事业单位会计准则培训讲义(王鹏)

1、事业单位位会计准准则改革革一、我国国事业单单位的构构成二、我国国事业单单位会计计核算标标准体系系三、事业业单位会会计准则则修订必必须处理理好的几个关系系四、事业业单位会会计准则则修订的的原则五、事业业单位会会计准则则修订的的过程六、事业业单位会会计准则则修订的的重大变变化一、我国国事业单单位的构构成1、事业单位位登记管管理暂行行条例（国务院院令第411号20044年6月27日）第二二条规定定：事业单位位是指国家家为了社会公益益目的，由由国家机关关举办或者者其他组组织利用用国有资产举办办的，从从事教育育、科技技、文化化、卫生生等活动动的社会服务务组织。2、事业单位位登记管管理暂行行条例实实施细则

2、则规定事业业单位，是指国国家为了了社会公益目的，由由国家机机关举办办或者其其他组织织利用国国有资产产举办的的，从事事：28个行业（1）教育（2）科研（3）文化（4）卫生（5）体育（6）新闻出版版（7）广播电视视（8）社会福利利（9）救助减灾灾（10）统计调查查（11）技术推广广与实验验（12）公用设施施管理（13）物资仓储储 （14）监测（15）勘探与勘勘察（16）测绘（17）检验检测测与鉴定定（18）法律服务务（19）资源管理理事务（20）质量技术术监督事事务（21）经济监督督事务（22）知识产权权事务（23）公证与认认证（24）信息与咨咨询（25）人才交流流（26）就业服务务（27）机关后

3、勤勤服务等活动的的社会服服务组织织。二、我国国事业单单位会计计核算标标准体系系第一层会会计计法预算法第二层事事业业单位会会计准则则事业单位位财务规规则第三层事事业业单位会会计制度度行业事业业单位财财务制度度和 行业业事业单单位会计计制度中小学高高校校科科学中小学高高校科科学医院基基层医疗疗卫生机机构医院基基层医疗疗卫生机机构测绘地地质文文物文文化建设测测绘地地质勘查查建设广广电计计生体体育社保基金金等10项农业物物资储备备 社保保基金等等16项三、事业业单位会会计准则则修订必必须处理理好的几个关系系“四个关系系”（一）处处理好会会计法的的关系（二）处处理好与与分类推推进事业业单位改改革的关关系

4、（三）处处理好与与财政发发展和改改革的关关系（四）处处理好与与事业单单位会计计遇到的的新情况况新问题题的关系系四、事业业单位会会计准则则修订的的原则“四项”（一）统统驭事业业单位会会计制度度体系。（二）服服务财政政科学化化精细化化管理。（三）与与事业单位位财务规规则相协调。（四）强强化对事事业单位位会计信信息质量量的要求求。五、事业业单位会会计准则则修订过过程“六个阶阶段”第一阶段段:研究酝酿酿阶段（20077-20011年）。第二阶段段：第一轮公公开征求求意见阶阶段（20122年1-2月）。第三阶段段:深入研讨讨、专家家论证阶阶段（20122年3月）。第四阶段段:修改完善善阶段（20122年

5、4-6月）。第五阶段段:进入审定定程序、第二轮轮公开征征求意见见阶段（20122年7-111月）。第六阶段段:部务会议议批准发发布阶段段（20122年12月）。六、事业业单位会会计准则则修订的的重大变变化十大变化化（一）扩大了准准则的统统驭范围围（第三条条）现行准则则仅统驭驭事业单单位会计计制度。新准则将统驭范范围扩大大到事业业单位会会计制度度和行业业事业单单位会计计制度。（二）首次确立立了事业业单位会会计核算算目标（第四条条）新准则首次明确确了事业业单位会会计核算算的目标标和会计计信息使使用者。第四条事事业业单位会会计核算算的目标标是向会会计信息息使用者者提供与与事业单单位财务务状况、事业成

6、成果、预预算执行行等有关关的会计计信息，反映事事业单位位受托责任任的履行行情况，有助于于会计信信息使用用者进行行社会管理理、作出出经济决决策。事业单位位会计信信息使用用者包括括政府及及其有关关部门、举办（上级）单位、债权人人、事业单位位自身和其他利利益相关关者。（三）重新界定定了会计计基础（第九条条）旧准则第十六条条仅针对对事业单单位会计计制度的的适用对对象，规规定其“会计核核算一般般采用收收付实现现制，但但经营性收收支业务务核算可以以采用权权责发生生制”。新准则第第九条规定“事事业单位位会计核核算一般般采用收收付实现现制；部部分经济济业务或或者事项项采用权权责发生生制核算算的，由由财政部部在

7、会计制度度中具体体规定。”，同同时还规规定“行行业事业业单位的的会计核核算采用用权责发发生制的的，由财财政部在在相关会计计制度中规定”。（四）首次建立立了“费费用”要要素（第十条条）考虑行业业事业单单位会计计制度有有些采用用权责发发生制，有些采采用收付付实现制制，且事事业单位位会计制制度也非非纯粹的的收付实实现制，为增强强准则统统驭性，新准则将旧准则中中的“支出出”要素素修改为为“支出出或费用用”要素素。（五）首次提出出了六个个质量要要求（第十二二条至第第十七条条）新准则针对事业业单位会会计核算算中的突突出问题题，强化化了对事事业单位位会计信信息质量量的要求求。在对对原可靠性、及时性性、可比比

8、性、相相关性、可理解解性原则要求求进行重重新表述述和排序序的基础础上，增增加了“全面性”要求，强调“将各项项经济业业务或者者事项统一纳入会计计核算”，确保保会计信信息的完完整性。此外，考考虑到事事业单位位并无自自行根据据业务事事项的重重要性而而调整会会计报表表格式的的权限，从而取取消了旧旧准则中中的重要性原则。（六）新增了“在建工工程”资资产类别别（第二十十一条）新准则在非流动动资产项项目构成成中新增增加了“在建工工程”。这体现了了会计信信息的全全面性要要求，为为各会计计制度将将基建项项目并入入会计“大账”提供了了依据。（七）统一了各各会计要要素确认认计量一一般原则则（第二十十二条）适应统驭驭

9、范围扩扩大的新新定位，也考虑虑各会计计制度的的具体情情况，新准则不再对各各会计要要素所包包括的具具体项目目的确认认计量原原则（交交由会计计制度规规定）进进行规定定，而是是统一规规定了各各会计要要素确认认计量的的一般原原则。新准则规定，事事业单位位的资产产应当按按照取得得时的实际成本本进行计量量。除国国家另有有规定外外，事业业单位不不得自行行调整其其账面价价值。应收及预预付款项项应当按按照实际际发生额额计量。以支付对对价方式式取得的资资产，1、应当按按照取得得资产时时支付的的现金或或者现金金等价物物的金额额，2、按照取取得资产产时所付付出的非非货币性性资产的的评估价值值等金额计计量。取得资产产时

10、没有有支付对对价的，1、其计量量金额应应当按照照有关凭凭据注明明的金额额加上相相关税费费、运输输费等确确定；2、没有相相关凭据据的，其其计量金金额比照照同类或或类似资资产的市市场价格格加上相相关税费费、运输输费等确确定；3、没有相相关凭据据、同类类或类似似资产的的市场价价格也无无法可靠靠取得的的，所取取得的资资产应当当按照名名义金额额入账。（八）首次引入入了折旧旧和摊销销要求（第二十十三条）新准则规定“事事业单位位对固定定资产计计提折旧旧、对无无形资产产进行摊摊销的，由财政政部在相相关财务会计计制度中中规定”，从而而对各级级各类事事业单位位真实反反映资产产的消耗耗水平提提出了统统一要求求，有利

11、利于为加加强资产产的科学学化精细细化管理理、进行行公共产品品或服务务成本核核算提供信息息支持。（九）调整了净净资产项项目的构构成（第五章章）新准则适应统驭驭范围扩扩大的新新定位，对各会会计制度度净资产产构成中中的共性项目目作了规定定，其中中：1、适应部门预算算管理要求增加加了“财政补助助结转结结余”、“非财政补补助结转转结余”等项目目，并对对相关概概念进行行了定义义；2、与事业单位位会计制制度的修订相相协调，将原“固定基基金”修修改为“非流动资资产基金金”。（十）首次引入入了财务务报告概概念（第八章章）借鉴企业业会计改改革和国国际惯例例，新准则引入了“财务报告告”概念，规定，“财务务报告包包括

12、财务务报表和和其他应应当在财财务报告告中披露露的相关关信息和和资料。”“财务报报表由会会计报表表及其附附注构成成，会计计至少包包括资产产负债表表、收入入支出表表或收入入费用表表、财政政补助收收入支出出表”，并完善善和统一一了各级级各类事事业单位位会计报报表体系系构成及及列报格格式。1、在资产产负债表表的结构上，为了增增强报表表结构的的合理性性，明确确资产负负债表由由资产、负债和和净资产产三大要要素构成成，不再再包括收收入和支支出。2、首次引入入了流动动性分类类标准，对资产产和负债债按照流流动性进进行分类类（第十十九条和和二十五五条）为了便于于会计信信息使用用者开展展对事业业单位财财务状况况、财务务风险等等的分析析和评价价，新准则规定事业业单位的的资产和和负债统统一按流动性分