欧洲各国督学专业化经验及其对我国的启示,比较教育学论文

欧洲各国督学专业化经验及其对我们国家的启示,比较教育学论文督导作为教育行政管理职能之一，是当代国家教育治理体系不可忽视的组成部分。专业化的督学队伍能够确保教育督导对政策施行发挥监督作用，对学校办学行为和教育质量发挥问责和评价作用，进而引导教育发展的方向。欧洲是世界上教育督导制度建立最早的地区。1801年，荷兰教育督导机构成立[1],成为世界上最早建立教育督导制度的国家。英国在1839年建立教育督导制度[2].1995年，我们国家(教育法〕第24条规定：国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。从法律上确立了教育督导是我们国家教育基本制度之一。2018年国家中长期教育改革和发展规划纲要提出健全国家督学制度，建设专职督导队伍的任务。2020年10月1日，新中国第一部专门的教育督导法规(教育督导条例〕正式施行。10天后，新中国最高规格的教育督导机构教育督导委员会成立，同时任命了第九届国家督学，进一步夯实了教育依法督导，提升了教育督导的行政级别。随着的十八大正式提出管办评分离，2021年5月4日，教育部颁发了(关于深切进入推进教育管办评分离促进职能转变的若干意见〕，指出构成决策、执行、监督互相协调、互相制约的教育治理构造.教育督导独立成为新型教育治理构造的重要突破口，而加强督学队伍建设是确保教育有效督导的重要基础。一、欧洲各国督学专业化经历体验在欧洲的一些国家，督学是与律师、医师类似的专门职业，需要经过专业培训、见习实习、资格认证、定期考核。国家督学的产生经过，任职资格、任命程序赋予其职务极大的行政权利和专业权威，进而以专业化队伍形象行驶国家教育督导权利。能够讲，较为完善的聘任制度与法律保障是国家督学制度成熟的标志，也是督学职业专业性、权威性的前提。〔一〕督学是一种稳定的、有吸引力的公职在欧洲很多国家，督学都是具有国家公职身份〔公务员〕的稳定的职业，并因而受人尊敬、具有较高的社会地位。在英国和法国，督学职业具有极大的吸引力。英国督学的起始工资较高，年收入、退休费、退休金都能得到极好的保障[3]25.德国则规定督学属于国家官员，享受官员待遇，而且一般督学的月工资超过一般中小学老师工资一千马克[3]25〔2000年前后〕。〔二〕督学内部专业分工清楚明晰欧洲一些国家在督学管理上，或是根据职责范围，或是根据教育事业阶段、专题及领域等原则对人员进行分工管理，具体表现出了国家督学的专业性和专门性。法国教育督导根据督学与督政对督学队伍进行分类管理。对应的，法国总督学包括国民教育总督学、国家教育行政总督学，以及图书馆总督学。除此之外，法国的国民教育督导制度最大的特色就是分学科的专业督导。法国国民教育总督学内部分为14组，华而不实12个组是学科督学，2组是综合督学。通过对督学分学科管理实现更为专业的专门、专项教育督导[4].〔三〕督学招聘程序与法律保障几乎所有国家都构成了从普通督学到国家督学的督导人员晋职体系。首先，成为督学要经历严格的招聘、审核、考试、见习与任命等程序，成为正式督学在时间上至少一年，有的甚至两年；而从普通督学成为高一级督学还要经过更高层次级别的审核和见习。最高级别的督学都是由国家最高权威任命。法国由总统任命，英国是女王任命。国家督学的招聘、培养经过赋予国家督学职业以正规性、终身性、专业性和权威性。1.督学任职资格门槛较高欧洲各国从学历、资历、能力和年龄方面规定了选拔督学的条件。从学历来看，各国都规定督学至少具有大学学士以上学位；而年龄以不超过50岁居多[5].对于国家督学的要求则更为严格。法国要求国民教育总督学必须具有国家博士学位、具备指导研究导师资格，大学老师职称或中学高级老师职称，服务国民教育领域的公务员要成为国民教育总督学也要具有被成认的同等职衔[6].英国女王督学候选人必须具有大学硕士学位且具有较高的学术声望，经历体验丰富，思维敏捷，具有较强的解决实际问题的能力。2.督学招聘任用程序具有法律保障欧洲各国由宪法规定督学的职责，这是对督学职业专业性和权威性的根本保障。在法国，国家督学招聘经过中，委员会将正式候选人推荐给教育部长，再呈递给总统；最后，总统以法令形式对国民教育总督学进行正式任命。3.督学招聘重视督导培训经历与经历体验各国督学系统内部构成了较为通畅的晋级制度，在成为普通督学的应聘经过中必须经历培训和见习。荷兰督导局规定，所有督学每年需花费10个工作日接受在职培训。督导局内设一个专门团队负责新职员及原有职员的教育和培训。英国教育标准局要求一般督学上岗前要接受120小时的培训，每年要接受至少5天以上的培训，培训经过非常重视实践的环节[7].在法国，总督学原则上不布置专门的脱产培训，但布置不定期实习、学术研讨会和短期培训。由于法国总督学多数有过学区督学和省督学的工作经历体验，而学区督学和省督学在正式任命和上岗前必须到国家督学和教育领导培训中心接受两年上岗培训。因而，固然法国总督学没有专门的脱产培训，但在其职业发展中都有见习和培训经历[8].二、我们国家督学队伍现在状况及问题我们国家教育督导队伍由专兼职督学、专兼职督导工作人员和特约教育督导员〔特约督学〕构成。国家督学，作为教育部聘任的依法执行教育督导公务的人员,在我们国家督导队伍系统中处于最高一级，代表行驶督导职能，既要具有权威性，也要具有专业性。国家督学队伍建设对我们国家督导队伍建设具有指导性和示范性。据教育部教育督导团办公室主任何秀超介绍，本着教育行政管理、教学科研一线并重，、地方并重，各级各类教育并重原则组建的第九届国家督学共160人，华而不实国家机关24人，占15%;省市教育行政部门和教育督导机构74人，占46%;高校28人，占18%;中小学和幼儿园23人，占14%;教育研究机构和行业协会11人，占7%[9].与此前的八届国家督学侧重于从教育行政部门聘任相比，第九届国家督学增加了一批专家型国家督学。华而不实，一线教育工作者数量创下了历年之最。尽管如此，第九届国家督学队伍构成上还是呈现出一些明显的特征。一是国家督学队伍中兼职督学居多。第九届国家督学队伍中，专职督学不到20%.二是国家督学队伍中行政官员居多。第九届国家督学具有行政职务的官员占52%,假如将高校具有领导职务的国家督学计算在内，比例到达69%.在职行政官员与高校领导属于兼职国家督学，他们因事务繁多，很难保证督导时间。三是国家督学与老师比例为1:92301.〔2020年全国各级各类教育专任老师数1476.82万人〕联合国教科文组织的一份报告显示，2000年，英国每1000名老师配备一名皇家督学，每200~300名老师配备一名地方督学〔视导员〕。法国督学与老师的比例为1:240.而包括韩国在内的其他亚洲国家，这一比值是1:150.比拟起来，我们国家国家督学的数量是极为缺乏的。四是国家督学身份性质不统一。专职督学一般具有国家公务员身份，但兼职督学既有公务员，也有事业编。因而，兼职国家督学行驶督导权利往往凭借其他行政职务权利发挥督导权威性。第九届督学皮俊林曾介绍讲，督学赴地方调研，一般都有部门相关负责人出面陪同。这不是督学这一头衔决定的，而是我本身的行政级别要高于部分地方领导。五是国家督学选聘标准缺乏以知足督导专业化需求。我们国家国家督学一般不经过招聘产生，而是采取推荐和任命形式布置。(国家督学聘任管理办法〔暂行〕〕〔教督[2006]4号〕第六条〔三〕〔四〕〔五〕规定了选聘国家督学的能力、学历、级别等要求。华而不实，〔五〕行政机关副厅级及以上，或具有中小学特级老师称号，高等学校和科研机构等正高级专业技术职务的规定是选拔的硬指标。这一标准缩小了国家督学选拔范围。〔四〕具有大学本科以上学历或同等学力，从事教育管理或者教学、研究工作10年以上.固然规定了从事教育工作10年的年限要求，但却没有限定学科和专业能否与教育管理和教学相关，而且也没有对教学经历体验的要求。能够讲，在硬指标之后增加了获选几率。而〔三〕具有较强的组织协调能力和较强的口头与书面表示出能力,这一规定则比拟模糊，缺乏对应的考核、选拔标准。同时，(国家督学聘任管理办法〔暂行〕〕没有对国家督学职能考核提出规范要求。六是国家督学不属于终身职业。我们国家国家督学实行任期制。国家督学每届任期3年，续聘一般不得超过三届。这一规定使得国家督学队伍具有不稳定性，缺乏以吸引优秀人才终身从事该职业。我们国家国家督学职业性质与现在状况是我们国家教育督导队伍整体的缩影。根据国家教育督导团办公室2007年出版的(现代中国教育督导〕提供的全国督导人员统计数字，会发现：第一，专职教育督导人员所占比例逐年递减。20世纪最后十年，我们国家专职教育督导人员占督导队伍整体比例缩减了一倍；而在21世纪初，在教育督导队伍整体中，专职教育督导人员仍然缺乏一半，基本保持在38%~44%之间。第二，专职督学在督导队伍中所占比例逐年下降。由1995年的33%下降到2007年的20%.三、我们国家督学队伍专业化建设的政策建议欧洲各国督学队伍专业化建设带来的启示是：督学专业化传统来历已久，国家法律赋予督学以行政权利和专业权威，督学资格具有成熟的体系，根据督导任务对督学职业进行内部分工，进而实现了督学队伍的专业性、权威性，确保有效督导。督学队伍建设与督导机构设置具有一定的关联。从欧洲各国教育督导机构设置来看，独立与非独立的教育督导机构并存。督导效果并不遭到教育督导机构能否独立的影响。2020年，我们国家新设教育督导委员会，聘任国家督学。这被视为我们国家教育督导从教育部独立出来的一个标志。但我们国家督学队伍建设无论是督学职业定位方面，还是在督学培养培训方面都与专业化建设存在差距。要发挥教育督导对政策施行的监督作用，对学校办学行为和教育质量的问责和评价作用，对教育发展方向的导向作用，必须有赖于专业化的督学队伍。我们国家国家督学队伍专业化建设是督导制度改良的重要突破口。第一，从法律上明确督学的公务员地位和待遇，赋予督学一定的行政职务级别。督学是具有专业技术资格、执行国家公务的专职人员。督学履行督导职能需要强迫性权威的保障，法律能够确保督导权利的合法性。2021年2月11日，上海市第十四届人民代表大会通过了(上海市教育督导条例〕，从上海市人大立法的角度肯定了独立的教育督导权利，不仅能够督导下级，可以以督导同级相关部门。可见，赋予督导人员相当的行政级别是确保督导职能有效发挥的必要条件。第二，建立督学资格证书制度，逐步构成督学职业体系。根据我们国家行政管理体系特点，构建、省、地市、县区督学职业体系，并在体系内部构成基于督学资格证书认证的晋职制度。国家督学为最高级督学，由国家最高行政长官任命。第三，建立督学聘任制度，面向社会公开招聘。根据教育督导职能分工，从公开招聘、选拔考试、面试、见习实习几个环节选拔、培训督学。转变当下国家督学推荐任命的方式，确保吸引优秀人才终身从事督导工作。强化督学见习制度，将督导经历体验、经历作为选聘正式督学的重要指标。同时，将督学定期培训作为督学队伍建设的常规制度予以确立，并提供经费保障。第四，对督学队伍进行分类管理，以实现更专业、更有效的教育督导。我们国家教育发展已经从数量规模转变到质量内涵发展阶段。督学与督政同等重要。能够考虑在督导机构设置上将督政与督学分开，同时根据督政与督学分开对督学人员进行初次专业分工，并适时在内部考虑二次专业分工，知足国家教育发展日益增加的对督学专业化、专门化的需求。[以下为参考文献][1]刘朋。荷兰教育督导监督职能演变及其启示[J].教学与管理，2008〔7〕：50.[2]张旭，梁秀清。中英教育督导制度之比拟[J].中小学老师培训，2018〔2〕：61-64.[3]顾明远。外国教育督导[M].北京：人民教育出版社，2002.[4]唐一鹏。法国教育督导制度现在状况与特点研究[J].比拟教育研究，2020〔10〕：64-6