旅游出入境管理法律制度市公开课一等奖省赛课获奖课件

第六章旅游者入出境管理法规外国人入出境管理制度《中华人民共和国外国人入境出境管理法》《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》中国公民出入境管理制度《中华人民共和国公民出境入境管理法》《中华人民共和国公民出境管理法实施细则》《中国公民出国旅游管理方法》边防检验《中华人民共和国出境入境边防检验条例》卫生检疫《中华人民共和国国境卫生检疫法》旅游出入境管理法律制度第1页外国人入出境管理制度基本标准（一）主权机关许可标准（二）开放或者指定口岸通行，并接收检验和监护（三）保护外国人人身权利、正当权益（四）恪守中国法律旅游出入境管理法律制度第2页入出境管理机关国外:中国外交代表机关、领事机关和外交部授权其它驻外机关。国内:公安部、公安部授权地方公安机关和外交部、外交部授权地方外事部门。旅游出入境管理法律制度第3页在中国境内外国人权利和义务权利：在中国境内外国人正当权利和利益，受中国法律保护；外国人人身自由不受侵犯，非经人民检察院同意或决定、或人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。旅游出入境管理法律制度第4页义务：在中国境内外国人，必须恪守中国法律，不得危害中国国家安全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序。

旅游出入境管理法律制度第5页案例15月21日，浙江省绍兴市中级人民法院一审以诈骗罪判处被告人杰穆希德·阿里（巴基斯坦国籍）有期徒刑十五年，并处罚金20万元，刑满释放后驱逐出境；判处被告人翟岩（女）有期徒刑八年，并处罚金5万元。

法院审理查明，被告人杰穆希德·阿里从其国外朋友处得悉，将中国移动电话卡(SIM卡)提供给国外人员能得到每张卡100美元好处。为获取非法利益，杰穆希德·阿里将这一情况通知其女友——被告人翟岩，并指使翟岩使用虚假、冒用中国公民身份证件和马来西亚护照，到浙江省湖州市、绍兴市两地办理移动电话入网手续，骗购中国移动SIM卡共计71张，并开通国际长途和国际漫游业务。旅游出入境管理法律制度第6页

翟岩将所骗购SIM卡交给杰穆希德·阿里后，杰穆希德·阿里即将SIM卡投寄给国外人员，后他人使用该SIM卡并恶意欠费，造成浙江移动通信有限责任企业湖州、绍兴两分企业资费损失共计人民币184万余元。

法院另查明，杰穆希德·阿里从上述非法行为中非法赢利7000余美元，并将部分赃款分给翟岩。

法院审理后认为，杰穆希德·阿里和翟岩两名被告人行为均已组成诈骗罪。在共同犯罪中，被告人杰穆希德·阿里起主要作用，系主犯。被告人翟岩起次要作用，系从犯，且其认罪态度很好，可依法减轻处罚。旅游出入境管理法律制度第7页案例2

两名韩国人因来华经商货款被盗，

遂起歹念以“兑换外币”为圈套对一名中国人实施抢劫并殴打其致轻伤。

日前这两人被广州市中级人民法院以抢劫罪各判处有期徒刑１０年，并处以罚款１万元，两人将在刑满释放后被驱逐出境。

２００６年１０月２４日，３１岁韩国人金有东、成钟烈和方学俊（另案处理）自韩国首尔经深圳来到广州，打算批发服装回韩国出售，不料刚到广州很快，金有东携带１万美元货款被盗，金有东便提议以抢劫填补本身损失。

１０月２６日，金有东等人以“兑换外币”为幌子，经过翻译将中国人谭某约至广州三元里附近某住宅楼。谭某走出电梯后便遭到金有东等人殴打，受到轻伤，被抢去绿色挎包一个，内有４３万元人民币，２２０００美元，６万日元和８４０港元。

谭某被殴打后大声呼救，该住宅楼保安在大楼负二层和大堂将分开逃跑金有东与成钟烈抓获。旅游出入境管理法律制度第8页外国人入境证件护照概念凡入出中国国境外国人应持有有效护照，方便中国有关当局查验。签证概念、种类持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超出二十四小时不出机场外国人免办签证。要求暂时离开机场，须经边防检验机关同意。旅游出入境管理法律制度第9页

（一）Ｄ字签证发给来中国定居人员；（二）Ｚ字签证发给来中国任职或者就业人员及其随行家眷；（三）Ｘ字签证发给来中国留学、进修、实习6个月以上人员；（四）Ｆ字签证发给应邀来中国访问、考查、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超出6个月人员；（五）Ｌ字签证发给来中国旅游、探亲或者因其它私人事务入境人员，其中9人以上组团来中国旅游，能够发给团体签证；

旅游出入境管理法律制度第10页（六）Ｇ字签证发给经中国过境人员；（七）Ｃ字签证发给执行乘务、航空、航运任务国际列车乘务员、国际航空器机组人员及国际航行船舶海员及其随行家眷；（八）Ｊ－1字签证发给来中国常驻外国记者，Ｊ－2字签证发给暂时来中国采访外国记者。

旅游出入境管理法律制度第11页外国人不准入境情形

被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限；被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动；被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动；患有精神病和麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病；不能确保其在中国期间所需费用；被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益其它活动。

旅游出入境管理法律制度第12页外国人不准出境情形刑事案件被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了结民事案件不能出境；有其它违反中国法律行为还未处理，经相关主管机关认定需要追究。

举例：《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第52条：欠缴税款纳税人在出境前未缴清税款，或者没有法人为其提供纳税担保，税务机关能够通知出入境管理机关阻止其出境。旅游出入境管理法律制度第13页案例37月8日，某市地税局涉外分局得悉，该市某旅游用具生产企业从某国进口了一套机器设备，该国技术人员正在对该套设备进行安装调试。依据协议条款和相关要求，外国企业在华安装、调试、培训等劳务已组成常驻机构，该企业及其雇员应该在中国境内缴纳营业税、外国企业所得税和个人所得税。7月9日，该市地税局税务人员向该外国企业代表S先生说明了立场。然而S先生却声称他在外国已经完税，拒绝在《责令限期更正通知书》上签字，并购置了飞机票，拟于近日由北京出境回国。（1）外方人员在欠缴税款情况下能够出境吗？（2）依据我国《外国人入境出境管理法》，外国人不准出境情形有哪些？旅游出入境管理法律制度第14页案例4

某一俄罗斯旅客自费来华旅游，在领取有效护照和取得我国L字普通签证后，即委托黑龙江某国际旅行社负责接待。在旅游过程中，该外宾提出要到某一非开放区旅游，并希望经过能够在该地中国居民家中留宿一夜。对此要求，还国际旅行社表示同意。但抵达旅游目标地后，该旅客被当地公安机关处以300元罚款，原因是该旅客只携带者有效居留证件，可没有办理旅行证。

1.外国人到我国非开放地域旅游，应办理那些手续？

2.我国公安机关能够对该俄罗斯游客进行处罚依据是什么？旅游出入境管理法律制度第15页法律责任1.未经同意前往不对外国人开放地域旅行外国人，能够处以警告或者500元以下罚款；情节严重，并处限期出境。

2.本要求各项罚款、拘留处罚，也适合用于帮助外国人非法入境或出境、造成外国人非法居留或停留、辞退私自谋职外国人，为未持有旅行证件外国人前往不对外国人开放地域提供方便相关责任人。

3.对不恪守中国法律外国人，中国政府主管机关能够缩短其在中国停留期限或者取消其在中国居留资格。旅游出入境管理法律制度第16页中国公民出入境管理制度基本标准（一）持有效护照或者其它有效证件出境入境（二）对外开放或者指定口岸通行（三）维护国家安全、荣誉和利益旅游出入境管理法律制度第17页公民出入境管理机关因公务出境：护照由外交部或者外交部授权地方外事部门颁发。因私出境：护照由公安部或者公安部授权地方公安机关颁发。海员因执行任务出境：海员证由港务监督局或者港务监督局授权港务监督颁发。旅游出入境管理法律制度第18页中国公民因私出境申办中国公民因私出境，向户口所在地市、县公安机关提出申请。市、县公安机关对中国公民因私出境申请，应在15天内，地处偏僻、交通不便应在30天内，作出同意或者不同意决定，通知申请人。旅游出入境管理法律制度第19页中国公民出入境权利

中国公民出入境正当权益受中国法律保护，同时也受前往国家法律保护；中国公民持有效护照或者其它有效证件出入中国国境无需办理签证；申请人在要求时间内没有接到出境申请审批结果，有权查询，受理部门应作出回复；申请人认为不同意出境不符正当律要求，有权向上一级公安机关申诉，受理机关应作出处理和回复；护照由本人保留、使用，非经法定事由和特定机关同意，不得收缴、扣留和吊销。旅游出入境管理法律制度第20页中国公民出入境义务

中国公民出国应申办有效证件及出境登记卡；按相关要求缴纳相关费用；妥善保管出国相关证件；从对外开放或者指定口岸通行，接收边防检验机关检验；恪守中国及前往国家法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益行为。旅游出入境管理法律制度第21页证件管理16周岁以下人员护照使用期5年，16周岁以上人员护照使用期,取消延期要求。旅游出入境管理法律制度第22页

护照、出境入境证件被吊销或者宣告作废情形有以下几个：（1）持证人因非法进入前往国或者非法居留被送回国内。（2）公民持护照、证件招摇撞骗。（3）从事危害国家安全、荣誉和利益活动。旅游出入境管理法律制度第23页中国公民不准出境情形

刑事案件被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了结民事案件不能出境；被判处徒刑正在服刑；正在被劳动教养；国务院相关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害，或者对国家利益造成重大损失。旅游出入境管理法律制度第24页案例５

旅行社人员帮"做"出国签证落网称是"潜规则"

四人团伙为他人骗取出国旅游签证非法出境务工。41岁北京人王永利、48岁辽宁人黎华、36岁吉林人张羽、22岁黑龙江人商巍巍犯骗取出境证件罪被北京市朝阳区人民法院判处8至9个月不等。

9月至12月期间，王永利、黎华、张羽、商巍巍等人经过向魏女士、韩女士等中国公民提供伪造房产证、工作证实等方式，组织其前往美国驻华使馆骗取签证，认为非法出境使用。旅游出入境管理法律制度第25页案例6

福建女子造假骗取出境证件造成九人出境失踪4月23日，柳江县检察院指控被告人谭秀内犯骗取出境证件罪，向柳江县法院提起公诉。柳江县人民法院于5月18日公开开庭审理，23日作出一审判决。法院认为，被告人谭秀内以劳务输出、夏令营旅游等为幌子，弄虚作假，从国家主管机关骗取护照、签证等出境证件十一份，致九人出境后失踪，其行为已组成骗取出境证件罪，情节严重。公诉机关指控成立，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币0元。旅游出入境管理法律制度第26页案例7某单位20名职员与某国际旅行社签署了参加“新马泰10日游”旅游协议，出团日期为2月16日。可是在临出国前三天，旅行社打来电话通知其中王某，说他出境申请未被当地公安机关同意。原因是王某与妻子离婚手续还没有正式办清。王某原来想借出国机会散散心，结果却未能如愿。公安机关为何不能同意王某出境申请？旅游出入境管理法律制度第27页法律责任依据《公民出境入境管理法》要求，非法出境、入境、伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件，公安机关能够处以警告或者１０日以下拘留处罚，情节严重，组成犯罪，依法追究刑事责任。旅游出入境管理法律制度第28页边防检验被拒绝出境，出境人员：（１）未持出境、入境证件（２）持用无效出境、入境证件（３）持用他人出境、入境证件（４）持用伪造或者涂改出境、入境证件（５）拒绝接收边防检验（６）未在限定口岸通行（７）国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、入境（８）法律、行政法规要求不准出境、入境旅游出入境管理法律制度第29页被限制活动范围人员：（１）有持用他人出境、入境证件嫌疑（２）有持用伪造或者涂改出境、入境证件嫌疑（３）国务院公安部门、国家安全部门和省、自治区、直辖市公安机关、国家安全机关通知有犯罪嫌疑（４）有危害国家安全、利益和社会秩序嫌疑旅游出入境管理法律制度第30页案例8

浙江舟山截获26名非法出境人员２００７年５月１６日凌晨２点，浙江边防总队舟山边防检验站官兵乘坐海警３３０５２艇，经过三个多小时海上追击，终于将一艘可疑渔船截获，船上２６名正准备非法出境人员被一举抓获。

据舟山边防检验站参谋长段业明介绍，近期，舟山边防检验站了解到将有一批无出入境证件人员准备在舟山口岸非法出境，前往北太平洋公海，进行打鱼作业。该站马上严密布控，派出全部警力在这批人有可能出境８个码头进行蹲点。经过７２小时观察、追击，边检官兵终于在其前往北太平洋公海途中将其抓获。

据舟山边防检验站业务二科傅航标科长介绍，２６名非法出境人员来自河南、安徽、陕西三省，经人介绍前往北太平洋公海进行鱿钓（钓鱿鱼）作业，他们普遍没有出海经验，有甚至没见过海。旅游出入境管理法律制度第31页案例9

少年斗殴致人亡逃亡9年底领刑

16岁杨光因为参加斗殴致一人死亡而被人民检察院批捕，走上了逃亡道路。时隔九年，隐姓埋名在外打工他被广东省公安边防总队检验站查获，被依法逮捕并押解回乡受审。3月14日，河南省唐河县人民法院以有意伤害罪依法判处被告人杨光有期徒刑三年，缓刑五年。旅游出入境管理法律制度第32页案例10北京边检总站查获今年最大团伙偷渡案6人落网

4月7日晚上10时许，首都国际机场3号航站楼人流密集。在二楼边防检验出境执勤现场，当值边检二队三分队提前开足了通道，迎接客流高峰到来。凌晨起飞北京——马德里航班是前往欧洲方向重点航线，所以，民警在验放旅客过程中加强了查验力度，预防不法人员蒙混出境。“请出示您护照和登机牌。”检验员面带微笑地向面前男旅客伸出左手。“护照？……给！”该旅客声音略显迟缓，递上自己护照时有点小心翼翼。“您去哪个国家？”“巴拉圭。”“去做什么？”“去找我亲戚！我有签证啊！”旅客刻意提到签证，让检验员直觉这里头可能有问题。检验员拿着旅客出示护照，重复查看，发觉这名旅客护照内巴拉圭签证底纹较含糊，目视无荧光纤维，在紫外光下无荧光反应。同时，在向其问询巴拉圭地理位置时，他举止开始出现异常。他声称去探望亲属，但对亲属详细工作、巴拉圭使用语言等基本情况完全不清楚；另外，这枚签证系在台湾地域签发，有悖常理。综合这些情况，检验员判定，这两人有持假证偷渡出境重大嫌疑，马上将此情况提交给分队领导。与此同时，民警又相继发觉4名类似旅客。值班队领导马上组织民警队6人进行突审和行李物品检验，发觉该6人有重大团伙偷渡嫌疑，遂将6人证件交证件研究中心判定。约半小时后，证件研究中心判定结果确认该6人所持签证均系伪假证件。此时，民警突审也取得突破，当事人交代了非法购置伪假签证、企图以转机之机滞留境外非法打工事实。至此，一起经过精心准备、企图瞒天过海6人团伙非法出境案成功查获。旅游出入境管理法律制度第33页行李物品检验１．边防检验站依据维护国家安全和社会秩序需要，能够对出境、入境人员携带行李物品和交通工具载运货物进行重点检验。２．出境入境人员和交通工具不得携带，载运法律、行政法规要求损害国家安全和社会秩序违禁物品。３．任何人不得非法携带属于国家秘密文件、资料和其它物品出境旅游出入境管理法律制度第34页案例11

广东破获特大白银走私案查获一吨白银

“障眼法”不论怎样巧妙，也逃不过“火眼金睛”。5月22日，广东边防总队驻深圳六支队破获一起涉嫌走私白银案，当场在木板暗格里查获无正当起源证实64块“银砖”。这些白银重约1吨，案值达350万元。涉案人员余某也当场被抓获。

六支队责任人介绍，22日下午3时许，该支队接到群众举报，称在罗芳村西边境地段有些人利用“五十铃”货车进行走私，4时许，一辆蓝色五十铃货车慢慢驶入官兵视线。

边防官兵马上驱车包抄将其拦截，做贼心虚司机见状马上调转车头，可是，他还没反应过来怎么回事，边防战士已经跳上了他驾驶室，犯罪嫌疑人只好乖乖束手就擒。“战士上车检验，奇怪是，车上除了几十块建筑木板外，并没有发觉任何可疑东西。”经验丰富检验人员用手敲了敲几十块摞起来木板时，发觉声音不对。“把三层木板掀开，果然发觉底下全部木板中央都挖空了，形成了一个长方体暗格，里面整齐地摆满了白花花“银砖”，每锭“银砖”上还用蓝色和红色笔作了标识。”经过称量，每锭“银砖”重约30斤，共64锭。当前，该案正在深入审理中。旅游出入境管理法律制度第35页旅游出入境管理法律制度第36页案例12

云南公安边防破获特大贩毒案查获海洛因60千克云南省公安边防总队德宏边防支队木康公安检验站近日破获一起特大贩毒案，抓获犯罪嫌疑人８名，缴获精制海洛因６０千克。

２００７年３月３１日２１时１０分许，木康公安检验站执勤人员依法检验一辆由瑞丽开往昆明装载着“冰冻鱼”大货车，在认真查看运货单时发觉，该车装卸货地点与以往有所不一样。检验官兵还注意到，普通运输“冰冻鱼”等类鲜货时间都很紧，而这辆货车上则只有一名驾驶员。

执勤人员于是登车进行仔细检验，发觉了此车有很多疑点。经过半小时工作，执勤人员当场从此车所运载冰冻鱼中，查获精巧海洛因１６２块、净重６０千克，抓获犯罪嫌疑人２名。今后一段时间里，经相关人员深入努力，又有６名犯罪嫌疑人被抓获。

旅游出入境管理法律制度第37页案例13云南边防派出所破获特大走私运输易制毒化学品案云南普洱孟连公信边防派出所日前侦破一起特大走私运输易制毒化学品案，缴获易制毒化学原料醋酸干6.2吨和氢氧化钠5吨，抓获犯罪嫌疑人2名。6月1日凌晨3时35分，普洱边防支队公信边防派出所接到群众举报电话，称有一载货汽车准备从下公信渡口出境，车上可能装有大量违禁物品。情况十分紧急，公信边防派出所官兵马上赶往下公信渡口处置。3时59分，民警在公信乡公信村至下公信组200米处将这辆汽车截获，并将车辆及人员控制后实施边防检验，当场从载货汽车货箱内查获用白色塑料袋包装氢氧化钠5吨和蓝色塑料桶装醋酸干6.2吨。据犯罪嫌疑人交代，这批货物共有50千克一袋氢氧化钠共100袋、200千克一桶醋酸干31桶，共重11.2吨，准备从下公信偷运出境。旅游出入境管理法律制度第38页卫生检疫检疫范围依据《检疫法》要求：入境、出境人员，交通工具、运输设备以及可能传输检疫传染病行李、货物、邮包等物品，应该接收检疫，经国境检疫机关许可，方准入境或者出境。旅游出入境管理法律制度第39页检疫地点入境交通工具和人员，必须在最先抵达国境口岸指定地点接收检疫。除引航员外，任何人不准下交通工具，不准装卸行李、货物、邮包等物品。出境交通工具、必须在最终离开国境口岸接收检疫。旅游出入境管理法律制度第40页法律责任

对出入境人员处罚第二十条：对违反本法要求，有以下行为之一单位或者个人，国境卫生检疫机关能够依据情节轻重，给予警告或者罚款：

（一）逃避检疫，向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况；

（二）入境人员未经国境卫生检疫机关许可，私自上下交通工具，或者装卸行李、货物、邮包等物品，不听劝阻。罚款全部上缴国库。

第二十二条：违反本法要求，引发检疫传染病传输或者有引发检疫传染病传输严重危险，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十八条要求追究刑事责任。

（第一百七十八条

违反国境卫生检疫要求，引发检疫传染病传输或者有引发检疫传染病传输严重危险，处三年以下有期徒刑或者拘役，能够并处或者单处罚金。）

旅游出入境管理法律制度