一带一路信息化格局与对策上

1、“” 信息化：格局与对策（上）息中心信息化部电子政务室副处长今天的是“”信息化格局与对策，的侧重从信息化与“”的关系，以及如何利用信息化推进和促进“”建设的角度进行交流。讲座大概分三个方面的内容：1、政策解读。为大家介绍一下“”的背景内涵和的进展。2、分析“”沿线息化发展的基本格局。看一看“”沿线国家的信息化和信息基础设施建设的情况。“”要通过信息化推进互联互通，网络互联、信息互通，其信息化基础到底怎么样？怎么样推进它？3、在上述分析的基础上，提出以信息化来推进“”发展的路径。这里了一个概念，叫以信息化构建网络空间命运，这是在网信办一次中提出来的，这也是息化发展纲要这里面一个理念，叫“网络空间

2、命运”。一、“”背景内涵及其的理念（一）“”的背景先看第一部分，做一个政策解读。“”背景内涵及其的理念。说到“一带一路”都离不开一个最基本的词，叫“丝绸”，这个词大家也都不陌生，什么叫“丝绸之路”？我估计每位都能说出自己的理解。到底“丝绸”源于何时？自古按照很多历史上讲，从汉朝出使西域，都开辟了陆上的“丝绸”。但是“丝绸”这个词并不是首创的，以及只知道在陆上经过河西走廊，像中亚、西亚，通过骆驼、马背驮了很多东西出去。这个路线名最早是德国的一个地理学家叫，他是在 1877年提出来的。他写了一本书，叫中国亲身旅行和据此所作研究的成果及其研究成果这样一本书。这本书中他就提出了，从古代的中国出发，经过

3、河西走廊、经过戈壁，经过到从再出去到中亚、西亚。这样一条路线。因为当时主要是以丝绸、茶叶，中国最古老传统的产品，特有的中国的特产出去，所以以此命名叫“丝绸”。他当时写这个书并不是为了研究“丝绸”，而是研究中亚到中国的东方，这些远东地区铁路的选项，结果它带来一个重要的成果，就是对一条线路的形成了“丝绸”的称呼。“丝绸”应该说和中国从古代整个发展脉络是紧密相连的。先说 China 这个词，这个词我查了一下词源，英文的 China 它有三个来源。第一，对秦国，因为秦是第一次了中原，了中一了六国，建立了的国家，称之为“秦”，它的英文就称呼叫“Qin”包括秦岭，这就是 China 认为最早的词源之一，这

4、是第一种说法。以至于后来演变成为以及东南亚包括越南这些地区，称之为叫，都是这个词来的。第二，在还有古代的梵语，的称呼叫 SERSC，应该是不再 SERSC，而应该是和目前发音的 China 有点像。这个梵语中 SERSC 它就是丝绸的意思。第三，China 瓷器。其中这两项都是“”或者“丝绸”上重要的产品。在古罗马它把中国称为什么？或者赛（音），什么叫、赛？其实就源于丝绸，塞。还有古希腊地理学家叫马力（音），他把从中东出发通往东边的国度、商路叫赛国的商路，赛国就是赛，就是丝绸。也就是说这个叫“丝绸”，并不是说的独创，或者说他第一次创造这个名字是有渊源的，因为古代就称为叫赛，赛就是丝绸。在传教士

5、时代，在的时候也称之为此，我也毫不怀疑，这就是被称为丝绸之国的国度。所以这也是“丝绸”最早的称谓。在刚刚讲中国亲身旅行和据此所作研究的成果研究提出来“丝绸”。后来德国历史学家在 1910 年了中国与叙利亚之间的古代丝绸，再次提出来“丝绸”这个词，而且这跟中国关系非常紧密。此外，后面还有斯文，还有西史料，这里面都分别提了海上丝绸的称呼。关于“丝绸”，它本身并不是说一定是卖丝绸形成这样一条路，是相对比较泛化的概念。老师认为：“丝绸”是历史上陆续形成的，遍及欧亚大陆，甚至包括北非和东非在内的长途商业贸易和文化交流线路的一个总称，它不仅局限于丝绸交易。“丝绸”又包括陆上“丝绸”、海上“丝绸”。主要的产

6、品就是丝绸、陶瓷、产业。陆上“丝绸”主要就是汉始，从。出使西域打通了西域这样一条线路之后，特别是到魏晋南北朝，到唐朝的时候达到鼎盛，特别是和尚到西天取经，他其实走的是丝绸的过程，一直往西走。到元代之后了，为什么？因为元代之后，从大军压境，北方基本上很多线路被割断了很多，而名胜，特别是时期，的造船技术不断地发达，特别是明朝时候，七次下西洋，海上“丝绸”就逐渐发展起来。它最突出的特点海上主要是瓷器。这个图是历史上“丝绸”大致的路线图，这是总体的大致。跟当前“一带一路”的大致是基本一致的。但是现在的范畴要远远大于历史上“丝绸”路线图的范畴。刚通过前面简要的回顾“丝绸”的发展历史，可以看出来“丝绸”的

7、它随着历史环境的变化，经济的发展、政治的形势、技术进步的演变它不断发生改变的。而且“丝绸”它不是一个固定的线路的空间现象，而是一性的文化符号，它就是从历史上形成至今的文化限度。你哪是丝绸的线路哪些不是，这个很难说的清楚，它只是一个相对的大概的。所以“丝绸”并不是说中国独有，而是从中国到沿线各个国家共有的文化走廊。而且也不仅是卖丝绸出去，比如现在用到很多产品包括农作物，都是从西方过来的，通过“丝绸”传递回来。实际上也不是单向的输出，而是引进来和走出去是紧密结合的，自古就是这样的。现在讲“丝绸”，用的不是要恢复古代“丝绸”的路线，也不是要回归古代“丝绸”的产品，这只是现在内涵的其中一个小部分。现在

8、重要的是什么？用的是古代“丝路”精神。在最近“”国际合作上也提出来，要有“丝路”精神。有四个词：第一，和平合作。第二，开放包容。第三，互学互建。第四，互利共盈。这叫丝路精神。现在“丝绸”它用的是古代的文化符号，承载的是当代的含义。（二）“”的理念与建设进展“”这个概念的提出，最早是 2013 年的 9 月 7 号，在斯坦的纳大学首次提出，与中亚国家共建“丝绸”。2013 年 10 月 3 号，也就是不到一个月之后又在国会的时候提出，要与东盟国家共建 21 世纪海上“丝绸”。大家都知道这两个词加起来有十几个字，也不好念，为了更便于表述这一个的创意或者，就把它简称为“带”和“路”，叫“”。“”自从

9、 2013 年 9 月和 10 月分别提出以来，至今有这么几个的时间点。至于这次上讲的很多，这里我就不再给大家一一复述了，我给大家讲这么几个时间点。第一，2013 年 10 月，提出了“丝绸”和 21 世纪海上丝绸之后，中央就开始启动正式的研究和规划。在 2013 年 11 月，当时开了三中全会，这个会议公报里面就提出了推进“丝绸”和海上“丝绸”建设，形成全方位对外开放新格局。大家注意，叫形成全方位对外开放新格局。但 2013 年 12 月，经济工作会上就正式把这两个带和路统筹起来，称之为叫“”。这个也是经过深思熟虑和多方论2014年的 12 月，发了一个文，叫“”建设规划，这个规划没有对外，

10、但是这个规划最的都已经在 2015 年 3 月份发的文件中传递下来了。今天要学带一路”，我希望大家要记住这个文件，而且可以把它下来好好研究一下，要“推进共同建设“一带一路”的愿景与行动”，这应该说到目前为止发的最高的，也是唯一一份关于“一带一路”方面总体规划。性规划文件叫“愿景与行动”，由发改委、部和三家联合发布。大家都知道 2015 年 3 月，正式了“”，叫推进“”建设工作小组，由任组长，其中有 33 家小组成员。小组设在国家发改委，由国家发改委兼任。2015 年 3 月的时候具体工作放在国家发改委的时候，日常工作由当时发改委副与现在发改委何立峰，担任的常务副。在这个愿景和行动里面，对各地

11、、各个沿线、各个走廊进行了非常详细的规划。到 2016年，国家发布了“十三五”规划纲要，就是国民经济与社会发展第十三个五年规划。这个纲要中专门围绕“”写了一章，这里给大家列出来了，为什么列出来？我认为这个非常重要，也是代表了在未来五年里面关于“”建设的最、最的表述。它其中在第 11 篇，就是对外开放这一篇，它的标题就叫“构建全方位，开放新格局”，这个话是不是很熟悉？在三中全会上提出“”的时候就提出构建对外开放新格局。在这一篇下面就这么写的，叫以“”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进互信，投资经贸合作，人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。把第一句话

12、和最后一句话连起来，是不是就是以“”建设为统领，开创对外开放新局面。那也就是现在的对外开放是以“”建设为统领，可以这么理解，就是现在对外开放过程中，“”是一个抓手，或者一个重要的抓手。这一次，国家开国际合作的时候，也看多了，“”沿线范畴是没有非常严格的定义。拉家也都参加了，非洲国家也都参加了，一共有29 个国家的元首，100 多个国家都参加了这个会。在这个规划里面第 11 篇第 51 章专门写推动“”建设。这么一个原则“秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，开展与有关国家和地区多领域互利共盈的务实合作”，打造路海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”。所以把“”与国家对外开放是紧密结合了。在

13、2016 年还有几个时间点，比较重要的比如说在 8 月 17 号，做了一个推进“一带一路”建设工作的座谈会，称之为“817”，这个也是非常重要，为“”建设在后面几年定了调。当然今年最重要的事件就是“”国际合作的，5 月 14 号到 15 号开的，这是半个月之前。根据愿景和行动对“”建设提出了一些原则、理念、目标，这里我给大家只是简要的展示，我就不去阐述了。比如说原则叫共建的原则，包括哪几点？要恪守的和原则，坚持开放合作，和谐包容，市场，互利共盈。这是愿景和行动中提出来的。正是因为坚持包容的、可持续发展的，而且与，特别是的 2030 年可持续发展中，愿景目标和倡议结合，所以“”的提出来以后，受到

14、了全世界大部分国家和地区组织积极的欢迎。“”相关的倡议也经过多次写合国相关政策文件，这个可能大家都已经有所耳闻。四大理念就是和平合作、开放包容、互学互建、互利共盈。这几个理念详细解释我也不展开，在愿景和行动里面都有。大家要注意的是讲“”提出了三大，这个我们应该知道。哪三大？第一，责任。第二，利益。第三，命运。这三大它的基础就是构建政治互信、经济融合、文化包容的。“”它的大致分为陆上的“丝绸”和海上的“丝绸”。这个走向是通过什么构建起来的？六大经济走廊，陆上是以比如说大陆桥，新亚欧大陆桥等等，以沿线城市为支点为支撑，以重点经贸园区合作为，打造了四个经济走廊，包括新亚洲大陆桥、中蒙俄、中国中亚西亚

15、、中国中南这样一些经济走廊。海上也有两个，它是以重点的港口为节点，陆上是以城市为节点。共同构建的是海上安全高效大通道，包括中巴经济走廊和缅经济走廊。这里我简要给大家介绍一下六大经济走廊的走势以及当前一些进展。第一，新欧亚大陆桥。新欧亚大陆桥就是从中国的连云港出发，经过中亚，到西亚到欧洲，最终到德国，到了中东欧。新亚洲大陆桥的走廊代表性的建设是中欧班列，到目前为止中欧班列已经开通了 4000 列，2016 年底数据是 3000 列，现在已经不止了。第二，中蒙俄经济走廊。中蒙俄经济走廊是上面这条弧线，中国到到俄罗斯，然后从俄罗斯这边接上新亚洲大陆桥到中东欧。这里面代表性的标志就是 2015 年 7

16、 月 29 日，三国签署了关于建设中蒙俄经济走廊的谅解备忘录。2016 年 6 月 3 号三国元首正式，签署了中蒙俄经济走廊规划纲要，这也是六大经济走廊中第一个签署了规划纲要，出台规划纲要文件的走廊。第三，中国中亚、西亚实际上从出去之后，经过中亚五国然后到中东、到西亚。这个地方主要是以能源合作为主体，包括核能、航天和新能源三大高新领域为突破口。带动这一块国家，中阿的合作。第四，中国到中南，就是东南亚，从中国特别南边广西、越南这些里出发，经过了中南，特别是湄公河流域这些国家，到南边，。这个主要是涉及到相关东南亚国家，这一块目前进展特别是在广西，到中国东盟的信息港相关的、相关的加强也在启动。第五，

17、这是两条海上的，中巴经济走廊。中巴经济走廊和中国和共建，这是“一带一路”旗舰性项目、标志性项目。这个建设成果非常丰硕了，非常多，比如说中巴喀喇昆仑公路，还有瓜港等等。第六，缅，就是孟加拉、中国、，南亚这条。这一块目前来说，总体进展相对缓慢一点，但是也在推进中。“”建设有五个通，既是建设重点也是的目标，要实现五通，哪五通？这个可能大家都很熟悉，但它的定义是不一样的。第一，政策沟通，主要是双边政策文件的签署，实现政策文件的合作。它是“”建设重要保障。第二，设施连通。是“”建设优先领域第三，贸易畅通，是“”建设重点内容。第四，融通，是“”建设重要支撑。第四，民心相通，是“”根基。这五通分别有五个不同

18、的定位，但是这五通之间彼此互联，共同构造了“”愿景和行动主要的着力点或者主要发展方向。为了更好的便于大家理解“”建设的进展，我这里给大家出了这么一个文件，这个文件网上可以，我不一一展开。给大家提示几个重要的方向就行。这个文件是在开之前，西部司对外公开发布的，叫“共建理念、实践与中国的共享”。这里面有几个总结，一个大就是“”，两条主线，涵盖五大空间，两条主线就是丝绸和 21 世纪海上“丝绸”。哪五大？五个方面，陆上三个，地上和海上两个，路线图。三年多的发展，从理念到实践取得一系列成就。四个层面的合作，叫以推动、战略对接、双多边机制、二轨及交流合作。五个通推动相关的发展，就是刚讲的五通，六廊六路多

19、国多岗，六廊大家都知道六大经济走廊，六路是指什么？铁路、公路、航运、航空，还？还有石油管道和空间信息，就是北斗信息通路，这也是信息化与“”方面，就是信息通路。多国就是一批先期合作的多个国家，多港就是海上主要的港口支点。“”建设按照的说法，已经取得了良好的开局，成果超出预期。比如说这次就来了 29 个国家的首脑，110 个国家的代表，有 60 多个国家国际组织。的成果清单里面包括了五大类、76 大项，270 多项具体成果。到底包括哪些方面？角度简要总结。从五通，五通的第一，政策沟通实现不断地深化先后与 70 多个国家国际组织签署了正方面合作协议。比如说刚提到中蒙俄规划纲要，还有中塔、中哈、中捷对

20、接文件。第二，设施连通不断加强。形成了以中巴、中蒙俄、新亚洲大陆桥等经济走廊为引领，以通道和信息高收入为骨架，以铁路、港口、为工程为依托的架构体系。就是油气管道。第三，贸易畅通不断。国家从沿线国家贸易总额现在超过三万亿，对沿线国家的累计投资超过了 500 亿，中欧班列累计开启 4000 多列。第四，融通不断扩大。比如说亚投行，亚投行扩容扩到非常大的体量，包括成员国也非常多。还有丝路基金，已经投资达到 40 个亿，中国与中东欧还有 16+1 的公司也宣告成立，这些的融通为相关机构开展多种形式金融合作奠定了基础。第五，民心相通不断促进。这个方面非常多了，各种文化交流、学院的建设、课堂、文化年、艺术

21、年等等。在这些方面进一步夯实了民心基础，也筑牢了社会发展的根基。下面是在开幕式上致辞，我加了红色的几点可能需要大家了解或者掌握的几个提法。第一，丝路精神。前面了叫和平合作、开放包容、互学互建、互利共盈，叫丝路精神。把“”建设从理念转化为行动，从愿景变为现实，建设成果丰硕，怎么丰硕？叫政策成果不断深化，设施连通不断加强，贸易畅通不断，融通不断扩大，民心相通不断促进。同时，他对未来“”发展提出了五点意见，现在称之为叫“五路”，哪五路？一、和平。二、繁荣。三、开放。四、创新。五、文明。一共五路，和平、繁荣、开放、创新、文明。（三）“”推动信息化建设前面给大家讲的是“”建设一些基本概念内涵、建设进展以

22、及文件表述，这也为今天开展后面的讲课奠定了基础，政策基础。“”跟信息化到底样的关系？先看文件中的表述。第一，要将“”建成创新，前面讲四条创新的时候就提出了，说创新是推动发展的重要力量，“”建设本身是一个创举，搞好“”建设也要向创新要动力，要坚持创新驱动发展，要加强在数济、人工智能、纳米技术、量子计算等前沿领域的合作，要推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成为 21 世纪的“数字丝绸”，大家注意这个提法，这是此前没有的，叫数字丝绸。在 2015 年发展，愿景和行动里面提出了“共同推进光缆等通信干线网络建设，提高国际通信的互联互通水平，畅通信息丝绸”。在国际信息化发展纲要里面提出来叫“网上丝绸”

23、，这些跟信息化都是紧密挂钩的。信息化或者信息对于“”到底样的作用？我只讲一个例子。统计发现，在“”沿线有 60 多个国家里面，语言有 53 种，其中还有些国家是一个国家有很多语言，还不包括每个国家不同的民族的民族语言，特色的地方语言等等，这加起来就有非常大非常大的体量。要想做到“”互联互通五通，特别是民心相通，语言、文化、信息是基础。这些要想把它全部打通，最根本是要汇集相关的各类信息，实现“”信息先决，拥有了信息才能做出好的决策，才能推进“”建设向前的发展。可以这么理解，“”建设除了最终变成物质产品之外，其他的过程都在传递信息产品。所以信息化对于“”建设是非常重要的一块，而且它还不仅仅是基础设

24、施的互联互通。信息化对于“”建设是全方位的支撑。所以在前面铺垫之后给大家介绍一下“一带一路”沿线息发展格局。二、沿线息化发展格局网络互联、信息互通，它是“”沿线国家加强沟通、扩大共识、深化合作的一个纽带，你没有信息，你说你的，大家彼此不沟通的话，没法推进“”建设。所以推进这种网络和信息化建设，提高互联网互联互通的水平，实际上是“”建设的重要内容。为了了解各个息化建设水平，息中心在去年就对外开始集合了相关的指数基础上设计了一套“”沿线息化发展水平指数。今天想通过指数的测算，给大家介绍一下目前“”沿线国家它的信息化基本水平。（一）B&R-IDI 指数它的指标体系由三个方面：第一，ICT 基础。第二

25、，ICT 应用。第三，ICT 产业。它三者的关系，ICT 基础是推进 ICT 应用保障性的东西，比如说人均的 GDP，你的学历、教育的，特别是高等教育，然后管带的速度、费用。应用主要从普及率的角度。产业是体现 ICT 或者信息化发展的潜力。一共有十几个指标。通过这样一个指标的分析，测算的结果是 2017 年数据，数据截止 2017 年的 5 月17 号，这个数据反映出了大家可以看到，排前面五位的是新加坡、以色列、爱沙尼亚、捷克、波兰，它们信息化水平是总体靠前的。这里面中国做了一个，但是结果并没有体现出来，概排了 22 到 23 名，也就是说“”建设，在信息化方面并不占非常靠前的位置，是在中等偏

26、上的水平。总体结论有这么几点：第一，“”沿线息化发展总体上处于中等水平。它的平均值是 53.09%，经过测算，总体处于一个相对中等的位置。最好是新加坡、以色列、爱沙尼亚，这是位于前三列，认为它们是属于相对高等的水平。有 21 个国家是较高水平，24 个国家是中等水平，15 个国家处于较低水平，一个国家处于比较低和最低水平，是。第二，发现信息化水平存在比较大的数字鸿沟，就是不同的国家、不同的地域，信息化的发展是参差不齐的，比如说这里有个地图大家可以清晰的看到。从地域分布来说，较高水平有24 个，主要分布在中东欧和西亚北非这些地方，俄罗斯、中东欧、埃及这块，还有中东地区。中东欧的 19 个息化发展

27、水平总体是最高的，平均得分是得了 68.6。西亚北非的 20 国的发展差距是最大的，我这个气泡图就显示中东欧和东北亚这几个国家，它们整体发展水平相对好一点，而球的大小反映了国家之间差距大小。西亚北非表现差距是比较大的，而哪些是地方的水平？就是南亚，因为它得分都偏低。从三个一级指标，ICT 基础、ICT 应用和 ICT 产业，中东欧地区在基础应用和产业方面总体表现的比较好。而东南亚和南亚地区他们信息化基础和应用相对，但是产业出口优势比较显著。中亚地区它的基础和应用，产业出口水平也比较低，所以信息化基础设施建设和需求是比较大的。从沿线各个国家，在这三项一级指标中分布的情况来说，大家可以清晰的看到，

28、ICT 产业的分布相对来说是不太均匀的，而基础和 ICT 应用相对比较均衡，产业这块中亚是远远超前的，而这边南亚是比较低的。总体而言，从各个分项的结论来看，“”沿线国家 ICT 基础评分是 21.9 分，满分40 分，前五个国家分别是以色列、新加坡、立陶宛、沙特和爱沙尼亚。前 20的国家里面有一半是来自中东欧，叙利亚和ICT 基础水平是最低的。第二，从沿线国家 ICT 应用评分来看，得分是 22.16。前五的国家是新加坡、爱沙尼亚、以色列、俄罗斯和克罗地亚。前 20 的国家里面有 65%是来自中东欧的，所以说中东欧的总体表现是比较偏好的，有 25%的国家来自西亚北非，也门和ICT 应用得分是最

29、低的。“”沿线的 ICT 产业方面得分总体比较低，只有 9.04 分，但是它满分是 20 分的。前五的国家一次是菲律宾、以色列、新加坡、捷克、斯洛伐克。前 20 名里面有一半是中东欧国家。这是总体的结论。还有一些分项结论，比如说人均 GDP 是其中一项指标。沿线国家 59.38%是较高的收入水平，主要在中东欧和西亚各北非，加红色点的这些国家。人均 GDP 最好的是哪些国家？是、新加坡、阿联酋。（二）人均 GDP 水平分析认为 GDP 与地方信息基础设施的建设非常紧密相关，做了一个分析，结果发现信息化发展水平与人均 GDP 呈显著正相关关系。GDP 发展越高，它的信息化发展水平总体上也会比较高，当然也有一些或者实现式发展，比如 GDP，但是信息产业这块很强的，也有，但是为数不多。第二，沿线国家高等教育入学率较高。这个意味着推进 ICT 应用是有后备军的，是有保障的。特别是当前信息化发展形势下，高等教育入学率是非常重要的参考指标。如果大家都没有上过大学，用起来肯定是普及率或者使用率都非常受到限制。第三，有近半数的国家它的宽带接入速度小于或者等于 1 兆比特，这个实际上不利于网络信息，为什么？标准