提高制度执行力,推动制度刚性运行的对策和建议

2013年党风廉政建设理论课题研究提高制度执行力，推动制度刚性运行的对策

和建议中国移动江苏公司如东分公司

执笔：鲍陈冬摘要：习总书记提出：把权力关进制度的笼子。当下，工作中常常发生制度关不住权力的现象。本文试图根据最新关于执行力的理论研究成果及工作实践中积累的经验，分析了管理制度执行力及其现状，并指出管理制度执行力执行过程存在的问题，提出了相应的对策。关键词：管理制度、执行力、提升近年来，在各项工作管理的过程中，通过对管理制度执行的效率和结果进行分析研究发现，执行力是各项管理制度落实是否到位的一个重要因素，是检验管理制度是否有效执行的关键环节。从某种意义上说，管理就是细节和执行力，细节体现质量，执行力体现效率，一个企业对企业制度执行力如何，这将决定企业的兴衰；一个部门对管理制度执行力如何？反映出部门管理水平的高低；一个班组对各项制度执行力如何？体现出班组建设基础的扎实稳定。这里我们将对管理制度执行力的有关方面进行分析和探讨。一、管理制度执行力及其现状探讨（一）对管理制度不能得到很好地执行分析其原因。管理制度不合理（包括不公平、不流畅、太复杂、太难、漏洞多等）弓I起的抵触，进而产生的过于频繁的修改-执行-修改，使管理的制度逐渐失去权威性，管理制度与管理理念朝令夕改，令员工无所适从，最后真有好的制度出台时也得不到有效的执行，员工的无所适从产生的困惑，会导致在管理的过程中形成应付和无所谓的态度，一个好的制度应该在制定成熟后长期的还能健康地运行，后期的改变也只是在原有基础上少量地调整，这需要对管理对象现状的深刻理解和对管理创新的前瞻性把握。固有管理环境与新的管理制度差异很大（如宽松的习惯和过于严格的管理制度，引起大范围抵触），流程是合理的，制度也是科学的，但不能适应管理环境的现状，不同阶段形成不同固有的管理环境，对管理制度的制定和执行，也起着范围介定的作用〃乱世用重典，荣世用轻典〃讲的就是这个道理。3.主管领导不执行（领导的例夕卜原则抵消或抹杀制度）,其平级或上级领导人违反制度后，如何处理，特别是当该领导人为元老或实力派时，其实最后将考验单位主管领导的管理能力倾向。4.管理制度的执行缺少〃监督执行人〃（没人愿意做恶人，执行时一再迁就，制度逐渐弱化）〃监督执行人〃缺位，是很多管理制度执行不到位的主要原因，制度监督执行人的挑选和任用支持，是管理制度能否贯彻的关键，执行人必须被公开授予权力，并公开制约其行为的措施（如有意遗漏的双倍处罚），执行人必须单位领导班子的支持5.未培训就执行后的反复（被执行者说不知道，收回执行或减轻执行都会对后期工作埋下阴影），即使管理制度考虑了原有的管理环境，但管理制度执行前的宣贯依然重要，新制度的宣贯必须由单位的实际影响力人员带头，不然后遗症影响深远。如：由班组长将文件内容传达到每个人（会议签名），如未通知到，员工违反规定，并认为未接到通知，班组长又不能拿出明确证据证明该员工已获知的，由班组长承担责任，反之收回处罚令或减轻处罚，会引起后期不断的讨价还价。（二）对管理人员不作为的行为影响执行力分析其原因；不知〃执行力〃为何物？把〃执行力〃曲解为权威或权力，没有合理的制度支撑，或者有一些制度，但这些制度常常被残酷地践踏，个人凌驾于制度之上，这在我们的一些检查管理过程中表现得比较突出。有比较完善的管理制度并重视执行，但缺乏合理的执行系统，执行阻力很大，以至于控制不力，效率低下，管理人员不能作为导致执行不力和执行失真，再好的制度如果不能执行下去，它就等于零。3.有相关的制度为〃执行〃做支撑，但常常是策略、愿景一箩筐，议而不决，执而不行，流于〃口头管理〃，特别是出了问题反应慢，不能有效地执行解决问题的方案。而是互相推委。（三）对管理制度〃执行力〃认识的误区分析其原因；到处是重点。如：〃这次会议的重点决策共15条，核心点10个〃，一些主管领导常说与之类似的话，其实，只要听到重点有3条以上就表示什么重点也没有，重点怎么可能有这么一大堆？重点常常是急需解决的两三个核心问题。如果把假重点和真重点都混在一起，下面的人无法合理地配置时间和精力，无法有针对性地去解决核心问题，这必然会挫伤管理执行力。2.忽视细节差距从细节开始，细节决定成败，1%的细节可能导致100%的失败。可以假设，一个维修好的机泵，轴承一颗需紧固的螺丝未紧固，那运行后的结果将会是什么样的呢？结果很可能就是这么一个细节将导致前面所有的执行效益和执行效益为零。失灵的激励机制。主要的表现形式有两种，一是考核工作干得较多，出了问题的A，奖励没干多少事也没出问题的B，即对A进行严格考核，但把奖励给了实际没被真正考核到的B，这就是没能区别投机取巧的人所导致的。通常投机取巧的人善于做表面工作，而踏实做事的人反而不擅长这些，结果一考核，踏实的人反而不合格，而投机取巧的人却合格了，奖励就这样被窃取。二是只奖励成功者，不奖励失败者。这样的激励机制将会导致〃只重视结果，不重视精神和思想〃，对员工是一种挫伤，容易让成功者骄傲，而让失败者更加气馁。执行的力度越大，执行力就越出偏差。（四）对执行者能力不胜任分析其原因；不学习，不上进，能力倒退。这些人非但不能成为管理制度执行力提高的动力，反而是执行的阻力，因为他不能吸收新思想新理念，安于现状，不求创新。虎头蛇尾。很多执行者管理过程中就是开始那阵子热，过了第三天就开始松懈了，再过段时间就撒手不管了，—旦这种习惯已经形成就变成了，制度完美有序，工作混乱无序。那以后的任何制度都无法彻底执行下去。3.纵容〃执行能力不够的人〃，很多执行者热衷于把权力紧抓在手中，什么事都亲力亲为，结果下面的人没事干，而他却累得要死，且执行效率还不高。二、关于执行力提升的对策探讨：（一）以制度建设为根本，构建科学严谨的制度体系。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，建立科学合理的制度体系是提高执行力的根本。制度必须具备严谨性。充分发扬民主，在制度制定过程中，组织相关人员进行讨论，征求组织成员意见，修改完善，并按照相关程序审定，对外公布执行。加强沟通协调,涉及职能交叉的制度，由牵头单位负责，征求相关单位的意见，吸纳合理的建议并逐条逐款研究，防止制度之间发生冲突和出现空档现象。制度必须具备可行性。以上级规章制度为依据，认真研究，吃透精神，在上级规章制度的框架范围内制定符合本地方、本部门的规章制度。同时，坚持实事求是，在总结实践经验的基础上，结合本单位、本地方的实际情况，制定具体、明确、操作性强的制度。制度必须具备连续性。超前谋划制度体系建设，保障制度相对稳定。及时修订，对确实不适应形势发展需要的制度，该废止的坚决废止，该修订的及时修订，确保制度符合实际。不断完善制度建设，本着缺什么就建什么的原则，完善相应配套制度，确保制度行得通、推得开。（二）以领导垂范为关键，打造制度执行的引领标杆。孔子日：“子帅以正，孰敢不正”领导干部本身行为是单位的风向标。筑牢〃防线气领导干部，特别是〃一把手〃，要认识到自身就是检验制度执行力的〃试金石〃，更是提高制度执行力的关键点，坚持制度面前人人平等的基本原则，增强带头执行意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的思想。2.守住〃底线”。毛泽东曾说，世界上怕就怕〃认真〃二字，共产党就最讲〃认真〃。领导干部必须坚守制度〃底线〃，不越〃雷池”、不闯〃红灯〃，坚持制度刚性特点，不管遇到多大困难、多少阻力，都要认真执行制度，不走样、不变形、不缩水。树好〃标杆〃。三国时期曹操〃割发代首〃是领导干部遵守制度的榜样。领导干部要带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度，要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做，以领导的人格魅力和示范带动，产生〃蝶变效应〃，提高组织成员的制度执行水平。（三）以宣传教育为抓手，奠定制度执行的坚实基础。制度作为人们〃行为道德〃的底线，只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基。1.强化学习培训。把制度学习培训纳入学习型机关、学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习制度，明确自己该做什么、怎么做，那些不该为、违反有那些后果，自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，加强制度执行的指导力度，及时解决制度执行中出现的问题，提高制度的执彳亍能力。倡导落实文化。培育良好的落实文化，激励和引导组织成员提高制度执行力，努力营造〃遵守制度为荣、违反制度为耻〃的浓厚氛围，着力建设求实文化、责任文化、诚信文化、细节文化，让每位干部职工自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信、重视细节的良好习惯。常抓警示教育。敲响预警钟，打好预防针，督查机构对发生的违规案例进行深度剖析，找准违规的症结，分析违规的特点，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。（四）以强化监督为保障，增添制度执行的驱动马力。没有监督，制度就成了不带〃电〃的高压线，只有加强监督，制度才有震慑力。整合督查力量。部门自身督查与专门机构督查相结合，建立〃分流承办、归口负责、整体协作〃的运作模式，对涉及多个部门参与的督查事项，明确牵头部门，加强沟通和配合，共享督查成果，强力保障制度落实。公众监督与媒体监督相结合，借助外来力量监督，让制度执行情况在阳光下〃裸露"，推动制度执彳亍。健全督查机构。各单位要成立内部监督机构，由分管纪检人事领导负责牵头，落实1-2名讲原则、敢逗硬的干部负责抓督查，〃一把手〃要充分授权，落实专项经费，为督查机构及督查人员〃护航〃，把监督机构建设成为权威机构。同时，〃一把手〃要创造人文关怀环境，让督查人员有想头、有干头、有盼头，使其履职尽责、真抓实干。创新督查方式。坚持督查工作抓经常、常规督查抓规范、重点督查抓突破、综合督查抓协调、重难督查抓反复，既注重督查结果、又注重督查过程，既注重集中检查、更注重经常督查，既注重静态督查、更注重动态督查。通过督查手段，始终绷紧制度执行这根弦，让其自觉严格执行和认真落实制度。三、以制度、宣传、领导、监督为主线，建立和完善制度执行的追究机制。建立制度执行的追究机制，就必须严格责任追究，对制度执行不力者必须处罚，坚决遏止失责不究，违责不罚，〃干好干坏一个样，干与不干一个样〃的现象。具体来说，应从以下三方面抓落实：（一）严格遵守责任追究制度，形成闭环效应。要建立—个以局领导和纪检监察、人事、法规等部门负责人组成，具体负责责任追究的实施工作，追究的对象为：本单位制度执行不力的员工。追究的原则是：坚持实事求是，有错必究，处罚与责任相适应，教育与处罚相结合。追究方法是：针对执行制度中执行不力造成的影响和后果，区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任，分别采取训诫或者书面告诫，责令作出书面检查，通报批评，扣发奖金，停职待岗、调离工作岗位，责令辞去领导职务，处分等方式予以追究，确保责任追究落实到每一层次，每一职级，每一岗位。（二）严格执行责任追究，形成良性的责任追究导向。在执行制度过程中，对制度执行不力者要进行责任倒查，出了问题要按责任层级从局领导到各科（室）负责人到一般员工层层追究，坚决按制度进行处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成出了问题必须有人〃买单〃的责任追究机制。（三）严格运用责任追究成果，将责任追究与干部运用、员工考核相结合。对受到过错责任追究的人员，取消年度评优评先资格；对不尽职责、碌碌无为，执行制度不力，考核不称职的人员，要依照相关规定离岗培训或采取组织措施，应调整工作岗位的调整工作岗位，应降级降档的坚决予以降级降档。四、结束语严格的执行管理制度不是什么大道理，越标准的制度越容易执行，执行力的落实在行动上，行动体现对结果的态度:行动不一定有结果，但不行动一定不会有结果！无论你如何思考，无论你思考了什么，也无论你思考的水平有多高，都不可能通过思考获得结果，执