学院采购管理办法细则（完整版）

1、学院采购管理方法第一章总那么第一条 为进一步规范学校采购行为，完善采购管理机制，提高 资金使用效益，保证学校采购工作规范、廉洁、高效，根据中华人 民共和国政府采购法及其实施条例、中华人民共和国招标投标法 及其实施条例、其他有关法律法规规定和规范性文件，结合学校实际, 制定本方法。第二条学校采购是指使用纳入学校预算管理资金有偿取得货 物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。托管工程、 社会合作工程招标采购参照本方法执行。本方法所称货物，是指各种形态和种类的物品，主要包括办公设 备、办公家具、实训室设备、成品软件、生活日用品和各类耗材（办 公耗材、实训耗材、零星维修耗材）等；所称工程，

2、是指建设工程、维修改造工程以及与建设工程、维修 改造工程有关的货物和服务（勘察、设计、监理服务）；所称服务，是指除货物和工程以外的服务类采购对象，主要包括 法律服务、会计服务、物业服务、保安服务、印刷服务、租赁服务、 维修保养服务、教学资源开发服务、信息技术服务等。采购工程兼有货物、工程或服务两种以上的采购对象，按采购对 象所占资金比例最高者确认其归属。第三条 学校采购工作应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚 实信用原那么，建立统一领导、分工协作、相互制约、优质服务、廉洁 高效的采购管理运行体系。第四条学校采购工作应当全面加强计划管理，确保工程立项审 批，严格执行采购预算，规范实施采购流程，杜

3、绝无计划采购、超预 算采购、化整为零采购等各种违规行为。交供应商；五、确认供应商。询价评审报告经工程部门负责人审核后，工程 部门分管校领导代表学校确认成交供应商；六、签订采购合同。工程部门完成合同会审后签订采购合同。合 同签订应遵守中华人民共和国合同法和学校合同管理有关规定;七、采购资料归档。工程部门应在采购合同会审前将工程采购资 料送招标办归档，无采购资料或采购资料不全者将不予会审。第十九条1万元以下的工程，由学校工程部门根据审批权限报 分管校领导批准后采购，采购时应优先考虑*省政府采购网上商城自 行采购区品目。第二十条 学校各部门不得将应以集中采购方式采购的工程化 整为零或者以其他任何方式

4、、理由规避集中采购。在一个年度内，部 门采购相同货物、服务、工程工程两次以上、预算总额超过学校集中 采购数额标准的，视为化整为零规避集中采购。第六章 采购工程验收与结算第二十一条 采购工程验收。工程部门应当按照*学院货物、 工程和服务类工程验收管理方法规定，组织或参与采购工程验收工 作。第二十二条 采购工程结算。所有采购工程，由财务部门确认付 款方式，根据合同约定条款和工程验收单对外付款；履约保证金经项 目部门按合同约定确认后无息退还。工程类工程，工程部门应按*学院关于对基建、修缮工程项 目审计实施方法规定，在工程竣工一个月（大型基建工程两个月） 之内将审核报表及有关资料报审计部门审计。审计部

5、门会同第三方审 计机构在60天内完成审计工作。工程审计完成后，方可办理结算手 续。第七章监督检查第二十三条学校采购工作接受省级财政、审计、教育行政管理 部门和学校监察、审计部门的监督检查。任何单位和个人均有权对学校采购活动中违规行为进行投诉、检 举和控告。学校纪委、监察部门依法受理、处理。第二十四条招标办定期对学校部门采购工作进行检查，并将检 查情况予以通报公示，工程部门应及时提交采购资料，配合检查；对 在采购中发现的违规违法行为，招标办将提交学校纪委、监察部门按 有关规定处理。第二十五条招标办建立健全内部控制制度，加强对工作人员教 育和培训，定期组织考核，客观评价其专业水平，工作实绩和职业道

6、 德情况，经考核不合格者，不得继续任职。第二十六条招标办加强对采购代理机构的监督管理，代理机构 具有以下情形之一的，将列入不良行为记录，终止代理合同，五年内 不得再入选学校采购代理机构库。（一）未依照政府采购法及其实施条例规定的方式实施采购；（二）以不合理的条件对供应商实行差异待遇或者歧视待遇；（三）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；（四）拒绝有关部门依法实施监督检查；（五）未依法在指定的媒体上发布政府采购工程信息；（六）未按照规定执行政府采购政策；（七）违反政府采购法实施条例第十五条的规定导致无法组织对 供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失；（八）未依法从政府采购评审专家库中抽取评

7、审专家；（九）非法干预采购评审活动；（十）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的 量化指标相对应；（十一）对供应商的询问、质疑逾期未作处理；（十二）通过对样品进行检测，对供应商进行考察等方式改变评 审结果。第二十七条招标办加强对学校评审专家监督管理。评审专家有 以下情形的，列入不良行为记录，失去评审专家资格：（一）未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进 行独立评审；（二）泄露评审文件、评审情况；（三）与供应商存在利害关系未回避；（四）收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不 正当利益；（五）提供虚假申请材料；（六）拒不履行答复供应商询问、质疑、投诉等法定义务；

8、（七）以评审专家身份从事有损政府采购公信力的活动。第二十八条学校设立供应商不良行为记录名单，对符合中华 人民共和国政府采购法实施条例第七十二条、第七十三长、第七十 四条情形的供应商，学校将其列为不良行为供应商名单，五年内禁止 其参加学校投标活动。第八章附那么第二十九条 本方法由学校招投标管理办公室负责解释。第三十条 本方法未尽事宜，按照国家、*省有关法律、法规、 规章、行政规范性文件和学校有关规章制度的规定执行。第三十一条 本方法自发布之日起实施。原在*学院采购管理 方法（修订）（*院招投20*） 55号）同时废止。附件:*学院集中采购实施程序第五条 学校采购工作应当严格实行回避制度。在采购活

9、动中, 采购人员及有关人员与供应商（指提供货物、工程和服务的法人、其 他组织或者自然人）有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员 及有关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。第六条学校采购分为政府采购、学校集中采购和学校部门采购 三种形式。具体分类标准如下表所示。采购形式分类采购形式采购范围和限额标准政府采购以*省人民政府文件为准（含已列入政府采购预算的工程）学校集中采购政府采购工程以外、5万元（含）以上的工程学校部门采购政府采购工程以外、5万元以下的采购工程第二章组织机构及职责第七条 学校采购按照决策、执行、监督三者别离的要求，实行 监督管理与操作执行相别离，遵循“程序合法、权利制

10、衡、终身留痕” 的原那么。第八条 学校党委会、校长办公会，按照*学院党政议事规那么， 决策学校重大采购工程。第九条招投标管理办公室（以下简称招标办），负责学校采购 工作组织和实施。主要职责有：（一）起草学校采购规章制度及实施方法；（二）组建和管理学校“评审专家库”；（三）遴选和管理学校采购代理机构；（四）组织学校集中采购工作，主要包括制订采购计划，拟定采 购方式，委托采购代理机构，申报政府采购计划，编制采购文件，监 督代理机构评审活动，发布采购信息，公告、备案政府采购合同等;（五）指导和监督工程部门签订采购合同；（六）指导和监督学校部门采购工作；（七）整理、归档学校采购资料。第十条学校审计部门

11、负责学校采购工作全过程的审计监督。其 主要职责：（一）负责审计采购活动的真实性、合法性和效益性；（二）参与采购文件和采购合同的会审，重点对程序的合规性、 真实性和效益性进行审核；（三）负责工程类工程的预算、结算审计；（四）对学校采购预算执行情况进行审计。第十一条 学校各部门主要职责（一）工程部门工程部门为采购工程的实施主体，应确定工程实施责任人，具体 负责工程实施工作，主要完成以下工作：.组织采购工程技术论证和立项审批；.组织市场调研，合理确定工程技术参数、服务需求、资格要求、 服务期限、采购预算、付款方式和售后服务等内容；.编制本部门年度采购预算；.提交年度采购计划和采购申请；.参与采购文件

12、的会审，重点确认采购文件技术参数、服务需求 等内容；.负责采购合同的会审、签订和履行；.组织或参与采购工程验收。（二）财务部门.负责学校全年采购预算的编制、上报；.负责学校专项资金的分配；.参与采购申请、采购文件和采购合同的会审，重点会审资金批 次安排和收、付款方式以及履约保证金条款。（三）资产管理部门.负责审核新增资产配置指标；.参与会审新增资产类采购文件和采购合同，重点会审采购文件 和采购合同中新增资产的品目类型、预算单价、数量等内容是否与新 增资产预算批复一致；采购文件和合同中是否有完备的资产验收方案;.对新增资产进行登记验收。（四）教务管理部门.负责教学单位采购工程的立项论证；.参与教

13、学单位采购工程的采购文件和采购合同的会审，重点会 审采购文件中技术参数、服务需求等内容，会审采购合同中技术参数、 服务需求等内容是否与采购文件一致以及双方权利义务设置的合理 性等；.组织或参与教学单位采购工程的验收。（五）科研部门.负责使用科研经费采购工程的立项论证；.参与该类采购工程采购文件和采购合同的会审，重点会审采购 文件中技术参数、服务需求等内容，会审采购合同中技术参数、服务 需求等内容是否与采购文件一致以及双方权利义务设置的合理性等；.组织或参与科研类工程的验收。（六）基建管理部门.负责学校工程类工程立项论证和申报工作；.对其他工程类工程进行可行性审核；.参与工程类工程采购文件和采购

14、合同的会审，重点会审采购文 件中工程内容、实施方案等内容，会审合同中工程内容、实施方案是 否与采购文件一致以及双方权利义务设置的合理性等；.组织工程工程的实施和验收工作。（七）信息管理部门.负责信息技术类采购工程的立项论证；.参与该类采购工程采购文件和采购合同的会审，重点会审采购 文件中技术参数、服务需求等内容，会审采购合同中技术参数、服务 需求等内容是否与采购文件一致以及双方权利义务设置的合理性等;.组织或参与信息技术类工程的验收。（A）保卫部门L对涉及消防平安类采购工程进行可行性审核；.参与该类采购工程采购文件和采购合同的会审，重点会审采购 文件中消防内容与否符合国家标准以及采购合同中服务

15、需求、技术参 数、价格等是否与采购文件一致.参与该类采购工程的验收。第十二条学校委托采购代理机构实施集中采购。采购代理机构 通过遴选产生，应符合以下条件：（一）在中国政府采购网省级分网建立政府采购代理机构名录, 并处于信息可查状态；（二）在武汉市设有完善的服务体系，能提供本地化代理服务;（三）依据法律法规和合同约定，规范实施采购代理活动。第十三条 学校建立评审专家库。学校中层干部、中级及以上职 称的人员可纳入学校评审专家库。（一）评审专家应当熟悉招标采购相关政策法规；（二）评审专家应当严格遵守评审工作纪律，按照客观、公正、 审慎的原那么，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进 行独立

16、评审；（三）评审专家依法获得劳务费，招标办每年12月底将专家校内 评审情况（姓名、工程、时间、人次）上报人事处，由人事处在年终 绩效考核中按相关规定集中发放；（四）采购人可委派代表（简称采购人代表）参加评审小组，并 应按规定出具授权函；采购人代表不得担任评审小组组长、不得获取 劳务报酬。采购人代表应当在学校评审专家库中产生。第三章采购方式第十四条采购方式（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）询价；（五）单一来源采购；（六）相关法律法规和规定认可的其他采购方式。第四章 政府采购和学校集中采购第十五条 政府采购和学校集中采购过程主要包括工程采购准 备、工程采购实施以及工程履约实施

17、（详见*学院学校采购实施 程序（附件）第十六条 工程采购准备，主要由工程部门负责组织。一、采购需求确定工程部门应当对采购工程的市场技术或者服务水平、供应、价格 等情况进行市场调查，科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。 采购需求应当完整、明确，包括以下内容：.工程需实现的功能或者目标；.工程需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标 准、规范；.工程需满足的质量、平安、技术规格、物理特性等要求；.工程标的的数量、采购工程交付或者实施的时间和地点；.工程需满足的服务标准、期限、效率等要求；.工程验收标准；.工程付款方式；.工程其他技术、服务等要求。二、工程立项审批工程部门应当按照*学院

18、货物、工程、服务类工程立项管理 方法及学校其他有关规定，完成工程论证、立项、审批工作。工程 类工程应按国家招标投标法和*省有关招标投标规定完成工程报建 等相关手续。三、采购预算编制工程部门应当按照上级主管部门和学校预算管理规定，按照“应 编尽编、应采尽采、不编不采”的原那么，编制下年度采购预算。（四）制定采购计划.招标办根据财务部门、资产管理部门提供的政府采购预算及新 增资产配置指标，在1月份预下达政府采购计划（预算金额以财务部 门正式下达金额为准）；.学校各部门应当于每年3月15日前向招标办提交部门年度采 购计划，主要是政府采购以外的工程，包括各种耗材类、零星服务类 等。招标办对全校部门年度

19、采购计划进行汇总，对同类工程进行合并 后下达学校集中采购和学校部门采购计划。第十七条 工程采购实施，有以下主要工作：一、提交采购申请.政府采购工程应当按计划在3月20日前提交采购申请；.使用下年度采购预算需提前实施采购的工程，应当在10月30 日前提交采购申请；.学校集中采购，上半年采购工程应当在4月30日前提交采购 申请；下半年采购工程应当在9月30日前提交采购申请；.采购申请由财务部门、采购部门和有关职能部门会审后报工程 部门分管校领导、分管采购工作校领导审批。二、确定采购方式.属于*省政府采购网上商城定点服务和协议供货范围内的项 目，按协议方式采购；.到达公开招标数额标准以上的政府采购工

20、程，委托招标代理按 公开招标方式采购；.其他采购工程，根据工程特点委托招标代理按公开招标、竞争 性谈判、询价、单一来源或竞争性磋商方式采购。三、采购文件编制、会审和审批.招标办负责采购文件的编制；.采购文件采取会审制，会审部门见本方法第十条、第十一条规 定；.采购文件会审后报工程部门分管校领导和分管采购校领导审 批。四、采购信息公告.政府采购工程应在*省政府采购网和学校网站上公告；.学校集中采购工程应在中国采购与招标网和学校网站上公告;.公告期限见下表：采购方式公开招标竞争性谈判询价单一来源竞争性磋商招标公告期限5个工作日3个工作日3个工作日5个工作日3个工作日中标公告期限1个工作日1个工作日1个工作日7个工作日1个工作日五、组建评审委员会（评审小组）评审委员会（评审小组）应在评审前一天组成，采购人应按规定 委派采购人代表。评审委员会（评审小组）由1名采购人代表和假设干 名评审专家组成，公开招标方式为5人以上单数，其他采购方式为3 人以上单数。评审委员会（评审小组）成员在评审前应当保密。六、中标人（成交供应商）确定原那么学校按照党政议事规那么在5个工作日内根据评审报告推