市政工程项目及管理课件

市政工程组织与管理

山东理工大学张文刚2015年4月市政工程项目及管理课件1个人简介张文刚：男，山东理工大学副教授，山东淄博人，毕业于长安大学，获工学博士学位。现任《建筑材料学报》、《中外公路》、《公路工程》、《武汉理工大学学报》、《广西大学学报自然科学版》等期刊审稿人。公开发表论文二十余篇，其中SCI/EI检索5篇。联系方式/p>

6675342@163.com

山东理工大学（西校区）12#346

山东淄博个人简介张文刚：男，山东理工大学副教授，山东淄博人，毕业于长2个人简介主要研究方向：（1）建筑废弃物在道路中的再生应用（2）沥青路面预防性养护（3）公路桥面铺装材料与结构（4）长寿命路面（5）新型环保路面材料（6）高等级公路施工技术个人简介主要研究方向：3目录项目组织基本理论一二三项目组织策划

项目组织形式四

市政工程管理概论目录项目组织基本理论一二三项目组织策划项目组织形式四市政41、组织基本知识项目组织问题是项目管理中最难点，最丰富，最有特色！项目管理属于组织学的子学科。项目管理的学科边界膨胀主要在组织方面。项目管理的本土化（中国的工程项目管理）主要在组织应用方面。这是项目管理中偏向管理理论的部分，而网络技术、信息管理、成本管理等偏向管理技术和方法的部分。一、项目组织基本理论

1、组织基本知识5（1）组织的定义组织论主要研究系统：组织结构模式和组织分工（职务结构）（静态）工作流程组织（对活动的组织）（动态）静态组织：社会实体，具有明确目标导向和精心设计的结构于有意识协调的活动系统，同时与外部环境保持密切的联系。如企业组织、项目管理组织、部门组织等。动态组织：组织一次郊游、讨论。一、项目组织基本理论

（1）组织的定义6组织理论――从宏观角度思考组织问题。包括系统、结构、流程，以“如何有效组织一个组织”，组织工作，组织模式等。是对组织的思考和方法，对组织的类型和运作的管规律性的认识。组织行为学――微观角度，个体，心理，如何有效领导一个组织，如组织激励、领导风格和个性。与心理学和文化有关。一、项目组织基本理论

组织理论――从宏观角度思考组织问题。包括系统、结构、流程，以7ISO21500定义项目组织，是从事项目具体工作的组织，是一种临时性组织，包括项目参与者、责任、层次结构和界限等。项目组织是一次性的、多企业合作的、临时性组织。项目组织涉及：组织单元组织结构责任体系界限（组织规则）一、项目组织基本理论

ISO21500定义项目组织，是从事项目具体工作的组织，是一8（2）现代组织中项目组织广泛应用的原因1）经济全球化。2）多样性，顾客个性化，不同文化、组织、工程专业、地域的人一起。3）强化社会责任和历史责任、4）高科技、电子商务的应用。5）员工要做有意义的工作和有发展机会，要参与，要授权。6）环境多变要求组织是学习型的和创新性的。7）组织间广泛的互相联系和依存，强化横向协调和团队精神。8）组织结构扁平化，组织减少层级。9）企业创新的要求。一、项目组织基本理论

（2）现代组织中项目组织广泛应用的原因9（3）项目组织要解决的问题：1）项目组织的策划（组织的目标，组织战略、组织策划过程、项目融资方式、承发包方式、管理模式）；2）项目组织流程（实施工作流程和管理流程）；3）项目组织形式选择（结构，运作规则，流程、责任体系）；4）项目组织的运作（团队建设、部门协调，项目控制）；5）项目组织行为；6）企业项目组织问题（属于企业管理内容）。企业的项目管理模式，组织结构，责任中心制，组织人员，运作状况、人们在不同组织中的行为等。7）其他。一、项目组织基本理论

（3）项目组织要解决的问题：10项目管理组织属于项目组织的一部分。项目工作（WBS）项目工作分配表项目工作流程（网络）项目管理工作（职能）项目管理责任矩阵项目管理工作流程项目目标项目管理目标项目组织项目管理组织运作规则：工程合同项目管理手册一、项目组织基本理论

项目管理组织属于项目组织的一部分。项目工作（WBS）项目工作112、项目组织的特点和项目组织行为我国工程项目组织研究的两大核心问题：1）一次性、临时性，多企业合作的，以合同为纽带的组织的特殊性、组织结构和组织行为等问题；2）中国传统文化和目前人们的社会心理对项目组织行为的影响。一、项目组织基本理论

2、项目组织的特点和项目组织行为12（1）采用项目组织的好处---优点1)具有高度的活力和竞争力；2）形成以任务为中心的管理，更注意结果；3)能迅速地反映市场和用户要求，较好的用户关系；4）更能够激发各方面的积极性、创造性和创新精神，形成以人为中心的创新模式；5）协调和控制比较方便，信息的传输过程富有效率；6）通过合作达到资源的优化使用，优势互补；7）没有官僚主义，企业活力增强、人员和组织层次减少，管理效率提高。8）常新的工作，富于挑战性，促进创新，富有成效和高效率的。这些好处导致项目组织的推广，但它的的发挥必须有相应的组织文化和环境。一、项目组织基本理论

（1）采用项目组织的好处---优点13(2)项目组织容易出现的问题---缺点1）常新的组织，过程和组织不均衡，摩擦大，组织归属感和安全感不强，组织忠诚和凝聚力很小，容易导致低效率；2）参加者的目标与利益不一致，容易短期行为，组织摩擦大，组织内部及与环境之间协调和沟通困难；3)

需要讲究诚实信用和互相信任，需要完备的规章制度和明确的责任和权力的分配；4)

项目需要高层领导的不断支持，需要各个部门的积极配合；5）容易短期行为和责任盲区；6）合同太多，缺乏统一的运作规则，合同影响组织行为。7）难以建立自己的组织文化；在国际项目中，不同文化和法律背景的人员在一起，容易产生矛盾和冲突；8）项目管理者责权利不平衡；这些缺点在特殊情况下容易发挥和损害项目组织的优点。上述许多方面是矛盾的。一、项目组织基本理论

(2)项目组织容易出现的问题---缺点143、工程项目组织的特点

（1）组织高度的动态性

1）成员随任务（合同）承接和完成不断进入和退出

2）组织形式的多变性，存在着组织变迁过程。

在工程生命期中组织的变迁一、项目组织基本理论

3、工程项目组织的特点

（1）组织高度的动态性

1）成员随任15（2）在工程寿命期各阶段组织任务的差异性。1）在前期策划阶段，需要市场经营、投资决策、经济、金融、环境和社会评价方面的人才。2）建设项目组织是一次性的、暂时的，具有临时组合性特点。很难象企业组织一样建立自己的组织文化，即项目参加者很难构成较为统一的、共有的行为方式、信仰和价值观。3）工程运行组织是比较稳定的组织，一般由本企业的部门或人员组成。由于在工程寿命期的三个阶段组织的差异，使人们很难将它们统一起来进行分析和研究，很难构建一个统一的组织结构和统一的组织规则。一、项目组织基本理论

市政工程项目及管理课件16（3）具有统一的总目标和总任务，有工程全寿命期总体的要求，但是工程有明显的阶段性，且各阶段的参加者来自不同企业或部门，各自有独立的，又是相互冲突的经济利益和权利，所以在工程中存在尖锐的共同目标与不同利益群体目标之间的矛盾，全寿命期目标和阶段性目标的冲突。（4）在工程全寿命期内，工程组织成员来自不同的企业，有不同的隶属关系，所以工程全寿命期组织是一种“超企业”组织形式。工程的组织文化是一个复合系统的跨组织文化。一、项目组织基本理论

（3）具有统一的总目标和总任务，有工程全寿命期总体的要求，但17（5）组织责任体系存在缺陷。在工程中责任体系的断裂、责任盲区是十分普遍的。1）责任体系的断裂是指，在工程寿命期中组织成员责任的不连续性。2）责任盲区是指出现无人负责的情况，包括出现问题或事故无人承担责任，工作无人做，一些工作责任遗漏。如：①在规划和设计中很难将工程结构分解（EBS）和项目结构分解（WBS）很科学，其中的遗漏和缺陷会造成责任盲区，如有些专业工程系统、工作任务没有列出，没有落实责任人，在合同中责任描述不完备等。②项目任务分标太细导致责任的盲区，如工程分标太细导致有一些工作没有落实，特别一些界面上的工作责任的遗漏。工程分标越细，合同越多，这种缺陷出现的可能性就越大，问题就越严重。一、项目组织基本理论

（5）组织责任体系存在缺陷。18工程项目组织如何形成？组织策划过程------为项目计划的一部分二、项目组织策划

工程项目组织如何形成？19工程项目组织的基本结构资金来源-----融资模式任务分配-----承发包模式谁管理----管理模式二、项目组织策划

工程项目组织的基本结构资金来源-----任务分配-----谁201、现代工程项目的融资模式—投资者（或业主）组织采用什么样的资本结构，以什么样的融资方式取得资金，是现代战略管理和项目管理的重要课题，对建设过程，而且对项目建成后的运行过程都极为重要。它决定：项目以及由项目所产生的企业的法律性质和法律形式；项目法人的形式和结构；项目投资者各方面在组织中的法律地位；项目的组织形式和项目管理模式；决定了项目建成后的经营管理和利益的分配。所以，合资合同是工程的一级合同。二、项目组织策划

1、现代工程项目的融资模式—投资者（或业主）组织它决定：21项目资本结构的主要模式（1）独资，如政府独资或私人独资。（2）合资。两个以上的企业通过合资合同的形式，共同出资，建设项目，共同经营和管理，双方共担风险和共享收益。该项目可以为非法人形式（如采用合伙方式），也可以专门成立一个独立于出资企业的，自己具有法人地位的公司来建设和经营该项目。（3）项目融资。许多大型项目都需要大量的投资，完全由政府独立出资常常很困难。另一方面这些项目只有商业化经营，才能提高效益。如果由政府或一个企业作为项目投资者承担责任，则风险太大，它的技术力量、财力、经营能力和管理能力有限。二、项目组织策划

项目资本结构的主要模式（2）合资。两个以上的企业通过合资合同22项目融资1）项目融资是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款方式。按照FASB（美国财会标准手册）所下的定义，“项目融资是指对需要大规模资金的项目而采取的金融活动。借款人原则上将项目本身拥有的资金及其收益作为还款资金来源，而且将其项目资产作为抵押条件来处理。该项目的主体的一般性信用能力通常不被作为重要因素来考虑。这是因为其项目主体要么是不具备其他资产的企业，要么对项目主体的所有者（母体企业）不能直接追究责任，两者必居其一。”二、项目组织策划

项目融资232）项目融资至少有项目发起人、项目公司、贷款方三方参加：①项目的项目发起人。他发起该项目，为项目公司提供部分资金和信用支持。项目发起人可以是一个企业，也可以是多个投资者组成的联合体。②项目公司。按照合资协议建立，它的法律形式为有限责任公司或股份有限公司，作为一个独立的法人运作。它作为融资主体，是项目的直接主办人。③项目贷款人。他向项目提供贷款，通过持股的形式拥有项目公司，通过选举任命董事会成员对公司的日常运营进行管理。项目融资主要应用在资源项目和基础设施项目，一般包括铁路、公路、港口设施、机场、供水、污水处理、排水设施、通讯和能源等项目的建设。二、项目组织策划

2）项目融资至少有项目发起人、项目公司、贷款方三方参加：244）项目融资的特点：①由项目的发起人主办。项目发起人以股东身份组建项目公司，是项目公司的投资者。②项目融资的主体（借款方）是为本项目成立的项目公司。项目公司通常是一个从法律上与股东分离的独立法人。项目公司负责融资、建设和经营，以项目本身的资产和未来的收益作为偿还债务的保证。③贷款企业（或银行）为项目公司提供贷款。在特大型项目的融资中，往往由多家银行组成一个银团对项目贷款，有利于减少风险。贷款的偿还主要依靠项目未来的收益和资产。④贷款企业（或银行）对项目发起人的项目公司之外的资产没有追索权或仅有有限追索权。所以项目投资风险由项目参与各方共同承担。二、项目组织策划

4）项目融资的特点：25⑤项目公司是独立法人，所借的债务不进入发起人的资产负债表，不影响发起人的信用。⑥贷款人（企业或银行）有权参与项目的投资、建设和运营管理，有权获得项目收益的分配；有权对项目的谈判、建设、运营进行全过程的监控。⑦由于项目周期长，贷款者承担的风险大，所以所要求的投资回报较高，对项目发起人来说项目融资的成本较高。⑧由于采用项目融资方式筹资的项目，资金数额巨大，涉及面广，要求项目的风险分担合理，必须有完善的融资合同和担保文件作为项目各方行为的依据。二、项目组织策划

⑤项目公司是独立法人，所借的债务不进入发起人的资产负债表，不26现代项目资本结构多元化趋向采用合资方式或项目融资方式的好处有：（1）通过合作，多渠道筹集资金，能够进行一家不能独立承担的工程项目。（2）通过合资和项目融资，降低和共担投资风险。（3)资本结构多元化的项目更适宜商业化经营，能够提高项目的运营效益。（4）合资或项目融资在项目管理上的优势。合资或项目融资形成多元化的项目所有者的状态，不仅能够更科学的进行战略决策、在项目经营管理中存在互相制衡，能够防止腐败行为，能够获得高效益的项目。PFI（Private-Finance-Initiative）民间资本融资建设模式PPP（）公有资本与民间资本联合融资建设二、项目组织策划

现代项目资本结构多元化趋向27BOT项目BOT（Build-Operate-Transfer）是最典型的常用的项目融资方式：特许经营权BOT是由项目所在国政府或所属机构与项目的发起人签订一份协议特许经营权，政府授给项目公司以特许经营权，项目公司按照协议的要求进行融资、建设、运营和管理项目，直接通过建成后的项目运营收入偿还贷款，在规定的特许经营期之后，将此项目无偿转让给所在国政府。在特许经营期限内，项目公司仅拥有项目的使用权和经营权。BOT融资模式还是承发包模式？关于PPP与BOT区别的讨论？二、项目组织策划

BOT项目28BOT项目现在BOT有许多种形式。不同的形式有不同的项目过程、有不同的产权关系、不同的权力和风险的分配。如：（1)BOO（Build-Own-Operate）建设-拥有-经营。（2)BTO（Build-Transfer-Operate）建设-转让-经营。（3)BOOT（Build-Own-Operate-Transfer）建设-拥有-经营-转让。（4)BROT(Build-Rent-Operate-Transfer)建设-租赁-经营-转让。（5)BT(Build-Transfer)建设－转让。（6)TOT(Transfer-Operate-Transfer)转让－运营－转让。二、项目组织策划

BOT项目292、承包模式就是业主的项目工作分解图如何打包，发包？它是多样化的。可以无穷组合。其中包括“项目管理工作”！工程项目可行性研究勘察设计准备施工运营维护施工图设计初步设计规划设计现场批准手续采购土建安装装璜勘察项目管理造价咨询招标代理施工监理设计监理二、项目组织策划

2、承包模式工程项目可勘察设计准备施工运施工图设计初步设计规30（1）承发包模式对项目运作的影响。项目的实施方式；项目组织；各方面的权责关系；项目的社会成本；项目的实施效率（进度）；……二、项目组织策划

（1）承发包模式对项目运作的影响。31（2）现代工程承发包的战略选择总体思路：

1）业主要求完备的使用功能，而不是为了增加固定资产。(目标的整体性，而不是单位工程)2）业主希望面对较少的承包商，消除项目责任体系中的盲区和短期行为。

3）要求承包商提供全过程的服务，希望保持管理的连续性，希望承包商与工程最终效益相关。

4）希望建筑业也能象其它工业部门一样提供完全的，可靠的最终产品。二、项目组织策划

（2）现代工程承发包的战略选择32（3）承包模式承发包方式是无限选择，而模式是很少的。二维分解：1）工程系统范围（专业工程系统、标段）；不同工程系统采用不同的承发包模式：土建、装璜、设备系统、软件系统等。标段划分（南京地铁发包：车站和区间段组合）2）项目过程范围。二、项目组织策划

（3）承包模式33我国常见的分阶段分专业平行承包方式；设计－施工－供应总承包（EPC）；设计－供应总承包设计－管理总承包；CM承包；项目管理承包（即管理公司代业主全过程管理）。二、项目组织策划

我国常见的分阶段分专业平行承包方式；343、管理模式－－项目管理任务的组织方式总体思路：项目管理的社会化运作。有：咨询公司、项目管理公司、监理公司、运行管理公司、资产管理公司、代业主项目管理（例如国际商城）代建制等。项目管理社会化要求的社会环境氛围。二、项目组织策划

3、管理模式－－项目管理任务的组织方式35不同项目管理模式的社会化程度不同，项目管理委托的完备性（一体化程度）不同。业主自己管理监理、招标代理等项目管理代建制社会化和一体化程度渐高项目全过程整体委托业主自管分阶段分专业委托项目管理项目管理工作整体委托（设计和施工阶段）二、项目组织策划

不同项目管理模式的社会化程度不同，项目管理委托的完备性（一体36项目管理制度研究和实践存在的问题：1）基本研究方法。①从经济人假设出发，采用博弈模型分析，得出业主与代建单位之间相矛盾的利益关系和他们不同的组织行为。②通过问卷调查验证得出的结论。③提出在代建合同中应该设置一些经济措施以调动代建单位的积极性，如果实际投资节约，则按照一定的比例给代建单位奖励；反之，如果投资超支，按照一定的比例对代建单位进行处罚。甚至有些地方进行更为大胆的“改革”：在代建合同中不规定合同酬金，仅规定按照总投资的节约额度给代建单位的奖励比例。二、项目组织策划

项目管理制度研究和实践存在的问题：372）必要性：①有利于增加代建单位做好代建工作内在动力，使之严格履行合同，调动其努力搞好代建工作的积极性，加强投资控制，从而提高工程建设效率和政府投资效益。②目前我国的社会心理和人们的需求主要在物质方面，通过一定的奖励或者处罚措施，能够充分发挥利益杠杆的调节作用，使代建单位因为追求奖励或者畏惧处罚而放弃对不正当获益的追求。③总投资额度指标单一，简洁明了，易于评价，操作性强。工程界普遍认识是：“代建单位怎么能对投资不承担责任？”二、项目组织策划

2）必要性：38（一）工程项目组织的两个体系：1.工程项目自身的组织由业主、承包商、项目管理公司组成的组织2.企业的项目组织如承包商企业、制造业企业内的多项目组织。两种形式的联系与区别。三、项目组织形式

（一）工程项目组织的两个体系：39工程项目组织的基本结构三、项目组织形式

工程项目组织的基本结构40形成几大组织体系：

（1）投资者-业主-设计院、承包商、供应商-分包商等组成的体系；

（2）承包企业-施工项目部；

（3）施工项目部；

其中施工项目部是交合点。

具有双向组织关系。三、项目组织形式

形成几大组织体系：

（1）投资者-业主-设计院、承包商、供应413.工程项目组织设计的主要内容和影响因素项目组织结构组织流程组织责任分配项目规模和范围工程专业结构施工实施方式企业组织形式三、项目组织形式

3.工程项目组织设计的主要内容和影响因素项目组织结构组织流程42(1)直线式项目组织4.项目组织形式三、项目组织形式

(1)直线式项目组织4.项目组织形式43(2)矩阵式项目组织三、项目组织形式

(2)矩阵式项目组织44（二）矩阵式项目组织的运作我国施工企业对矩阵式组织认识的误区。我国施工企业采用矩阵式项目组织？1.矩阵式组织的实质企业多项目共享资源，专业资源由企业部门调度；双向的信息流和控制机制；稳定的组织和动态的组织相结合；灵活的项目数量和规模；三、项目组织形式

（二）矩阵式项目组织的运作452.优点：资源优化、透明和有效控制、企业优势对项目的支持、均衡化和一体化，组织弹性大。三、项目组织形式

2.优点：463.缺点：组织制度、运作和管理标准要求高；特殊的组织文化的要求；双向的控制和信息流控制困难；可能会由互相监督转化为互相制衡（掣肘）；三、项目组织形式

3.缺点：47（三）新的项目组织形式及其存在的问题1.新的项目组织形式（1）组织形式演进经历：“稳定---不稳定---高度动态----无序－虚幻的”的过程线性组织（独立的项目组织，企业组织）是稳定的；矩阵式组织是不稳定的；网络式组织是高度动态的；虚拟组织是虚幻的。

三、项目组织形式

（三）新的项目组织形式及其存在的问题48（2）扁平化项目组织采用矩阵式组织，管理跨度的概念转为“协调跨度”。传统的理论：跨度越大，强度越低。大跨扁平的项目组织优点和问题：管理成本低；分权；信息反馈快，效率高；包容性大。

三、项目组织形式

（2）扁平化项目组织49（3）网络式项目组织如项目管理研究所的运作三、项目组织形式

（3）网络式项目组织50（4）虚拟组织－－企业的外延组织1）虚拟组织就是指两个以上的在法律意义上独立的公司、机构和（或）个人，包括供应商、制造商、开发商和客户，为迅速向市场或用户提供某种产品和服务，组成的一种临时性的、非固定化的相互信赖、信任、合作的组织联盟。它不具有法人资格，也没有固定的组织层次和内部管理系统。参与单位提供各自的核心能力进行横向或纵向的合作，而不必通过固定的组织形式实现组织的功能。他们的合作关系是动态的。一旦目标实现、产品或项目生命期结束，虚拟组织自动解散或重新开始新一轮的组合运作过程。三、项目组织形式

（4）虚拟组织－－企业的外延组织512）虚拟组织中的成员可以遍布世界各地，彼此也许并不存在产权上的联系，完全突破了以内部组织制度为基础的传统的管理方法。它按照平等的原则组建，成员之间是平等合作的伙伴关系，在信任的基础上实现知识产权、技能和信息资源的共享。3）组织成员的协调是通过信息和通讯系统实现的。互联网技术、计算机技术以及电子商务技术等是虚拟组织的技术平台，推动了虚拟组织的发展。4）虚拟组织实现目标的方式是通过提供各自的核心能力和资源的优化配置，优势互补。在互联网上，通过竞争招标或自由选择等方式确定合作伙伴关系，通过资源的整合利用和能力的互补，迅速形成各专业领域中的独特的竞争优势，以低成本和最快的速度对市场做出反应，完成单个企业难以承担的项目三、项目组织形式

2）虚拟组织中的成员可以遍布世界各地，彼此也许并不存在产权上52虚拟组织的应用例如虚拟设计工作室：上海分部巴黎分部纽约分部伦敦分部东京分部三、项目组织形式

虚拟组织的应用上海分部巴黎分部纽约分部伦敦分部东京分部53业主（南京地铁总公司）投标人（阿尔斯通公司）机车设计信号系统开发制造商运输谈判三、项目组织形式

业主（南京地铁总公司）投标人（阿尔斯通公司）机车设计信号系统54三、项目组织形式

市政工程项目及管理课件552.新的项目组织形式的优点和存在的问题（1）优点1）组织结构无层级或扁平化，允许各组织成员在适当层次上自主决策，使组织决策高效率，缩短项目时间，提高服务质量，实现低成本运作，快速反应，增加灵活性，可以迅速占领世界范围内的市场2）通过现代信息和通讯技术，实现信息和知识共享，实现智力资源和信息资源的的全球化。3）可以使用位于全球不同地域的资源，实现资源配置的最优化。4）组织成员在组织中地位完全平等，共同承担风险，互惠互利。这样能高度的相互信任和相互依赖，组织运作更加民主化。5）通过动态的组织结构和灵活的合同策略使组织有高度的的灵活性和活力。三、项目组织形式

2.新的项目组织形式的优点和存在的问题2）通过现代信息和通56（2）新项目组织存在的问题1）组织的控制力较弱。传统的项目组织可以通过严格的层级制度对组织成员的行为、信息、资源和技术加以控制。现代项目组织建立在相互合作基础之上，每个组织成员只能控制工程项目中的一个小部分，如果某个环节或合作者出现问题会导致整个项目过程的断裂，导致项目的失败。2）由于通过信息技术无法获得的软信息容易使信息反馈失真和项目失控。3）与传统组织不同，现代项目组织的管理者需要花更多的时间在组织成员之间的协调与沟通上。在应如何评价组织的管理业绩、如何对管理者进行激励、以及如何与其它组织成员共同工作从而提高组织整体效率等方面还存在许多问题。四、项目组织形式

（2）新项目组织存在的问题2）由于通过信息技术无法获得的软信57市政工程市政工程项目管理市政工程项目管理体系四、市政工程管理概论

市政工程58

（二）、市政工程的特点

（1）开工急，工期短，质量控制难度大（2）施工场地狭窄（3）地下管线复杂

（一）、市政工程的含义

“市政”含义很广，包括：城市的组织、法制、管理、规划建设等。

市政学出现的较晚，它属于政治学中的一门学科。市政工程和城市的发展密切相关，是随着城市的发展而发展。市政工程是城市基础设施的重要组成部分，时社会发展的基础条件，它与人民生活密切相关，是为人民提供必不可少的物质条件的城市公共设施。四、市政工程管理概论

（二）、市政工程的特点（一）、市政工程的含义59（三）、市政工程的内容市政工程是城市建设的重要组成部分，是为城市居民生产和生活服务的。一般包括：道路、桥梁、给水、排水、热力、燃气等1、道路工程道路的功能主要是为各种车辆和行人服务。

中国是文明古国，道路的运输的发展先于世界各国。周秦元清导路大道官路大路马路驰道驿道点击添加标题

公路（汽车路）20世纪初四、市政工程管理概论

（三）、市政工程的内容市政工程是城市建设的重要组成部分，是为60公路城市道路厂矿道路林业道路因其所处的位置，交通性质及使用特点不同城市道路：

是指城市内部的道路，是城市组织生产、安排生活、刺激经济、物质流通所必须的车辆，行人交通往来的道路时连接城市各个功能分区和对外交通的纽带。四、市政工程管理概论

公路城市道路厂矿道路林业道路因其所处的位置，交通性质及使用特61机、非机机、非机非机机非机机机非机非机道路的分类（1）按道路在路网中的地位、交通功能以及沿线建筑物的服务功能分类:

快速路

主干路次干路支路（2）按道路的横向不知分类:

单幅路双幅路三幅路四幅路四、市政工程管理概论

机、非机机、非机非机机非机机机非机非机道路的分类62道路分级道路类别道路级别次干道主干道快速道支路道路线宽/m行车速度(Km/h)15～30设计年限（年）60～8050～802050～6040～6060～8030～5030～4040～50ⅠⅡⅢ2030～4020～3030～4020～302015ⅠⅡⅢⅠⅡⅢ15中城市应采用类道路中的Ⅱ级标准大城市应采用类道路中的Ⅰ级标准大城市应采用类道路中的Ⅲ级标准四、市政工程管理概论

道路分级道路类别次干道主干道快速道支路道路线宽/m行车速度(632、桥梁工程60年代以来，我国修建大量桥，立交桥、高架桥、跨海大桥、大跨度桥我国古代就建造了许多的桥，用天然材料：木、石、藤、竹等。

古代：河北赵县的赵州桥（安济桥，605年）就是古代的石拱桥，净跨

37.02m，宽9m，拱圈两肩各设二个跨度不等的腹拱。按其使用功能铁桥城市桥梁水渠桥梁管线桥公路桥赵州桥四、市政工程管理概论

2、桥梁工程按其使用功能铁桥城市桥梁水渠桥梁管线桥公路桥赵州64近代：(1)钢桥例如：武汉、南京长江大桥(2)预应力混凝土梁桥例如：洛阳黄河公路大桥(3)斜拉桥例如：南京长江带桥、上海大桥等(4)石拱桥、钢筋混凝土拱桥四、市政工程管理概论

近代：65钢桥预应力混凝土梁桥钢筋混凝土桥石拱桥斜拉桥四、市政工程管理概论

钢桥预应力混凝土梁桥钢筋混凝土桥石拱桥斜拉桥66桥梁的组成下部结构上部结构附属结构四、市政工程管理概论

桥梁的组成下部结构上部结构附属结构672.桥梁的分类（1）按结构受力体系划分

1）梁式桥。包括梁桥、板桥等。主梁的分类四、市政工程管理概论

2.桥梁的分类（1）按结构受力体系划分主梁的分类682）拱式桥

主要承载构件拱圈或拱肋，主要受压力，也受弯矩，墩台承受竖向压力，弯矩，还承受水平推力。四、市政工程管理概论

2）拱式桥693）刚架桥

主要承载重结构时梁或板和立柱或竖墙整体结合在一起的钢架结构。1.门式刚构4.斜腿式刚构3.多夸连续刚构2.T型刚构四、市政工程管理概论

3）刚架桥主要承载重结构时梁或板和立柱或竖墙整体结合704）吊桥（也称悬索桥）主要承重结构：悬挂在两边塔架上的强大缆索。吊桥的特点：自重轻，但结构刚度差，桥的变形和振动大。四、市政工程管理概论

4）吊桥（也称悬索桥）主要承重结构：悬挂在两边塔架上的强大缆715）斜拉桥

由斜索、塔柱和主梁组成，用高强度钢材制成的斜索将主梁各点吊起，将主梁的荷载传至塔柱，在传至地基。特点：结构自重轻，跨度能力大；与吊桥相比，结构刚度加大，变形小。2.竖琴形1.放射形3.扇形常用的索型布置：四、市政工程管理概论

5）斜拉桥由斜索、塔柱和主梁组成，用高强度钢材制成的72塔柱的形式：独柱形、双柱形、门形、H型、A型、倒Y型等。

随着跨度增大,桥梁的增高，斜索加长，会遇到一系列的技术难题：（1）高耸塔柱抗震、抗风等动力稳定问题（2）主梁压力过大，斜索长，因自重垂度增大而引起的技术问题（3）斜索的防腐蚀问题四、市政工程管理概论

塔柱的形式：独柱形、双柱形、门形、H型、A型、倒Y型等。随736）组合体系桥梁1.拱梁组合2.钢桁架和钢拱组合3.钢梁等斜拉索组合四、市政工程管理概论

6）组合体系桥梁1.拱梁组合2.钢桁架和钢拱组合3.钢梁等74（2）按上部构造使用的材料划分圬工桥（砖、石、砼桥）、预应砼桥、钢桥、木桥等（3）按跨越障碍的性质划分跨河桥、跨线桥(立体交叉)、高架桥（4）按上部结构的行车道位置划分上承式桥，下乘式桥，中承式桥（5）按桥的长度和跨径大小划分特大桥，大桥，中桥，小桥（6）按用途划分公路桥、铁路桥、公铁两用桥、人行桥、农桥、运水桥（渡槽）等四、市政工程管理概论

（2）按上部构造使用的材料划分75（三）市政给水管道工程

给水管道是城镇生活生产的生命线，也是市政基础工程的一部分。自来水公司、给水管网。（四）市政排水管道工程

排水管道是排除城市污废水和雨水的重要工程

包括：城市污水和雨水输送管网的管道、暗渠、泵站、出水口……及附属设施、污水处理厂、污泥处理厂、排污河道等。四、市政工程管理概论

（三）市政给水管道工程76（五）市政燃气输配工程2.燃气供应分配系统

系统构成：由低压、中压、高压燃气管网、分配站和调压室组成。1.燃气的分类

城市燃气是指提供给城市中生活、生产等使用天然气、液化石油气、人工煤气等气体燃料。

按其来源及生产方法，分为三大类：（1）天然气（2）人工燃气（煤气）（3）液化石油气多级管网系统分类单级管网两级管网三级管网四、市政工程管理概论

（五）市政燃气输配工程2.燃气供应分配系统1.燃气的分类多级77市政工程的发展趋势建筑材料创新施工机械自动化施工管理系统发展趋势四、市政工程管理概论

市政工程的发展趋势建筑材料创新施工机械自动化施工管理系统发展

（六）市政供热管网工程市政热力管道工程主要承担向热用户输（配）送热媒介质，满足热用户对热量的需求。管道的铺设有架空敷设、地沟敷设、直埋地敷设。（七）生活垃圾填埋处理工程四、市政工程的发展趋势建筑材料方面机械化方面施工管理方面发展趋势四、市政工程管理概论

（六）市政供热管网工程四、市政工程的发展趋势建筑材料方面机Thanks1/5/202380Thanks12/28/202280市政工程组织与管理

山东理工大学张文刚2015年4月市政工程项目及管理课件81个人简介张文刚：男，山东理工大学副教授，山东淄博人，毕业于长安大学，获工学博士学位。现任《建筑材料学报》、《中外公路》、《公路工程》、《武汉理工大学学报》、《广西大学学报自然科学版》等期刊审稿人。公开发表论文二十余篇，其中SCI/EI检索5篇。联系方式/p>

6675342@163.com

山东理工大学（西校区）12#346

山东淄博个人简介张文刚：男，山东理工大学副教授，山东淄博人，毕业于长82个人简介主要研究方向：（1）建筑废弃物在道路中的再生应用（2）沥青路面预防性养护（3）公路桥面铺装材料与结构（4）长寿命路面（5）新型环保路面材料（6）高等级公路施工技术个人简介主要研究方向：83目录项目组织基本理论一二三项目组织策划

项目组织形式四

市政工程管理概论目录项目组织基本理论一二三项目组织策划项目组织形式四市政841、组织基本知识项目组织问题是项目管理中最难点，最丰富，最有特色！项目管理属于组织学的子学科。项目管理的学科边界膨胀主要在组织方面。项目管理的本土化（中国的工程项目管理）主要在组织应用方面。这是项目管理中偏向管理理论的部分，而网络技术、信息管理、成本管理等偏向管理技术和方法的部分。一、项目组织基本理论

1、组织基本知识85（1）组织的定义组织论主要研究系统：组织结构模式和组织分工（职务结构）（静态）工作流程组织（对活动的组织）（动态）静态组织：社会实体，具有明确目标导向和精心设计的结构于有意识协调的活动系统，同时与外部环境保持密切的联系。如企业组织、项目管理组织、部门组织等。动态组织：组织一次郊游、讨论。一、项目组织基本理论

（1）组织的定义86组织理论――从宏观角度思考组织问题。包括系统、结构、流程，以“如何有效组织一个组织”，组织工作，组织模式等。是对组织的思考和方法，对组织的类型和运作的管规律性的认识。组织行为学――微观角度，个体，心理，如何有效领导一个组织，如组织激励、领导风格和个性。与心理学和文化有关。一、项目组织基本理论

组织理论――从宏观角度思考组织问题。包括系统、结构、流程，以87ISO21500定义项目组织，是从事项目具体工作的组织，是一种临时性组织，包括项目参与者、责任、层次结构和界限等。项目组织是一次性的、多企业合作的、临时性组织。项目组织涉及：组织单元组织结构责任体系界限（组织规则）一、项目组织基本理论

ISO21500定义项目组织，是从事项目具体工作的组织，是一88（2）现代组织中项目组织广泛应用的原因1）经济全球化。2）多样性，顾客个性化，不同文化、组织、工程专业、地域的人一起。3）强化社会责任和历史责任、4）高科技、电子商务的应用。5）员工要做有意义的工作和有发展机会，要参与，要授权。6）环境多变要求组织是学习型的和创新性的。7）组织间广泛的互相联系和依存，强化横向协调和团队精神。8）组织结构扁平化，组织减少层级。9）企业创新的要求。一、项目组织基本理论

（2）现代组织中项目组织广泛应用的原因89（3）项目组织要解决的问题：1）项目组织的策划（组织的目标，组织战略、组织策划过程、项目融资方式、承发包方式、管理模式）；2）项目组织流程（实施工作流程和管理流程）；3）项目组织形式选择（结构，运作规则，流程、责任体系）；4）项目组织的运作（团队建设、部门协调，项目控制）；5）项目组织行为；6）企业项目组织问题（属于企业管理内容）。企业的项目管理模式，组织结构，责任中心制，组织人员，运作状况、人们在不同组织中的行为等。7）其他。一、项目组织基本理论

（3）项目组织要解决的问题：90项目管理组织属于项目组织的一部分。项目工作（WBS）项目工作分配表项目工作流程（网络）项目管理工作（职能）项目管理责任矩阵项目管理工作流程项目目标项目管理目标项目组织项目管理组织运作规则：工程合同项目管理手册一、项目组织基本理论

项目管理组织属于项目组织的一部分。项目工作（WBS）项目工作912、项目组织的特点和项目组织行为我国工程项目组织研究的两大核心问题：1）一次性、临时性，多企业合作的，以合同为纽带的组织的特殊性、组织结构和组织行为等问题；2）中国传统文化和目前人们的社会心理对项目组织行为的影响。一、项目组织基本理论

2、项目组织的特点和项目组织行为92（1）采用项目组织的好处---优点1)具有高度的活力和竞争力；2）形成以任务为中心的管理，更注意结果；3)能迅速地反映市场和用户要求，较好的用户关系；4）更能够激发各方面的积极性、创造性和创新精神，形成以人为中心的创新模式；5）协调和控制比较方便，信息的传输过程富有效率；6）通过合作达到资源的优化使用，优势互补；7）没有官僚主义，企业活力增强、人员和组织层次减少，管理效率提高。8）常新的工作，富于挑战性，促进创新，富有成效和高效率的。这些好处导致项目组织的推广，但它的的发挥必须有相应的组织文化和环境。一、项目组织基本理论

（1）采用项目组织的好处---优点93(2)项目组织容易出现的问题---缺点1）常新的组织，过程和组织不均衡，摩擦大，组织归属感和安全感不强，组织忠诚和凝聚力很小，容易导致低效率；2）参加者的目标与利益不一致，容易短期行为，组织摩擦大，组织内部及与环境之间协调和沟通困难；3)

需要讲究诚实信用和互相信任，需要完备的规章制度和明确的责任和权力的分配；4)

项目需要高层领导的不断支持，需要各个部门的积极配合；5）容易短期行为和责任盲区；6）合同太多，缺乏统一的运作规则，合同影响组织行为。7）难以建立自己的组织文化；在国际项目中，不同文化和法律背景的人员在一起，容易产生矛盾和冲突；8）项目管理者责权利不平衡；这些缺点在特殊情况下容易发挥和损害项目组织的优点。上述许多方面是矛盾的。一、项目组织基本理论

(2)项目组织容易出现的问题---缺点943、工程项目组织的特点

（1）组织高度的动态性

1）成员随任务（合同）承接和完成不断进入和退出

2）组织形式的多变性，存在着组织变迁过程。

在工程生命期中组织的变迁一、项目组织基本理论

3、工程项目组织的特点

（1）组织高度的动态性

1）成员随任95（2）在工程寿命期各阶段组织任务的差异性。1）在前期策划阶段，需要市场经营、投资决策、经济、金融、环境和社会评价方面的人才。2）建设项目组织是一次性的、暂时的，具有临时组合性特点。很难象企业组织一样建立自己的组织文化，即项目参加者很难构成较为统一的、共有的行为方式、信仰和价值观。3）工程运行组织是比较稳定的组织，一般由本企业的部门或人员组成。由于在工程寿命期的三个阶段组织的差异，使人们很难将它们统一起来进行分析和研究，很难构建一个统一的组织结构和统一的组织规则。一、项目组织基本理论

市政工程项目及管理课件96（3）具有统一的总目标和总任务，有工程全寿命期总体的要求，但是工程有明显的阶段性，且各阶段的参加者来自不同企业或部门，各自有独立的，又是相互冲突的经济利益和权利，所以在工程中存在尖锐的共同目标与不同利益群体目标之间的矛盾，全寿命期目标和阶段性目标的冲突。（4）在工程全寿命期内，工程组织成员来自不同的企业，有不同的隶属关系，所以工程全寿命期组织是一种“超企业”组织形式。工程的组织文化是一个复合系统的跨组织文化。一、项目组织基本理论

（3）具有统一的总目标和总任务，有工程全寿命期总体的要求，但97（5）组织责任体系存在缺陷。在工程中责任体系的断裂、责任盲区是十分普遍的。1）责任体系的断裂是指，在工程寿命期中组织成员责任的不连续性。2）责任盲区是指出现无人负责的情况，包括出现问题或事故无人承担责任，工作无人做，一些工作责任遗漏。如：①在规划和设计中很难将工程结构分解（EBS）和项目结构分解（WBS）很科学，其中的遗漏和缺陷会造成责任盲区，如有些专业工程系统、工作任务没有列出，没有落实责任人，在合同中责任描述不完备等。②项目任务分标太细导致责任的盲区，如工程分标太细导致有一些工作没有落实，特别一些界面上的工作责任的遗漏。工程分标越细，合同越多，这种缺陷出现的可能性就越大，问题就越严重。一、项目组织基本理论

（5）组织责任体系存在缺陷。98工程项目组织如何形成？组织策划过程------为项目计划的一部分二、项目组织策划

工程项目组织如何形成？99工程项目组织的基本结构资金来源-----融资模式任务分配-----承发包模式谁管理----管理模式二、项目组织策划

工程项目组织的基本结构资金来源-----任务分配-----谁1001、现代工程项目的融资模式—投资者（或业主）组织采用什么样的资本结构，以什么样的融资方式取得资金，是现代战略管理和项目管理的重要课题，对建设过程，而且对项目建成后的运行过程都极为重要。它决定：项目以及由项目所产生的企业的法律性质和法律形式；项目法人的形式和结构；项目投资者各方面在组织中的法律地位；项目的组织形式和项目管理模式；决定了项目建成后的经营管理和利益的分配。所以，合资合同是工程的一级合同。二、项目组织策划

1、现代工程项目的融资模式—投资者（或业主）组织它决定：101项目资本结构的主要模式（1）独资，如政府独资或私人独资。（2）合资。两个以上的企业通过合资合同的形式，共同出资，建设项目，共同经营和管理，双方共担风险和共享收益。该项目可以为非法人形式（如采用合伙方式），也可以专门成立一个独立于出资企业的，自己具有法人地位的公司来建设和经营该项目。（3）项目融资。许多大型项目都需要大量的投资，完全由政府独立出资常常很困难。另一方面这些项目只有商业化经营，才能提高效益。如果由政府或一个企业作为项目投资者承担责任，则风险太大，它的技术力量、财力、经营能力和管理能力有限。二、项目组织策划

项目资本结构的主要模式（2）合资。两个以上的企业通过合资合同102项目融资1）项目融资是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款方式。按照FASB（美国财会标准手册）所下的定义，“项目融资是指对需要大规模资金的项目而采取的金融活动。借款人原则上将项目本身拥有的资金及其收益作为还款资金来源，而且将其项目资产作为抵押条件来处理。该项目的主体的一般性信用能力通常不被作为重要因素来考虑。这是因为其项目主体要么是不具备其他资产的企业，要么对项目主体的所有者（母体企业）不能直接追究责任，两者必居其一。”二、项目组织策划

项目融资1032）项目融资至少有项目发起人、项目公司、贷款方三方参加：①项目的项目发起人。他发起该项目，为项目公司提供部分资金和信用支持。项目发起人可以是一个企业，也可以是多个投资者组成的联合体。②项目公司。按照合资协议建立，它的法律形式为有限责任公司或股份有限公司，作为一个独立的法人运作。它作为融资主体，是项目的直接主办人。③项目贷款人。他向项目提供贷款，通过持股的形式拥有项目公司，通过选举任命董事会成员对公司的日常运营进行管理。项目融资主要应用在资源项目和基础设施项目，一般包括铁路、公路、港口设施、机场、供水、污水处理、排水设施、通讯和能源等项目的建设。二、项目组织策划

2）项目融资至少有项目发起人、项目公司、贷款方三方参加：1044）项目融资的特点：①由项目的发起人主办。项目发起人以股东身份组建项目公司，是项目公司的投资者。②项目融资的主体（借款方）是为本项目成立的项目公司。项目公司通常是一个从法律上与股东分离的独立法人。项目公司负责融资、建设和经营，以项目本身的资产和未来的收益作为偿还债务的保证。③贷款企业（或银行）为项目公司提供贷款。在特大型项目的融资中，往往由多家银行组成一个银团对项目贷款，有利于减少风险。贷款的偿还主要依靠项目未来的收益和资产。④贷款企业（或银行）对项目发起人的项目公司之外的资产没有追索权或仅有有限追索权。所以项目投资风险由项目参与各方共同承担。二、项目组织策划

4）项目融资的特点：105⑤项目公司是独立法人，所借的债务不进入发起人的资产负债表，不影响发起人的信用。⑥贷款人（企业或银行）有权参与项目的投资、建设和运营管理，有权获得项目收益的分配；有权对项目的谈判、建设、运营进行全过程的监控。⑦由于项目周期长，贷款者承担的风险大，所以所要求的投资回报较高，对项目发起人来说项目融资的成本较高。⑧由于采用项目融资方式筹资的项目，资金数额巨大，涉及面广，要求项目的风险分担合理，必须有完善的融资合同和担保文件作为项目各方行为的依据。二、项目组织策划

⑤项目公司是独立法人，所借的债务不进入发起人的资产负债表，不106现代项目资本结构多元化趋向采用合资方式或项目融资方式的好处有：（1）通过合作，多渠道筹集资金，能够进行一家不能独立承担的工程项目。（2）通过合资和项目融资，降低和共担投资风险。（3)资本结构多元化的项目更适宜商业化经营，能够提高项目的运营效益。（4）合资或项目融资在项目管理上的优势。合资或项目融资形成多元化的项目所有者的状态，不仅能够更科学的进行战略决策、在项目经营管理中存在互相制衡，能够防止腐败行为，能够获得高效益的项目。PFI（Private-Finance-Initiative）民间资本融资建设模式PPP（）公有资本与民间资本联合融资建设二、项目组织策划

现代项目资本结构多元化趋向107BOT项目BOT（Build-Operate-Transfer）是最典型的常用的项目融资方式：特许经营权BOT是由项目所在国政府或所属机构与项目的发起人签订一份协议特许经营权，政府授给项目公司以特许经营权，项目公司按照协议的要求进行融资、建设、运营和管理项目，直接通过建成后的项目运营收入偿还贷款，在规定的特许经营期之后，将此项目无偿转让给所在国政府。在特许经营期限内，项目公司仅拥有项目的使用权和经营权。BOT融资模式还是承发包模式？关于PPP与BOT区别的讨论？二、项目组织策划

BOT项目108BOT项目现在BOT有许多种形式。不同的形式有不同的项目过程、有不同的产权关系、不同的权力和风险的分配。如：（1)BOO（Build-Own-Operate）建设-拥有-经营。（2)BTO（Build-Transfer-Operate）建设-转让-经营。（3)BOOT（Build-Own-Operate-Transfer）建设-拥有-经营-转让。（4)BROT(Build-Rent-Operate-Transfer)建设-租赁-经营-转让。（5)BT(Build-Transfer)建设－转让。（6)TOT(Transfer-Operate-Transfer)转让－运营－转让。二、项目组织策划

BOT项目1092、承包模式就是业主的项目工作分解图如何打包，发包？它是多样化的。可以无穷组合。其中包括“项目管理工作”！工程项目可行性研究勘察设计准备施工运营维护施工图设计初步设计规划设计现场批准手续采购土建安装装璜勘察项目管理造价咨询招标代理施工监理设计监理二、项目组织策划

2、承包模式工程项目可勘察设计准备施工运施工图设计初步设计规110（1）承发包模式对项目运作的影响。项目的实施方式；项目组织；各方面的权责关系；项目的社会成本；项目的实施效率（进度）；……二、项目组织策划

（1）承发包模式对项目运作的影响。111（2）现代工程承发包的战略选择总体思路：

1）业主要求完备的使用功能，而不是为了增加固定资产。(目标的整体性，而不是单位工程)2）业主希望面对较少的承包商，消除项目责任体系中的盲区和短期行为。

3）要求承包商提供全过程的服务，希望保持管理的连续性，希望承包商与工程最终效益相关。

4）希望建筑业也能象其它工业部门一样提供完全的，可靠的最终产品。二、项目组织策划

（2）现代工程承发包的战略选择112（3）承包模式承发包方式是无限选择，而模式是很少的。二维分解：1）工程系统范围（专业工程系统、标段）；不同工程系统采用不同的承发包模式：土建、装璜、设备系统、软件系统等。标段划分（南京地铁发包：车站和区间段组合）2）项目过程范围。二、项目组织策划

（3）承包模式113我国常见的分阶段分专业平行承包方式；设计－施工－供应总承包（EPC）；设计－供应总承包设计－管理总承包；CM承包；项目管理承包（即管理公司代业主全过程管理）。二、项目组织策划

我国常见的分阶段分专业平行承包方式；1143、管理模式－－项目管理任务的组织方式总体思路：项目管理的社会化运作。有：咨询公司、项目管理公司、监理公司、运行管理公司、资产管理公司、代业主项目管理（例如国际商城）代建制等。项目管理社会化要求的社会环境氛围。二、项目组织策划

3、管理模式－－项目管理任务的组织方式115不同项目管理模式的社会化程度不同，项目管理委托的完备性（一体化程度）不同。业主自己管理监理、招标代理等项目管理代建制社会化和一体化程度渐高项目全过程整体委托业主自管分阶段分专业委托项目管理项目管理工作整体委托（设计和施工阶段）二、项目组织策划

不同项目管理模式的社会化程度不同，项目管理委托的完备性（一体116项目管理制度研究和实践存在的问题：1）基本研究方法。①从经济人假设出发，采用博弈模型分析，得出业主与代建单位之间相矛盾的利益关系和他们不同的组织行为。②通过问卷调查验证得出的结论。③提出在代建合同中应该设置一些经济措施以调动代建单位的积极性，如果实际投资节约，则按照一定的比例给代建单位奖励；反之，如果投资超支，按照一定的比例对代建单位进行处罚。甚至有些地方进行更为大胆的“改革”：在代建合同中不规定合同酬金，仅规定按照总投资的节约额度给代建单位的奖励比例。二、项目组织策划

项目管理制度研究和实践存在的问题：1172）必要性：①有利于增加代建单位做好代建工作内在动力，使之严格履行合同，调动其努力搞好代建工作的积极性，加强投资控制，从而提高工程建设效率和政府投资效益。②目前我国的社会心理和人们的需求主要在物质方面，通过一定的奖励或者处罚措施，能够充分发挥利益杠杆的调节作用，使代建单位因为追求奖励或者畏惧处罚而放弃对不正当获益的追求。③总投资额度指标单一，简洁明了，易于评价，操作性强。工程界普遍认识是：“代建单位怎么能对投资不承担责任？”二、项目组织策划

2）必要性：118（一）工程项目组织的两个体系：1.工程项目自身的组织由业主、承包商、项目管理公司组成的组织2.企业的项目组织如承包商企业、制造业企业内的多项目组织。两种形式的联系与区别。三、项目组织形式

（一）工程项目组织的两个体系：119工程项目组织的基本结构三、项目组织形式

工程项目组织的基本结构120形成几大组织体系：

（1）投资者-业主-设计院、承包商、供应商-分包商等组成的体系；

（2）承包企业-施工项目部；

（3）施工项目部；

其中施工项目部是交合点。

具有双向组织关系。三、项目组织形式

形成几大组织体系：

（1）投资者-业主-设计院、承包商、供应1213.工程项目组织设计的主要内容和影响因素项目组织结构组织流程组织责任分配项目规模和范围工程专业结构施工实施方式企业组织形式三、项目组织形式

3.工程项目组织设计的主要内容和影响因素项目组织结构组织流程122(1)直线式项目组织4.项目组织形式三、项目组织形式

(1)直线式项目组织4.项目组织形式123(2)矩阵式项目组织三、项目组织形式

(2)矩阵式项目组织124（二）矩阵式项目组织的运作我国施工企业对矩阵式组织认识的误区。我国施工企业采用矩阵式项目组织？1.矩阵式组织的实质企业多项目共享资源，专业资源由企业部门调度；双向的信息流和控制机制；稳定的组织和动态的组织相结合；灵活的项目数量和规模；三、项目组织形式

（二）矩阵式项目组织的运作1252.优点：资源优化、透明和有效控制、企业优势对项目的支持、均衡化和一体化，组织弹性大。三、项目组织形式

2.优点：1263.缺点：组织制度、运作和管理标准要求高；特殊的组织文化的要求；双向的控制和信息流控制困难；可能会由互相监督转化为互相制衡（掣肘）；三、项目组织形式

3.缺点：127（三）新的项目组织形式及其存在的问题1.新的项目组织形式（1）组织形式演进经历：“稳定---不稳定---高度动态----无序－虚幻的”的过程线性组织（独立的项目组织，企业组织）是稳定的；矩阵式组织是不稳定的；网络式组织是高度动态的；虚拟组织是虚幻的。

三、项目组织形式

（三）新的项目组织形式及其存在的问题128（2）扁平化项目组织采用矩阵式组织，管理跨度的概念转为“协调跨度”。传统的理论：跨度越大，强度越低。大跨扁平的项目组织优点和问题：管理成本低；分权；信息反馈快，效率高；包容性大。

三、项目组织形式

（2）扁平化项目组织129（3）网络式项目组织如项目管理研究所的运作三、项目组织形式

（3）网络式项目组织130（4）虚拟组织－－企业的外延组织1）虚拟组织就是指两个以上的在法律意义上独立的公司、机构和（或）个人，包括供应商、制造商、开发商和客户，为迅速向市场或用户提供某种产品和服务，组成的一种临时性的、非固定化的相互信赖、信任、合作的组织联盟。它不具有法人资格，也没有固定的组织层次和内部管理系统。参与单位提供各自的核心能力进行横向或纵向的合作，而不必通过固定的组织形式实现组织的功能。他们的合作关系是动态的。一旦目标实现、产品或项目生命期结束，虚拟组织自动解散或重新开始新一轮的组合运作过程。三、项目组织形式

（4）虚拟组织－－企业的外延组织1312）虚拟组织中的成员可以遍布世界各地，彼此也许并不存在产权上的联系，完全突破了以内部组织制度为基础的传统的管理方法。它按照平等的原则组建，成员之间是平等合作的伙伴关系，在信任的基础上实现知识产权、技能和信息资源的共享。3）组织成员的协调是通过信息和通讯系统实现的。互联网技术、计算机技术以及电子商务技术等是虚拟组织的技术平台，推动了虚拟组织的发展。4）虚拟组织实现目标的方式是通过提供各自的核心能力和资源的优化配置，优势互补。在互联网上，通过竞争招标或自由选择等方式确定合作伙伴关系，通过资源的整合利用和能力的互补，迅速形成各专业领域中的独特的竞争优势，以低成本和最快的速度对市场做出反应，完成单个企业难以承担的项目三、项目组织形式

2）虚拟组织中的成员可以遍布世界各地，彼此也许并不存在产权上132虚拟组织的应用例如虚拟设计工作室：上海分部巴黎分部纽约分部伦敦分部东京分部三、项目组织形式

虚拟组织的应用上海分部巴黎分部纽约分部伦敦分部东京分部133业主（南京地铁总公司）投标人（阿尔斯通公司）机车设计信号系统开发制造商运输谈判三、项目组织形式

业主（南京地铁总公司）投标人（阿尔斯通公司）机车设计信号系统134三、项目组织形式

市政工程项目及管理课件1352.新的项目组织形式的优点和存在的问题（1）优点1）组织结构无层级或扁平化，允许各组织成员在适当层次上自主决策，使组织决策高效率，缩短项目时间，提高服务质量，实现低成本运作，快速反应，增加灵活性，可以迅速占领世界范围内的市场2）通过现代信息和通讯技术，实现信息和知识共享，实现智力资源和信息资源的的全球化。3）可以使用位于全球不同地域的资源，实现资源配置的最优化。4）组织成员在组织中地位完全平等，共同承担风险，互惠互利。这样能高度的相互信任和相互依赖，组织运作更加民主化。5）通过动态的组织结构和灵活的合同策略使组织有高度的的灵活性和活力。三、项目组织形式

2.新的项目组织形式的优点和存在的问题2）通过现代信息和通136（2）新项目组织存在的问题1）组织的控制力较弱。传统的项目组织可以通过严格的层级制度对组织成员的行为、信息、资源和技术加以控制。现代项目组织建立在相互合作基础之上，每个组织成员只能控制工程项目中的一个小部分，如果某个环节或合作者出现问题会导致整个项目过程的断裂，导致项目的失败。2）由于通过信息技术无法获得的软信息容易使信息反馈失真和项目失控。3）与传统组织不同，现代项目组织的管理者需要花更多的时间在组织成员之间的协调与沟通上。在应如何评价组织的管理业绩、如何对管理者进行激励、以及如何与其它组织成员共同工作从而提高组织整体效率等方面还存在许多问题。四、项目组织形式

（2）新项目组织存在的问题2）由于通过信息技术无法获得的软信137市政工程市政工程项目管理市政工程项目管理体系四、市政工程管理概论

市政工程138

（二）、市政工程的特点

（1）开工急，工期短，质量控制难度大（2）施工场地狭窄（3）地下管线复杂

（一）、市政工程的含义

“市政”含义很广，包括：城市的组织、法制、管理、规划建设等。

市政学出现的较晚，它属于政治学中的一门学科。市政工程和城市的发展密切相关，是随着城市的发展而发展。市政工程是城市基础设施的重要组成部分，时社会发展的基础条件，它与人民生活密切相关，是为人民提供必不可少的物质条件的城市公共设施。四、市政工程管理概论

（二）、市政工程的特点（一）、市政工程的含义139（三）、市政工程的内容市政工程是城市建设的重要组成部分，是为城市居民生产和生活服务的。一般包括：道路、桥梁、给水、排水、热力、燃气等1、道路工程道路的功能主要是为各种车辆和行人服务。

中国是文明古国，道路的运输的发展先于世界各国。周秦元清导路大道官路大路马路驰道驿道点击添加标题

公路（汽车路）20世纪初四、市政工程管理概论

（三）、市政工程的内容市政工程是城市建设的重要组成部分，是为140公路城市道路厂矿道路林业道路因其所处的位置，交通性质及使用特点不同城市道路：

是指城市内部的道路，是城市组织生产、安排生活、刺激经济、物质流通所必须的车辆，行人交通往来的道路时连接城市各个功能分区和对外交通的纽带。四、市政工程管理概论