社会政策社会政策的基本范畴课件

第二讲社会政策的基本范畴第二讲社会政策的基本范畴1一、社会政策的基本概念（一）社会政策的内涵1、关于社会政策的诸多定义1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，此即社会政策名词的由来。休谟纳：德国社会政策学会会议主席在前一年的预备座谈会上致开幕词时说：“本会的性质不是讨论主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工住宅问题，使其发生实际的效果”。一、社会政策的基本概念（一）社会政策的内涵2德国早期社会政策概念三要点：1、社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动问题为主；2、社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。3、社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权能，才能实现。德国早期社会政策概念三要点：3蒂特姆斯（RichardTitmuss）：社会福利或市民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。蒂特姆斯（RichardTitmuss）：社会福利或市民的4他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色即小政府（MinimalGovernment），提供广泛的社区设施和安全保证；是社会控制工具。他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，51962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划。社会政策社会政策的基本范畴课件6一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件ConferenceBulletinMay,1971forNationalReportsofthe16thInternationalConferenceonSocialwelfare中的定义：依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件Co7戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。米德格累：具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。英国费边社将社会政策简要定义：为社会福利的一系列政策活动。戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再8沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配。这些社会资源序列包括收入、财产、安全、地位和权力。马克思主义者：社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配9陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济的社会的平衡发展。白秀雄：一个国家依据立国精神及当前社会需要而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政方针，基本原则，具体的行动路线。陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事10王卓棋：社会政策其实是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。叶海平、李冬妮：社会政策与法规是与我国社会工作和管理的含义及其内容联系在一起的，是党和政府在特定时期为实现或服务于一定社会工作和管理的目标所采取的政府行为或规定的行为准则，它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。王卓棋：社会政策其实是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再11花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。。杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成果。花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的12关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。杨伟民：是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策。关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会13

2、社会政策的定义社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。2、社会政策的定义14社会政策的三要素，也是我们理解社会政策时必须时刻牢记的三个关键概念，即：社会需要、社会资源、两者配合的程序。如下图所示。

社会政策的三要素，也是我们理解社会政策时必须时刻牢记的三个关15

3、社会政策的特点(1)社会政策的性质是国家基本政策。首先社会政策是一种政策，它具有一定的权威性，是指引和约束政府部门、社会组织或其他相关行为主体行动的原则、规范.其次，社会政策是国家公共政策中特别的一类，是针对社会领域的问题，动员、组织、安排集体行动，谋求解决和应对之道。“社会问题”而非其他问题，是社会政策的对象及目标

3、社会政策的特点16（2）社会政策是政府在一定价值基础上，为完成一定社会性目标而采取的社会性行动的总和。首先，社会性目标是指不以经济发展为直接诉求，而是为了社会的社会的整合与稳定。其次，所谓社会性行动有两层含义，一是指行动的非市场性；二是行动的社会广泛性。（2）社会政策是政府在一定价值基础上，为完成一定社会性目标而17（3）社会政策是政府向社会成员提供社会服务和社会管理的政策体系。首先，从政策领域看，社会政策主要包括社会服务与社会管理两个方面。其次，从运行原则看，社会政策属于福利性领域，采取非商业性运行原则。（3）社会政策是政府向社会成员提供社会服务和社会管理的政策体18（二）社会政策的实质社会政策体现了政府对社会福利事务的干预。1、从社会政策产生的历史看，社会政策是工业化社会发展的要求。传统社会，政府对普通百姓生活不干预或较少干预。工业化社会，市场失灵，强制性干预。（二）社会政策的实质192、从社会政策的目标看，社会政策的目标在于解决社会问题，达到社会平等与社会融合。政策目标通常都是各项政策文件的必要组成部分。《残疾人保障法》在总则第一条（宗旨与依据）中提出“维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果”，2、从社会政策的目标看，社会政策的目标在于解决社会问题，达到20

《未成年人保护法》总则第一条指出“保护未成年人的身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人”。《失业保险条例》第一条：“保障失业人员失业期间的基本生活，促进其就业”。

《未成年人保护法》总则第一条指出“保护未成年人的身心健康，21香港社会保障政策的目标是“为社会上一些最不能自助的人士提供各种基本的金钱或物资援助”，老人服务的目标为“保障六十岁人士的生活，并提供各种服务，使老人留在其所居住的社区中生活”。香港社会保障政策的目标是“为社会上一些最不能自助的人士提供各22社会政策目标的层次：第一层次，社会救助层次。把最困难、最有问题的群体的救助和提供服务作为目标，通过建立社会安全网，保障所有社会成员都能生存和免与绝对贫困。第二层次，收入安全层次。针对收入风险如疾病、妊娠、工伤、残疾、失业、丧偶等提供保险，为大多数人提供收入保障。第三层次，社会福利层次。把促进社会平等和为所有人实现发展潜能作为目标。社会政策目标的层次：23社会政策目标的选择：社会福利与经济发展。二者具有相容性同时又存在着矛盾。从战后资本主义工业化国家和发展中国家的社会政策取向来看，工业化国家在福利与发展之间选择了福利的道路；而大多数发展中国家选择了发展。社会政策目标的选择：社会福利与经济发展。二者具有相容性同时又2420世纪70年代以后，工业化国家对优先福利的模式进行了检讨；发展中国家也对一方面是高速的经济增长率，另一方面却是贫困、失业、犯罪等问题的加剧这种现实进行了反思。前者的失误在于在强调福利关注了需要的时候却忽视了市场；后者的不幸则是把眼睛盯住了市场但没有对需要给予足够的重视。福利与发展的问题最终转化为如何在经济政策与社会政策之间找到合理平衡的问题。20世纪70年代以后，工业化国家对优先福利的模式进行了检讨；25社会政策的内容各个国家社会政策的共同之处是都将社会保险列为重要的社会政策内容。我国社会保障政策有六大内容：社会保险，社会救助，社会福利，社会优抚，就业，社区等。社会政策的内容各个国家社会政策的共同之处是都将社会保险列为重26美国社会福利政策主要体现为社会安全制度，它包括社会保险，社会救助，退伍军人补助，老人医疗服务，教育，住房，儿童福利等。英国社会福利政策框架则是社会保险，社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人），社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者），保健服务，社会服务等。美国社会福利政策主要体现为社会安全制度，它包括社会保险，社会273、从社会政策的功能看，社会政策有利于社会整合与稳定。（1）积极功能：第一，保护既有制度，保护既得利益者。第二，解决社会问题，满足社会需要，通过公民对社会政策的价值认同，实现社会控制。第三，减少社会风险，减轻阶级分化，造就中产阶级，保障社会安全。3、从社会政策的功能看，社会政策有利于社会整合与稳定。28（2）消极功能：第一，抑制革命，产生依赖或懒惰心理。第二，增加生产成本，挫伤市场机制。第三，官僚机构膨胀。（2）消极功能：294、从社会政策的手段看，社会政策是政府对社会利益的一种调整。社会政策进行利益调整的手段是税收和收入的转移支付。两种转移：一是从富人转移到穷人，从某个民族集团转移到另一个民族集团；二是在同一收入组和社会阶级内，从工作生活时期转移到老年时期。

4、从社会政策的手段看，社会政策是政府对社会利益的一种调整。30（三）社会政策的主要领域1、社会保障政策2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、社会福利服务政策7、反贫困社会政策8、针对特殊人群的社会政策体系（老年、妇女、儿童等）9、其他社会政策（三）社会政策的主要领域31二、社会政策的基本范畴1、社会政策与社会问题2、社会政策与政策、公共政策3、社会政策与社会福利、社会保障4、社会政策与社会立法、社会行政二、社会政策的基本范畴1、社会政策与社会问题32

（一）社会政策与社会问题1、社会问题是社会政策的逻辑起点。社会政策是为解决社会问题而产生的。有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题，称为社会问题。但并不是所有的社会公共问题都能成为社会政策问题，只有那些特定的，只有当一个领域的社会问题达到一定程度，必须有公共事务主体采取行动加以解决时才产生社会政策。（一）社会政策与社会问题1、社会问题是社会政策的逻辑起点332、社会问题的分类（1）以群体为参照：第一、异常群体社会问题自杀问题精神疾病问题第二、越轨群体社会问题吸毒问题卖淫问题青少年犯罪问题2、社会问题的分类34第三、弱势群体社会问题残疾人问题老年人问题婚姻家庭问题不良青少年问题失业问题贫困问题第三、弱势群体社会问题35（2）按照问题的性质（社会危害的性质）第一、对个人安康的挑战酗酒和吸毒性过错犯罪和暴力第二、对社会平等的挑战种族问题贫困性别不平等（2）按照问题的性质（社会危害的性质）36第三、对社会机制的挑战家庭问题教育问题就业问题医疗保健第四、对生活质量的挑战住房问题人口与生态问题第三、对社会机制的挑战37

3、社会问题四要素它们对个人或社会造成了物质和精神损害。它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则。它们持续很长时间。由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评判，对它们的解决方案往往多种多样，因而在解决问题上难以达成一致。3、社会问题四要素38（二）社会政策与政策、公共政策的关系

1、社会政策、公共政策、政策是真包含的逻辑关系（1）政策的概念与特点政策是指政府、政党或其他组织为实现一定阶段的特定目标而制定的各种规则和采取的行动的总和。政策的基本特征：组织性、目的性和方向性、明确的行动内容、规则体系与行动体系的结合。政策的基本类型：按主体分，国家政策、政党政策、其他组织的政策（学校、企业等）；按时间分，长期政策、短期政策、临时政策；按领域分，私人政策、公共政策（二）社会政策与政策、公共政策的关系1、社会政策、公共39（2）公共政策的概念与特点公共政策的内涵：政府或公共权威为有效管理社会、处理公共事务或解决社会公共问题而制定的行动方案或行为准则。公共政策的特点：主体的特定性、公共性、利益性、价值选择性、合法性与权威性（2）公共政策的概念与特点401、主体的特定性公共政策是有具有公共权威的主体制定和实施的。国家政府是公共政策制定和实施的基本主体其他主体。授权主体：事业单位、第三部门、中介组织；非政府民间权威。1、主体的特定性412、公共性（1）公共政策是为管理公共事务或解决社会公共问题而制定的。内部事务、私人问题。（2）公共政策的目的是社会公共利益。私人利益与小集团利益。（3）公众参与公开性2、公共性423、利益性（1）从政策的目的看：公共政策的目标是社会公共利益的增长（2）从政策实施的手段看：公共政策是资源的一种配置方式。市场化与福利化（3）从政策的结果看：公共政策是利益调整的一种手段。一次分配与二次分配。它是非私人物品（价值）的权威性分配方案。3、利益性434、价值选择性公共政策目标的确立、方案的制定都是在一定的价值判断与选择的基础上进行的。利益的选择是一个价值问题。美国的平权法案。价值判断是在一定价值观的基础上进行的，具有阶级性。（阶层性）4、价值选择性445、合法性与权威性公共政策的制定与实施必须在法律的范围内。公共政策的合法化。公共政策具有权威性和强制性。

5、合法性与权威性452、社会政策与公共政策的关系主要联系：二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径。二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式。2、社会政策与公共政策的关系46主要区别：二者提供的物品或服务区分为非排他性与私人利益和收费两种性质。增进社会福利的路径分别为通过社会福利增进个人福利，与通过个人福利增进社会福利。社会政策只是公共政策的一个组成部分。其领域主要限于社会福利或社会保障的范围。主要区别：473、社会政策与经济政策经济政策是社会发展的主导政策。经济政策与社会政策的关系应该是多维的，相互影响与制约，且良性互动。社会政策不能损害经济效率。衡量经济增长的主要指标是效率，衡量社会发展与进步的主要指标是公平与协调发展，社会政策是重要且必要的促进手段。3、社会政策与经济政策484、社会政策与人口政策人口多少并非社会发展的决定力量，但能延缓或促进社会发展。中国因人口众多，必须采取控制人口增长（计划生育）的社会政策，而一些劳动力资源不足的国家却需要采取刺激人口增长的社会政策。人口政策离不开社会政策的密切配合，家庭补贴、扶贫、养老保险、子女补贴及相关的社会福利设施等，与人口政策的实施尤其密切。4、社会政策与人口政策49

（三）社会政策与社会福利、社会保障1、社会政策与社会福利（1）社会福利的含义它有两层含义：一是指社会福利状态，即社会整体需求以及个人社会需求得到满足的状态。二是指为实现这种状态社会所采取的有关政策、措施与制度安排。（三）社会政策与社会福利、社会保障1、社会政策与社会福利50针对第二层含义，它又区分为广义和狭义两种：广义的社会福利指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括旨在增进收入安全的社会保障制度。狭义的社会福利则指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的社会服务。针对第二层含义，它又区分为广义和狭义两种：51（2）社会政策与社会福利的关系二者的主要联系：社会政策与社会福利都是指社会成员免费获得社会服务或产品，在这个意义上，二者是一致的，可以互换。二者的主要区别：表达问题的角度不同，福利可以是自然的，也可以是人为的，而社会政策体现的是政府的强制性干预；外延不同。（2）社会政策与社会福利的关系522、社会政策与社会保障（1）社会保障的基本含义社会保障在国际社会政策研究中有相对固定的、通行的含义，指由国家或由立法保证的、针对8种主要收入风险而设立的、旨在在增加收入安全的制度安排。社会保障是指国家通过社会行政与社会立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成专门消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以及对全体社会成员提供普遍福利，以确保社会成员生活权利，从而实现社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。2、社会政策与社会保障53（2）社会政策与社会保障的关系社会保障是社会政策的重要领域。社会保障的外延的扩展：一是不再局限于对弱势群体的保护，而是强调对全体社会成员的保护；二是从补救性保障向预防性保障。（2）社会政策与社会保障的关系54

（四）社会政策与社会立法、社会行政1、社会政策与社会立法（1）社会立法一般是指国家立法机关再公共性的社会事务方面制定相关法律的过程。（2）社会立法是社会政策的具体表现，它用法律的手续和条文，把它详细规定出来，并以法律的力量付诸实施。不是所有的社会政策都通过国家的立法程序。（四）社会政策与社会立法、社会行政1、社会政策与社会立法552、社会政策于社会行政（1）社会行政有广义和狭义之分广义的社会行政指国家行政机构对国家公共事务的管理。狭义的社会行政指国家行政机构对国家社会公共事务领域的管理。（2）社会行政机构既是社会政策制定的重要机构，也是社会政策执行的重要系统。2、社会政策于社会行政56谢谢谢谢57第二讲社会政策的基本范畴第二讲社会政策的基本范畴58一、社会政策的基本概念（一）社会政策的内涵1、关于社会政策的诸多定义1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，此即社会政策名词的由来。休谟纳：德国社会政策学会会议主席在前一年的预备座谈会上致开幕词时说：“本会的性质不是讨论主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工住宅问题，使其发生实际的效果”。一、社会政策的基本概念（一）社会政策的内涵59德国早期社会政策概念三要点：1、社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动问题为主；2、社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。3、社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权能，才能实现。德国早期社会政策概念三要点：60蒂特姆斯（RichardTitmuss）：社会福利或市民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。蒂特姆斯（RichardTitmuss）：社会福利或市民的61他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色即小政府（MinimalGovernment），提供广泛的社区设施和安全保证；是社会控制工具。他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，621962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划。社会政策社会政策的基本范畴课件63一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件ConferenceBulletinMay,1971forNationalReportsofthe16thInternationalConferenceonSocialwelfare中的定义：依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件Co64戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。米德格累：具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。英国费边社将社会政策简要定义：为社会福利的一系列政策活动。戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再65沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配。这些社会资源序列包括收入、财产、安全、地位和权力。马克思主义者：社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配66陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济的社会的平衡发展。白秀雄：一个国家依据立国精神及当前社会需要而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政方针，基本原则，具体的行动路线。陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事67王卓棋：社会政策其实是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。叶海平、李冬妮：社会政策与法规是与我国社会工作和管理的含义及其内容联系在一起的，是党和政府在特定时期为实现或服务于一定社会工作和管理的目标所采取的政府行为或规定的行为准则，它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。王卓棋：社会政策其实是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再68花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。。杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成果。花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的69关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。杨伟民：是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策。关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会70

2、社会政策的定义社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。2、社会政策的定义71社会政策的三要素，也是我们理解社会政策时必须时刻牢记的三个关键概念，即：社会需要、社会资源、两者配合的程序。如下图所示。

社会政策的三要素，也是我们理解社会政策时必须时刻牢记的三个关72

3、社会政策的特点(1)社会政策的性质是国家基本政策。首先社会政策是一种政策，它具有一定的权威性，是指引和约束政府部门、社会组织或其他相关行为主体行动的原则、规范.其次，社会政策是国家公共政策中特别的一类，是针对社会领域的问题，动员、组织、安排集体行动，谋求解决和应对之道。“社会问题”而非其他问题，是社会政策的对象及目标

3、社会政策的特点73（2）社会政策是政府在一定价值基础上，为完成一定社会性目标而采取的社会性行动的总和。首先，社会性目标是指不以经济发展为直接诉求，而是为了社会的社会的整合与稳定。其次，所谓社会性行动有两层含义，一是指行动的非市场性；二是行动的社会广泛性。（2）社会政策是政府在一定价值基础上，为完成一定社会性目标而74（3）社会政策是政府向社会成员提供社会服务和社会管理的政策体系。首先，从政策领域看，社会政策主要包括社会服务与社会管理两个方面。其次，从运行原则看，社会政策属于福利性领域，采取非商业性运行原则。（3）社会政策是政府向社会成员提供社会服务和社会管理的政策体75（二）社会政策的实质社会政策体现了政府对社会福利事务的干预。1、从社会政策产生的历史看，社会政策是工业化社会发展的要求。传统社会，政府对普通百姓生活不干预或较少干预。工业化社会，市场失灵，强制性干预。（二）社会政策的实质762、从社会政策的目标看，社会政策的目标在于解决社会问题，达到社会平等与社会融合。政策目标通常都是各项政策文件的必要组成部分。《残疾人保障法》在总则第一条（宗旨与依据）中提出“维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果”，2、从社会政策的目标看，社会政策的目标在于解决社会问题，达到77

《未成年人保护法》总则第一条指出“保护未成年人的身心健康，保障未成年人合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人”。《失业保险条例》第一条：“保障失业人员失业期间的基本生活，促进其就业”。

《未成年人保护法》总则第一条指出“保护未成年人的身心健康，78香港社会保障政策的目标是“为社会上一些最不能自助的人士提供各种基本的金钱或物资援助”，老人服务的目标为“保障六十岁人士的生活，并提供各种服务，使老人留在其所居住的社区中生活”。香港社会保障政策的目标是“为社会上一些最不能自助的人士提供各79社会政策目标的层次：第一层次，社会救助层次。把最困难、最有问题的群体的救助和提供服务作为目标，通过建立社会安全网，保障所有社会成员都能生存和免与绝对贫困。第二层次，收入安全层次。针对收入风险如疾病、妊娠、工伤、残疾、失业、丧偶等提供保险，为大多数人提供收入保障。第三层次，社会福利层次。把促进社会平等和为所有人实现发展潜能作为目标。社会政策目标的层次：80社会政策目标的选择：社会福利与经济发展。二者具有相容性同时又存在着矛盾。从战后资本主义工业化国家和发展中国家的社会政策取向来看，工业化国家在福利与发展之间选择了福利的道路；而大多数发展中国家选择了发展。社会政策目标的选择：社会福利与经济发展。二者具有相容性同时又8120世纪70年代以后，工业化国家对优先福利的模式进行了检讨；发展中国家也对一方面是高速的经济增长率，另一方面却是贫困、失业、犯罪等问题的加剧这种现实进行了反思。前者的失误在于在强调福利关注了需要的时候却忽视了市场；后者的不幸则是把眼睛盯住了市场但没有对需要给予足够的重视。福利与发展的问题最终转化为如何在经济政策与社会政策之间找到合理平衡的问题。20世纪70年代以后，工业化国家对优先福利的模式进行了检讨；82社会政策的内容各个国家社会政策的共同之处是都将社会保险列为重要的社会政策内容。我国社会保障政策有六大内容：社会保险，社会救助，社会福利，社会优抚，就业，社区等。社会政策的内容各个国家社会政策的共同之处是都将社会保险列为重83美国社会福利政策主要体现为社会安全制度，它包括社会保险，社会救助，退伍军人补助，老人医疗服务，教育，住房，儿童福利等。英国社会福利政策框架则是社会保险，社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人），社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者），保健服务，社会服务等。美国社会福利政策主要体现为社会安全制度，它包括社会保险，社会843、从社会政策的功能看，社会政策有利于社会整合与稳定。（1）积极功能：第一，保护既有制度，保护既得利益者。第二，解决社会问题，满足社会需要，通过公民对社会政策的价值认同，实现社会控制。第三，减少社会风险，减轻阶级分化，造就中产阶级，保障社会安全。3、从社会政策的功能看，社会政策有利于社会整合与稳定。85（2）消极功能：第一，抑制革命，产生依赖或懒惰心理。第二，增加生产成本，挫伤市场机制。第三，官僚机构膨胀。（2）消极功能：864、从社会政策的手段看，社会政策是政府对社会利益的一种调整。社会政策进行利益调整的手段是税收和收入的转移支付。两种转移：一是从富人转移到穷人，从某个民族集团转移到另一个民族集团；二是在同一收入组和社会阶级内，从工作生活时期转移到老年时期。

4、从社会政策的手段看，社会政策是政府对社会利益的一种调整。87（三）社会政策的主要领域1、社会保障政策2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、社会福利服务政策7、反贫困社会政策8、针对特殊人群的社会政策体系（老年、妇女、儿童等）9、其他社会政策（三）社会政策的主要领域88二、社会政策的基本范畴1、社会政策与社会问题2、社会政策与政策、公共政策3、社会政策与社会福利、社会保障4、社会政策与社会立法、社会行政二、社会政策的基本范畴1、社会政策与社会问题89

（一）社会政策与社会问题1、社会问题是社会政策的逻辑起点。社会政策是为解决社会问题而产生的。有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题，称为社会问题。但并不是所有的社会公共问题都能成为社会政策问题，只有那些特定的，只有当一个领域的社会问题达到一定程度，必须有公共事务主体采取行动加以解决时才产生社会政策。（一）社会政策与社会问题1、社会问题是社会政策的逻辑起点902、社会问题的分类（1）以群体为参照：第一、异常群体社会问题自杀问题精神疾病问题第二、越轨群体社会问题吸毒问题卖淫问题青少年犯罪问题2、社会问题的分类91第三、弱势群体社会问题残疾人问题老年人问题婚姻家庭问题不良青少年问题失业问题贫困问题第三、弱势群体社会问题92（2）按照问题的性质（社会危害的性质）第一、对个人安康的挑战酗酒和吸毒性过错犯罪和暴力第二、对社会平等的挑战种族问题贫困性别不平等（2）按照问题的性质（社会危害的性质）93第三、对社会机制的挑战家庭问题教育问题就业问题医疗保健第四、对生活质量的挑战住房问题人口与生态问题第三、对社会机制的挑战94

3、社会问题四要素它们对个人或社会造成了物质和精神损害。它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则。它们持续很长时间。由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评判，对它们的解决方案往往多种多样，因而在解决问题上难以达成一致。3、社会问题四要素95（二）社会政策与政策、公共政策的关系

1、社会政策、公共政策、政策是真包含的逻辑关系（1）政策的概念与特点政策是指政府、政党或其他组织为实现一定阶段的特定目标而制定的各种规则和采取的行动的总和。政策的基本特征：组织性、目的性和方向性、明确的行动内容、规则体系与行动体系的结合。政策的基本类型：按主体分，国家政策、政党政策、其他组织的政策（学校、企业等）；按时间分，长期政策、短期政策、临时政策；按领域分，私人政策、公共政策（二）社会政策与政策、公共政策的关系1、社会政策、公共96（2）公共政策的概念与特点公共政策的内涵：政府或公共权威为有效管理社会、处理公共事务或解决社会公共问题而制定的行动方案或行为准则。公共政策的特点：主体的特定性、公共性、利益性、价值选择性、合法性与权威性（2）公共政策的概念与特点971、主体的特定性公共政策是有具有公共权威的主体制定和实施的。国家政府是公共政策制定和实施的基本主体其他主体。授权主体：事业单位、第三部门、中介组织；非政府民间权威。1、主体的特定性982、公共性（1）公共政策是为管理公共事务或解决社会公共问题而制定的。内部事务、私人问题。（2）公共政策的目的是社会公共利益。私人利益与小集团利益。（3）公众参与公开性2、公共性993、利益性（1）从政策的目的看：公共政策的目标是社会公共利益的增长（2）从政策实施的手段看：公共政策是资源的一种配置方式。市场化与福利化（3）从政策的结果看：公共政策是利益调整的一种手段。一次分配与二次分配。它是非私人物品（价值）的权威性分配方案。3、利益性1004、价值选择性公共政策目标的确立、方案的制定都是在一定的价值判断与选择的基础上进行的。利益的选择是一个价值问题。美国的平权法案。价值判断是在一定价值观的基础上进行的，具有阶级性。（阶层性）4、价值选择性1015、合法性与权威性公共政策的制定与实施必须在法律的范围内。公共政策的合法化。公共政策具有权威性和强制性。

5、合法性与权威性1022、社会政策与公共政