长沙市本级2021年度

1、长沙市本级2021年度国有建设用地储备和供应计划文本长沙市自然资源和规划局长沙永信土地房地产评估测绘有限公司二二一年七月目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc29061 一、计划编制的目的和依据 PAGEREF _Toc29061 1 HYPERLINK l _Toc21341 二、计划编制的指导思想和原则 PAGEREF _Toc21341 1 HYPERLINK l _Toc17754 （一）指导思想 PAGEREF _Toc17754 1 HYPERLINK l _Toc29255 （二）基本原则 PAGEREF _Toc29255 2 HYPERLIN

2、K l _Toc18048 三、国有建设用地储备和供应的实施范围和期限 PAGEREF _Toc18048 3 HYPERLINK l _Toc19910 （一）实施范围 PAGEREF _Toc19910 3 HYPERLINK l _Toc11608 （二）实施期限 PAGEREF _Toc11608 3 HYPERLINK l _Toc27364 四、国有建设用地供应计划指标 PAGEREF _Toc27364 3 HYPERLINK l _Toc10280 （一）国有建设用地供应规模及结构 PAGEREF _Toc10280 3 HYPERLINK l _Toc11924 （二）国有建

3、设用地供应布局 PAGEREF _Toc11924 4 HYPERLINK l _Toc16594 （三）国有建设用地供应时序 PAGEREF _Toc16594 4 HYPERLINK l _Toc14598 （四）国有建设用地供应方式 PAGEREF _Toc14598 4 HYPERLINK l _Toc9556 （五）住宅用地供应计划 PAGEREF _Toc9556 4 HYPERLINK l _Toc31899 五、国有建设用地储备计划指标 PAGEREF _Toc31899 5 HYPERLINK l _Toc4448 （一）储备土地规模、结构及分布 PAGEREF _Toc44

4、48 5 HYPERLINK l _Toc30130 （二）储备土地前期开发规模及时序 PAGEREF _Toc30130 6 HYPERLINK l _Toc18822 （三）储备土地管护与临时利用安排 PAGEREF _Toc18822 7 HYPERLINK l _Toc20897 （四）储备土地供应规模、结构、时序 PAGEREF _Toc20897 7 HYPERLINK l _Toc23741 （五）年末库存储备土地情况 PAGEREF _Toc23741 8 HYPERLINK l _Toc1677 （六）储备土地筹资情况 PAGEREF _Toc1677 8 HYPERLINK

5、 l _Toc18274 六、政策导向 PAGEREF _Toc18274 9 HYPERLINK l _Toc11016 （一）控制总量 PAGEREF _Toc11016 9 HYPERLINK l _Toc5020 （二）优化空间布局 PAGEREF _Toc5020 9 HYPERLINK l _Toc11693 （三）优化土地供应结构 PAGEREF _Toc11693 9 HYPERLINK l _Toc2639 （四）强化土地节约集约利用 PAGEREF _Toc2639 9 HYPERLINK l _Toc24847 （五）充分发挥市场配置资源基础性作用 PAGEREF _To

6、c24847 10 HYPERLINK l _Toc20926 七、保障措施 PAGEREF _Toc20926 10 HYPERLINK l _Toc29425 （一）严格信息公开发布 PAGEREF _Toc29425 10 HYPERLINK l _Toc9652 （二）加强计划动态跟踪管理 PAGEREF _Toc9652 10 HYPERLINK l _Toc21638 （三）加大计划所列地块招商力度 PAGEREF _Toc21638 10 HYPERLINK l _Toc5170 （四）强化计划落实考核 PAGEREF _Toc5170 11 HYPERLINK l _Toc19

7、573 附件： PAGEREF _Toc19573 12 HYPERLINK l _Toc27336 附表一： 长沙市本级2021年度国有建设用地供应计划表 PAGEREF _Toc27336 13 HYPERLINK l _Toc29609 附表二： 长沙市本级2021年度住宅用地供应计划表 PAGEREF _Toc29609 14 HYPERLINK l _Toc16871 附表三：长沙市本级2021年度土地供应和储备计划指标汇总表 PAGEREF _Toc16871 15 HYPERLINK l _Toc7995 附表四：长沙市本级2021年度供应和储备土地规划用途结构表 PAGEREF

8、 _Toc7995 16 HYPERLINK l _Toc26376 附表五：长沙市本级计划年度土地储备资金投资与筹措计划 PAGEREF _Toc26376 17一、计划编制的目的和依据为适应新形势下生态文明建设和高质量发展的需求，进一步落实统一行使全民所有自然资源资产所有者权益，切实履行自然资源“两统一”职责，充分发挥储备保障“净地”供应，助推全域“净地”供应攻坚战，更好适应实现土地储备业务全流程管理、土地储备资金“专款专用”、防范土地储备债务风险，同时满足开发园区“周转用地”储备需求，凸显调控土地市场、促进资源节约集约利用、优化营商环境、促进国民经济社会发展等方面的作用，在长沙市宏观经济

9、背景下，基于长沙市经济社会发展计划、国土空间规划、城市总体规划等相关规划计划，结合长沙市近年来土地审批、土地储备和供应等情况，按照关于印发湖南省年度国有建设用地储备和供应计划编制规范（试行）的通知（湘自然资办发202122号）和关于2021年住宅用地供应分类调控实施有关事项的通知（湘自资办发202151号）等文件要求的要求，制定长沙市本级2021年度国有建设用地储备和供应计划。二、计划编制的指导思想和原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、统筹城镇人口和建设用地

10、增长趋势、国土空间规划“三条红线”划定、耕地保护目标落实、存量土地盘活利用等，进一步发挥土地储备在履行所有者职责、落实国土空间规划、调控土地市场、主张所有者权益和支撑“三高四新”战略落地实施等方面的作用；进一步合理配置土地资源，稳定地价和市场预期，科学确定国有建设用地储备和供应计划规模与布局，把握好储备和供应时序，促进节约集约高效用地，推动经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则国有建设用地储备和供应计划编制应遵循以下原则：1、民生优先原则坚持改善社会民生，促进区域协调发展，充分保障社会民生、重大基础设施及公共设施项目用地需求。重点加强保障性住房供应，推进公共租赁住房建设。2、服务发展原则坚

11、持“土地要素跟着项目走”，围绕“三高四新”战略确定的优先发展产业，创新供给保障方式，推动经济高质量发展。3、供需平衡原则以土地供应引导需求，合理配置土地供应的规模、结构、布局和时序，形成土地供应与市场需求相适应的格局。确保计划阶段能够满足经济发展的用地需求，达到供需平衡的总目标，保障经济社会平稳发展。4、以供定储原则以保障土地市场的有效供给和调控为目标，在充分考虑储备资金和潜力的基础上，根据土地供应方案合理安排土地储备方案。同时，保留适当的弹性，做到滚动管理，实现“超前规划、提前运作、弹性管理”。5、节约集约原则以节约集约用地为目标，优化储备土地结构，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设

12、用地。统筹安排储备土地前期开发时序，确保“净地”供应。加快在库储备土地流转速度，减少土地储备资金和用地指标闲置。6、规模控制原则以房地产调控用地和园区周转用地为重点，对土地储备项目实施进度做出合理安排，合理控制在库储备土地规模。三、国有建设用地储备和供应的实施范围和期限（一）实施范围长沙市本级2021年度国有建设用地储备和供应计划的实施范围为芙蓉区、岳麓区、开福区、天心区和雨花区。（二）实施期限长沙市本级2021年度国有建设用地储备和供应计划的计划期为一年，即2021年1月1日至2021年12月31日。四、国有建设用地供应计划指标（一）国有建设用地供应规模及结构1、供应总量长沙市本级2021年

13、度国有建设用地供应总量为2239.08公顷，其中新增建设用地1394.19公顷，鼓励和引导利用存量建设用地844.89公顷。2、供应结构长沙市本级2021年度供应总规模中，规模最大的为住宅用地，面积为663.93公顷，占总规模的29.65%；其次为交通运输用地和工矿仓储用地，规模分别为463.64公顷和448.64公顷，占总规模的20.71%和20.04%；公共管理与公共服务为386.94公顷，占总规模的17.28%；商服用地为256.24公顷，占总规模的11.44%；特殊用地为15.60公顷，占供应总规模比重为0.70%；水域及水利设施用地4.09公顷，占供应总规模比重为0.18%。（二）国

14、有建设用地供应布局长沙市本级2021年度国有建设用地供应主要分布在岳麓区、开福区和雨花区，其供应量分别为1016.82公顷、443.17公顷和370.22公顷；芙蓉区和天心区相对较少，分别为204.70公顷和204.17公顷。就各辖区而言，岳麓区主要分布于坪塘街道、梅溪湖片区、洋湖片区等；雨花区主要分布于高铁新城、雨花经开区和洞井片区等；开福区主要分布于金霞片区、马栏山片区、青竹湖片区等；芙蓉区主要分布于隆平新区；天心区主要分布于南部新城片区、新开铺片区及老旧小区棚改区等。（三）国有建设用地供应时序长沙市本级2021年度国有建设用地供应，第二、四季度规模较大，第三季度规模相对较小。其中，第二季

15、度控制在711.01公顷以内，占供应总量的31.76%；第三季度控制在621.40公顷以内，占供应总量的27.75%；第四季度控制在906.67公顷以内，占供应总量的40.49%。（四）国有建设用地供应方式长沙市本级2021年国有建设用地供应总量中，以出让方式供应建设用地1302.04公顷，占供应总量的58.15%；以划拨方式供应建设用地937.04公顷，占供应总量的41.85%。（五）住宅用地供应计划1、住宅用地供应总量长沙市本级2021年住宅用地供应总量为663.93公顷，其中产权住宅用地481.62公顷（商品住宅用地481.62公顷，共有产权住宅用地0.00公顷），租赁住宅用地约为66.

16、45公顷，我市按中央财政支持住房租赁市场发展试点城市（2019年-2021年）要求的标准落实租赁住宅用地，其他住宅用地115.86公顷（其中棚户区改造用地31.29公顷，安置房用地84.57公顷）。2、住宅用地供应布局根据人口结构情况、居民住宅需求、房地产市场走势，合理确定计划供应的住宅用地规模。在区域分布上，岳麓区254.41公顷、开福区181.24公顷、雨花区126.10公顷、天心区55.14公顷、芙蓉区47.04公顷，达到均衡合理布局，有利于促进职住平衡。3、“三类”住宅用地情况长沙市本级2021年住宅用地中，保障性住房（安置房）用地84.57公顷、棚户区改造住宅用地31.29公顷、自住

17、型中小套型商品房用地428.81公顷，这三类住宅用地合计为544.67公顷，占住宅用地供应总量的82.04。五、国有建设用地储备计划指标（一）储备土地规模、结构及分布1、储备土地总量长沙市本级2021年度储备土地总规模为3232.55公顷，其中，既往年度储备土地面积29.79公顷，计划年度拟入库储备地块面积3202.76公顷。2、储备土地结构长沙市本级2021年度储备土地结构中，规模最大的为住宅用地973.13公顷，占储备土地总规模的比重为30.10%；其次为公共管理与公共服务用地和工矿仓储用地，分别为790.54公顷、709.54公顷，占储备土地总规模的比重分别为24.46%、21.95%；

18、商服用地为502.93公顷，占比为15.56%；交通运输用地、特殊用地和水域与水利设施用地规模较小，所占比重分别为6.74%、1.06%和0.13%。3、储备土地空间分布长沙市本级2021年度储备地块主要分布在岳麓区和开福区，其中岳麓区储备地块规模为1846.46公顷，占储备土地总规模的比重为57.12%；开福区储备地块规模为512.76公顷，占储备土地总规模的比重为15.86%；其次为天心区和雨花区，储备地块规模分别为366.47公顷和331.32公顷，占储备土地总规模的比重分别为11.34%、10.25%；芙蓉区储备地块规模为175.54公顷，占储备土地总规模的比重为5.43%。（二）储备

19、土地前期开发规模及时序1、储备土地前期开发规模长沙市本级2021年度完成前期开发规模为1266.95公顷。2、储备土地前期开发结构长沙市本级储备土地前期开发结构中，商服用地前期开发规模为187.21公顷、住宅用地396.80公顷、工矿仓储用地326.73公顷、公共管理与公共服务用地274.18公顷，交通运输用地77.53公顷，特殊用地4.50公顷，无水域与水利设施用地和其他用地。从各储备土地前期开发结构来看，2021年度储备土地前期开发主要以住宅用地为主，所占比重为31.32%；其次为工矿仓储用地和公共管理与公共服务用地，所占比重分别为25.79%和21.64%；商服用地所占比例为14.78%

20、；交通运输用地和特殊用地前期开发规模较小，所占比重分别为6.12%、0.35%。3、储备土地前期开发时序长沙市本级2021年度第一季度完成前期开发规模为163.07公顷，占前期开发土地的比重为12.87%；第二季度完成前期开发规模为450.71公顷，占前期开发土地的比重为35.57%；第三季度完成前期开发规模为411.86公顷，占前期开发土地的比重为32.51%；第四季度完成前期开发规模为241.31公顷，占前期开发土地的比重为19.05%。（三）储备土地管护与临时利用安排长沙市本级2021年度储备土地中有51.05公顷管护方式为临时利用，其中临时利用方式为出租的有42.94公顷，出借面积为8

21、.11公顷。其余3181.50公顷均由储备机构自行管护。建议依法加强对储备土地或连同地上的建筑物、构筑物以出租、出借等方式进行临时利用，有效提高土地利用效益。（四）储备土地供应规模、结构、时序1、储备土地供应总量长沙市本级2021年度储备土地供应总量为1833.81公顷。其中河东四区853.80公顷，占供应总规模46.56%；岳麓区980.01公顷，占供应总规模的53.44%。2、储备土地供应结构在长沙市本级储备土地供应结构中，商服用地供应规模为256.24公顷、住宅用地供应规模为663.93公顷、工矿仓储用地供应规模为448.64公顷、公共管理与公共服务用地供应规模为351.95公顷、交通运

22、输用地供应规模为93.36公顷，水域与水利设施用地为4.09公顷，特殊用地供应规模为15.60公顷。从各储备土地供应结构来看，2021年度储备土地供应主要以住宅用地和工矿仓储用地为主，所占比重分别为36.20%和24.46%；其次为公共管理与公共服务用地和商服用地，所占比重分别为19.19%和13.97%；交通运输用地所占比重为5.10%；特殊用地和水域与水利设施用地供应规模较小，所占比重分别为0.85%和0.23%。3、储备土地供应时序长沙市本级2021年度储备土地供应第二季度至第四季度，供应规模分别为728.09公顷、505.43公顷和600.29公顷，占储备土地供应规模的比重分别为39.

23、70%、27.56%及32.74%。（五）年末库存储备土地情况长沙市本级2021年度末库存储备土地规模为1398.74公顷，其中，河东四区为532.30公顷，岳麓区为866.44公顷。长沙市本级2021年度末库存储备土地结构中，商服用地面积246.69公顷，占库存储备土地总量的17.64%；住宅用地为309.20公顷，占库存储备土地总量的比重为22.10%；工矿仓储用地为260.90公顷，占库存储备土地总量的比重为18.65%；公共管理与公共服务用地为438.59公顷，占库存储备土地总量的比重为31.36%；交通运输用地为124.64公顷，占库存储备土地总量的比重为8.91%；特殊用地为18.

24、72公顷，占库存储备土地总量的比重为1.34%。（六）储备土地筹资情况2021年长沙市本级计划土地储备资金需求为2878177.06万元，另长沙市储备中心计划年度拟收储11宗地，资金需求153036.68万元，即资金需求总计3031213.74万元。其中包括土地取得费用2228253.12万元，占计划年度土地储备资金需求总额的73.51%；前期土地开发成本372661.05万元，占计划年度土地储备资金需求总额的12.29%；其他费用302683.93万元，占计划年度土地储备资金需求总额的9.99%；财务费用127615.65万元，占计划年度土地储备资金需求总额的4.21%。从资金筹措情况来看，

25、财政部门从已供应储备土地出让收入中安排的资金2462285.73万元，财政部门从国有土地收益基金中安排的资金307785.72万元，其他财政资金135346.92万元，上述资金产生的利息125795.37万元。六、政策导向（一）控制总量按照控制新增、盘活存量、优化布局、保证需求的原则，以市城区土地实际储备、供应潜力和能力为基础，科学确定国有建设用地储备和供应计划总量。（二）优化空间布局加强岳麓区的梅溪湖片区、洋湖片区、高新区、大王山片区，雨花区的高新新城片区、经开区，开福区的金霞片区、马栏山片区，天心区的南部新城片区和芙蓉区的隆平新区等重点片区规划统筹引导，优化空间布局；完善城市功能、改善人居

26、环境、提升城市品质,倾力打造布局合理、功能健全、生态优美、人民满意的幸福宜居城市。（三）优化土地供应结构坚持“要素跟着项目走”，强化统筹，保障重点，优先保障省市重点项目建设和教育、科研、医疗、城中村改造等社会民生项目用地；根据国家住宅用地分类调控政策和市场需求，坚持“房住不炒”定位，按照“租购并举、因城施策”原则，多措并举稳地价、稳房价、稳预期，着力解决好住房突出问题，促进房地产市场平稳健康发展；支持新兴产业、传统优势产业和现代服务业项目；严格执行限制类、禁止类项目用地目录，禁止向高耗能、高污染及产能过剩项目供地，进一步完善城市功能，为城市发展提供合理空间。（四）强化土地节约集约利用强化国土空

27、间用途管制，加大批而未供土地消化力度，积极落实“增存挂钩”制度，严格土地利用年度计划执行。加快实施城市更新战略，重点保障老旧小区改造、居住类历史地段改造、棚户区改造等居住类地段的更新利用。严格执行产业用地高质量利用，进一步提高工业科研用地容积率下限，减少土地占用，提高地均产出。（五）充分发挥市场配置资源基础性作用进一步扩大土地有偿使用范围，积极推行工业用地“弹性出让”方式，降低企业用地成本；加大土地批后监管，运用行政手段和价格机制抑制多占、滥占和闲置浪费土地的行为。加强对土地一级市场调控，强化政府储备机构职责，建立健全规范有序、公平公正公开的土地市场，营造企业满意、社会肯定的投资环境。七、保障

28、措施（一）严格信息公开发布国有建设用地储备和供应计划经批准后，应在市自然资源和规划局门户网站和相关媒体向社会公开，公开的内容包括计划期限和范围，计划的总量、结构、布局等。对于住宅用地实行集中公告、集中出让，并定期公布存量住宅用地信息，稳定市场预期。（二）加强计划动态跟踪管理以项目为抓手，加强统筹协调的频率和力度，对各运作主体强化分类指导，定期开展用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况，对因特殊原因影响计划实施的，年中经自然资源和规划局会同相关部门同意并报政府批准后对计划进行适当调整。（三）加大计划所列地块招商力度各地政府根据各地块规划条件、区位优势等及时进行招商，提

29、高项目落地率。加强与国有建设用地储备和出让有关的水、电、交通、环保、人防、发改、税务、住建等部门协作配合，定期召开专题会议，协调解决计划实施中存在的问题。（四）强化计划落实考核建立计划执行考核机制，加大对各责任主体推进落实情况的督促考核，通过定期召开专题推进会、区域推进会、平台推进会，对计划落实进度较慢的地区定期提醒，并逐项目逐单位明确责任，着力解决计划执行过程中的具体事项和具体问题；同时，通过定期通报和考核评比等措施，努力提高计划的执行率。附件：附表一：长沙市本级2021年度国有建设用地供应计划表附表二：长沙市本级2021年度住宅用地供应计划表附表三：长沙市本级2021年度土地供应和储备计划

30、指标汇总表附表四：长沙市本级2021年度供应和储备土地规划用途结构表附表五：长沙市本级计划年度土地储备资金投资与筹措计划附表一： 长沙市本级2021年度国有建设用地供应计划表 单位：公顷行政区合计商服用地工矿仓储用地住宅用地公共管理与公共服务用地交通运输用地水域及水利设施用地特殊用地小计产权住宅用地租赁住宅用地其他住宅用地其中新增其中新增合计2239.081394.19256.24448.64663.93375.32481.6266.45115.86386.94463.644.0915.60芙蓉区204.7081.3519.702.4347.049.0534.514.707.8357.4277

31、.220.000.89开福区443.17330.2152.26112.44181.24145.18113.1118.1350.0014.6274.000.008.61天心区204.1775.6531.902.7355.1437.7331.795.5117.8452.2158.104.090.00雨花区370.22154.1545.8130.71126.1038.3288.9512.6124.548.46159.140.000.00岳麓区1016.82752.83106.57300.33254.41145.04213.2625.5015.65254.2395.180.006.10附表二： 长沙市

32、本级2021年度住宅用地供应计划表单位：公顷行政区总量产权住宅用地租赁住宅用地其他住宅用地商品住宅用地共有产权住宅用地小计保障性租赁住宅用地市场化租赁住宅用地小计合计663.93481.620.00481.620.0066.4566.45115.86芙蓉区47.0434.510.0034.510.004.704.707.83开福区181.24113.110.00113.110.0018.1318.1350.00天心区55.1431.790.0031.790.005.515.5117.84雨花区126.1088.950.0088.950.0012.6112.6124.54岳麓区254.41213.260.00213.260.0025.5025.5015.65附表三：长沙市本级2021年度土地供应和储备计划指标汇总表 单位：公顷行政