2022关于乡村振兴战略中人才引领作用 的调研报告

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关于乡村振兴战略中人才引领作用的调研报告

关于乡村振兴战略中人才引领作用

的调研报告

乡村振兴战略是我党的宏伟创举，充分表达了***对“三农”问题的重视，乡村振兴不仅需要“钱”，实际推动过程中还需要“人”，人才问题尤为重要。2022年5月上旬，国家统计局安徽调查总队青年党团员组成调研实践组，围绕“服务五大进展行动筹划、创办现代化美好安徽”主题，赴芜湖市芜湖县、无为县开展“走基层、访一线、服务五大进展行动”调研实践实践活动，就我省乡村振兴战略中人才的引领作用举行调研实践。调研实践主要围绕乡村振兴战略中人才现状、如何挖掘人才、人才涌现规律、人才的困惑等方面举行。调研实践组分赴芜湖县六郎镇、无为县红庙镇，开展实地考察和问卷访谈，并与当地政府、村两委、相关部门负责人、农村产业带头人深入座谈交流，细致了解乡村振兴战略中如何发挥人才的作用和对乡村人才问题的观法和建议。

一、乡村人才引领带动作用和进展现状

近年来，全省农村涌现出一批从事种植业和养殖业生产、加工、营销以及科技服务等方面的人才队伍。他们在实现自我价值的同时，对周边农人发挥着显著的辐射、示范和带动作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源，最具活力的市场开拓主体，最具牵引力的农村致富带头人。

（一）带动辐射效应显著。************在徐州贾汪区马庄村考察时指出：“农村要进展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。”调研察觉，乡村人才在实现自我价值的同时，在带动周边群众致富、提高本地居民收入、改善地方经济进展等方面效果明显。无为县红庙镇是个典型的农业乡镇，2022年引入丹洋现代农业科技进展有限公司，主打牡丹花籽油、菊花产品生产、加工、销售。该公司近年来流转2000余亩土地，其中将1000多亩严重缺水土地改造成具有生态旅游、观光为一体的精品示范园区，直接为红庙镇告成申报4a级旅游景区供给了独特的乡村旅游资源。2022年3月下旬，前来该镇参观牡丹花的游客超过10万人次，大幅拉动了该镇的三产收入。在带动农人增收方面，该公司每年给本地农人创造约300万元收入，同时解决30个贫困户约90人的就业问题，人均每年不低于2000元收入，多数贫困家庭仅此一项年收入过万。

（二）人才创业动机呈现规律。省人大代表、无为县红庙镇油坊村秦书记报告我们“2022年以后，返乡创业的人逐步多了起来，更加是‘十八大’以来，返乡创业的人不管在数量上还是质量上都有了明显提升”。调研实践组在访谈时察觉，产业带头人创业动机大致分为以下几个方面：一是在外进展有了确定根基，为了光宗耀祖回乡进展；二是在外开拓了眼界，增加了才干，想回馈乡里带动乡亲一起致富；三是觉得创业干事的大环境有明显改善；四是为家人有更好的生活条件。无为县春芳山羊养殖合作社负责人王春芳报告我们，“2022年回到家乡，王家宗祠和族谱正打定续修，我就想着老王家续谱的时候要有个人来牵头，为了让老祖宗面上有光，我就抉择投资兴建山羊养殖场，率领老王家后裔一起赚钱”。

（三）农村人才持续增加。党的十九大报告提出，“培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农人的‘三农’工作队伍”。2022年***一号文件指出，“实施乡村振兴战略，务必破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。以芜湖市为例，2022年末，全市农村实用人才67293人，其中生产型人才24127人，经营型人才6957人，技能服务型人才12022人，技能带动型人才16971人，社会服务型人才7228人，不管是数量还是质量较以往相比都有大幅提升。

（四）政策扶持力度加大。近年来，各地不断出台一系列有利于乡村人才创业干事的优待政策，且力度不断加大。优待政策主要分为以下几大类，分别是经济上的补贴、住房上的优待、生活上的安置、感情上的培养、贷款上的帮扶、精神上的得志等。芜湖野树林生物科技有限公司负责人许忠报告我们，“这几年国家大政策好，给我们企业扶助好多，我们打定下一步持续扩大规模，向争创国家级农业产业化龙头企业、全国绿色食品示范企业方向进展。

二、调研实践中察觉的问题

调研实践过程中，既看到了当前乡村人才在发挥引领和带动作用过程中的可喜变化，但也察觉了一些不容忽略的问题，这些问题，即有共性的，也有天性的。

（一）乡村青壮年流失现象较严重。安徽省农人工监测数据显示，2022年，我省农人工（农村地区16～60周岁有劳动才能的非在校学生）总数1918万人，其中外出务工（离开本乡镇范围）1415万人，占比73.8％。导致不少乡村地区在家的都是“386199部队”（即38代表妇女、61代表儿童、99代表老人）。无为县红庙镇横塘村刘哇自然村有260亩耕地，只有6人在家种田，其中年龄最小的是65岁。

（二）职业农人培训政策还需完善。从2022年开头，安徽在全省开展大规模职业农人培训工作，取得了确定成效。但在实际调研实践中也察觉一些问题。无为县负责农人培训的有关负责人报告我们，“我县新型职业农人培训的实际量和指标量相差较大，2022年省里给我县下达培训指标790人，实际上我们只需要100人，其余人多数属于‘拉郎配’过来的，究其理由有两个方面，一是培训多数选在4～10月农忙季节，农人不愿来；二是培训时间长达15天，又没有误工补贴，降低了农人学习积极性”。

（三）乡村管理专业人才后继乏人。调研实践察觉，造成这一现象的主要理由是，农村青壮劳力流失严重，村干部待遇太低，而且只有选中为村两委正式成员，才能缴纳各类社保，目前每个月不到2000元工资，关键是鼓舞政策跟不上，干好干坏识别不大。在乡镇一级，近年来公务员招考不少年轻人，由于待遇低、乡镇生活工作环境较差、离家较远等理由，一旦服务期满，他们就想方设法往上级部门调动，真正能沉下心来想在农村干出一番事业的少之又少。

（四）人才扶持政策缺当前暗藏内容免费查看乏长效机制。调研实践察觉，人才规划较少有对未来十几年或几十年的长期规划。党的十九大报告中对“乡村振兴”规划到2050年，作为与其相辅相成的乡村人才养护政策，理应出台长期规划。

（五）外来人才较难融入本乡本地。调研实践中，外来人才向我们反映较多的就是，本地农人乡土情结较重，对外地人不能完全信任，所谓的地方养护色调依旧存在，不利于外来企业融入本地，导致片面外来创业的“来而复返”。安徽玉泰农业进展有限公司负责人张继桃，华东农业大学农学研究生专业毕业，立志与在乡村搞种植业、农产品初加工为一体的农业产业化企业，由于与本地居民沟通方面处理不善，企业无法持续经营，最终只能转包处理。

三、关于巩固乡村人才引领带动作用的几点建议

（一）大力培育新型职业农人。当前我国城镇化和工业化进程中，农村土地大量进入流转环节，为解决未来“谁来种地”问题，培养新型职业农人成为最行之有效的手段。建议应把好五关：

一是选好对象。将有确定产业规模、文化素质较高的农场主、种田大户作为第一梯队重点培养；将有志于农村创业的回乡大中专毕业生、农人工、退役军人等作为后备气力举行培养。

二是培训多样。要因地制宜多种途径办好培训，如嘱托第三方院校办好培训；培训时间尽量选在农闲季节；支持新型职业农人进学校“半工半读”分阶段举行学历提升教导，对拿到学历证书和技能证书的赋予经济补贴等

三是政策鼓舞。建议建立考核评价制度，对认定的新型职业农人实行考核评价、动态管理，将农业工程、银行贷款受信等政策与考核认定挂钩。

四是建立保障。调研实践察觉，大多数农村年轻人不愿留在农村，重要理由就是农村根基设施、社保、医疗、教导、就业等公共服务与城市区别较大。因此，变更农村公共服务面貌，统筹城乡一体化进展，让职业农人更加安居乐业。

五是搭建平台。搭建农村土地流转官方平台。农人可将土地挂在官方平台，自由选择入股分红、租赁交易模式。同时大力强化并完善农业补贴政策体系，逐步提高农业补贴的规模和标准。改革农业补贴方式，使补贴资金逐步向职业农人集中，激发职业农人创业干事热心。

（二）加强农村专业人才队伍创办

一是产业带头人，包括乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等。建议从本地培育成长＋吸引返乡创业＋引进外来人才三个维度同时举行。针对不同类型的人才，要从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同的角度下功夫。

二是专业技术人员，包括农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等。建议全面建立高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。通过下乡承担志愿者、技术服务、投资兴业、包村包工程、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。要明确牵头单位，调查中察觉，目前对乡村技术人才多部门都出台政策牵头管理，多头管理不利于政策的落地生根。

三是管理人才，包括职业经理人、经纪人、乡村干部等。通过“走出去、请进来”等措施，巩固他们自身才干；在福利待遇上，建议要着重解决他们的待遇和身份问题；三是在提拔晋升上，要适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关切，进一步巩固他们服务于乡村振兴的热心。

（三）建立健全乡村人才评价机制

建立统一的农村人才认证制度，可以借鉴江苏省出台的“333”人才选拔工程，将选拔范围主要放在乡村；在评审方面要打破以往以学历、履历为主的局限性，将重点放在业绩和成果上，把具有一技之长的“土秀才”纳入评审范围；建议允许片面素质较高，干群关系较好的乡村干部在本地自主创业