永安市开发区机构设置和编制管理调研的汇报

1、.PAGE ：.；PAGE 8永安市规范开发区机构设置和编制管理情况汇报永安编办永安市现有省级以上开发区1个永安尼葛高新技术产业开发区，1992年6月经福建省政府同意设立， 2007年3月经国务院审核经过保管的省级开发区，规划控制面积9.2平方公里，自2002年始较大规模开发建立，现已具备一定开展规模和产业根底。永安市尼葛林业高新技术产业开发区管委会，作为永安市人民政府的派出机构，代表市政府对尼葛开发区实行一致指点、规划和管理。一、尼葛开发区根本情况1、开发区经济社会开展概略及获得的主要成果园区根底配套设备日趋完善。已累计完成投资50多亿元，其中园区企业建立投资43亿多元，根底设备建立投资7亿

2、多元，现已根本完成中心区 6300亩的开发；已建成2座110千伏变电站，在建1座220千伏变电站，日供水规模6万吨/日，供汽量为290吨/小时，随着华电永安发电2300MW “上大压小改扩建工程的投产，供汽量将达1000吨/小时，将成为全省最大的集中供汽的工业园区之一；园区内配有430套职工公租、廉租房，四星级燕景大酒店和完善的物流配送等快捷效力保证设备。园区交通区位优势日趋明显。园区东临鹰厦铁路，西贴泉州至三明高速公路北互通口，北连205国道并横贯全区。园区离连城机场80公里，离正在建立的沙县机场68公里，随着泉三、永武、永宁、永漳四条高速公路陆续建成通车，杭州至广州、泉州到长汀快速铁路开工

3、建立，将在永安构成对接福州、厦门、泉州等三大沿海城市的交通枢纽，融入省内沿海2小时经济圈。园区主导产业集群日趋壮大。园区以纺织、林竹、电力和化工机械为主导产业，共有入园企业92家含燕西街道狮子山工业小区、燕北街道工业小区，其中规模以上企业52家；集中开发部分入驻企业52家含在建未投产工程，其中规模以上22家，纺织工业小区已达4000亩规模，已初步构成纺织织布染整制革为一体的纺织产业链，成为中国纺织基地市永安市纺织产业重要支撑园区。2021年，园区实现规模以上工业产值72.8亿元，比增39.9%，实现财税收入1.45亿元,比增35.3%;集中开发部分共完成规模以上工业总产值完成389569万元，

4、比增38.1；固定资产投资完成120000万元，比增33.3%；实现财税收入6571万元，比增36.75%，财税实得部分2976万元，比增53.72%。2、开发区成立以来管理体制变化情况及现状、体制机制创新方面的情况。根据永编199812号文件精神，核定永安市尼葛高新技术产业开发区管理委员会事业编制10名，管委会暂按正科级配备，为市政府派出机构，代表市政府对尼葛开发区实行一致指点、规划和管理。1999年4月成立尼葛高新技术产业开发区筹委会永政19995号文，开发区建立一级财政、一级金库，实行独立预决算体制，行使市级经济管理权限。按照“筹委会审批，职能部门备案的机制运转。筹委会内设办公室、规划建

5、立科和经济开展科，内设科室按副科级配备，核定事业编制10名。2002年11月成立永安市尼葛林业高新技术产业开发区管委会永政办2002144号，为永安市人民政府的派出机构，机构规格为副处级。内设办公室、规划建立科、经济开展科、财政所4个科室所，规格均为副科级。人员编制和指点职数为机关事业编制16名，机关工勤事业编制1名。科级以上指点职数8名，其中管理委副处级指点职数2名，正科级指点职数2名，副科级指点职数4名。为贯彻落实，机关事业编制全部取消，不得再运用，2021年9月，我市将上级机构编制部门分配的4名军转安顿专项编制调剂给该管委会。为进一步加强尼葛开发区投资软环境建立，根据永编200425号文

6、件精神，成立永安市尼葛投资效力中心，为隶属尼葛开发区管委会管理的事业单位，担任为投资者提供优质效力，担任开发区内的物业、治安、绿化卫生等任务机构规格相当股级，核定事业编制数13名。2021年，为进一步做大做强园区产业，又先后成立了永安市生物化工研讨所和永安市新资料研讨所为隶属管委会管理的科研机构。3、为效力保证开展区开展，本县市、区出台的政策措施永安市人民政府出台了、和等政策措施。4、开发区管委会机构编制方面的情况：永安市尼葛林业高新技术产业开发区管委会机构规格为副处级。内设机构4个：办公室、规划建立科、经济开展科、财政所，规格均为副科级。核定行政编制4名、工勤编制1名，科级指点职数9名。下属

7、事业单位3个：永安市尼葛投资效力中心、永安市生物化工研讨所和永安市新资料研讨所，机构规格均相当股级，其中投资效力中心编制13名，经费方式财政核拨，生物化工研讨所和新资料研讨所各核定事业编制5名，经费方式财政补助。二、开发区开展存在的有关问题：1、管理体制和运转机制方面存在的的问题：开发区管委会作为政府派出机构，决议其并非行政法律意义上的行政主体，只能是依靠于上级政府。开发区承当行政效力职能过多，而行政审批职权过少，没有独立的行政主体位置，导致开发区许多内部事务需求当地政府出面协调才干有效处理，这样会加大协调本钱，降低行政效率。与公民、法人发生法律冲突时，由于开发区缺乏行政主体位置，必需由其授权

8、机关出面处理，加大部门的负担，也严重影响了工程建立进度。2、开发区在经济社会管理过程中面临的主要问题：1资金压力大。受地理要素等条件影响，园区开发土地本钱大，而随着征地本钱和报批土地上缴规费的提高，以及园区已进入银行贷款的还本付息期，园区缺乏开发建立资金，很大程度地影响开发区的继续开展。2土地资源紧缺。尼葛开发区集中开发部分9.2平方公里内，除河流、铁路、高山外，可开发面积约7000余亩，目前已开发6300多亩，仅余700亩可供开发，为确保十二五期间园区工业用地，急需扩园处理土地资源紧缺问题。3贷款融资难度大。几年来园区利用政府信誉担保,分四期已向国家开发行贷款4.6亿。去年国家开场清理地方融

9、资平台，同时受国家货币从紧政策影响，今年国家开发行取消政府信誉担保贷款，采用资产抵押担保贷款。由于园区主要是工业用地开发，低价出让给入驻企业，无法构成园区固定资产，加上园区可用于运作贷款抵押的商业土地少，贷款难度进一步加大。4已投产企业技术层次低，规模不大。尼葛园区原先定位为“高新技术产业开发区，按照国家规范，高新技术开发区内高科技企业数应占区内企业总数的60%以上。目前，园区国家级高新技术企业仅有2家永林、科宏，新越金属资料正在申报省级高新技术企业，高新技术产业开展还处于起步阶段。同时，企业规模总体不大，到目前为此，年产值亿元以上企业仅12个，年产值上5亿元的企业仅1个。3、机构编制管理方面

10、存在的问题：1开发区行政编制偏少。尼葛开发区管委会成立时，核定机关事业编制16名。2007年，公布以后，地方自定编制全部取消，管委会原核定的机关事业编制收回。2021年9月，我市将上级机构编制部门分配的4名军转安顿专项编制调剂给该管委会，该管委会现实有人员11人。因编制短缺，除配备指点，年年没有注入新颖血液，与现有的机构和职能很不相符，很难最大限制地发扬职能作用，制约开发区开展。2开发区与部门关系亟待理顺。由于园区没有土地、工商、环保等方面的机构设置，如规划建立方面，虽有规划建立科但没有审批权限，导致每个工程的一切审批环节都要向市直部门单位申报，等待批复同意，工程审批手续多，耗时长，任务量大。

11、3缺乏相应司法体制保证。尼葛开发区入区各类单位已有98家，目前就业人口1.12万人，人口多于部分小乡镇，且流动人口多，拆迁、劳资等纠纷较多，治安情势较为复杂，担负当地的治安防卫任务的只需燕北派出所设置的一个警务室。就目前情况而言，各地公安派出所通常都参照乡镇或街道办事处的地域划分原那么组建，对辖区人口和社情复杂程度的差别缺乏充分思索。如今，人们更多的经济、社会、生活活动等，是回归到社区里面，这就要求城市管理、治安管理也要相应地社区化。开发区没有派出所，不仅在治安方面隐患重重，同时给居民日常办理户籍等方面事情带来极大的不便。省外不少经济开发区曾经陆续设置了公安派出所，在经济开发区成立派出所曾经成

12、为政法部门便民效力、警务进社区的一种趋势。4、其他方面的存在的问题：园区综合效力和城市配套功能有待提升。园区中缺乏相应的中介机构和组织，如行业协会、科技效力中心和信息效力中心等，效力体系不够健全。园区银行、超市、学校、医务等职工生活配套和宜商宜居的城市配套功能有待进一步提升。三、意见建议1、合理界定开发区管委会的管理职能。从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权益,在招商的过程中，仍出现多个环节，要破费很多精神去协调，呵斥不应有的负面影响。为在开发区内建立高效、一致的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需求进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委

13、会对区内行政、经济和社会事务虚行一致指点和管理。加强政府对社会中介机构的支持与指点，积极发扬社会中介组织的作用。将政府从许多不该管或管不了的事务交给社会中介组织。2、建立行政管理范围与规划管理范围一致的运转机制。开发区多分布在不同行政区。如尼葛园区周边分布着曹远大兴、大湖金银湖、贡川水东、燕北益口等乡镇、街道工业集中区。为抑制开发区行政管理范围与规划管理范围不相一致的矛盾，做到管事与管人相一致，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等任务，必需求将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相一致，这样才干使开发区真正实现开放式运转与封锁式管理。

14、3、综合思索开发区管理机构编制事宜。开发区管委会作为政府派出机构，对开发区实行一致指点、一致规划、一致建立、一致管理。由于历史缘由，开发区行政编制都较少，与现有的机构和职能很不相符，很难最大限制地发扬职能作用，制约开发区开展。县级政府普遍存在行政编制偏少的问题，难于再调剂编制到开发区管委会。建议上级机构编制部门综合思索专项添加各工业园管委会行政编制或允许从乡镇调整行政编制到各工业园管委会。能否思索将开发区管委会改设为建制镇，并加挂开发区管委会牌子，保管开发区管委会的机构规格和原享用的一系列优惠政策，处理开发区管理体制和编制问题。4、各部门通力协作构成合力。开发区任务涉及面广，需求包括环保、公安、发改、规划建立、财税、国土、工商等众多职能部门的支持，各有关职能部门要从全局出发，加强效力认识，积极支持