公路招投标存在问题分析及监督对策的研究

1、公路招投标存在问题分析及监督对策的研究交通1101 陈园 1101503135摘要: 公路招投标活动在我国已经开展了数十年，招标投标法的颁布实施，为发展、培育统一开放、公平竞争的招投标市场奠定了良好的基础但是招投标活动是一项涉及多部门、多专业、规范化的活动，在加强市场管理、规范市场行为的同时，必须大力加强法制教育、规范行政行为，这样才能在确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人合法利益不受侵害的同时，通过招标投标活动，提高经济效益和社会效益。目前公路施工招投标中还存在很多不足之处，本文就公路施工招投标中存在问题分析及监督对策进行了阐述。关键词: 公路建设 招投标 问题分析 监督对策Abst

2、ract: Highway bidding activities have been carried out in our country for decades, Bidding Law was promulgated, development, foster a unified, open, fair and competitive bidding market has laid a good foundation for the bidding activity is one involvingmulti-sectoral, multi-disciplinary, standardiza

3、tion activities, strengthen market management, and regulate market behavior at the same time, we must vigorously strengthen legal education, standardize administrative practices, so as to ensure national interests, public interests and the legitimate interests of the parties of the bidding activity

4、is notinfringement while bidding activities, improve the economic and social benefits. There are still many inadequacies in the highway construction bidding, highway construction bidding problem analysis and supervision countermeasures described.Keywords: highway construction bidding analysis superv

5、ision countermeasures1.引言1.1研究背景公路建设，作为全社会基础设施建设中的重要组成部分，不仅承担着社会的总运量，且发挥了拉动需求、带动地方经济腾飞的重要作用。国家每年用于公路建设的资金，动辄十几亿、几十亿甚至上百亿。这样巨大的公路工程建设市场，吸引了全社会乃至全世界的热切关注。为了提高公路的建设质量，合理降低建设成本，全行业普遍认为，要按照公平、公正、科学、择优的原则选择优秀的承包单位来参与公路建设。1.2研究意义及目的由于公路项目的招投标制度在我国建立的时间并不长，导致我国公路招投标制度起步晚，仍然属于新生事物，还存在很多不尽人意的地方，这就要求我们及时发现问题，并

6、合理分析解决问题，进一步促进公路的建设发展，提高公路建设的整体质量。要通过招投标的方式，引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象的发生，减少建设市场的行政干预，从而规范业主行为。2我国公路施工招投标取得的成绩2.1 建立招投标行政监督体制自2000 年的招标投标法正式实施以来，我国有关部门的招标意识不断强化，特别是国务院办公厅在同年公布了国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见以后，我国的招投标行政监督体制开始逐步建立，并取得了快速的发展。2.2 工程项目普遍推行了招投标制度在我国招投标监督体制逐步发展起来以后，各级政府都依法执政，逐步过渡到了采取规范化的招投标行为。尤其对于一些

7、公共工程和国家重点建设项目，我国已经普遍推行了招投标制度，各级单位和机构的招投标意识显著增强，招标业绩也取得了历史性的突破。3. 我国公路施工招投标存在的风险及问题3.1 招标人方面规避招标，虚假招标，小标大建，化整为零，不严格按照法定程序工作，将应当公开招标改为邀请招标，将应当邀请招标改为直接发包给施工单位。任意压缩工期，搞形象工程; 随意改变标底，压低工程造价，要求施工单位垫资承包或签订“阴阳合同”。3.2 投标人方面无资质的单位或个人使用别人资质参加公路施工投标，导致挂靠单位或个人中标。甚至一些有资质的施工单位，只负责出资质，任人挂靠，收收管理费就了事。这种“高资质投标、低资质进场、无资

8、质施工”的做法直接影响工程的施工质量，会给建设单位造成严重的不良后果。投标人之间串通投标，以弄虚作假或者其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包或违法分包。投标人之间恶意竞争，盲目降低投标报价，导致中标价低于成本价，为工程建设埋下严重的质量和安全隐患。3.3 公路招投标市场管理与监督不到位 3.3.1 一般来说，公路施工的标段应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行划分。但在很多情况下，公路标段划分很不合理，这必将影响工程施工的连贯性; 3.3.2 很多工程建设市场监管不力，执行不严，流于形式。比如存在着“五无”工程，即无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督，有

9、的工程“一标两投或多投”，还有的层层转包现象相当严重。工程质量、工期和投资等都得不到有效控制; 3.3.3有些地方公路工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标，有的具有强烈的地方保护主义，甚至对中标企业强制供应原材料等，这就使得统一、开放，规范的建筑市场不能够真正形成; 3.4 缺乏相关专业人才由于缺乏相关专业人才，很多招投标制度不完善，甚至有标底误差较大的情况发生，如果修改频繁又影响招投标的公正性。其次，由于监督机制不健全，往往发生漏标、串标等现象，这些都影响了招投标的公平性。甚至有些单位进行暗箱操作，类似的不正之风和腐败现象时有发生; 3.5 评标法不完善 传统的最低评标法已经明显不

10、能适应时代的发展，也不符合我国国情。这种评标法实施的前提是建设市场要诚信度高、设计达到一定的深度、设计变更较少等。而这些前提恰恰是我国公路建设招投标市场所不具备的。因此，该评标法目前在我国的公路工程招标中基本不采用了，除了一些技术含量较低，投资较小，设计较完善且预计变更很少的项目中采用; 综合评审法是继最低评标价法之后现行最多的公路工程招投标方式。它具有中标价格合理，并充分考虑投标单位的履约能力、信誉、人员、设备等因素对施工的影响。因而，它极大的推动了公路工程招投标制度改革，为完善招投标市场，约束招投标主体的行为，提高工程质量，降低工程造价起到了很好的作用。但随着时间的推移和实践的增加，综合评

11、审法也暴露出了不少缺点。比如说其人为因素较高，标底容易泄漏，标底编制不科学，资格预审和评标阶段部分评审内容重复，增大了招投标工作的成本。4. 存在的原因分析4.1 公路建设管理制度未落到实处公路建设一般实施四项制度，即项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。其中，在施工招投标活动中有重大关联的主要是项目法人责任制度、招标投标制度和合同管理制度，而招投标存在问题的根本原因就是这些建设管理制度未落实到位。在招标投标制度方面，目前公路建设在有些地区尚未完全打破地方和行业保护，工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标。或者某些项目冠以政府红头文件的决定，进行行政干预招投标。4

12、.2 行业“潜规则”的无形影响工程招投标活动是一项复杂的系统工程，交易各方都有互相关联，在长期的招投标活动中，形成一种潜在的默契，即行业“潜规则”。如一些中介机构、专家根据招标人的需要，充当招标人的中间操作者，严格遵从招标人的意愿。或者某些投标人因与招标人关系密切，就私下给那些关系不熟的投标人做工作，劝其放弃投标。4.3 缺乏有效的监督机制法律法规都建立一定的监督机制，但是在实际操作中，因调查取证困难，导致监督机制不能落实到位，缺乏应有的效果。比如一些政府监督部门考虑到监督需要投入大量人力、物力，成本比较高，主观意识上不情愿，有畏难情绪，认为只要“民不告”就“官不究”。5. 促进我国公路施工招

13、投标健康发展的措施5.1 建立全方位信用动态管理体系对从业单位推行“一票否决”的信用考核制度。地方交通主管部门应加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理，建立公路建设市场的信用管理体系，对进入公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招投标活动、签订合同和履行合同中的信用情况进行记录并向社会公布。这种全方位信用动态管理体系，应包含招标人、投标人、中介机构和专家等，并在整个公路建设系统实行网络化管理。将从业单位和主要从业人员的信用记录作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据，进行综合考核，有信用问题的实行“一票否决”制。5.2 建立集中招投标交易平台地方政府可根据情况建立集中招标

14、中心交易平台，将公路招投标纳入统一管理，把交易各方都放在一个平台上，增强了招投标工作的透明度、公开度和公正度。同时在适当时机推行电子评标系统将是一种趋势，可大大减少评标过程中人为因素的评判比例，使招投标活动更客观公正。创造健康良好的公路招投标市场环境。5.3 始终贯彻执行招标投标管理制度在公路建设领域实行招投标制，引进竞争机制，有利于防止地方保护主义; 有利于保护公路建设市场，减少公路建设市场的行政干预，规范业主行为; 有利于控制工程质量，保证工期，降低工程造价。因此，应当始终如一地贯彻执行。5.4 加强监管和惩处力度建立健全招投标法中违规行为的惩处措施，提高其可操作性，加大执法力度和政府监督

15、力度，认真做好施工单位的资格预审和后审; 同时加大中标后的监管力度，实施“五项制度”，给公路建设的施工企业戴上“紧箍咒”。5.5 加强对从业人员的职业道德和专业水平培训5.5.1 尽量扩大专家的抽取范围，并实行随机抽取的方式，尽量减少人为因素，理顺评标专家的真实身份，并加强对专家的新业务培训和思想道德教育，建立相关档案，并加大对专家舞弊行为的处治力度; 5.5.2 建设单位要严格按招投标程序办事，加强对招投标过程的有力监管，包括加强对从业人员的职业道德和专业水平培训，严格依照法定权限和程序对招投标活动实施监督，建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，提高行政监督、行业监督和社会监督效能，提升

16、社会中介机构在净化招投标市场环境中的作用;5.6 采用“有限低价评标法” 随着公路招投标制度的不断完善，我们应该采用最新的评标法，即“有限低价评标法”。这种评标法是在认识到最初的最低评标法和综合评标法存在的不足的基础上产生的，它有效避免了最低评标法和综合评标法的缺陷。它是通过强化资格预审，取消人为因素，降低专家打分的比重，淡化业主标底作用，增加标底的不确定性，现场开标定标等一系列方法，有效杜绝现阶段招投标中出现的各种弊端，力争在公路工程建设市场营造一个良好的“三公”施工环境总结加大中标后的监管力度，健全政府监督、法人管理、社会监理、企业自检等四级质量管理体系。同时在原来“四项制度”基础上增加开工许可制，形成“五项制度”，无形中给公路建设的施工企业戴上了“紧箍咒”，更好地打击挂靠、小标大建、肢解工程等违法行为。另外可大幅提高施工企业违法成本的风险，形成一种高压态势，使其对违法行为敬而远之。总之，在我国特色社会主义的市场经济条件下，公路招投标工程面临着极好的发展机遇，已经取得了一定的成绩。但由于我国公路招投标制度建立的时间仅十年左右，细则才八年左右的时间，另外，我国国情的特殊性，使得我国的公路招投标现状不容乐观，亟需改革现状，如加强对施工单位资质