建设工程项目招投标与合同管理培训讲义共51

工程项目招投标与合同管理的重要性-与工程最紧密的学科

易学、易懂能用、实用建造师的必考科目拿到项目的必经途径竞争夺标的合理渠道工程反腐的重要手段第1章建设工程市场1.1概述1.2建设工程市场的主体和客体1.3建设工程市场的资质管理1.4建设工程交易中心1.5工程招标投标制的推行1.1概述

1.建设市场的概念建设市场是指以建设工程承发包交易活动为主要内容的市场，也称作建设工程市场。建设市场有广义的市场和狭义的市场之分。

狭义的市场一般指有形建设市场，有固定的交易场所。

广义的市场包括有形市场和无形市场，与工程建设有关的技术、租赁、劳务等各种要素市场，为工程建设提供专业服务的中介组织，靠广告、通信、中介机构或经纪人等媒介沟通买卖双方或通过招标投标等多种方式成交的各种交易活动;还包括建设商品生产过程及流通过程中的经济联系和经济关系。可以说，广义的建设市场是工程建设生产和交易关系的总和。下一页返回1.1概述

2.建设市场管理体制我国的建设管理体制是建立在社会主义公有制基础之上的。计划经济时期，无论是建设单位，还是施工企业、材料供应部门均隶属于不同的政府管理部门，各个政府部门主要是通过行政手段管理企业。在一些基础设施部门则形成所谓行业垄断。改革开放初期，虽然政府机构进行多次调整，但分行业进行管理的格局基本没有改变。国家各个部委均有本行业关于建设管理的规章，有各自的勘察、设计、施工、招标投标、质量监督等一套管理制度，形成对建设市场的分割。上一页返回1.2建设工程市场的主体和客体主体:是指参与建设生产交易过程的各方，主要有业主(建设单位或发包人)、承包商、工程咨询服务机构等客体:有形的建筑产品(建筑物、构筑物)和无形的建筑产品(咨询、监理等智力型服务)。返回下一页谁是甲方、乙方？【案例】王某向银行贷款欲修建一栋别墅，并由一设计院进行全面设计、技术交底后由A施工队总承包后分包了一部分给B施工队，由C监理公司进行施工全程的监理。分析：本案例中的甲方乙方分别有哪些？甲方一般是指提出目标的一方，在合同拟订过程中主要是提出要实现什么目标乙方一般是指完成目标。项目业主的产生，主要有三种方式:①业主是原企业或单位。企业或机关、事业单位投资的新建、扩建、改建工程，则该企业或单位即为项目业主;②业主是联合投资董事会。由不同投资方参股或共同投资的项目，则业主是共同投资方组成的董事会或管理委员会;③业主是各类开发公司。开发公司自行融资或由投资方协商组建或委托开发的工程管理公司也可成为业主。上一页返回下一页1.2建设工程市场的主体和客体业主在项目建设过程的主要职能是:①建设项目立项决策。②建设项目的资金筹措与管理。③办理建设项目的有关手续(如征地、建设许可等)。④建设项目的招标与合同管理。⑤建设项目的施工与质量管理。⑥建设项目的竣工验收和试运行。⑦建设项目的统计及文档管理。上一页返回下一页1.2建设工程市场的主体和客体(2)承包商:承包商是指拥有一定数量的建设装备、流动资金、工程技术经济管理人员及一定数量的工人，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建设产品并最终得到相应工程价款的建设施工企业。相对于业主，承包商作为建设市场主体，是长期和持续存在的。因此，对承包商一般都要实行从业资格管理。承包商从事建设生产，一般需具备4个方面的条件:①拥有符合国家规定的注册资本。②拥有与其资质等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员。③拥有从事相应建设活动所应有的技术装备。④经资格审查合格，已取得资质证书和营业执照。上一页返回下一页1.2建设工程市场的主体和客体承包商可按其所从事的专业分为土建、水电、道路、港口、铁路、市政工程等专业公司。在市场经济条件下，承包商需要通过市场竞争(投标)取得施工项目，需要依靠自身的实力去赢得市场，承包商的实力主要包括4个方面:①技术方面的实力。有精通本行业的工程师、造价师、经济师、会计师、项目经理、合同管理等专业人员队伍;有施工专业装备;有承揽不同类型项目施工的经验。②经济方面的实力。具有相当的周转资金用于工程准备，具有一定的融资和垫付资金的能力;具有相当的固定资产和为完成项目需购人大型设备所需的资金;具有支付各种担保和保险的能力，有承担相应风险的能力;承担国际工程还需具备筹集外汇的能力。上一页返回下一页1.2建设工程市场的主体和客体③管理方面的实力。建设承包市场属于买方市场，承包商为打开局面，往往需要低利润报价取得项目。必须在成本控制上下工夫，向管理要效益，并采用先进的施工方法提高工作效率和技术水平，因此必须具有一批过硬的项目经理和管理专家。④信誊方面的实力。承包商一定要有良好的信誊，‘已将直接影响企业的生存与发展。要建立良好的信誊，就必须遵守法律法规，承担国外工程能按国际惯例办事，保证工程质量、安全、工期、文明施工，能认真履约。承包商承揽工程，必须根据本企业的施工力量、机械装备、技术力量、施工经验等方面的条件，选择适合发挥自己优势的项目，避开企业不擅长或缺乏经验的项目，做到扬长避短，避免给企业带来不必要的风险和损失。上一页返回下一页1.2建设工程程市场的的主体和和客体(3)工程咨询询服务机机构:工程咨询询服务机机构是指指具有一一定注册册资金，，具有一一定数量量的工程程技术、、经济管管理人员员，取得得建设咨咨询证书书和营业业执照，，能为工工程建设设提供估估算测量量、管理理咨询、、建设监监理等智智力型服服务并获获取相应应费用的的企业。。工程咨询询服务企企业包括括勘察设设计机构构、工程程造价(测量)咨询单位位、招标标代理机机构、工工程监理理公司、、工程管管理公司司等。工工程咨询询服务机机构虽然然不是工工程承发发包的当当事人，，但其受受业主委委托或聘聘用，与与业主订订有协议议书或合合同，因因而对项项目的实实施负有有相当重重要的责责任。上一页返回下一页1.2建设工程程市场的的主体和和客体2.建设市场场的客体体建设市场场的客体体，一般般称作建建设产品品，是建建设市场场的交易易对象，，既包括括有形建建设产品品，也包包括无形形产品—各类智力力型服务务。建设产品品不同于于一般工工业产品品。因为为建设产产品本身身及其生生产过程程，具有有不同于于其他工工业产品品的特点点。在不不同的生生产交易易阶段，，建设产产品表现现为不同同的形态态。它可可以是咨咨询公司司提供的的咨询报报告、咨咨询意见见或其他他服务;可以是勘勘察设计计单位提提供的设设计方案案、施工工图纸、、勘察报报告;可以是生生产了家家提供的的混凝土土构件，，当然也也包括承承包商生生产的各各类建设设物和构构筑物。。上一页返回下一页1.2建设工程程市场的的主体和和客体(1)建设产品品的特点点:①建设产品品的固定定性和生生产过程程的流动动性。建建设物与与土地相相连，不不可移动动，这就就要求施施工人员员和施工工机械只只能随建建设物不不断流动动。从而而带来施施工管理理的多变变性和复复杂性。。②建设产产品的单单件性。。由于业业主对建建设产品品的用途途、性能能要求不不同以及及建设地地点的差差异，决决定了多多数建设设产品都都需要单单独进行行设计，，不能批批量生产产。③建设产产品的整整体性和和分部分分项工程程的相对对独立性性。这个个特点决决定了总总包和分分包相结结合的特特殊承包包形式。。随着经经济的发发展和建建设技术术的进步步，施工工生产的的专业性性越来越越强。在在建设生生产中，，由各种种专业施施工企业业分别承承担工程程的土建建、安装装、装饰饰、劳务务分包，，有利于于施工生生产技术术和效率率的提高高。上一页返回下一页1.2建设工程程市场的的主体和和客体④建设生生产的不不可逆性性。建设设产品一一旦进人人生产阶阶段，其其产品不不可能退退换，也也难以重重新建造造。否则则双方都都将承受受极大的的损失。。所以，，建设生生产的最最终产品品质量是是由各阶阶段成果果的质量量决定的的。设计计、施工工必须按按照规范范和标准准进行，，才能保保证生产产出合格格的建设设产品。。⑤建设产产品的社社会性。。绝大部部分建设设产品都都具有相相当广泛泛的社会会性，涉涉及公众众的利益益和生命命财产的的安全，，即使是是私人住住宅，也也会影响响到环境境，影响响到进人人或靠近近它的人人员的生生活和安安全。政政府作为为公众利利益的代代表，加加强对建建设产品品的规划划、设计计、交易易、建造造的管理理是非常常必要的的，有关关工程建建设的市市场行为为都应受受到管理理部门的的监督和和审查。。上一页返回下一页1.2建设工程程市场的的主体和和客体(2)建设产品品的商品品属性。。改革开开放以来来，建设设业成为为市场经经济的领领航人。。建设企企业成为为独立的的生产单单位，建建设投资资由国家家拨款改改为多种种渠道筹筹措，市市场竞争争代替行行政分配配任务，，建设产产品价格格也逐步步走向以以市场形形成价格格的价格格机制。。建设产产品的商商品属性性的观念念已为大大家所认认识，这这成为建建设市场场发展的的基础，，并推动动了建设设市场的的价格机机制、竞竞争机制制和供求求机制的的形成，，使实力力强、素素质高、、经营好好的企业业在市场场上更具具竞争性性，能够够更快的的发展，，实现资资源的优优化配置置，提高高了全社社会的生生产力水水平。(3)工程建设标标准的法定定性。建设设产品的质质量不仅关关系承发包包双方的利利益，也关关系到国家家和社会的的公共利益益，正是由由于建设产产品的这种种特殊性，，其质量标标准是以国国家标准、、国家规范范等形式颁颁布实施的的。从事建建设产品生生产必须遵遵守这些标标准规范的的规定，违违反这些标标准规范的的将受到国国家法律的的制裁。上一页返回下一页1.2建设工程市市场的主体体和客体工程建设标标准涉及面面很宽，包包括房屋建建设、交通通运输、水水利、电力力、通讯、、采矿冶炼炼、石油化化工、市政政公用设施施等诸方面面。工程建设标标准是指对对工程勘察察、设计、、施工、验验收、质量量检验等各各个环节的的技术要求求。它包括括5个方面的内内容:①工程建设勘勘察、设计计、施工及及验收等的的质量要求求和方法。。②与工程建建设有关的的安全、卫卫生、环境境保护的技技术要求。。③工程建设设的术语、、符号、代代号、量与与单位、建建设模数和和制图方法法。④工程建设设的试验、、检验和评评定方法。。⑤工程建设设的信息技技术要求。。上一页返回1.3建设工程市市场的资质质管理建设活动的的专业性及及技术性都都很强，而而且建设工工程投资大大、周期长长，一旦发发生问题，，将给社会会和人民的的生命财产产安全造成成极大损失失。因此，，为保证建建设工程的的质量和安安全，对从从事建设活活动的单位位和专业技技术人员必必须实行从从业资格管管理，即资资质管理制制度。建设市场中中的资质管管理包括两两类:一类是对从从业企业的的资质管理理;另一类是对对专业人士士的资格管管理。1.从业企业资资质管理在建设市场场中，围绕绕工程建设设活动的主主体主要是是业主方、、承包方(包括供应商商)、勘察设计计单位和工工程咨询机机构。我国国《建筑法》规定，对从从事建设活活动的施工工企业、勘勘察单位、、设计单位位和工程咨咨询机构(含监理单位位)实行资质管管理。返回下一页1.3建设工程市市场的资质质管理(1)工程勘察设设计企业资资质管理。。我国建设设工程勘察察设计资质质分为工程程勘察资质质、工程设设计资质。。工程勘察察资质分为为工程勘察察综合资质质、工程勘勘察专业资资质、工程程勘察劳务务资质;工程设计资资质分为工工程设计综综合资质、、工程设计计行业资质质、工程设设计专项资资质。建设工程勘勘察、设计计企业应当当按照其拥拥有的注册册资本、专专业技术人人员、技术术装备和勘勘察设计业业绩等条件件申请资质质，经审查查合格，取取得建设工工程勘察、、设计资质质证书后，，方可在资资质等级许许可的范围围内从事建建设工程勘勘察设计活活动。国务务院建设行行政主管部部门及各地地建设行政政主管部门门负责工程程勘察设计计企业资质质的审批、、晋升和处处罚。上一页返回下一页1.3建设工程市市场的资质质管理(2)建筑业企业业(施工企业)资质管理。。建筑业企企业(施工企业)是指从事土土术工程、、建设工程程、线路管管道及设备备安装工程程、装修工工程等的新新建、扩建建、改建活活动的企业业。我国的的建设业企企业分为施施工总承包包企业、专专业承包企企业和劳务务分包企业业。施工总总承包企业业又按工程程性质分为为房屋、公公路、铁路路、港口、、水利、电电力、矿山山、冶金、、石油化工工、市政公公用、通讯讯、机电等等12个类别;专业承包企企业又根据据工程性质质和技术特特点划分为为60个类别;劳务分包企企业按技术术特点划分分为13个类别。工程施工总总承包企业业资质等级级分为特、、一、二、、三级;施工专业承承包企业资资质等级分分为一、二二、三级;劳务分包企企业资质等等级分为一一、二级。。这三类企企业的资质质等级标准准，由国家家建设部统统一组织制制定和发布布。工程施施工总承包包企业和施施工专业承承包企业的的资质实行行分级审批批。上一页返回下一页1、道路交通工工程。如道路、、立交、广广场、交通通设施、铁铁路及地铁铁等轨道交交通设施。。2、河湖水系工工程。如河道、、桥梁、引引（排）水水渠、排灌灌泵站、闸闸桥等水工工构筑物。。3、地下管线工工程。为常见的的供水、排排水（包括括排雨、污污水）供电电、通信、、供煤气、、供热的管管线部分及及特殊用途途的地下管管线和人防防通道等。。4、架空杆线工工程。不同电压压等级的供供电杆线、、通信杆线线、无轨杆杆线及架空空管线。5、街道绿化工工程。行道树、、灌木、草草坪、绿化化小品（如如街道绿化化中的假山山石、游廊廊、画架、、水池、喷喷泉等）建建筑物、、构筑物占占主要部分分的各市政政专业工程程场（厂））、站、点点。n2市政公用工工程包括哪哪些？1.4建设工程市市场的资质管理(3)工程咨询单单位资质管理。。我国对工工程咨询单单位也实行行资质管理理。日前，，已有明确确资质等级级评定条件件的有:工程监理、、招标代理理、工程造造价等咨询询机构。工程监理企业，其资资质等级划划分甲级、乙级级和丙级三三个级别。丙级监理单单位只能监监理本地区区、本部门门的三等工工程;乙级监理单单位只能监监理本地区区、本部门门的二、三三等工程;甲级监理单单位可以跨跨地区、跨跨部门监理理一、二、、三等工程程。工程招标代代理机构，其资质等等级划分为为甲级和乙级级。乙级招标代代理机构只能承担工工程投资额额(不含征地费费、市政配配套费与拆拆迁补偿费费)3000万元以下的的工程招标标代理业务务，地区不受受限制;甲级招标代代理机构承承担工程的的范围和地地区不受限限制。上一页返回下一页1.4建设工程市市场的资质质管理2.专业人士资资格管理在建设市场场中，把具具有从事工程咨咨询资格的的专业工程程师称为专专业人士。我国专业业人士制度度是近几年年才从发达达国家引入入的。日前前，已经确确定专业人人士的种类类有规划师、结结构工程师师、监理工工程师、造造价工程师师、建造师师等。资格和注册册条件为:大专以上的的专业学历历;参加全国统统一考试，，成绩合格格;具有相关专专业的实践践经验。3.专业人员对对民事责任任承担的方方式：让其其购买专业业保险（国国际做法））专业人员组组织：“小小政府、大大协会”上一页返回1.5建设工程交交易中心建设工程交交易中心，，使建设市市场有形化的管理方式，世界上独一一无二。建设工程从从投资性质上可分为两两大类:一类是国家投资项项目，另一类是是私人投资项项目。我国是以以社会主义义公有制为为主体的国国家，政府府部门、国国有企业、、事业单位位投资在社社会投资中中占有主导导地位。建建设单位使使用的都是是国有投资资，由于国国有资产管管理体制的的不完善和和建设单位位内部管理理制度的薄薄弱，很容容易造成工工程发包中中的不正之之风和腐败败现象。针针对上述情情况，近几几年我国出出现了建设设工程交易易中心。把把所有代表表国家或国国有企事业业单位投资资的业主请请进建设工工程交易中中心进行招标，设置专门的的监督机构构，这是我国国解决国有有建设项目目交易透明度差的问题和加加强建设市市场管理的的一种独特特方式。返回下一页1.5建设工程交交易中心1.建设工程交交易中心的的性质与作作用(1)建设工程交交易中心的的性质。建建设工程交交易中心是是服务性机构构，不是政府管管理部门，也不是政政府授权的的监督机构构，本身并并不具备监监督管理职职能。但建建设工程交交易中心又又不是一般般意义上的的服务机构构，其设立立需得到政府或政府授权权主管部门门的批准，并非任何何单位和个个人可随意意成立。(2)建设工程交交易中心的的作用。按按照我国有有关规定，，所有建设设项目都要要在建设工工程交易中中心内报建建、发布招招标信息、、合同授予予、申领施施工许可证证。招投标标活动都需需在场内进进行，并接接受政府有有关管理部部门的监督督。应该说说建设工程程交易中心心的设立，，对国有投投资的监督督制约机制制的建立、、规范建设设工程承发发包行为、、将建设市市场纳人法法制化的管管理轨道有有着重要的的作用，是是符合我国国特点的一一种好形式式。上一页返回下一页1.4建设工程交交易中心2.建设工程交交易中心的的基本功能能我国的建设设工程交易易中心是按按照三大功功能进行构构建的:(1)信息服务功功能—包括收集、、存储和发发布各类工工程信息、、法律法规规、造价信信息、建材材价格、承承包商信息息、咨询单单位和专业业人士信息息等。在设设施上配备备有大型电电子墙、计计算机网络络工作站，，为承发包包交易提供供广泛的信信息服务。。(2)场所服务功功能—对于政府部部门、国有有企业、事事业单位的的投资项目目，我国明明确规定，，一般情况况下都必须须进行公开开招标，只只有特殊情情况下才允允许采用邀邀请招标。。所有建设设项目进行行招标投标标必须在有有形建设市市场内进行行，必须由由有关管理理部门进行行监督。按按照这个要要求，工程程建设交易易中心必须须为工程承承发包交易易双方包括括建设工程程的招标、、评标、定定标、合同同谈判等提提供设施和和场所服务务。上一页返回下一页1.5建设工程交交易中心(3)集中办公功功能—由于众多建建设项目要要进人有形形建设市场场进行报建建、招标投投标交易和和办理有关关批准手续续，这样就就要求政府府有关建设设管理部门门各职能机机构进驻工工程交易中中心集中办办理有关审审批手续和和进行管理理。受理申申报的内容容一般包括括:工程报建、、招标登记记、承包商商资质审查查、合同登登记、质量量报监、施施工许可证证发放等。。3.建设工程交交易中心的的运行原则则为了保证建建设工程交交易中心能能够有良好好的运行秩秩序和市场场功能的充充分发挥，，必须坚持持市场运行行的一些基基本原则，，主要有:(1)信息公开原原则。建设工程程交易中心心必须充分分掌握政策策法规、工工程发包、、承包商和和咨询单位位的资质、、造价指数数、招标规规则、评标标标准、专专家评委库库等各项信信息，并保保证市场各各方主体都都能及时获获得所需要要的信息资资料。上一页返回下一页1.5建设工程交交易中心(2)依法管理原原则。建设工程程交易中心心应严格按按照法律、、法规开展展工作，尊尊重建设单单位依照法法律规定选选择投标单单位和选定定中标单位位的权利。。尊重符合合资质条件件的建设企企业提出的的投标要求求和接受邀邀请参加投投标的权利利。监察机机关应当进进驻建设工工程交易中中心实施监监督。(3)公平竞争原原则。建立公平竞竞争的市场场秩序是建建设工程交交易中心的的一项重要要原则。进进驻的有关关行政监督督管理部门门应严格监监督招标、、投标单位位的行为，，防止地方方保护、行行业和部门门垄断等各各种不正当当竟争，不不得侵犯交交易活动各各方的合法法权益。(4)属地进人原原则。按照我国国有形建设设市场的管管理规定，，建设工程程交易实行行属地进人人。每个城市原原则上只能能设立一个个建设工程程交易中心心。特大城市可可以根据需需要，设立立区域性分分中心，在在业务上受受中心领导导。对于跨跨省、自治治区、直辖辖市的铁路路、公路、、水利等工工程，可在在政府有关关部门的监监督下，通通过公告由由项目法人人组织招标标、投标。。上一页返回下一页1.5建设工程程交易中中心(5)办事公正正原则。建设工工程交易易中心是是政府建建设行政政主管部部门批准准建立的的服务性性机构，，需配合合进场各各行政管管理部门门做好相相应的工工程交易易活动管管理和服服务工作作。要建建立监督督制约机机制，公公开办事事规则和和程序，，制定完完善的规规章制度度和工作作人员守守则，一一旦发现现建设工工程交易易活动中中的违法法违规行行为，应应当向政政府有关关管理部部门报告告，并协协助进行行处理。。4.建设工程程交易中中心运作作的一般般程序上一页返回图1-1律设工程程交易中中心运作作程序图图必须招标标项目的的规模标标准《工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定》规定的上上述各类类工程建建设项目目，包括括项目的的勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料等的采采购，达到下下列标准准之一的的，必须须进行招招标:(1)施工单项项合同估估算价在在200万元人民民币以上上的。(2)重要设备备、材料料等货物物的采购购，单项合同同估算价在在100万元人民民币以上上的。(3)勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在50万元人民民币以上上的。(4)单项合同同估算价价低于第第1，第2，第3项规定的的标准。。但项目目总投资资额在3000万元人民民币以上上的。1.6工程招标标投标制制的推行行从1949年新中国国成立以以来，我我国大型型水电工工程建设设一直采采用自营营制方式式。80年代初，，经济建建设成为为发展重重点，水水电建设设形成高高潮，利利用外资资(世界银行行贷款和和政府贷贷款)借款人必必须履行行的一些些承诺和和条件。。因此，当当时利用用外资的的直接动动因是解解决国内内资金不不足，而而出乎很很多人预预想的是是，利用用外资产产生了比比解决一一时资金金匾乏更更重要、、更深远远的结果果，这就就是开放放促进了了改革。。在引进外外资同时时也引进进了国外外长期在在市场经经济条件件下形成成的并为为社会公公认的规规则，即即被称为为“国际际惯例””的市场场运作法法则以及及项目管管理的理理论和方方法。这种国际惯例例就是招招投标制制度。返回下一页案例-工程招标标投标【鲁布革引引水工程程招标投投标】情况简介介1.工程简介介鲁布革水水电站位位于石贵贵两省交交界的红红水河支支流黄泥泥河上，，电站装装机容量量60万千瓦，，计划1989年第一季季度发电电。整个工程程由3部分组成成:(1)首部枢纽纽工程，，包括101米高的堆堆石坝，，左右岸岸泄洪洞洞，左岸岸溢洪道道、排砂砂洞及引引水隧洞洞进水口口。(2)地下了房工程，包包括长125米，宽18米，高38.4米的地下下了房，，变压器器室，开开关站及及四条尾尾水洞等等。(3)引水系统统工程，，包括一一条内径径8米，长9.4千米的引引水隧洞洞，一座座带有上上室差动动式调压压井，两两条内径径4.6米，倾角角480、长468米的压力力钢管斜斜井及4条内径362米的压力力支管。。鲁布革水水电工系系利用世世界银行行贷款项项目。贷贷款总额额1.454亿美元，，其中引引水系统统土建工工程为3540万美元。。按照世界界银行关关于贷款款使用的的规定，，要求引引水系统统工程必必须采用用国际招招标的方方式选定定承包商商施工。。此外由由世界银银行推荐荐澳大利利亚SMCE公司和挪挪威AGN公司作为为咨询单单位。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行2.招标和评评标水电部委委托中国国技术进进出口公公司组织织本工程程面向国国际进行行竞争性性招标。。从1982年7月编制招招标文件件开始，，至工程程开标，，历时17个月。(1)招标前的的准备工工作。(2)编制招标标文件。。从1982年7月至10月，根据据鲁布革革工程初初步计划划并参照照国际施施工水平平，在““施工进进度及计计划”和和工程概概算的基基础上编编制出招招标文件件。该文文件共三三卷，第第一卷含含有招标标条件，，投标条条件，合合同格式式与合同同条款。。第二卷卷为技术术规范，，主要包包括一般般要求及及技术标标准。第第三卷为为设计图图纸。另另有补充充通知等等。鲁布布革引水水系统工工程的标标底为14958万元。上上述工作作均由昆昆明水电电勘测设设计院和和澳大利利亚SMEC咨询组共共同完成成的。水水电部有有关总局局、水电电总局等等对招标标文件与与标底进进行了审审查。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行(3)公开招标标。首先先在国内内有影响响的报纸纸上刊登登招标广广告，对对有参加加招标意意向的承承包商发发招标邀邀请，并并发售资资格预审审须知。。提交预预审材料料的共有有13个国家32个承包了了商。1982年9月至1983年6月进行资资格预审审。资格格预审的的主要内内容是审审查承包包商的法法人地位位、财务务状况、、施工经经验、施施工方案案及施工工管理和和质量控控制方面面的措施施、审查查承包商商的人员员资历和和装备状状况、调调查承包包商的商商业信誊誊。经过过评审，，确定了了其中20家承包了了商具备备投标资资格，经经与世界界银行磋磋商后，，通知了了各合格格承包商商。并通通知他们们在6月巧日发发售招标标文件，，每套人人民币1000元。结果果有15家中外承承包了商商购买了了招标文文件。7月中下旬旬，由石石南省电电力局咨咨询工程程师组织织一次正正式情况况介绍会会，并分分三批到到鲁布革革工程工工地考察察。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行(4)开标。1983年11月8日在中技技公司当当众开标标。根据据当目的的官方汇汇率，将将外币换换算成人人民币。。各家了商商标价按按顺序排排列如下下:A.日本大成成公司，，标价8460万元;B.日本xx公司，标标价8800万元:C.意大利xx联营公司司，标价价9280万元;D.中国xx联邦德国国xxx联营公司司，标价价12000万元;E.中国xx，挪威xxx联营公司司，标价价12120万元;F.南斯拉夫夫xx公司，标标价17940万元;G.联邦德国国xx公司，所所投标书书系技术术转让，，不符合合投标文文件要求求，作为为废标。。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行(5)评标和定定标。评评标分两两个阶段段进行。。第一阶段段初评。。由1983年11月20日至12月6日，对一一七家投投标文件件进行完完善性审审查，即即审查法法律手续续是否齐齐全，各各种保证证书是否否符合要要求，对对标价进进行核实实，以确确认标价价无误;同时对施施工方法法，进度度安排、、人员、、施工设设备，财财务状况况等进行行综合对对比。经经全面审审查，7家承包商商都是资资本雄厚厚，国际际信誊好好的企业业，均可可完成工工程任务务。从标价看看，A,B,C三家标价价比较接接近，而而居第四四位的D标价与前前三名则则相差2720至3660万元。显显然，第第四名及及以后的的4家了商已已不具备备竞争能能力。第二阶段段终评，，于1984年1月至6月进行。。终评的的日标是是从A,B,C三家了商商中确定定一家中中标。但但由于这这三家了了商实力力相当，，标价接接近，所所以终标标工作就就较为复复杂，难难度较大大。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行为了进一一步弄清清三家了了商在各各自投标标文件中中存在的的问题，，1983年12月12日和12月23日两次分分别向三三家了商商电传询询问，1984年1月18日前，收收到了各各家的书书面答复复。1984年1月18日至1月26日，又分分别与三三家了商商举行了了为时各各三天的的投标澄澄清会议议。在澄澄清会谈谈期间，，三家公公司都认认为自己己有可能能中标，，因此竞竞争十分分激烈。。他们在在工期不不变，标标价不变变的前提提下，都都按照我我方意愿愿，修改改施工方方案和施施工布置置;此外，还还都主动动提出不不少优惠惠条件，，以达到到夺标的的目的。。例如在原原标书上上，A和B都在进水水口附近近布置了了一条施施工支洞洞，显然然这种施施工布置置就引水水系统而而言是合合理的;但会对首首部枢纽纽工程产产生干扰扰。经过过在澄清清会上说说明，A同意放弃弃施工支支洞。B也同意取取消，但但改用接接近首部部的一号号支洞，，到3月4日，B意识到这这方面处处于劣势势时，又又立即电电传答复复放弃使使用1号支洞。。从而改改善了首首部工程程的施工工条件，，保证了了整个工工程的重重点。上一页返回下一页1.5工程招标标投标制制的推行行关于压压力钢钢管外外混凝凝土的的输送送方式式。原原标书书上，，A和B公司分分别采采用溜溜槽和和溜管管，这这对倾倾角480，高差差达308.8米的长长斜井井施工工质量量难以以保证证，也也缺乏乏先例例。澄澄清会会谈之之后，，为了了符合合业主主的意意愿，，于3月8日，A电传表表示:改变原原施工工方法法，用用设有有操作作阀的的混凝凝土泵泵代替替。尽尽管由由此增增加了了水泥泥用量量，也也不为为此提提高标标价。。B也电传传表示示更改改原施施工方方案，，用混混凝土土运输输车沿沿铁轨轨送混混凝土土，仍仍保证证工期期，不不变标标价。。再如，，根据据投标标书，，B投入的的施工工力量量最强强，不不仅开开挖和和混凝凝土施施工设设备数数量多多，而而且全全部是是最新新的，，设备备价值值最高高，达达2062万元。。为了了吸引引业主主，在在澄清清会上上，B提出在在完工工后愿愿将全全部施施工设设备无无偿地地赠送送备件件84万元。。上一页页返回下一页页1.5工程招招标投投标制制的推推行C为缩小小和A,B在标价价上的的差距距，在在澄清清会中中提出出了书书面说说明，，若能能中标标，可可向鲁鲁布革革工程程提供供2500万元的的软贷贷款，，年利利仅为为2.5"}>。同时时，表表示愿愿与中中国的的昆水水公司司实行行标后后联营营，并并愿同同业主主的下下属公公司联联营共共同开开展海海外合合作。。日本大大成公公司(A)为了保保住标标价最最低的的优势势，也也提出出以41台新设设备替替换原原来标标书中中所列列的旧旧施工工设备备，在在完工工之后后也都都赠与与中国国，还还提出出免费费培训训中国国技术术人员员和转转让一一些新新技术术的建建议。。上一页页返回下一页页1.5工程招招标投投标制制的推推行水电部部十四四工程程局在在昆明明附近近早已已建成成了一一座钢钢管了了，投投标的的了商商能否否将高高压钢钢管的的制造造与运运输分分包给给该了了，这这也是是业主主十分分关心心的问问题。。在原原投标标中B不分包包，以以委托托外国国的分分包商商施工工。大大成公公司也也只是是将部部分项项目包包给十十四局局。经经过澄澄清会会谈，，当他他们理理解到到业主主的意意图后后，立立即转转变态态度，，表示示愿意意将钢钢管的的制作作运输输甚至至安装装部分分包给给十四四局钢钢管了了，并并且主主动和和十四四局洽洽谈分分包事事宜。。大成公公司听听说业业主认认为他他们在在水工工隧洞洞方面面的施施工经经验不不及B，他们们立即即大量量递交交大成成公司司的工工程履履历，，又单单方面面地做做出了了与B的施工工经历历对比比表，，以争争取业业主的的信任任。由于在在三家家实力力雄厚厚的了了商之之间激激烈竞竞争，，按业业主的的意图图不断断改进进各自自的不不足，，差距距不断断缩小小，形形势发发展越越来越越对业业主有有利。。上一页页返回下一页页1.5工程招招标投投标制制的推推行在这期期间，，业主主对三三家了了商标标函进进行了了认真真的、、全面面的比比较和和分析析。①标价价的比比较分分析，，即总总价、、单价价比较较及计计日工工作单单价的的比较较。从从商家家实际际支出出考虑虑，把把标价价中的的工商商税扣扣除作作为分分离依依据，，并考考虑各各家现现金流流不同同及上上涨率率和利利息等等因素素，比比较后后相差差虽然然微弱弱，但但原标标序仍仍未变变。②有关关优惠惠条件件的比比较分分析，，即对对施工工设备备赠与与、软软贷款款、钢钢管分分包、、技术术协作作和转转让，，标后后联营营等问问题逐逐项作作具体体分析析。对对此既既要考考虑国国家的的实际际利益益，又又要符符合国国际招招标中中的惯惯例和和世界界银行行所规规定的的有关关规则则。经经反复复分析析，认认为C的标后后贷款款在评评标中中不予予考虑虑。大大成和和C提出的的与昆昆水公公司标标后联联营也也不予予考虑虑。而而对大大成和和B的设备备赠与与、技技术协协作和和免费费培训训及钢钢管分分包则则应当当在评评标中中作为为考虑虑因素素。上一页页返回下一页页1.5工程招招标投投标制制的推推行③有关关财务务实力力的比比较分分析，，即对对三家家公司司的财财务状状况和和财务务指标标即外外币支支付利利息进进行比比较，，结果果是三三家了了商中中大成成资金金最雄雄厚。。但不不论哪哪一家家公司司都有有足够够资金金承担担本项项工程程。④有关关施工工能力力和经经历的的比较较分析析，三三家了了商都都是国国际上上较有有信誊誊的大大承包包商，，都有有足够够的能能力，，设备备和经经验来来完成成工程程。如如从水水工隧隧洞的的施工工经验验来比比较，，60年代以以来，，C共完成成内径径6米以上上的水水工隧隧洞34条，全全长4万余米米，B是17条，1.8万余米米，大大成为为6条，0.6万余米米。从从投入入本工工程的的施工工设备备来看看，B最强，，在满满足施施工强强度，，应付付意外外情况况的能能力方方面处处于优优势。。上一页页返回下一页页1.5工程招招标投投标制制的推推行⑤有关关施工工进度度和方方法的的比较较分析析，日日本两两家公公司施施工方方法类类似，，对引引水隧隧道都都采用用全断断面圆圆形开开挖和和全断断面衬衬砌，，而C的开挖挖按传传统的的方法法分两两阶段段施工工。引引水隧隧洞平平均每每个工工作面面的开开挖月月进度度，大大成为为190米，B为220米，C为上部部230米，底底部350米，引引水隧隧洞衬衬砌，，日本本两家家公司司都采采用针针梁式式钢模模新工工艺，，每月月衬砌砌速度度分别别为160米和180米，C采用底底拱拉拉模，，边顶顶拱折折叠式式模板板，边边顶衬衬砌速速度每每月为为450米，底底拱每每月730米。(综合效效率280米/月)压力力钢钢管管斜斜井井开开挖挖方方法法，，三三家家了了商商均均采采用用阿阿利利克克爬爬罐罐施施工工及及异异井井，，正正像像扩扩大大的的施施工工方方法法。。调压压井井的的开开挖挖施施工工，，大大成成和和C均采采用用爬爬罐罐，，而而B采用用钻钻井井法法，，调调压压井井混混凝凝土土衬衬砌砌，，三三家家都都是是采采用用滑滑模模施施工工。。上一一页页返回回下一一页页1.5工程程招招标标投投标标制制的的推推行行隧洞洞施施工工通通风风设设施施中中，，B在三三家家中中最最好好，，除除设设备备总总功功率率最最大大外外，，还还沿沿隧隧洞洞轴轴线线布布置置了了5个直直径径为为1.45米的的通通风风井井。。在施施工工工工期期方方面面，，三三家家均均可可按按期期完完成成工工程程项项目目。。但但B主要要施施工工设设备备数数量量多多、、质质量量好好，，所所以以对对工工期期的的保保证证程程度度与与应应变变能能力力最最高高。。而而C由于于施施工工程程序序多多，，强强度度大大，，工工期期较较为为紧紧张张，，应应变变能能力力差差，，大大成成在在施施工工工工期期方方面面居居中中。。通过过有有关关问问题题的的澄澄清清和和综综合合分分析析，，认认为为C标价价高高，，所所提提的的附附加加优优惠惠条条件件不不符符合合招招标标条条件件，，已已失失去去竞竞争争优优势势，，所所以以首首先先予予以以淘淘汰汰。。对对日日本本两两了了商商，，评评审审意意见见不不一一。。经经过过有有关关方方面面反反复复研研究究讨讨论论，，为为了了尽尽快快完完成成招招标标，，以以利利于于现现场场施施工工的的正正常常进进行行，，最最后后选选定定最最低低标标价价的的日日本本大大成成公公司司为为中中标标了了商商。。上一一页页返回回下一一页页1.5工程程招招标标投投标标制制的的推推行行以上上评评价价工工作作，，始始终终是是有有组组织织地地进进行行。。经经贸贸部部和和水水电电部部组组成成协协调调小小组组为为决决策策单单位位，，下下设设水水电电总总局局为为主主的的评评价价小小组组为为具具体体工工作作机机关关，，鲁鲁布布革革工工程程管管理理局局，，昆昆明明勘勘察察设设计计院院，，水水电电总总局局有有关关处处以以及及澳澳大大利利亚亚SMFC咨询询组组都都参参加加了了这这次次评评标标工工作作。。1984年4月13日评评标标结结束束，，业业主主于于4月17日正正式式通通知知世世界界银银行行。。同同时时鲁鲁布布革革工工程程管管理理局局，，第第十十四四工工程程局局分分别别与与大大成成公公司司举举行行谈谈判判，，草草签签了了设设备备赠赠与与和和技技术术合合作作的的有有关关协协议议，，以以及及劳劳务务，，当当地地材材料料、、钢钢管管分分包包，，生生活活服服务务等等有有关关备备忘忘录录。。世世界界银银行行于于6月9日回回电电表表示示对对评评标标结结果果无无异异议议。。业业主主于于1984年6月16日向向日日本本大大成成公公司司发发出出中中标标通通知知书书。。至至此此评评标标工工作作结结束束。。1984年7月14日，，业业主主和和日日本本大大成成公公司司签签订订了了鲁鲁布布革革电电站站引引水水系系统统功功能能工工程程的的承承包包合合同同。。1984年7月31日.由鲁鲁布布革革工工程程管管理理局局向向日日本本大大成成公公司司正正式式发发布布犷犷开开工工命命今今。。上一一页页返回回下一一页页1.5工程程招招标标投投标标制制的的推推行行1.5.2鲁布布革革工工程程项项目目的的管管理理经经验验鲁布布革革水水电电站站引引水水系系统统工工程程是是我我国国第第一一个个利利用用世世界界银银行行贷贷款款，，并并按按世世界界银银行行规规定定进进行行国国际际竞竞争争性性招招标标和和项项目目管管理理的的工工程程01982年国国际际招招标标，，1984年11月正正式式开开工工，，1988年7月竣竣工工。。在在4年多多的的时时间间里里，，创创造造了了著著名名的的““鲁鲁布布革革工工程程项项目目管管理理经经验验””，，受受到到中中央央领领导导同同志志的的重重视视，，号号召召建建设设企企业业进进行行学学习习国国家家计计委委等等5单位