中国保护臭氧层行动的政策法规体系(doc 6)

1、第六章 中国保护臭氧层行动的政策法规体系在国家保护臭氧层领导小组的领导下，我国保护臭氧层工作逐步走上了规范化管理，政策建设基本完善，初步形成了制约ODS生产、消费和进出口的政策体系，为我国控制消耗臭氧层物质的生产和消费增长进度，促进替代品和替代技术的研制、开发和推广，保障多边基金会项目的顺利实施起到了重要作用。淘汰ODS的政策法规体系为了全面有效地地实现ODSS淘汰计划，中中国逐步对OODS及其替替代技术与替替代品的生产产、消费、进进出口等各个个环节加强政政策、法规控控制与监督管管理力度。为为此，确定了了由以下九个个方面组成的的中国淘汰OODS的政策策法规体系。其中，为了有效效地控制ODDS的

2、生产量量和消费量，中中国政府于11999年112月在北京京召开的第111次议定定书缔约国国大会上正式式宣布对ODDS进出口实实施许可证管管理，本节第第二部分将重重点对我国OODS进出口口管理政策加加以介绍。一、政策法规体体系1生产管理政政策中国禁止新建、扩扩建和改建生生产或使用OODS的设施施。通过环境境影响评价制制度以及各级级计划、经贸贸、财政、金融、工商商管理和行业主管部部门的参与，实实行有效的监监督和管理，以以控制中国新新增ODS生生产和消费能能力。为控制国内ODDS生产总量量，中国对哈哈龙和CFCCs生产实行行配额管理制制度。无生产配额的企企业不得组织织生产。生产产配额的总量量根据国家

3、已已经批准实施施的中国消消防行业哈龙龙整体淘汰计划划和中国化工行行业CFCss生产整体淘淘汰计划确定，企业年度生生产配额由国国家环保总局局会同有关行行业部门商定定分配方案。生生产配额可以以在企业之间间进行有偿转转卖。通过实实施生产配额额竞卖制度，可可以总的年度度生产配额逐逐步减少。国家对ODS替替代品的生产产实行严格的的登记、审批批管理制度。任任何替代品生生产必须得到到国家环保总总局和有关行行业主管部门门的批准方可可进行。 2进出口管理理政策 在利用ODS生生产配额管理理制度控制OODS国内生生产量的同时时，对ODSS的进出口实实行进出口许许可证和配额额管理制度。按按照有关规定定，凡需要进进出

4、口ODSS的商家或企企业，应按国国家规定向有有关部门申请请许可证，经经审查批准后后，方可按有有关规定进口口，海关凭证证验放。有关关部门根据OODS逐步淘淘汰目标和国国内生产情况况，确定ODSS进口配额的的品种和数量量。国家环保总局、对对外贸易经济济合作部和海海关总署对受受控ODS的的进出口实行行统一监督管管理，制定并并发布中国国进出口受控控ODS名录录，对列入入名录的ODDS实行进出出口配额许可可证管理，制制定并发布禁禁止进出口的的ODS名录录。 3消费管理政政策 根据实际情况的的发展变化，确确定有关ODDS及其制品品使用的必要要场所和非必必要场所。在在非必要场所所，将禁止使使用ODS及及其制

5、品。同同时，禁止基基于ODS生生产技术的设设施建设。根据各行业淘汰汰计划实施的的需要，适时时在某些行业业发布ODSS消费禁令或或实行ODSS消费配额制制度。4排污申报登登记制度 把ODS生产和和消费纳入到到现有的排污污申报登记管管理体系中，以以监督和管理理企业的生产产和消费行为为。这项制度度将有助于更更全面和准确确地掌握国内内ODS的生生产和消费状状况。5产品质量管管理政策 对ODS替代品品及利用替代代品生产的制制品制定相应应的产品质量量标准、环境境标准和安全全标准等，以以促进ODSS替代品及其其制品产品质质量的改善，保保证ODS淘淘汰进程的顺顺利进行。 6环境标志制制度不断适时修订有有关替代

6、品的的环境标志技技术要求，对对ODS及其其制品的替代代产品按照规规定颁发环境境标志，以促促进相关产品品的更新换代代。7税/费政策策国家将研究对OODS及其制制品征收环境境税以及对使使用ODS的的生产企业征征收一定排污污费的可行性性，使ODSS产品的销售售价格高于非非ODS产品品，利用适当当的价格信号号引导消费，促使企业和消费者减少对ODS及其制品的消费。国家对ODS及及其制品的替替代品的研究究开发、生产产、销售和对对回收受控OODS，按照照有关税收政政策实行一定定的优惠和保保护政策；鼓鼓励重复利用用受控ODSS。8教育、培训训和交流 利用广播、电视视、报刊和其其它传媒，通通过广泛宣传传，进一步

7、提提高公众保护护臭氧层的意意识。同时，积积极开展技术术培训，提高高技术人员和和管理人员对对ODS及其其替代品的生生产、使用和和管理的技能能。此外，还还将通过建立立信息交流计计划或网络，确确保从事保护护臭氧层相关关人员能够及及时了解有关关技术和管理理信息，以保保障相关的计计划和政策得得到有效实施施。9其它政策 根据ODS淘汰汰工作的需要要，实行其它它的相关政策策，包括有关关禁令、回收收管理政策、维维修管理制度度、产业调整整政策、投资资限制与鼓励励政策等。二、ODS进出出口管理政策策为了有效控制各各国的生产量量和消费量，保保证淘汰目标标实现，19997年，议议定书缔约约国第九次会会议通过了修修正案

8、第4BB条：许可证证制度。要求求每一缔约国国于20000年1月1日日或在本条对对其正式生效效后三个月内内，以其中较较迟者为准，建建立和实施对对新的、使用用过的、再循循环的和再生生的附件A、BB、C和E所所列物质的进进出口发放许许可证的制度度。截止2001年年年底，国际际上已有599个国家实施施了ODS进进出口管理制制度。这些国国家一般由环环保部门、外外贸部门和海海关部门组织织实施，有些些国家还有司司法部门参与与，如美国司司法部协同美美国环保局、美美国海关，对对ODS走私私进行调查和和打击，对违违法的公司和和个人进行起起诉。1ODS进出出口管理办公公室中国政府于19999年122月正式宣布布对O

9、DS进进出口实施许许可证管理。国国家环保总局局、外经贸部部、海关总署署联合颁布了了消耗臭氧氧层物质进出出口管理办法法，并联合合成立了“国家消耗臭臭氧层物质进进出口管理办办公室”。中央机构构编制委员会会办公室于22000年77月1日正式式批准设立管管理办公室。管理办公室设在在国家环保总总局，由国家家环保总局等等3部门联合合办公。管理理办公室主任任由环保总局局污控司主管管司长兼任，副副主任由外经经贸部、海关关总署主管司司长和国家环环保总局对外外合作中心司司级领导兼任任。管理办公公室实行主任任负责制。管理办公室负责责消耗臭氧氧层物质进出出口管理办法法和关于于加强对消耗耗臭氧层物质质进出口管理理的规定

10、的的具体实施；对外与国际际机构和缔约约国协调ODDS进出口管管理；拟订OODS进出口口管理配套政政策和相关规规定；核定国国家和企业OODS进出口口申请；对内内实行ODSS进出口统一一的归口管理理；受理企业业的ODS进进出口申请；批准企业OODS进出口口审批单；收收集、整理、分分析ODS进进出口贸易数数据；督查进进出口企业的的守法情况，协协助有关部门门处理ODSS进出口违法法案件等。2受控进出口口的ODS物物质目前，中国政府府已对三氯氟氟甲烷（CFFC-11）等等10种物质质实施了进出出口配额许可可证制度（见见表6-1）。表6-1 中国国受控消耗臭臭氧层物质进进出口名录商品编号商品名称代 号规

11、定备 注290314000四氯化碳CTC禁止进口禁止CTC和CCFC-1113作为清洗洗剂的出口；CTC和CFCC-113作作为原料可以以出口；商品编号2900319100.10是指用用于原料的TTCA，2990319110.90是指用用于清洗剂的的TCA。290341000三氯氟甲烷CFC-11配额许可证290342000二氯二氟甲烷CFC-12配额许可证290343000三氯三氟乙烷CFC-1133配额许可证290344000.10二氯四氟乙烷CFC-1144配额许可证290344000.90一氯五氯乙烷CFC-1155配额许可证290345110氯三氟甲烷CFC-13配额许可证29034

12、6000.10溴氯二氟甲烷Halon-11211禁止进口290346000.20溴三氟甲烷Halon-11301禁止进口290319110.101,1,1-三三氯乙烷TCA配额许可证290319110.901,1,1、三三氯乙烷TCA配额许可证3回收ODSS的进出口 为了确确保国家方案案消费年度目目标和确保各各行业淘汰计计划的实施，管管理办公室非非常重视回收收ODS的进进出口管理。公公布了“回收的消耗耗臭氧层物质质”标志，并向向国家工商行行政管理总局局商标局注了了册。目前，管管理办公室正正在制定回收收ODS的进进出口管理程程序，回收的的ODS必须须经过严格的的认证，并在在产品上粘贴贴回收ODS

13、S标志后，才才能准许出口口。4严禁与其进进行ODS贸贸易的国家根据UNEP臭臭氧秘书处提提供的资料，截截止20022年2月199日，已批准准参加议定定书的国家家有183个个，其中第22条款国家445个，主要要是欧美发达达国家；第55条款国家1138个（其其中有16个个暂列入第55条款国家）；还有11个个没有签约的的国家，其中中非洲3个，亚亚洲5个，欧欧洲3个。中国严禁进出口口企业与这111个国家的的贸易商进行行ODS的进进出口贸易，这这11个没有有签约的国家家是：（1）非非洲国家：赤赤道几内亚、厄厄立特里亚、几几内亚比绍；（2）亚洲洲国家：阿富富汗、不丹、库库克群岛、伊伊拉克、纽埃埃岛；（3）

14、欧欧洲国家：安安道尔、梵蒂蒂冈、圣马力力诺。4不希望进口口CFCs的国家对ODS进口、出出口实行配额额许可证管理理，向第五条条款国家出口口新生和回收收的ODS，向向第二条款国国家只能出口口回收的ODDS，禁止与与非缔约国进进行ODS贸贸易。根据2001年年UNEP提提供的资料，目目前有34个个国家由于消消费量的减少少或是仅需要要少量的CFFCs用于设备的的维修，因此此要求其它国国家不要或少少量向这些国国家出口这些些物质。中国国的出口商在在与这些国家家的进口商进进行贸易时，应应该让进口商商提供本国OODS的进口口许可证，否否则一旦退货货，将给国内内的企业造成成经济损失。此此外，让进口口商提供OD

15、DS进口许可可证，还可以以防止国外进进口商进行OODS的非法法贸易。（注：不希望进进口CFCss的34国名名单：阿尔及及利亚、澳大大利亚、阿塞塞拜疆、巴林林、巴西、保保加利亚、科科摩罗、刚果果共和国、哥哥斯达黎加、丹丹麦、多米尼尼加共和国、埃埃及、萨尔瓦瓦多、匈牙利利、印度尼西西亚、牙买加加、约旦、卢卢森堡、摩纳纳哥、新西兰兰、巴基斯坦坦、罗马尼亚亚、俄罗斯联联邦、圣基茨茨尼维斯、塞塞舌尔、南非非、也门、克克罗地亚、马马拉维、叙利利亚、捷克、马马来西亚、图图瓦卢和斯里里兰卡。5ODS进出出口申请审批批程序（1）进出口企企业到国家消消耗臭氧层物物质进出口管管理办公室申申请（2）管理办公公室对企业

16、申申请进行审核核并提出批准准建议（3）管理办公公室主任同意意签发审批单单（4）同意的企企业办理进出出口审批单（5）企业凭进进出口审批单单领取进出口口许可证6进出口申请请审核标准（1）是否是缔缔约国（不能能与非缔约国国贸易）（2）出口国是是第几条款国国家（只能出出口到第5条条款国家）（3）是否有配配额指标（是是否在进口配配额内）（4）是否有完完整的手续（5）是否有外外经贸部颁发发的进出口资资格证书（6）是否有申申请书（7）是否有购购销合同第二节 保护护臭氧层的相相关政策法规规2000年4月月29日第九九届全国人大大常委会第115次会议审审议批准了中中华人民共和和国大气污染染防治法修修正案，其中中

17、第四十五条条明确了ODDS的生产和和消费的有关关事项。这是我国首次在在中国人民民共和国大气气污染防治法法中提出国国家鼓励消耗耗臭氧层物质质替代品的生生产使用，逐逐步减少消耗耗臭氧层物质质的有关规定定，并对违法法行为规定了了明确的惩罚罚措施。这些些政策和措施施是保证环境境保护与工业业化同步发展展的重要文献献，对于今后后全面开展履履约工作具有有极为重要的的指导意义。迄今为止，国务务院和有关部部委已经颁布布了一系列有有关保护臭氧氧层政策和法法律法规（参参见附录五），如如禁止新建生生产和使用OODS设施、实实行ODS进进出口配额及及许可证制度度、ODS用用户登记数据据申报制度等等。其中已经经颁布并实施

18、施的重要ODDSs控制政政策法规可分分为国家立法法、ODS的的生产控制措措施、ODSS的消费控制制措施、ODDS的进出口口控制措施、OODS物质排排污申报登记记制度、ODDS物质的回回收政策和其其它管理措施施等七大类。一、国家立法中华人民共和和国大气污染染防治法第第45条规定定：“国家鼓励支支持消耗臭氧氧层物质替代代品的生产和和使用，逐步步减少消耗臭臭氧层物质的的产量，直至至停止消耗臭臭氧层物质的的生产和使用用。在国家规规定的期限内内，生产、进进口消耗臭氧氧层物质的单单位必须按照照国务院有关关行政主管部部门核定的配配额进行生产产进口。”（20000年）这一规规定对已制定定的控制ODDS生产、消

19、消费的政策予予以肯定，并并为以后制定定的政策提供供了法律依据据。二、ODS的生生产控制措施施1关于加强强氯氟烃及替替代品生产建建设管理的通通知（19993年）2关于加强强氯氟烃扩产产建设管理的的通知（11995年）3关于禁止止新建使用消消耗臭氧层物物质生产设施施的通知（11997年）该通知要求各级级环保部门不不得批准这些些生产装置（线线）项目环境境影响报告书书（表）；各各级政府计划划、经贸和行行业主管部门门不得批准这这些生产装置置（线）建设设或投产使用用；各级财政政、金融部门门不得在资金金和政策上支支持这些生产产装置（线）的的建设。4关于限期期拆除哈龙灭灭火剂生产线线的通知（11997年）5关

20、于实施施哈龙灭火剂剂生产配额许许可证管理的的通知（11997年）6关于禁止止新建生产、使使用消耗臭氧氧层物质生产产设施的通知知的补充通通知（禁止新新建使用以消消耗臭氧层物物质作为加工工助剂的生产产设施）（11999年）7关于拆除除CFC生产产设备并补偿偿停产损失的的通知（11999年）8关于实施施全氯氟烃（CCFCs）生产配额额许可证管理理的通知（11999年）9关于用做做化工原料的的ODS生产产和建设管理理的建议（22000年）三、ODS的消消费控制措施施1关于控制制发展使用氟氟利昂气溶胶胶的通知（11991年）2关于在非非必要场所停停止配置哈龙龙灭火器的通通知（19994年）3关于落实实“

21、关于禁止在在非必要场所所再配置哈龙龙灭火器的通通知”的通知（11995年）4九部委联合合发布关于于在气雾剂行行业禁止使用用氟氯化碳类类物质的通知知（19997年）5关于中国国汽车行业新新车生产停止止使用氟利昂昂物质的通知知（19997年）6电子部发布布关于抓紧紧开展替代消消耗臭氧层物物质的通知（11998年）7关于汽车车行业新车生生产限期停止止使用CFCC-12汽车车空调器的通通知（19999年）8关于逐步步淘汰哈龙灭灭火系统和哈哈龙灭火器有有关问题的通通知（19999年）9关于19998年度哈哈龙淘汰执行行项目企业停停止生产和销销售哈龙产品品的通知（22000年）10关于开开展烟草行业业氟利昂（CCFC-111）淘汰工作作的通知（22000年）通知中包括了“拆除CFCC-11烟丝丝膨胀装置实实施办法”及“实施消费配配额的管理办办法”。四、ODS的进进出口控制措措施1消耗臭氧氧层物质进出出口管理办法法（19999年）2关于发布布