4.1招标4.1.2公共项目招标的类型按招标方式分类：公开、邀请邀请招标含义：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织进行投标优点简化招标程序节约费用，缩短招标时间减少违约的风险缺点合同价可能会高可能排除某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标适用项目：竞争激烈程度差，耗时短、费用低，对专业性要求较强的项目邀请数量：3家以上，5-7家为宜4.1招标发布招标公告（资格预审公告）投标人数不受限制（只要符合条件）竞争的范围广，竞争比较激烈招标程序、评标标准实现确定并公开时间长、费用高投标邀请书受邀对象是特定的，人数是实现确定的投标单位数量有限，竞争受到限制受邀对象有限，公开程度略差时间短，所耗费用较少公开招标与邀请招标4.1招标公开招标与邀请招标的区别4.1.3公共项目招标应具备的条件工程建设项目或计划已被主管部门批准，列入年度投资计划设计文件（初步设计、费用概算、技术设计和修正概算、施工图设计和概算）已经批准建设资金已经落实招标文件已经编写完成并获得批准施工准备工作已经就绪4.1招标4.1.4公共项目招标的程序招标准备：组织准备、招标文件准备招标邀请发出投标邀请发售招标文件组织现场勘查召开标前会议投标开标评标定标签发中标通知提交履约担保，签订书面合同4.1招标招标人成立招标机构投标人招投标阶段招标准备阶段招标投标阶段定标签约阶段落实招标项目应当具备的条件确定招标方式编制招标文件（包括标底）招标备案发布招标公告或投标邀请书进行资格审查（预审、后审）发放招标文件组织踏勘现场和召开标前会议接受投标文件评标（符合性、技术性、商务性）定标及发出中标通知书签订合同开标成立投标机构申报资格预审材料取得招标文件踏勘项目现场和参加标前会议编制并递交投标文件开标澄清其投标文件或答辩收到中标通知书或评标结果提交履约担保、签订合同1、至少由3名成员组成。2、审定招标项目；3、拟定招标方案和招标文件；4、组织投标，开标，评、定标；5、组织合同签订。1、履行项目审批手续立项文件、固定资产投资许可证、规划许可证、资金证明文件。2、落实资金来源1、招标文件是招标的法律依据，也投标人投标和准备标书的依据。2、招标文件向投标人发放的同时应向建设行政主管部门备案。3、标底编制应按国家规定的工程量计算规则和招标文件规定的方法和要求编制，并做好保密。一个项目只能编制一个标底。

建设行政主管部门收到备案资料后5个工作日内没有异议的，招标人方可发布招标公告或投标邀请书。办理招标备案应提交的资料如下：建设项目年度投资计划工程项目报建备案登记表建设工程招标备案登记表法人资格证明书或授权委托书招标公告或投标邀请书招标机构技术人员执业资格证书4.1招标A、招标公告的基本知识1.招标公告分布的媒介国家指定的报刊、杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心。2.招标公告的内容招标人名称、地址、联系人、电话；项目名称、规模、结构形式、建设地点、

时间要求；承包方式；对投标人资质和业绩要求；招标日程安排；招标文件

费用；其他事宜3.招标公告发布的注意事项

依法必须招标项目的招标公告必须在指定的报纸、信息网络等媒介发布；指定媒介应当在收到公告之日起7日内发布公告，不得收取费用，发布国际

公告的除外；自招标公告出售之日至停止出售之日止，最短不得少于5日招投标的基本知识点4.1招标B、资格预审的基本知识

1.资格审查的内容投标人的组织结构、资质、业绩、信誉、财务状况、技术力量、诉讼情况2.资格审查的意义

审查潜在投标人是否具有承担招标项目任务的能力，以保证中标后能正常切实履行合同义务，保质保量按计划完成招标项目。预先淘汰不合格的投标人，减少评标工作和费用。3.资格审查的形式

资格预审和资格后审4.资格预审的流程发布资格预审公告—资格预审文件的填报—资格预审评审—结果公布4.1招标C、有关投标保证金的基本知识1.意义确保潜在投标人在整个投标活动中一切行为符合国家相关的法律法规，保证招投标的顺利进行；确保中标人在中标后能及时与招标人签订承包合同；对双方对具有约束力。2.提交时间随投标文件一同递交招标人；投标保证金有效期应当超出投标有效期30天3.形式现金支票银行汇票银行保函4.1招标4.保证金的额度

国际上一般为投资额的1~5%左右；我国一般为投标总价的2%。5.没收保证金的情形开标后提出撤回投标书或要求对投标书实质内容提出修改；在投标过程中有明显的违法违规行为的；中标后在规定时间内不与招标人签署书面合同的；6.退还保证金

中标人与招标人签订合同后的5日内退还中标人及所有未中标人的保证金及银行同期存款利息。4.1招标C、有关投标保证金的基本知识4.1.5公共项目招标文件编制招标文件资格预审文件4.1招标4.2.1公共项目的投标投标是指投标人利用报价的经济手段销售自己的商品或提供服务的交易行为。也是投标人在同意招标人在招标文件中所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估计自己的报价，在规定的日期内，填写标书并递交给招标人，参加竞争或争取中标的过程4.2投标与评标招标人成立招标机构投标人招投标阶段招标准备阶段招标投标阶段定标签约阶段落实招标项目应当具备的条件确定招标方式编制招标文件（包括标底）招标备案发布招标公告或投标邀请书进行资格审查（预审、后审）发放招标文件组织踏勘现场和召开标前会议接受投标文件评标（符合性、技术性、商务性）定标及发出中标通知书签订合同开标成立投标机构申报资格预审材料取得招标文件踏勘项目现场和参加标前会议编制并递交投标文件开标澄清其投标文件或答辩收到中标通知书或评标结果签订合同4.2投标与评标4.2.2公共项目的投标策略不平衡报价法计日工报价法多方案报价法增加建议方案法突然降价法先亏后盈法联合保标法4.2投标与评标4.2.3公共项目的开标开标是指招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众拆开标书，宣布投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容的过程4.2投标与评标有关开标的基本知识1．时间：招标截止时间的同一时间为开标时间。2．主持人：由招标人或其他代理人的工作人员主持，3．参加人员及其职责。建设行政主管部门人员公证人员所有投标人招标人代表4．唱标的规定由主持人当众启封所有有效的投标文件，并当场大声宣读投标单位的名称、报价、工期、质量、投标保证金、优惠条件等。4.2投标与评标5．开标时确认投标文件无效的情形：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合体没有提交共同投标协议；投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或报价；投标报价低于成本价或高于招标控制价投标文件没有对招标文件实质性响应投标人有串标、弄虚作假、行贿等违法行为4.2投标与评标有关开标的基本知识4.2.4公共项目的评标评标是指招标人按照招标文件的要求，由招标小组或专门的评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、检验、供应、财务、计划等各方面的专业人员参加，对投标人的投标方案从质量、价格、工期等方面进行综合分析和评比4.2投标与评标有关评标的基本知识1．有关评标委员会的规定（1）产生：由招标人负责组建，但不能全部由招标人指定产生，应采取从专家库随机抽取的方式，并在中标结果确定前应当保密。（2）人数及基本要求：专家委员会成员应为5人（含5人）以上的单数，其中技术，经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。4.2投标与评标（3）权限：要求投标人对投标文件中含糊不清的内容作必要的澄清或翻译，但不得超过或改变投标文件的实质内容。对重大偏差和细微偏差认定的权力。否定所有投标文件，招标人重新招标（评定后有效招标不足三个的）。推荐中标候选人名单。（1~3名，并且表明排名顺序）在业主的授权下，直接确定中标人。对投标人的明显违法行为否定其投标行为。对重大偏差与细微偏差的认定及处理。有关评标的基本知识（4）常见的废标的情形：投标文件未加盖投标人的企业及法定代表人印章的。投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。未按规定提供投标保函或投标保证金的。投标截止时间之后递交的投标文件。组成联合体投标的，未附联合体投标协议的。未能在实质上响应招标文件的投标应作废标处理。投标人递交二份或多份内容不同的投标文件或报价，且未声明哪一个有效的，应作废标处理。投标报价超过投标控制价的，应作废标处理。4.2投标与评标有关评标的基本知识（5）评标的阶段二阶段三审二阶段：初步评审与详细评审三审：符合性评审、技术性评审、商务性评审初步评审形式评审标准：包括投标人名称、投标函签字盖章、投标文件的格式、联合体投标协议牵头人、唯一报价等。资格评审标准：包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似工程业绩、信誉、项目经理。响应性评审标准：包括投标内容、工期、质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、技术标准等。详细评审评标的详细评审过程常用的评标办法有最低价中标法、经评审的最低价中标法、综合评分法、法律法规规定的其他评标办法。4.2投标与评标有关评标的基本知识符合性评审就是指投标文件是否实质性响应招标文件，包括工期、质量、资质、保证金、业绩、技术力量、投标格式等，一旦认定非实质性响应招标文件，其投标文件判定为废标。技术性评审

主要是对投标人的施工组织设计及施工方案、进度计划、人员及机械设备、技术力量等进行审查。商务性评审

主要是对投标人的投标报价进行评审，包括总价和单价评审，发现报价有误的修改原则。若大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准修改总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。4.2投标与评标有关评标的基本知识（6）中标人条件：《招标投标法》第41条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质要求，并且经评审的投标报价最低；但投标报价低于成本的除外。（7）评标的方法综合评分法经评审的最低投标价法最低价中标法摇号评标法有关评标的基本知识4.2投标与评标4.2.4公共项目的评标1.资格审查（剔除废标）2.修订招标文件的算数错误，并要求书面补正3.经1/2评标委员会同意，要求投标人书面形式澄清，并核查4.评议澄清文件，可剔除废标5.评审过程中2/3同意的原则6.通过资格审查、技术评审和商务评审的，且报价合理最低的为第一中标候选人北京市工程建设项目施工评标办法4.2投标与评标4.2.5公共项目的中标中标是指招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取。这对于投标人来说就是中了标；就招标人来说，就是接受了投标人的标。经过评标择优选中的投标人称为中标人，在国际工程招标投标中，称之为成功的投标人4.2投标与评标中标的公示评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单，并全体委员签字。招标人在收到报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。向招投标管理机构报告应在定标后15天内向有关机构书面报告发出中标通知书公示期结束后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有未投标人。发出后的后果中标通知书一经发出对双方均产生法律责任，任何一方改变中标信息的都视为违约行为。4.2投标与评标有关中标的基本知识案例分析：上海静安高层火灾2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故，造成58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。调查认定，这起事故是一起因企业违规造成的责任事故。案例分析：上海静安高层火灾一、事故基本情况

上海市静安区胶州路728号公寓大楼所在的胶州路教师公寓小区于2010年9月24日开始实施节能综合改造项目施工，建设单位为上海市静安区建设和交通委员会，总承包单位为上海市静安区建设总公司，设计单位为上海静安置业设计有限公司，监理单位为上海市静安建设工程监理有限公司。施工内容主要包括外立面搭设脚手架、外墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更