某地区治理科技方案

1、 HYPERLINK PAGE 国家科技重重大专项项水体污染控控制与治治理实施方案水体污染控控制与治治理科技技重大专专项领导导小组二八年年十二月目 录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc218932165 一、水污染染现状及及发展趋趋势 PAGEREF _Toc218932165 h 1 HYPERLINK l _Toc218932166 二、立项的的紧迫性性及现有有工作基基础 PAGEREF _Toc218932166 h 3 HYPERLINK l _Toc218932167 （一）立项项的必要要性和紧紧迫性 PAGEREF _Toc218932167 h 3

2、HYPERLINK l _Toc218932168 （二）现有有工作基基础 PAGEREF _Toc218932168 h 4 HYPERLINK l _Toc218932169 三、专项目目标、技技术路线线、关键键技术与与专项成成果 PAGEREF _Toc218932169 h 14 HYPERLINK l _TToc221899321170 （一）主主要编制制依据 PAGEREF _Toc218932170 h 14 HYPERLINK l _Toc218932171 （二）专项项目标 PAGEREF _Toc218932171 h 14 HYPERLINK l _Toc21893217

3、2 （三）总体体思路与与技术路路线 PAGEREF _Toc218932172 h 24 HYPERLINK l _Toc218932173 （四）“十十一五”专项关关键技术术和预期期成果 PAGEREF _Toc218932173 h 27 HYPERLINK l _Toc218932174 四、主题主主要研究究内容与与技术经经济指标标 PAGEREF _Toc218932174 h 33 HYPERLINK l _Toc218932175 （一）湖泊泊富营养养化控制制与治理理技术及及综合示示范 PAGEREF _Toc218932175 h 33 HYPERLINK l _Toc21893

4、2176 （二）河流流水环境境综合整整治技术术研究与与综合示示范 PAGEREF _Toc218932176 h 41 HYPERLINK l _Toc218932177 （三）城市市水污染染控制与与水环境境综合整整治技术术研究与与示范 PAGEREF _Toc218932177 h 47 HYPERLINK l _Toc218932178 （四）饮用用水安全全保障技技术研究究与综合合示范 PAGEREF _Toc218932178 h 56 HYPERLINK l _Toc21899321179 （五）流流域水污污染防治治监控预预警技术术与综合合示范 PAGEREF _Toc21893217

5、9 h 61 HYPERLINK l _Toc218932180 （六）水体体污染控控制与治治理战略略与政策策研究 PAGEREF _Toc218932180 h 66 HYPERLINK l _Toc218932181 五、太湖流流域水污污染防治治及富营营养化治治理综合合示范 PAGEREF _Toc218932181 h 70 HYPERLINK l _Toc218932182 （一）研究究目标 PAGEREF _Toc218932182 h 70 HYPERLINK l _Toc218932183 （二）太湖湖流域综综合集成成示范 PAGEREF _Toc218932183 h 70 H

6、YPERLINK l _Toc218932184 六、组织实实施方式式 PAGEREF _Toc218932184 h 75 HYPERLINK l _Toc218932185 （一）组织织实施原原则 PAGEREF _Toc218932185 h 75 HYPERLINK l _Toc218932186 （二）专项项组织实实施与管管理 PAGEREF _Toc218932186 h 76 HYPERLINK l _Toc218932187 七、技术经经济效益益 PAGEREF _Toc218932187 h 85 HYPERLINK l _Toc218932188 （一）技术术市场分分析 P

7、AGEREF _Toc218932188 h 85 HYPERLINK l _Toc218932189 （二）效益益分析 PAGEREF _Toc218932189 h 85 HYPERLINK l _Toc218932190 （三）市场场风险分分析 PAGEREF _Toc218932190 h 87 PAGE 26 一、水污染染现状及及发展趋趋势我国环境保保护虽然然取得积积极进展展，但环环境污染染形势严严峻的状状况仍未未改变。在在经济快快速增长长、资源源能源消消耗大幅幅度增加加的情况况下，我我国污染染排放强强度大、负负荷高，主主要污染染物排放放量超过过受纳水水体的环环境容量量。同时时，我国

8、国人均拥拥有水资资源量远远低于国国际平均均水平，水水资源短短缺导致致水污染染加重，水水污染又又进一步步加剧水水资源供供需矛盾盾。长期期严重的的水污染染问题影影响着水水资源利利用和水水生态系系统的完完整性，影影响着人人民群众众身体健健康，已已经成为为制约我我国经济济社会可可持续发发展的重重大瓶颈颈。我国主要河河流污染染未能得得到有效效遏制，污染负负荷不断断增加、污污染治理理进展艰艰难、水水污染加加剧的态态势未能能得到有有效遏制制。湖泊泊水库富富营养化化问题严严重，形形成以氮氮、磷污污染为基基本特征征的湖泊泊水环境境问题，集集中表现现为湖泊泊水库富富营养化化严重。河河口地区区和局部部近岸海海域污染

9、染严重，导导致河口口水环境境质量退退化。饮饮用水安安全受到到威胁，饮用水水源不仅仅受常规规污染物物污染，而而且受新新型有毒毒物质污污染，饮饮用水的的深度处处理、输输配送技技术相对对落后，已已经威胁胁到城乡乡居民的的饮用水水安全。此外，不合合理的经经济社会会活动、水水土资源源的过度度开发以以及全球球气候变变化，生生态用水水被大量量挤占，河河流干枯枯、湿地地退化、流流经城市市的河段段受到严严重污染染，城市市河流普普遍发黑黑发臭，生生物多样样性减少少，河流流水生态态系统受受到严重重破坏。水环境的现现实状况况与经济济社会发发展对水水环境的的需求之之间存在在着尖锐锐矛盾。长期以来缺乏系统性、协同性和创新

10、性的科学研究水污染问题，水污染控制的技术支撑比较薄弱。水污染依然严重的态势尚未得到根本扭转。未来515年，甚至更长时间内，伴随我国经济社会的高速发展，水资源与水环境质量仍然是制约与胁迫我国经济社会发展的重大瓶颈。二、立项的的紧迫性性及现有有工作基基础（一）立项项的必要要性和紧紧迫性2006年年，我国国七大水水系（含含国界河河流）1197条条河流的的4088个地表表水监测测断面中中，类和劣劣类水质质的断面面比例分分别为228和和26。辽河河、淮河河、黄河河、松花花江水质质较差，海海河污染染严重，主主要河流流水生态态系统健健康受到到明显影影响。湖泊水库富富营养化化问题严严重，形形成以氮氮、磷污污染

11、为基基本特征征的湖泊泊水环境境问题。220066年，227个国国控重点点湖（库库）中，类水质质的湖（库库）5个个，占119；劣类水质质湖（库库）133个，占占48。太湖湖、滇池池和巢湖湖处于中中度富营营养状态态。饮用水安全全受到威威胁，不不仅城市市饮用水水安全应加加强，我我国农村村饮用水水水质状状况也不不容乐观观。污染染使有限限的淡水水资源更更加匮乏乏，对公公共健康康造成威威胁。水污染突发发事件频频发，生生产事故故、水污污染长期期积累等等引发的的污染事事件对区区域社会会经济发发展构成成严重的的威胁，也也严重影影响区域域社会稳稳定。松松花江水水污染事事件、太太湖蓝藻藻危机引引起国内内、国际际社会

12、的的广泛关关注。近20年来来，我国国经济增增长方式式粗放，人人口不断断增加，水水资源短短缺现象象严重，水水环境恶恶化趋势势加剧，经经济社会会发展和和资源环环境保护护出现不不协调的的现象。水水环境污污染成为为经济社社会发展展中的重重大问题题，制约约了经济济社会与与环境的的协调发发展。未未来155年，我我国人口口将继续续增加，经经济总量量将再翻翻两番，资资源、能能源消耗耗持续增增长，水水环境保保护工作作面临的的压力越越来越大大，水将将继续成成为制约约经济社社会可持持续发展展的重大大瓶颈。开展水资源保护和水污染控制与治理工作已刻不容缓。（二） HYPERLINK l _Toc157691621 现有

13、有工作基基础1、国外技技术现状状与发展展趋势（1）流域域水环境境综合管管理技术术和性的环合是境的趋行域的境模分分分水管式按域然社济水行尺综理美国国在200世纪770年代代根据清清洁水法法的要要求，提提出了控控制流域域污染的的综合地地表水管管理方法法（最大大日负荷荷限值TTMDLL）。多多年的实实践表明明，TMMDL计计划在恢恢复美国国地表水水体功能能、改善善水体水水质方面面起到了了重要的的作用。（2）流域域水环境境监控与与预警技技术水环境质量量监测和和评价是是控制水水污染、防防止水环环境退化化的基本本手段。美美国已经经建立了了比较完完备的流流域水环环境监测测体系，由由USEEPA、UUSGSS

14、等机构构实施全全国水环环境监测测。欧盟盟各国共共同参与与实施了了欧洲尺尺度的陆陆地生态态系统跨跨国监测测与评价价计划，在在监测网网络构建建、环境境标志要要素、环环境质量量基准、监监测技术术、评价价方法、数数据管理理系统和和预测模模型分析析等方面面都取得得了长足足进展。当当前流域域水环境境监测发发展的主主要趋势势是注重重流域生生态系统统的整体体性，监监测参数数不仅包包含水质质指标，更更重视流流域生态态系统结结构和功功能的改改变，以以及流域域基本环环境特征征的变化化。（3）水污污染负荷荷削减技技术随着生物学学、材料料科学、信信息科学学以及物物理化学学等一批批重大基基础研究究成果在在水污染染控制方方

15、面的应应用，水水污染控控制的理理念和系系统观正正经历着着深刻的的变化。生生物技术术、膜技技术、控控制技术术和监控控手段的的进一步步融合也也在有力力推动着着水污染染控制技技术水平平的提升升。以源源分离、资资源化和和组团式式为核心心的第三三代城市市排水体体系已初初见雏形形，设施施的区域域空间网网络式综综合调控控技术体体系也逐逐步形成成。环境境监测生生物传感感器技术术的发展展为水污污染的监监测和控控制提供供了快速速灵敏和和廉价的的仪器设设备。大大型城市市污水处处理技术术重点集集中在新新的脱氮氮除磷工工艺开发发，以及及以提高高处理效效率和节节能降耗耗为目标标的污水水处理厂厂自动监监测、运运行控制制与管

16、理理技术。中中小型生生活污水水处理技技术集中中于处理理系统的的集成化化和设备备化，并并逐步向向系列化化、标准准化发展展。工业业废水处处理技术术发展集集中于高高浓度、难难降解、高高含盐等等废水的的处理，其其中新型型絮凝剂剂的开发发、厌氧氧生物处处理与好好氧生物物处理的的结合应应用以及及膜分离离与物料料回收技技术已成成为发展展的热点点。难降降解有毒毒有机工工业废水水的高级级氧化技技术和生生物强化化技术也也展示了了良好的的发展前前景。（4）湖泊泊富营养养化治理理与生态态修复技技术早在20世世纪600年代开开始，发发达国家家对湖泊泊富营养养化问题题进行了了系统研研究，采采取流域域污染控控制和湖湖内行动

17、动(inn-laake acttionn)相结结合的途途径，对对湖泊污污染进行行系统治治理。经经过几十十年的努努力，成成功地降降低了一一些湖泊泊的营养养水平，富富营养化化趋势得得到控制制，同时时形成了了一批湖湖泊富营营养化控控制与治治理技术术。但是是，湖泊泊污染治治理工作作具有艰艰巨性、复复杂性和和长期性性，即使使在欧美美发达国国家仍面面临沉重重压力。在在湖内污污染治理理与水体体修复方方面，重重点研究究并实施施了蓝藻藻水华和和底泥污污染控制制技术。针针对蓝藻藻水华控控制，主主要有物物理法除除藻技术术，如机机械收藻藻技术、PPloccherr系统技技术、磁磁法除藻藻技术和和超声波波除藻技技术等；

18、化学除除藻技术术，如化化学药剂剂、植物物提取液液、化学学絮凝除除藻等；营养调调控技术术，如营营养调控控改变水水华种类类、微量量营养改改变优势势种群；生物操操纵技术术，如利利用滤食食性鱼类类控制蓝蓝藻水华华、利用用食藻性性浮游动动物、用用底栖动动物控制制蓝藻水水华、用用凶猛鱼鱼类抑制制食浮游游动物的的鱼类，促促进浮游游动物控控制蓝藻藻水华、水水生植被被恢复等等；生物物制剂技技术，如如抑藻菌菌剂、溶溶藻菌剂剂、噬藻藻体等；生态学学方法，如如通过改改变生态态系统的的功能与与结构的的稳态转转换工程程技术，以以资源化化利用为为主的环环境生态态工程技技术，利利用水资资源调配配及生态态工程相相结合的的局部水

19、水体净化化技术等等。针对对湖泊底底泥污染染控制，如如清淤法法、覆盖盖法、固固化法、隔隔离法和和生物法法等。在在流域的的系统管管理方面面，建立立流域可可持续发发展的生生态系统统管理技技术等。（5）河流流水环境境综合整整治技术术发达国家河河流治理理已经完完成了污污染治理理的过程程，水质质得到较较好的改改善，莱莱茵河、泰泰晤士河河的治理理就是成成功的案案例。近近年来，先先进国家家在河流流水污染染治理技技术方面面，已由由单纯的的“污染控控制”技术发发展为“水生态态的修复复与恢复复”，实现现由以“水污染染控制”为目标标向以“流域水水生态系系统健康康保护”为目标标的转变变。陆续续开展了了生态河河床、生生态

20、堤岸岸等生态态恢复技技术研究究工作，如如日本的的多木川川、淀川川等多条条河流的的生态修修复，取取得了良良好的生生态效益益和环境境效益。在在技术体体系上，河河流的水水质改善善技术总总体上呈呈现出多多元化、集集成化和和系统化化的发展展趋势，主主要是从从流域污污染特点点出发，以以流域为为尺度构构建水污污染控制制和水环环境改善善的技术术体系，从从而达到到了流域域水环境境质量改改善的最最终目的的。（6）城市市水污染染控制与与水环境境综合整整治技术术发达国家将将城市水水环境质质量的可可持续改改善作为为水污染染控制和和城市生生态系统统建设的的最重要要方面之之一。欧欧洲许多多城市通通过城市市规划，统统筹城市市

21、水体的的环境功功能布局局，将纳纳污、排排洪、景景观等功功能的水水体合理理安排，有有效地控控制城市市水污染染。美国国城市污污水采用用机械格格栅沉沉淀曝曝气生物物氧化双层滤滤池消消毒的处处理工艺艺，再生生水用于于灌溉、植植被喷洒洒、工业业冷却水水、消防防、地下下水补给给、湖泊泊补充、花花园观览览等。作为为地下水水补给的的再生水水，需流流经一个个渗水河河道进行行深度自自然净化化，同时时，也可可作为生生态和景景观用水水。这种种将污水水厂的处处理工艺艺、再生生水资源源化、受受纳水体体的污染染防治和和水生态态系统构构建等系系统规划划与实施施相结合合，形成成了一套套典型的的城市水水环境质质量的综综合改善善模

22、式。对对解决城城市水污污染问题题，污水水处理和和污泥处处理处置置是同等等重要又又紧密关关联的两两个系统统，污泥泥处理处处置是污污水处理理得以最最终实施施的重要要保障。在在经济发发达国家家，污泥泥处理处处置是污污水处理理过程中中极其重重要的环环节，其其投资占占污水处处理厂总总投资的的比例相相当大。（7）饮用用水安全全保障技技术世界上多数数国家对对饮用水水源水质质评价展展开大量量的研究究，提出出了比较较完善的的水质指指标体系系、标准准和评价价方法。美美国安全饮饮用水法法要求各各州和供供水单位位对所属属饮用水水水源水水质进行行调查、评评价，确确定水体体遭受污污染的脆脆弱性。新新西兰地地表和地地下水水

23、水源地水水质评价价包括风风险源等等级评价价和水源源地水质质等级评评价、突突发水污污染事件件的概率率预测评评价、污污染物质质在水体体中的扩扩散行为为、水体体健康风风险评估估等。在在系统评评价基础础上，可可以有针针对性地地开展包包括有机机污染、重重金属污污染、持持久性有有机物污污染、富富营养化化等污染染控制技技术研究究和工程程实施。由由于水源源地水质质得不到到有效的的保证，给给饮用水水净化带带来极大大的难题题。美国国等发达达国家将将水源水水质保护护-预处处理-水水厂处理理工艺-安全消消毒-输输配过程程的水质质保证进进行系统统的技术术研究和和应用实实施。随随着膜技技术的发发展及其其在水处处理方面面应

24、用技技术水平平的提高高，国外外已研究究开发出出适于饮饮用水深深度净化化的膜技技术及其其集成应应用工艺艺，不少少水厂在在常规过过滤和活活性炭过过滤的基基础上，采采取超滤滤、纳滤滤等工艺艺，使饮饮用水水水质大大大提高。国国外一直直将安全全消毒作作为饮用用水技术术研究的的重点，在在强化致致病微生生物控制制、减少少消毒副副产物等等方面做做出了很很大的努努力。2、国内现现有工作作基础自20世纪纪80年年代以来来，我国国在流域域、湖泊泊、河流流、城市市水污染染控制与与饮用水水安全保保障技术术等方面面开展了了广泛的的研究并并取得了了一定的的研究成成果，为为进一步步开展相相关的研研究打下下了一定定的基础础。（

25、1）在流流域水污污染控制制方面具具备一定定的基础础我国自上世世纪七十十年代后后期引入入环境容容量概念念，并开开展了环环境容量量科技攻攻关研究究，在环环境容量量基础理理论和应应用方面面取得研研究成果果，实行了了目标总总量控制制制度，CCOD和和氨氮先先后于“九五”和“十五”期间被被列入目目标总量量控制考考核目标标；“九五”和“十五”期间编编制了“三河”、“三湖”水污染染防治规规划；开开展了水水环境功功能区划划等方面面的研究究工作；在此基基础上，在在全国范范围内开开展了水水污染物物总量控控制，试试行了水水污染物物排放许许可证制制度，为为流域水水污染控控制提供供了技术术支持。目前全国已已有22289

26、个个环境监监测站，国家、省级环境监测站和部分发达城市环境监测站具备了常规监测、有机物监测及应对一般突发性污染事故监测的能力，初步形成了水环境监测网络，为水环境管理与决策提供了基础数据。近二十年来来，我国国在“三河三三湖”以及相相关重点点流域开开展了流流域水污污染控制制综合管管理和水水环境监监控方面面的研究究与示范范工作并并积累了了一定的的经验。在在流域水水环境质质量模拟拟、水环环境容量量计算、污污染负荷荷总量分分配、水水环境承承载力定定量评价价和行业业污染治治理技术术等方面面形成了了大量的的研究成成果，积积累了丰丰富的经经验，为为第一阶阶段项目目实施打打下了良良好的基基础。（2）泊养控制制态已

27、备一定定究我国已在太太湖、巢巢湖、滇滇池、武武汉东湖湖、洱海海开展了了湖泊富富营养化化研究，在在富营养养化调查查、面源源污染控控制、湖湖滨带生生态修复复和水华华控制等等方面并并取得了了一定的的研究成成果。“十五”期间，在在太湖与与滇池开开展了重重污染水水域的生生态重建建与环保保疏浚技技术、水水源地水水质改善善与生态态修复技技术、水水网地区区湖泊面面源污染染控制技技术以及及水体控控藻技术术与工程程示范研研究，并并在国内内产生了了广泛影影响。“湖泊富富营养化化过程与与蓝藻水水华暴发发机理研研究”，深入入研究长长江流域域独特的的浅水湖湖群背景景下入湖湖生源要要素受地地球表层层特征、气气象因子子、生物

28、物过程及及人类经经济活动动的四方方面动力力的驱动动，在流流域、湖湖盆和水水生生物物三个层层次的循循环及其其失衡机机理，研研究蓝藻藻水华的的生消动动力学、水水生植被被的生态态系统功功能和稳稳态转换换作用和和湖泊流域复复合生态态系统特特征与管管理。（3）在河河流水环环境综合合整治方方面具备备了一定定研究基基础“七五”开开始，河河流水环环境综合合整治被被列入国国家科技技攻关计计划，开开展了河河流水污污染物总总量控制制和河流流水环境境综合整整治研究究，指导导地方政政府实施施了多条条河流水水环境综综合整治治。“十五”期间，全全国许多多单位开开展了河河流生态态修复研研究和示示范工程程。但是是，实施施的工程

29、程规模较较小，没没有开展展综合整整治，水水质改善善不明显显。只有有以河流流为载体体，统筹筹流域内内各行政政区的水水污染治治理，做做到上、下下游，左左、右岸岸协调，才才能实现现河流水水环境质质量的整整体改善善，促使使流域整整体水生生态环境境向良性性循环方方向发展展。（4）在水水污染治治理技术术与城市市水环境境综合整整治方面面具备了了较好的的研究基基础针对我国水水污染的的严峻现现实，国国家在“十五”期间就就水污染染控制技技术开展展了系统统研究。针针对湖泊泊污染控控制，研研究了湖湖泊污染染控制与与水体修修复技术术，进行行了工程程示范；针对我我国污水水处理设设备落后后、技术术含量低低和市场场竞争力力差

30、的问问题，开开展了污污水处理理设备成成套化技技术研究究。这些些研究方方向对本本专项的的顺利实实施奠定定了良好好的基础础，使得得本专项项的开展展具有更更明显的的针对性性。该重重大专项项围绕突突出的湖湖泊、城城市水污污染等问问题，强强调技术术的系统统集成、工工程规模模的应用用示范和和管理机机制的创创新，开开发了一一系列适适合我国国国情的的水污染染治理集集成技术术系统和和成套设设备，探探索了以以科技为为先导、符符合市场场经济规规律的水水污染治治理新机机制，建建立了一一批高水水平研究究与产业业化基地地，初步步形成了了我国水水污染控控制与治治理的自自主创新新体系。“十五”期期间，国国家自然然科学基基金重

31、点点项目、面面上项目目和重大大国际合合作项目目对污水水处理新新工艺，脱脱氮除磷磷新理论论、新方方法，污污泥处理理资源化化等方面面进行了了有针对对性的资资助研究究，对城市市水污染染控制和和水环境境治理提提供了理理论基础础和新的的突破。许许多城市市在水环环境质量量改善方方面积累累了一批批技术和和一定的的经验，在在高效率率、低能能耗污水水处理技技术方面面也取得得了不少少进展，也也开发出出了一些些实用的的污水处处理技术术、设备备。（5）在饮饮用水保保障技术术方面积积累了一一定的研研究基础础经过多年的的努力，我我国在饮饮用水水水质安全全保障管管理和评评价方面面积累大大量的经经验，制制定了一一系列饮饮用水

32、源源保护和和饮用水水水质标标准，对对饮用水水水质指指标、水水质分级级、标准准限值和和水质检检验等进进行规定定，对于于保障饮饮水安全全和人民民身体健健康发挥挥了重要要作用。在在饮用水水水源地地保护区区划分技技术指标标体系、水水源地特特征污染染物监测测方法和和评价指指标体系系、饮用用水水源源地水质质评价等等方面存存开展了了大量的的研究工工作，为为进一步步开展研研究工作作提供了了技术和和方法的的参考。在饮用水安安全保障障技术方面面，我国国进行大大量的技技术开发发和工程程实践，积积累了丰丰硕的技技术成果果。在水水源水质质变化规规律、生生物控制制及生态态综合防防治的研研究方面面虽然做做了一些些尝试，但但

33、研究基基础比较较薄弱，还还没有进进行系统统研究和和技术总总结，尤尤其是在在水源水水质变化化与水厂厂管理（预预警）和和操作（实实时控制制）相结结合的技技术领域域基本上上还是空空白；在在饮用水水监控方方面，城城市供水水已基本本形成“两两级网三三级站”的的水质监监测架构构，确立立了“企企业自检检、行业业监测和和行政监监督相结结合”的的水质监监测管理理制度；在预处处理和深深度处理理方面，我我国与国国外发达达国家仍仍存在较较大的差差距，由由于经济济水平的的限制，大大多数水水厂选择择强化常常规工艺艺，少数数经济条条件好的的水厂将将逐步采采用深度度处理技技术，还还有一些些水厂选选择生物物预处理理技术；“十五

34、”期间，我我国分别别以上海海、天津津和深圳圳为基地地，进行行了构建建饮用水水安全保保障体系系的有益益尝试，在在一定程程度上推推动了深深度处理理技术应应用，积积累了大大规模组组织饮用用水安全全保障研研究的经经验，锻锻炼了队队伍，为为本专项项的实施施提供了了较好的的基础。（6）初步步形成了了一支技技术研发发队伍专项领导小小组充分分发挥了了环境保保护部、住房和和城乡建建设部、科科技部、发展改革委、财政部、水利部、农业部、教育部、中科院和工程院等各成员单位的资源优势，成立了以院士和众多知名学者为主的国家环境咨询委员会和水专项咨询专家组，邀请了水环境界的20多名院士、专家参与；初步形成了一支来自全国优秀

35、科研院所、高等院校和企业的以水体污染控制与治理应用基础研究为主、兼顾应用性研究和产业化开发的高水平科研队伍；此外，拥有一批掌握着最新研究动态、具备国际先进水平的中青年高层次人才。各部门的资源优势和管理职能的优化整合，优秀科研院所和高等院校的有机组合，多名院士和知名学者的决策咨询，老中青不同梯次的人才搭配，凝聚了全国环境科技界的力量，可为水专项的顺利开展提供强有力的人才队伍支撑。三、专项目目标、技技术路线线、关键键技术与与专项成成果（一）主要要编制依依据1、国共国济会第个规要2、国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要(2000620220年)；3、涛记0中央工议讲4、温家宝宝总理在在“第六次

36、次全国环环保大会会”上的讲讲话；5、第十届届全国人人民代表表大会第第五次会会议政政府工作作报告；6、曾培炎炎副总理理在“全国水水污染防防治工作作会议”上的讲讲话；7、国务务院关于于落实科科学发展展观加强强环境保保护的决决定；8、国家家环境保保护“十一五五”规划；9、“三河河三湖”流域水水污染防防治规划划；10、松花花江流域域水污染染防治规规划；11、三峡峡库区及及上游流流域水污污染防治治规划（修修编）；12、全全国城市市饮用水水安全保保障规划划（20006-20220）。（二）专项项目标1、总体目目标围绕国家经经济社会会发展战战略需求求，针对对我国水水体污染染控制与与治理的的关键科科技瓶颈颈问

37、题，通通过理念念创新、技技术创新新和管理理创新，构构建我国国流域水水污染控控制与治治理技术术体系和和水环境境管理技技术体系系，开展展典型流流域和重重点地区区的综合合示范，提提升国家家流域水水环境管管理水平平、污染染综合防防治技术术能力、经经济社会会的可持持续发展展能力，为为国家流流域水环环境综合合整治和和饮用水水安全保保障提供供技术与与经济可可行的技技术支撑撑。以控控制污染染源排放放、改善善水环境境质量、保保障饮用用水安全全、形成成监控预预警能力力领域的的技术创创新为重重点，突突破关键键技术，实实现科技技创新与与技术集集成创新新，大幅幅度提高高我国水水污染控控制与治治理自主主创新水水平和综综合

38、技术术能力；选择重重点流域域和地区区开展关关键技术术和经济济政策综综合集成成与应用用，开展展水污染染控制与与治理综综合示范范；构建共共性技术术研发平平台与重重点流域域、重点点地区监监管技术术平台。2、阶段目目标阶现家期和发划260年中的污制理重项（1）第一一阶段“十一五五”目标五经会战求对流区水特重域染规施过研综范现创引用初立流环理体水控治术突破重重点污染染物控制制与治理理关键技技术，大大幅度削削减污染染物排放放量，支支撑以清清洁生产产、循环环经济为为技术导导向的科科技创新新化轻纺染金药点的污制过染技重发有机难有染制重减键清产要的周析废毒深理污生与化生业工水与利术键为流要物减水染得效提术城水高

39、磷资与处键重发污泥处资利键城源高制水利键城水利长定运键城度水程与生化技小水物与境综术键支市境域污荷效重点突破养减磷弃环等面染关术点典典型流域域面源污污染监控控诊断技技术、面源污污染排放放控制指指标与分分级控制制标准、养养殖业减减氮控磷磷技术、种种植业特特征污染染物源头头削减技技术、农农业废物物循环利利用与污污染修复复技术等等关键技技术为染削供支以水生生态系统统健康为为导向，重重点突破破水体污污染负荷荷削减、生生态修复复关键技技术，改改善水环环境质量量，支撑撑以水生生态系统统健康为为技术导导向的科科技创新新入流负减技重究污水深深度处理理低污污染水生生态处理理水生生态净化化三位一一体的入入湖河流流

40、水质改改善与生生态修复复成套技技术，有有效削减减入湖污污染负荷荷，恢复复河流、湖湖泊水生生态系统统带关术点多多自然型型生态修修复、地地表径流流拦截净净化与生生态景观观相结合合的缓冲冲区与湖湖滨带构构建成套套技术，提提高湖滨滨带生态态功能，保保护湖泊泊生态系系统健康康。基态性为的水修键重究岸态和改术康重能植落技水生程管复等技为高河生整供支水质评联测和调键重究水量评术域水合预术域源环量优置流质联度流水工术域水合技关术流资效与续提术重点突突破水质质净化、安安全输配配与监控控预警关关键技术术，保障障饮用水水安全，支支撑以强强化全过过程控制制为技术术导向的的科技创创新水水护用化安配键重发饮用水水源特征征

41、污染物物识别、饮饮用水安安全风险险评价、饮饮用水源源地水质质保护、饮饮用水（源源）水质质基准及及标准制制定的关关键技术术、水质质检测、监监测和预预警的关关键技术术、可吸吸附有机机污染物物、重金金属污染染物、还还原性污污染物、挥挥发性污污染物及及藻类、致致嗅物质质的应急急处理技技术，高高藻、高高总氮、高高有机污污染和石石油类、痕痕量内分分泌干扰扰物等特特征污染染物的水水质净化化关键技技术，支支撑国家家饮用水水卫生标标准的实实施。饮水控警急性技重发水水质监监测技术术、风险险评估预预警技术术与应急急处置技技术，构构建集监监测、风风险评估估、预警警与应急急处理于于一体的的饮用水水安全保保障集成成技术体

42、体系。重点突突破流域域水生态态功能分分区、监监控预警警关键技技术，构构建流域域水环境境管理技技术体系系，支撑撑以流域域水质目目标管理理为技术术导向的的科技创创新功区域目理技重发水生态态功能分分区与流流域水污污染物总总量控制制技术、基基于水生生态功能能分区的的水质基基准与标标准制订订技术、以以容量总总量为核核心的流流域水质质目标管管理技术术等关键键技术，建建立以容容量总量量为核心心的流域域水质目目标管理理技术体体系突破水环境境关键指指标的在在线监测测、遥感感遥测关关键技术术，重点点研发流流域水环环境监控控技术、水水污染源源监控技技术、水水体沉积积物质量量监测技技术、入入湖、河河、海污污染物通通量

43、监测测技术、流流域水环环境质量量监测网网络优化化技术等等关键技技术，带带动流域域水环境境质量监监控体制制机制转转变。突破流域水水环境质质量预警警与风险险评估技技术关键键技术，重重点研发发水环境境质量突突变监测测关键指指标的筛筛选技术术方法和和预警预预报技术术、流域域水环境境系统演演变模拟拟技术、流流域水环环境质量量演变预预警技术术、流域域水环境境风险评评估技术术等关键键技术，支支撑流域域水环境境管理与与预警指指标体系系的建立立，实现现水环境境风险管管理。突破水体污污染控制制与治理理技术评评估与综综合决策策关键技技术，重重点研究究水体污污染防治治技术评评估模拟拟方法与与筛选技技术、工工业行业业清

44、洁生生产工艺艺技术与与设备综综合评估估技术、工工业污染染防治最最佳可行行技术评评估与筛筛选技术术（BAAT）、工工业污染染防治最最佳实用用技术与与评估技技术（BBMPss）、水水环境保保护与水水污染控控制综合合决策支支撑技术术等关键键技术，为为水体污污染控制制与治理理提供技技术支撑撑。突破流域水水环境保保护战略略与经济济政策体体系的关关键技术术支撑，重重点研究究我济特财税价投处补信开环理体形环理机选择重重点流域域开展水水污染控控制与治治理关键键技术综综合集成成与示范范巢滇大水和水开泊染营控术与示针库境与污理方开湖污与污荷技成范展蓝华与修术与逐善水质江河河河河污治集综范合水防体开域污污制理集综范

45、流污治示流质优配集示流毒污控术河体和态修术与提域态力锡城合巢重以明天等开市污水营营养物控控制能力力的升级级、雨水水污染治治理、工工业污水水净化回回用与城城市水环环境用水水关键技技术研发发及集成成创新，开展城市污染源控制、污水回用、城市污泥资源化及城市水环境水质、生态修复与保持技术体系研究与示范；水环境整治技术集成与综合示范，为城镇水污染控制及水环境治理提供技术支撑。选择重重点地区区开展饮饮用水安安全保障障关键技技术综合合集成与与示范下黄游江洲域型重开展展引黄水水库水质质改善与与强化常常规处理理、污染染多变水水源系统统调控与与季节性性高有机机污染原原水预处处理和常常规处理理工艺强强化、潮潮汐影响

46、响地区饮饮用水咸咸度调控控技术与与地下水水水源水水质保护护与特征征污染物物去除技技术、南南水北调调中线受受水后供供水系统统调控保保障技术术、低温温低浊水水源的水水厂高效效净化技技术等关关键技术术集成与与示范，构构建具有有区域特特色的从从源头到到水龙头头的城市市饮用水水安全保保障共性性技术体体系，为为城镇饮饮用水安安全保障障提供更更有针对对性的技技术支撑撑。开展村镇水水源地面面源污染染控制、水水质净化化处理和和安全供供水等关关键技术术集成与与示范，研发一一批适合合分散型型供水的的村镇适适用技术术与设备备模型，建建立适用用于村镇镇的饮用用水安全全保障适适用技术术体系、规规范和供供水模式式建头头用全

47、集术范体地展省三用全网预急体范形成成饮用水水水质监监控、预预警和响响应的综综合技术术体系，为为提升政政府监管管能力和和城市供供水应急急能力提提供技术术支撑。选择我我国重点点流域开开展水质质目标管管理技术术集成示示范巢滇三区海河河河花东成二态区完湖河生能建点水标技系苏常示重展水监点样析方污的污监控质制染管综析估等技运制合形市三环量与染控技范著国环测体技辽三区范重展境过析域境管术然-经污排水利水质水态耦风测技关术合初建流环险与管术辽环城为区开水环环境保护护战略决决策、水水环境管管理制度度设计、流流域水污污染防治治投融资资政策、流流域水污污染防治治的价格格与税费费政策、排排污许可可证制度度、跨界界污

48、染协协同管理理、流域域水污染染赔偿和和生态补补偿设计计、水污污染防治治的公众众参与和和信息公公开制度度、流域域农业面面源污染染防治政政策法规规体系、城城市水污污染治理理基础设设施建设设与产业业发展政政策、饮饮用水安安全保障障管理政政策体系系等的技技术集成成与综合合示范研研究，为为改进与与完善水水污染防防治经济济政策、提供技术支撑选择太太湖流域域开展流流域水体体污染控控制与治治理综合合示范网污制湖负减市环治业污合湖藻暴制湖水地改供全流境预方关术与示基系分析析太湖流流域水污污染特征征，开展展污染物物源解析析，重点点研究流流域社会会经济发发展模式式与湖泊泊水环境境的响应应，建立立数字化化流域综综合管

49、理理决策系系统，综综合集成成流域水水污染控控制技术术系统，在在综合评评估的基基础上，向向全流域域和类似似湖泊推推广，研研究太湖湖流域社社会经济济发展模模式为流污合与经持展技撑通过专专项的实实施，初初步形成成国家水水环境综综合管理理与决策策、水体体污染控控制与治治理技术术研发平平台流环略与管技平围家境决综理建流环础信据建环略专统环合决持为水管供支典域境态野期观究围项结国境水科工发基在三区河水环外站成野生境研力水染饮安障环控技台立染技发术水模水测环险水监警污急技发为项施域染机形完供支通过专专项的实实施形成成一批科科研成果果和示范范工程，并并培养一一支科研研队伍形成水污染染控制与与治理、监监控预警警

50、和饮用用水安全全保障三三个方面面的共性性技术、关关键技术术和集成成技术4450项项以上；制订技技术标准准与规范范（建议议稿）1150项项以上；申请专专利6550件以以上。工程示范区区主要污污染物排排放总量量削减220%以以上，水水体污染染负荷减减少155%以上上，水环环境质量量明显改改善，饮饮用水水水质基本本达标。形成一支稳稳定并具具有一定定创新能能力的水水污染控控制与治治理的科科技人才才队伍。（2）第二二阶段“十二五”目标突破水体“减减负修复复”关键键技术，形形成水环环境“监监控业务务化运行行”成套套技术与与管理示示范，支支撑示范范流域水水质明显显改善。在在继续攻攻克污染染负荷削削减关键键技

51、术的的基础上上，重点点突破面面源污染染控制、有有毒有害害污染物物控制、水水体生态态修复和和饮用水水净化关关键技术术；突破破示范流流域水环环境监控控技术体体系与开开展业务务化运行行的关键键技术，完完善流域域水环境境监控与与综合管管理技术术体系和和水污染染治理技技术体系系，在流流域尺度度上开展展综合技技术示范范；全面面提升我我国水环环境科技技研发能能力；全全面提升升流域水水污染控控制与治治理技术术水平和和流域水水环境监监控能力力，示范范流域水水环境监监控、预预警实现现业务化化运行，确确保示范范流域污污染物排排放总量量得到有有效削减减、水环环境质量量得到明明显改善善、饮用用水安全全得到有有效保障障，

52、促进进流域社社会经济济可持续续发展；培养一一大批不不同层次次、高水水平的专专业人才才，涌现现出一批批具有世世界水平平的科学学家和研研究团队队。（3）第三三阶段“十三五五”目标突破流域水水环境“综综合调控控”成套套关键技技术，建建立国家家水环境境“监控控预警平平台”，保保障我国国流域水水环境安安全。建建立系列列化、规规范化、标标准化的的流域（区区域）水水污染防防治综合合管理、水水污染控控制和饮饮用水安安全保障障技术体体系，并并全面推推广实施施；开展展流域水水环境修修复研究究，促使使不同流流域水环环境质量量得到明明显改善善，饮用用水安全全技术保保障能力力显著提提高，形形成流域域水环境境监控、预预警

53、和综综合管理理业务化化运行成成套技术术，为推推动技术术可行、经经济合理理的流域域综合整整治提供供科技支支撑；形形成一批批世界一一流的环环境科研研机构、具具有国际际竞争力力的环保保企业和和研究开开发机构构，促进进国家环环境科技技创新体体系的完完善。（三）总体体思路与与技术路路线1、总体思思路依据国民民经济和和社会发发展第十十一个五五年规划划纲要、国国务院关关于落实实科学发发展观加加强环境境保护的的决定以以及国国家环境境保护“十一五五”规划的的要求，紧紧密结合合国家经经济社会会发展战战略、环环境污染染控制目目标和地地方政府府需求，以以改善重重点流域域（区域域）水环环境质量量、保障障饮用水水安全为为

54、核心目目标，以以有效控控制工业业污染、城城市生活活污染和和农业污污染负荷荷为重点点，体现现全国不不同区域域、不同同社会经经济发展展水平的的水环境境特征与与目标，坚坚持水污污染治理理和管理理控制相相结合，综综合运用用政策、经经济、技技术和必必要的行行政等手手段解决决水污染染问题。紧紧密结合合国家重重点流域域水污染染防治规规划的实实施，既解决决关键共共性技术术突破问问题，又又便于在在重点流流域推广广应用，有有效减轻轻重点流流域水污污染问题题。坚持持节水减减污，提提高流域域（区域域）水循循环和利利用效率率。坚持自自主创新新与集成成创新的的原则，创新流流域水污污染控制制和综合合管理模模式，坚持区区域示

55、范范和全流流域治理理方案相相结合，提提高流域域水污染染治理的的科学性性。落实“国家监监察、地地方监管管、单位位负责”的环境境管理体体制。强调水水环境保保护和饮饮用水安安全保障障的公益益性。同同时，充充分认识识水环境境质量改改善任务务的艰巨巨性与复复杂性，按按不同阶阶段的特特点，分分期采取取有针对对性的措措施，在在时间安安排上，循循序渐进进，分期期实施，在在空间布布局上，抓抓住重点点，统筹筹兼顾。2、技术路路线施术路线：我型建污治预术和染技系削染控污势现境监出坚水量和水保目向视与程措建污治机提体与再用降污排荷实程负制措充用公政持破染的与技强环理形污治技公品；开泊流市用水量的集建环控技系行化专以确

56、水防点为对开点水染与综范控污势善质保用全技撑进区经社环持展项术详3 PAGE 27 水污染治理技术体系水污染治理技术体系水体污染特征、负荷结构分析饮用水源污染风险控制与评估水污染控制削减方案设计流域水污染控制实施方案源头污染负荷控制关键技术区域水循环与清洁生产关键技术水体生态修复关键技术流域面源污染控制关键技术饮用水安全保障技术水生态功能区划水环境功能与水质标准水环境容量与水生态承载力流域水环境综合管理方案污染源排放限值制定关键技术水环境监控与预警关键技术流域污染物总量控制关键技术风险评估与应急控制关键技术减排与绩效评估关键技术水污染防治监控预警技术体系水体污染控制与治理流域水污染防治战略与管

57、理政策流域水污染防治经济政策水体环境质量改善、饮用水安全保障湖泊河流城市饮用水流域水环境质量改善综合示范流域水污染防治监控预警与综合管理技术图3-1 “水体污污染控制制与治理理”技术路路线示意意图 PAGE 33 （四）“十十一五”专项关键键技术和和预期成成果1、专项关关键技术术突破之一：突破破水生态态功能分分区与流流域水污污染物总总量控制制关键技技术，带带动以容容量总量量为核心心的流域域水质目目标管理理技术体体系的建立；之二：突破破水环境境关键指指标的在在线监测测、遥感感遥测关关键技术术，带动动流域水水环境质质量监控控体制机机制转变变；之三：突破破流域水水环境质质量突变变监测关关键指标标的筛

58、选选技术方方法和预预警预报报的关键键技术，支支撑流域域水环境境管理与与预警指指标体系系的建立立，实现现水环境境风险管管理；之四：突破破城市水水环境系系统功能能定位、源源解析及及其水质质响应和和水系水水量水质质调控关关键技术术，带动动城市水水环境系系统水质质水量综综合管理理、水环环境基础础设施监监测预警警体系和和城市水水系水生生态功能能恢复与与重建技技术体系系的建立立；之五：突破破5个重重点行业业（化工工、轻工工、冶金金、纺织织印染、医医药等）源源头污染染控制（特特征污染染物）、过过程污染染控制关关键技术术，为主主要污染染物总量量减排和和水体污污染趋势势得到控控制提供供技术支支撑；之六：突破破城

59、市污污水收集集、高效效除磷脱脱氮、资资源化与与污泥处处理关键键技术，支支撑水体体污染负负荷（特特征污染染物）的的有效削削减；之七：突破破种养殖殖业减氮氮控磷与与废弃物物循环利利用关键键技术，有有效削减减流域农农业面源源污染负负荷；之八：突破破污水深深度处理理低污污染水生生态处理理水生生态净化化三位一一体的入入湖河流流水质改改善与生生态修复复成套技技术，有有效削减减入湖污污染负荷荷，恢复复河流、湖湖泊水生生态系统统；之九：突破破湖泊大大规模与与中低浓浓度水华华蓝藻的的浓聚、收收集和水水质控制制技术以以及蓝藻藻生物质质可再生生能源与与藻渣资资源化利利用技术术，控制制蓝藻水水华暴发发，实现现废物资资

60、源化；之十：突破破多自然然型生态态修复、地地表径流流拦截净净化与生生态景观观相结合合的缓冲冲区与湖湖滨带构构建成套套技术，提提高湖滨滨带生态态功能，保保护湖泊泊生态系系统健康康；之十一：突突破河道道水质生生物净化化与生态态修复技技术，为为恢复河河流的生生态完整整性提供供技术支支撑；之十二：突突破流域域水量水水质联合合调度关关键技术术，为流流域水资资源高效效配置与与可持续续利用提提供技术术支撑；之十三：突突破饮用用水水源源保护、净净化处理理及安全全输配技技术，构构建从源源头到龙龙头的饮饮用水安安全保障障技术体体系；之十四：突突破饮用用水水质质监测、预预警、应应急技术术，构建建饮用水水安全风风险评