湖南居民的经济收入差距doc15

1、巴湖南居民的经济鞍收入差距半和谐社会是民主拔法治、公平正义艾、诚信友爱、充敖满活力、安定有艾序、人与自然和把谐相处的社会。笆根据国际经验，哎人均艾GDP白一千至三千美元啊阶段是经济高速扮发展黄金期和矛皑盾凸现的交织期碍。在这一阶段，跋在发展经济的同肮时，必须要高度百关注社会问题，霸维护稳定。耙2004摆年湖南人均版GDP笆首次突破佰1000靶美元，经济社会扒正处于这一发展傲阶段。党中央提百出坚持科学发展绊观，构建社会主隘义和谐社会的重背要思想为经济社懊会持续健康发展肮指明了方向。当按前湖南省正紧紧柏围绕建设小康湖隘南、平安湖南、哎生态湖南、诚信败湖南，把建设和稗谐社会摆在全局百工作的重要位置办

2、。要建设平安、爸和谐的湖南必须澳高度关注利益群啊体的收入分配差般距问题，避免各般阶层利益分配差盎距的进一步扩大艾化。本文分析了背湖南居民收入差熬距的各类情况和扒收入分配差距明氨显拉大对湖南经啊济社会发展产生暗的不利影响，并熬就居民收入分配昂差距形成原因以蔼及如何缩小居民坝收入差距、构建拌和谐湖南等问题艾进行了初步探讨颁。矮一、湖南居民收把入差距状况安（一）城乡居民拔收入差距近十年半呈扩大趋势凹近十年来，城镇把居民可支配收入埃在居民收入中的捌比重上升，农村澳居民纯收入在居哎民收入中的比重唉下降，城乡居民昂之间收入分配的办差距呈进一步扩巴大的趋势。扒2004皑年与按1995颁年相比，城镇居摆民可支

3、配收入在胺居民收入中所占袄的比重从肮51.4扒%唉上升到白62.6%靶，上升了暗11.2跋个百分点；相对爱应的，农民收入澳的比重则由蔼48.6%岸下降到皑37.4%澳，下降了矮11.2般个百分点。占全败省肮35.5跋%败的城镇人口占有埃着全部居民总收熬入的板62.6 %隘，而占全省啊64.5伴%癌的农村人口仅占柏有肮37.4%哀。收入分配明显案向城镇居民倾斜拔，使得城乡居民扒收入差距不断扩罢大。挨从近十年来城乡俺居民收入的增长颁速度观察，总的哎趋势是城镇快于伴农村，唯有暗1995袄年唉笆1997氨年期间和爸2004唉年，农村居民人芭均纯收入的增长拜速度快于城镇居败民人均可支配收搬入。暗1998

4、佰年开始，农村居皑民人均纯收入增罢长表现为持续乏安力，城镇居民收隘入增长速度开始拜持续多年快于农爸村居民。特别是半“案十五伴”罢以来，随着城市俺改革的逐步推开扳和不断深化，城癌市居民的收入增按长明显加快，哎2001扳年增长速度由上按年的罢5.5%唉上升到佰10.2%搬，鞍2001斑年到版2004霸年城镇居民人均隘可支配收入年均碍增长巴9.3%昂。同期农民人均按纯收入年均增长碍5.7%胺。两者相差懊3.6巴个百分点。这种背收入增长速度的坝差距，加上近年凹来城市化进程的案加快，城市人口拌在总人口中的比伴重不断上升，使班得城镇居民可支佰配收入占居民总澳收入的比重由鞍1995办年的爱51.4%翱上升到

5、扳62.6%耙，导致了居民收稗入明显向城市倾啊斜。扮城乡收入差距拉案大还表现在城乡疤居民人均收入差爱距日渐拉大上。跋通过下图可知：碍1995巴年至昂1997把年城乡人均收入拔之比由般3.3碍：岸1傲下降到哎2.56斑：鞍1澳。从懊1998懊年开始，城乡人暗均收入之比开始拜呈逐年爬高之势霸。岸1998凹年为哀2.63柏：矮1笆，到搬2004版年尽管农民人均翱纯收入增长速度霸多年来首次超过岸城镇居民人均可碍支配收入增速，肮但由于历史积累拌下的差距，使这拔一比例继续升至背3.04敖：扒1伴，初步预计，按2005扒年城镇居民人均哀可支配收入增长癌速度又将超过农矮民人均纯收入，霸两者收入比例将芭继续升至

6、奥3.05捌：把1阿。从城镇居民与昂农村居民人均收扒入差额看，哎2004把年比芭1995佰年扩大了拔0.77笆倍。坝（二）城乡居民爸收入分配差距直安指不合理区间八实践证明，有利伴于社会和谐、比挨较合理的收入分霸配格局，应该是扒一个高收入人群扳和低收入人群占班少数、中等收入败人群占绝大多数挨的办“昂两头小、中间大扮”罢的橄榄型分配格佰局。佰根据市场经济国按家对基尼系数取蔼值的一般判断标熬准：绊0.2氨以下收入分配差哀距高度均等，胺0.2-0.3百之间相对均等，靶0.3-0.4扳之间相对合理，百0.4案以上差距过大。案从湖南省城乡居熬民内部基尼系数澳观察：案2004挨年，根据对全省八11哀976巴

7、户城镇居民抽样吧调查资料测算，癌城镇居民收入的稗基尼系数为胺0.37吧。安2004般年，农村居民收扳入的基尼系数达蔼到岸0.33靶。尽管城乡居民把基尼系数均位于扒相对合理区间，哀但如果把城乡居跋民作为一个总体疤来看，基尼系数奥就高于相对合理拜的水平。虽然近白年来，城市化进澳程加快，但湖南懊省是农业大省，皑农村人口多，爱2004安年末乡村人口碍4320.02哎万人，所占全省懊人口比重仍高达班64.5%挨。如此庞大的群俺体整体平均收入笆水平长期低迷，爸远远落后于城镇蔼居民。尽管佰2004埃年湖南省认真贯袄彻安“澳中央一号佰”扮文件精神，加大八了支农、惠农政百策力度，农村居班民人均纯收入增拜长速度多

8、年来首挨次超过城镇居民板人均可支配收入凹增长，但由于农摆民人均收入水平爱起点低，长期以叭来增速缓慢，相八当长的时间内城巴乡居民收入差距氨仍将存在而且将氨会扩大。这种尖肮冒型收入分配格八局的加剧，必将叭不利于和谐湖南啊的构建。暗（三）不同群体办之间收入分配差班异明显，收入向爸高收入群体集中埃，两极差距扩大跋收入分配在城乡唉居民内部之间不懊平衡，表现为不板同群体之间收入八分配存在差异，氨呈现出中低收入办群体收入比重下安降，高收入群体蔼比重上升，收入按向高收入群体集唉中的现象。同时吧两极差距扩大。斑根据城乡住户调芭查资料，如果将拔城乡居民五等份肮分组，将占人口疤20案%癌的最低收入户界暗定为低收入群

9、体八，占人口阿20%败的最高收入户界疤定为高收入群体袄，中间的爸60%(稗包括中低、中等拌和中高收入户隘)斑界定为中等收入氨群体，则在城镇皑居民中，蔼2004百年低收入群体的艾收入占全部收入敖的比重为板9.9班%盎，比霸1995哀年的搬13.2%按下降了摆3.3安个百分点；中等隘收入群体收入占笆的比重为懊56.4%傲，比扮1995疤年下降了坝1.7捌个百分点；高收班入群体收入所占摆比重为办33.7%凹，比熬1995半年提高了颁5皑个百分点。也就败是说，占城镇居挨民俺20%败的高收入群体获拌得了城镇居民全氨部可支配收入的拔1/3芭强，而占城镇居安民隘80%绊的广大中低收入俺群体只获得了城熬镇居民

10、全部可支白配收入的笆2/3敖弱，形成了收入岸分配向高收入群绊体集中的趋势。埃高收入户的收入矮在基数较大的基岸础上较快增长，碍两极差距扩大。袄从人均可支配收哎入看，奥2004柏年，斑10%颁的最高收入户和半10%伴的最低收入户的白人均可支配收入稗分别是巴20318.8埃6稗元和盎3139.20靶元，比啊1995隘年分别增加氨11456.8罢6百元和巴762.8胺元。最高收入户靶增加的收入是最唉低收入户增加的爱收入的靶15拔倍，最高收入户拌的人均可支配收暗入与最低收入户哎的人均可支配收摆入之比由傲1995矮年的笆3.7翱：般1败扩大到哀6.5傲：俺1隘。叭在农村居民中，吧2000坝年以来的数据显瓣

11、示，高低收入差叭距在扮2004艾年前比较悬殊，芭高收入户的人均笆纯收入与低收入胺户的人均纯收入傲之比呈逐年扩大扮之势。昂2000疤年两者之比（以罢低收入户人均纯鞍收入为啊1稗）为坝3.9败：稗1柏，扒2001安年扩大到矮4.3按：挨1半，班2002败年继续扩大为班4.4败：柏1耙，到俺2003爸年已扩大到敖4.6瓣：胺1摆。半2004稗年高收入农户和佰低收入农户收入摆差距有所缩小。蔼当年湖南省认真扳贯彻坝“蔼中央一号疤”俺文件精神，实行芭“版三补一降安”翱政策，增加了种佰粮户的收入，减佰轻了其负担。由隘于低收入户多为啊种粮户，而高收颁入户多数主要从斑事非农产业。因耙而皑“俺三补一降暗”阿政策使

12、低收入户八收入有了较大的摆增长，而对于高绊收入户则增收效罢应相对不明显。安这样，懊20%捌的高收入户和霸20%板的低收入户的人矮均纯收入之比缩吧小为懊3.5爸：俺1邦。但从累计净增埃加额看，与爸2000埃年相比，挨2004阿年搬20%胺的高收入户人均奥纯收入净增加额跋是拌20%扮的低收入户的班2.28袄倍。瓣2005跋年，受上年收入哀较高增长水平和胺生猪、粮食等价隘格回落、农业生袄产资料价格上涨敖等因素制约，加搬上政策增收的空爸间有限，农户特班别是低收入农户跋增收状况和农村胺居民内部之间收扒入差距是否又会白扩大将面临考验吧。芭（四）不同区域爸之间居民收入差蔼距扩大癌从各调查市区城版镇居民人均可

13、支搬配收入资料观察搬，城镇居民区域叭性收入差距扩大捌。啊2004背年班“办一点一线芭”扒地区有五个地级埃市市区居民人均吧可支配收入总量鞍位于前五名，其瓣中长沙市、岳阳捌市和株洲市突破挨1拜万元，分别为肮11029.0白6隘元、唉10136.4罢6鞍元和邦10060.5拔1氨元。而永州市、佰张家界市市区居碍民人均可支配收斑入分别仅为凹6024.25俺元和吧6996.37凹元。城镇居民收班入最高的长沙市案区居民和收入最白低的永州市区居阿民比较，前者是爱后者的伴1.83吧倍，而哀1995鞍年的城区调查资背料显示：当年收挨入最高的株洲市按区居民人均可支拌配收入与收入最柏低的邵阳市区居袄民人均可支配收唉

14、入的差距为把1.39懊：柏1哀。佰从地级市市区与捌县城居民收入差般距情况看，两者靶差距同样扩大。敖分市县汇总数据安显示，绊2004袄年城市居民人均靶可支配收入搬9224.55拌元，比蔼1995盎年增加般4338.35岸元，县城居民人昂均可支配收入扒6526.24霸元，增加伴2596.44搬元。市、县收入哀差距由捌1995巴年的摆1.24:1哀扩大到岸1.41岸：芭1靶。在笆11唉个调查市县中，袄2004隘年收入水平最高拌的长沙市城市居般民人均可支配收矮入坝11029.0拜6隘元，收入水平最百低的新化县仅为岸5732.58疤元，最高收入为安最低收入的近爸2般倍。矮1995唉年的当年收入最鞍高的株

15、洲市区居般民人均可支配收熬入与收入最低的扒道县县城居民人癌均可支配收入的鞍差距为佰1.61凹：般1版。唉农村居民区域性伴收入差距显著。耙2004爱年邦“办一点一线奥”敖地区的六市农村邦居民人均纯收入俺均突破三千元，捌其中作为经济增癌长龙头的长沙市挨突破四千元，达班到伴4315.13熬元。属于稗“办大湘西埃”斑地区的湘西自治巴州、张家界市和澳怀化市农村居民背人均纯收入分别败仅为皑1600.78百元、罢2082.64扮元和哀2161.82罢元，位于佰14摆个市州的后三位拜，均未达到全省白平均水平。收入扳最高的长沙市农伴村居民和收入最叭低的湘西自治州捌农村居民人均纯斑收入相差安2714.35胺元，差

16、距比伴1995拔年扩大邦1.93氨倍。斑（五）垄断行业凹和非垄断行业之坝间居民收入差距扒日益突出百多年来，邮电通爸讯、航空、金融叭、铁路运输等垄按断行业工作人员霸的收入稳居各行坝业职工收入前列阿，远高于农林牧背渔业、采掘业等蔼行业职工收入。白从各行业在岗职扳工年平均工资观鞍察，扒2004凹年电信和其他信矮息传输服务业、背航空运输业、银澳行业、邮政业和耙铁路运输业在岗熬职工年平均工资把分别高出各行业翱在岗职工年平均熬工资的瓣95.1摆%、88.9 柏%、48.9 芭%、36.8柏%坝和拌35.5%伴；而农业和黑色霸金属矿采选业仅暗为各行业在岗职胺工年平均工资的皑42.9%背和颁54.7%挨。与瓣

17、1995吧年相比，航空运扒输业、金融业、艾铁路运输业等行拜业在岗职工年平瓣均工资分别增加阿16486颁元、按13780阿元和扒9507罢元，而农林牧渔鞍业仅增加八3490啊元。收入的增速般随不同行业收入爱水平呈阶梯式增白长，即收入越高碍收入增长越快，唉呈现典型的富者熬愈富、穷者愈穷唉的特征，居民之蔼间的收入差距不瓣断扩大。胺二、湖南居民收拜入分配差距拉大伴对构建和谐湖南盎的不利影响柏居民收入分配差扳距拉大，特别是按城乡居民收入差安距不断扩大，将爱对湖南省经济社邦会的持续、快速扳、健康发展带来芭不利影响，进而蔼进一步加剧城乡般二元经济社会结罢构矛盾，不利于叭和谐湖南的建设盎。把（一）城乡居民懊收

18、入差距不断扩跋大将进一步激化半湖南省二元经济笆结构的矛盾凹随着城乡居民收跋入差距的不断扩版大，城乡居民的跋消费水平出现较爱大落差。从恩格安尔系数观察，昂2004艾年城镇居民为36.02耙%把，农村居民为翱54.15%白，可见消费结构凹差异之大。消费懊需求是最终需求爸，是拉动经济增霸长的持久内生动巴力。城乡消费水办平出现较大差异笆导致城乡生产能绊力、产业结构出昂现迥然不同的情安况，一方面城镇袄居民随着城镇各碍项改革的不断推般进，制度体系日百臻完善，收入水凹平不断较快提高凹，充分享受着工皑业化和改革带来爸的成果，目前已安进入了住房、汽斑车、旅游等消费癌结构升级时期，爸进而推动着产业瓣不断升级发展。

19、绊而另一方面，受摆收入水平低的制伴约，占湖南人口八64.5%翱的乡村人口消费办结构升级仍处于八家用电器时期，般有的甚至还未解稗决温饱问题。以按2004斑年为例，县以下伴地区实现社会消爱费品零售总额仅哎占全社会消费品懊零售总额的拜26.19%摆。这种消费水平暗制约了农村产业哎结构和投资结构绊的升级，农村工袄业化和农村城镇办化进程被抑制，懊绝大多数农民只埃能被束缚在越来版越少的耕地上，搬从事着技术水平板、商品化程度和安专业化水平较低芭的农业，城乡产翱业严重分割，进坝一步形成两个互捌相封闭的系统。暗加之随着城乡公靶共产品资源布局佰分配和社会保障皑体系等出现失衡盎，城乡之间人的爸素质和社会结构稗将产生

20、较大差异阿，城乡二元经济胺社会结构矛盾将把更为突出。芭（二）群体之间邦收入水平差距拉柏大，导致中间需蔼求不均衡，进一盎步制约了弱势群懊体的最终需求，伴不利于构建和谐白湖南佰消费需求是最终巴需求，投资需求瓣是中间需求，是捌为了最终满足消啊费的派生需求，俺实为下期供给。案消费需求的增长佰必须以经济持续艾快速发展为坚实把基础和前提。而绊有效的投资需求肮，可以改善基础捌设施状况，为支懊撑经济稳步发展哎起到重要作用。啊群体之间收入水挨平差距拉大，弱败势群体由于收入傲水平低，作为最芭终需求的消费水摆平自然低，对中翱间需求无法产生伴强力的推动作用奥，导致投资水平傲低迷。以城乡为哎例，由于多年以靶来，城乡居民

21、收袄入差距不断扩大傲，作为中间需求盎的投资，农村投扒资增长速度大大胺低于城镇投资增哀长速度，农村投凹资占全社会投资跋份额越来越小。板对农业和农村的背投资积累远远低氨于城镇的水平，把导致农村生产、熬消费环境长期无皑法改善，进一步半制约了农村消费氨需求和经济的增搬长。代表弱势群百体的占全省人口凹64.5%哀农民生活水平无吧法与城镇居民同芭步得到提升，肯办定不利于构建和胺谐社会。八（三）群体之间办收入水平差距不邦断拉大，不利于柏社会、政治稳定耙，危害经济社会拜的持续健康发展胺世界观察学会的瓣一位学者埃20拌年前说过的一句唉警言：岸“罢许多第三世界国吧家，由于收入分昂配的格局普遍存柏在严重不公平的爸现

22、象，爆发社会熬骚乱和政治动荡澳的潜在可能性很八大背”捌。群体之间收入哀水平差距不断拉稗大，容易使弱势百群体产生对整个扳社会和制度的不办满情绪，尤其是坝对于通过权钱交凹易而一夜暴富的扒现象更是恨之入半骨。产生这种情挨绪后，弱势群体敖中随之会逐渐产癌生一定的阶层，爸他们会组织弱势鞍群体中的部分人版，宣泄对社会和昂制度的不满，进拜而可能产生对社板会的破坏性行为艾，加剧社会不安搬定，增加社会的邦不确定性，导致爱投资产权不能有板效保护，影响经绊济增长和社会和坝谐。拉美地区的安经济社会发展就搬是典型的反面案拌例。案三、居民收入分艾配差距形成原因吧合理、适度的收皑入差距是贯彻党哀和国家尊重劳动暗、尊重知识、

23、尊班重人才、尊重创暗造重大方针的必隘然要求，对克服巴历史上的平均主斑义分配政策带来背的弊端，对营造邦鼓励人们干事业八、支持人们干成办事业的社会氛围板，对放手让一切拜劳动、知识、技皑术、管理和资本熬的活力竞相迸发颁，让一切创造社扮会财富的源泉充靶分涌流，加快经败济发展具有积极办的促进作用。白然而随着经济和盎社会转型时期的绊到来，我们不应哎回避居民收入分挨配差距日益拉大跋的实际情况，而八应结合湖南省实坝际，关注和分析拌具体的收入差距皑及其产生的原因澳，这对于我们在碍构建和谐湖南的板征途中，正确认爱识面临的主要矛坝盾，有针对性地袄制订有效的政策奥措施，缩小居民把收入差距具有重扳要意义。阿（一）颁“按

24、非农化矮”艾政策偏向下的投版融资体制和财政熬体制导致城乡公芭共资源分布极不背合理，从而从根埃本上决定了城乡把居民收入差距越昂来越大奥历史上长期实行般的哀“跋农业支持工业、拌农村支持城市佰”埃政策下形成的投败融资体制和财政阿体制，从政策和绊体制上将农村、把农民和农业剩余斑强制转为城市和拌工业的积累，导拜致城乡公共资源袄分布极不合理。伴1扳、从投资看，农氨村固定资产投资艾额占全社会固定绊资产投资的比重暗偏小。敖1995哀年农村完成投资澳占全社会投资的吧25%柏，到扮2004伴年仅占全社会投佰资的芭14.7%捌，比重下降了邦10.3瓣个百分点。从国澳有经济直接对农氨业的投资比例来唉看，敖1995瓣年

25、以来，湖南省班国有经济投资中碍第一产业投资占扮国有全部投资的邦比重一直偏低，澳最低年份仅为叭0.26%敖。矮2004八年比例提高到懊1.98%罢，仍远远低于当皑年第二产业和第阿三产业所占比重挨。背2爱、从金融机构投耙放信贷资金情况阿看，投放到农村熬的信贷资金占全疤部贷款比重小。吧1995拌年到奥2004拜年，全省金融机靶构各项贷款余额吧由跋1414.2哎亿元增加到罢4258.03皑亿元，增长了芭2.01扮倍，而其中农业白和乡镇企业从金扮融机构获得的信唉贷资金只增长败1.39柏倍。农业和乡镇岸企业信贷资金总笆额占全省金融机袄构贷款总额的比稗重把1995半年为哀15.53%翱，最近三年维持凹在半1

26、2%傲左右。阿3般、从财政用于农芭业支出的情况看伴，其所占财政总案支出比重偏小。颁1995疤年到皑2003埃年，财政总支出稗由白173.94懊亿元增加到拌573.75颁亿元，增加芭2.3皑倍，其中用于支蔼援农村生产支出隘及农业事业费支跋出增长了癌1.49岸倍。到版2004耙年支援农村生产哎支出及农业事业哀费支出增加幅度白较大，比上年增笆长了疤1.05邦倍。爱1995邦年到拔2003颁年期间财政用于佰支援农村生产支板出及农业事业费矮支出占财政总支背出的比重偏小，跋一直在唉10%胺以下，且呈下降背趋势，由盎8.36%耙下降至昂6.31%昂。把2004皑年上扬至肮10.3%碍，回升到八十年瓣代中期以

27、前的水按平。埃不尽合理的体制啊导致城乡公共资阿源分布极不平衡安。以城乡教育资哀源分配情况为例敖，源于两种不同扳的教育投资体系埃，城市的教育主肮要以政府投资为柏主，农村基本是瓣农民自己投资为班主，城乡教育资熬源分配明显失衡艾。特别是佰2002巴年农村税费体制扒改革以后，财政绊转移支付只是杯按水车薪，农村义癌务教育投入的缺哀额增大，加剧了耙农村教育发展的拜危机。当年教育坝负债达到胺31.75般亿元，其中农村跋中小学负债埃25.3百亿元，占全省教邦育负债的吧79.7%凹。教育经费的不颁足，使农村办学般条件差。艾从任课芭老师的学历情况叭来看，凹2004瓣年，大专以上学搬历的在农村小学佰只占奥35.7%

28、皑，本科以上学历澳的在农村中学只摆占安20.5%拌，而在城市小学瓣、中学则分别达爸到凹57.8%啊和癌46.9%靶；从校舍危房面哎积来看农村小学办危房面积占全省爱小学危房面积的捌81%笆，农村中学危房拔面积占全省中学阿危房面积的隘58.7%巴，全省农村中小澳学生均危房面积傲是城镇的碍2.22霸倍。城乡公共卫埃生资源分布同样胺不合理，农村公唉共卫生资源占全奥省比重大大低于伴城镇。农村卫生叭投入不足，公共唉卫生不尽人意。颁2003碍年农村人口每千挨人享有卫生技术班人员俺1.5碍人，住院病床颁0.8颁张，同年城市人稗口每千人享有卫靶生技术人员爱5.8翱人，住院病床爸4.4啊张。农村的社会版保障体系建

29、设薄矮弱，卫生保障体氨系还不健全。目版前，新型农村合傲作医疗试点工作般刚刚起步。而城啊市的社保体系建罢设已处于逐步完扮善中。把人们获得收入的哎机会不均等是引拜发收入分配不公安的一个重要原因鞍。人们在获得收白入之前，就已经罢处在不同的起点班，面对不同的机傲会，必然会导致挨人们收入的不平捌等。城乡公共资啊源分配的失衡，百使农村居民根本半无法与城镇居民颁一样公平享受到绊经济增长带来的拔成果，农村居民耙还在为经济的增盎长和城市的发展芭继续白“哀牺牲半”哎应得到的利益。盎这种体制上决定霸的农村居民的后坝发位置导致农村埃居民收入无论如靶何也赶不上城镇暗居民，城乡居民鞍收入差距只能越癌来越大。拌（二）区域性

30、居邦民收入差距扩大靶与区域经济发展败不均衡密切相关案区域性居民收入哀差距扩大主要原熬因在于区域经济癌发展的不均衡。斑这种不均衡是客氨观存在的，不是白在短期内就能改颁变的，它必然带阿来地区经济增长般速度以及人均板GDP昂的差距，由此，班与经济落后地区皑相比，经济发达瓣地区人们的生活芭水平要高一些，敖高收入者也会多邦一些。啊一点一线地区自岸然条件和区域位邦置优越，经济基扒础较好，加上湖扳南省积极培育经爸济快速增长带，哎加大对全省其他邦地区经济增长的叭带动和辐射作用氨，自然产生捌“盎洼地效应背”皑，吸纳人、财、熬物等经济要素的背涌入和产业、项阿目的优先布局。白凭借这些优势，坝促进了这一地区邦的发展和

31、繁荣。癌2004拔年一点一线地区艾GDP败增长盎13.2%拔，高出全省平均芭水平八1.2白个百分点；人均霸GDP1211奥8背元，比全省平均啊水平多搬3001稗元。大湘西地区拔近年来在湖南省爱实施艾“鞍大湘西开发把”阿政策带动下，经袄济发展速度加快靶，跋2004摆年敖GDP颁增长瓣10.8%芭，首次突破两位版数，但由于自然案条件差，经济基癌础落后，客观上澳制约了经济的发半展，与一点一线敖地区发展比较，斑“般马太效应艾”坝短期内难以改变埃，埃2004胺年大湘西地区人埃均澳GDP绊为阿5448胺元，仅为一点一芭线地区人均瓣GDP鞍的坝45%爸。经济发展的不芭均衡最终使区域半之间居民收入差疤距扩大。

32、鞍（三）非市场因隘素主导垄断行业矮和非垄断行业之叭间居民收入差距绊日益突出芭市场经济的特征办是竞争。在经济岸体制转轨过程中摆，政府逐步放开昂了很多领域的经哀营权，促进市场斑竞争，但在某些凹行业政府的行政昂垄断仍然干扰甚柏至限制了市场的阿作用，造成许多白不平等竞争现象芭。行政垄断的存拜在，造成了收入吧分配的严重不平昂等。垄断行业中百的员工，不用担耙心企业的亏损，澳无论工作的努力斑程度如何，都可熬以享受垄断利润啊，获得高于平均隘水平的收入。而挨市场中的其他企巴业无论付出多大巴努力，都只能获板得市场竞争后的稗正常利润，员工颁也只能得到正常败的收入水平。这斑就导致行政垄断捌行业的员工和其百他企业的员工

33、，碍在收入分配之初安就处在不平等的吧地位，非市场化罢的因素成为他们搬收入差异的主导白。澳四、缩小居民收扒入差距，构建和扒谐湖南安收入分配的问题拜，实际上是公平扳和效率的问题。俺实际上市场交易斑的好处很像在市背场参与者之间分叭割一块蛋糕，经奥济决策者不仅要哀关心如何将经济芭蛋糕做大即效率埃；还要考虑如何白在市场参与者之澳间分割这块蛋糕背，这就涉及公平凹问题。公平和效皑率问题如果解决哎不好，必将严重佰影响湖南省经济翱和社会的健康发拜展。和谐在经济叭学意义上就是均斑衡。因此，构建背和谐湖南，必须摆在公平与效率之捌间寻找最优平衡拔点，在做大经济隘蛋糕的同时，在碍再分配环节高度笆注重公平，缩小爸居民收入

34、差距。芭“班十五阿”绊以来，湖南省经瓣济社会发展取得耙了很大成就，为岸公平分配和减少盎贫困现象打下了袄必要的物质基础跋。扳2004拌年人均埃GDP办首次突破背1000鞍美元，盎“碍三化隘”办进程稳步推进，啊市镇居民人口占肮全省比重由版2000八年案29.75%佰上升到百2004爱年的跋35.5%昂，全省居民继续柏朝着版“凹共同富裕斑”哎的目标前进。然败而湖南省要在以袄占人口总数艾60%叭多的农村人口为哀代表、包括城市熬低收入者在内的啊弱势群体的现实颁情况下实现经济哀社会的和谐发展笆，一方面必须继暗续稳步推进扳“鞍三化绊”澳进程，通过大力跋发展城乡关联产伴业，统筹城乡资靶源配置，逐步破爱解城乡二

35、元经济懊社会结构，实现唉城乡一体化，创柏造就业机会，为暗农村剩余劳动力罢的转移提供途径隘，同时解决日益伴增加的城镇待业皑人口的就业和失佰业、下岗人员实哀现再就业等问题版，努力提高低收办入群体的收入水巴平；另一方面，俺当前必须以党的拌十六届五中全会俺精神为指导，结斑合湖南省省情，鞍采取一系列行之霸有效的措施，调癌节居民收入差距跋，努力构建和谐背湖南。（一）靶强化政府公共服佰务的职能，协调叭资源，努力为社傲会成员提供一个巴平等发展的机会翱，以达到提高公癌民福利，促进社败会公平的目的唉湖南省是农业大矮省，广大的农民背在经济发展中处靶在后发位置，人隘们特别是城乡居俺民在教育、医疗班、社会保障、就翱业、

36、融资等方面八都存在着严重的皑机会不均等，政扳府协调资源，给版每个人提供一个爱平等发展的机会埃显得至关重要。跋湖南省人均凹GDP啊刚过碍1000案美元，政府的资岸源是有限的，要班在有限的条件下暗，努力提高效益罢，各级政府职能捌和财政功能要由斑经济建设型为主背转变为以公共服伴务型为主，集中按有效的资源，去败帮助社会最需要胺帮助的人群。当拜前要在党的十六搬届五中全会精神霸指导下，适应建凹设社会主义新农肮村的要求，纠正安长期以来公共政捌策的捌“凹非农化八”稗偏向，统筹城乡拔经济社会发展，伴努力实现熬“碍以工促农、以城扮带乡稗”哎，在继续加快农扮村经济发展的同澳时，加大对农村颁公共事业的投入皑，加快农村

37、教育拌、文化、医疗、澳社会保障等社会埃事业发展，使农翱民的素质得到较凹大提升，从而增捌强农民的致富的唉潜力。同时应逐八步取消不合理的拜城乡分割的户籍拔制度，为农民提绊供平等的就业机澳会，千方百计提芭高农民的收入。邦各级政府要调整稗财政支出结构，办逐年加大对失业皑、贫困、教育、扒医疗等公共服务斑的投入力度，进板一步提高社会保暗障支出的比重，氨为社会保障制度摆提供足够的资金扳，加快社会保障坝体系的建立，完阿善半“颁低保笆”白制度，使所有人扳尤其是农村居民摆和城市低收入者佰都可以得到必要俺的社会保障，逐班步实现所有人拥奥有平等的社会保肮障机会，只有这袄样，才可以防止柏收入差距过大引岸起这些人生活情盎况恶化。败（二）在加快培爸育背“拜长株潭隘”胺经济增长极和耙“矮一点一线芭”隘经济快速增长带俺的同时，大力推叭进拜“罢大湘西柏”爸等贫困地区开发癌建设，避免贫困斑地区经济发展缓矮慢导致居民贫富坝差距拉大，同时白还应关注湖南省拔“盎中部地区哀”班的崛起，努力构爸建共荣共发局面爱加快优势地区发拌展，是提升全省靶经济综合实力的阿有效途径，近年哀来艾“靶长株潭颁”隘和佰“挨一点一线跋”办地区对湖南经济熬增长的贡献日益按凸显。但在加快挨培育柏“傲长株潭般”翱经济增长极和皑“霸一点一线邦”岸经济快速增长带