森林防火责任追究

1、河南省护林防火指挥部办公室马 国 顺责 任 追 究1同志们 大家好！2责 任 追 究一、条例强化了责任追究二、问责正成为一种制度三、新条例有关处罚的规定四、如何规避处罚一、新条例强化了责任追究3 一、条例强化了责任追究 原条例对于违反森林防火规定的行为处罚为警告或10元500元的罚款。新森林防火条例对违反森林防火规定的，除责令停止违法行为和给予警告外，还对个人处以200元5000元的罚款，对违反规定的单位处以2000元10万元的罚款。对比新旧条例，很容易得出这样的结论： 4无论是对于地方政府还是林业主管部门，森林防火的责任都更重了；违反条例规定所付出的成本更大了。新条例还明确要求地方各级人民政

2、府都必须负责森林火灾的预防、管理、检查、监督、扑救和保障等，切实承担起森林法所规定的职责。一旦出现森林火灾，追究责任于法有据。谁都无法推脱。5日本、台湾678调查问责俄罗斯总统、莫斯科市长休假引批评莫斯科林业局长辞职外媒称俄罗斯大火系人祸所致俄各级政府扑火不力遭批俄大火逼近核设施 普京被指任总统期间林政不当俄大火持续肆虐53人丧生，瞒报火灾高官被免职 俄罗斯检方对海军基地火灾事件展开刑事调查民众批评白供养官员人员，管理系统失灵9二、我国：问责正成为一种制度 从2003年非典疫情开始 ，包括原卫生部长、北京市长在内，全国有近千名官员因防治非典“工作不力”被罢官去职；原海军北海舰队司令、政委也因海

3、军361潜艇失事事故而降职。中央领导集体严肃追究失职官员责任的果断动作，在政坛引起极大震动！被认为“开了中国官员问责制的先河”。进入2004年，对失职官员的追究力度不断加大。在重大安全事故和责任事件中“负有责任”受到追究，形成了来势甚猛的“问责风暴”。 10 有关学者指出：“问责风暴”的兴起，对中国因袭多年的官场文化和官本位观念无疑将产生巨大的冲击。从这个意义上看，“问责风暴”的形成彰显了政治文明的进步，从实践的角度诠释了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的深刻内涵。新一轮问责呈现五大趋势 二、问责正成为一种制度11趋势之一：问责方式呈现由“权力问责”向“制度问责”转变的新态势。过去，发生

4、事故或案件后，责任追究往往以“权力问责”方式进行，处分主要根据上级领导的意图和意见进行，随意性较大。追究“直接责任”为多，追究领导层“间接责任”的少，追究一把手领导责任的就更少，难免有“官官相护”之嫌。而在新一轮“问责风暴”中，该不该追究责任？追究谁的责任？更多的是依据事实和有关规定来进行。国家公务员暂行条例以及中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例、党政领导干部辞职暂行规定等，成为问责处分的主要依据。这个显著变化，标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。 二、问责正成为一种制度（一）问责呈现五大趋势122008.09.24132008.09.241415趋势之二：问责

5、出现从追究“有过”官员向追究“无为”官员深化的新趋势。在新一轮“问责风暴”中，除了“出问题”的官员继续受到追究外，那些四平八稳、无所作为的“太平官”也被罢官去职， “太平官”难太平。四川省成都市金堂县淮口镇党委书记汪光友被免职一例就颇具典型意义。汪被免职的理由是：任职3年半，“工作不在状态、不思进取，错过该镇发展机遇”。据报道，从2007年5月11日起截至6月初，成都市先后共有16名干部因“不在状态”被免职。这表明，“问责制”对官员工作能力和精神状态提出了新要求。二、问责正成为一种制度（一）问责呈现五大趋势1617趋势之三：责任追究从生产事故多发部门向其他领域和部门推进，初步形成了从中央到地方

6、层层问责的制度框架。党政机关、公检法司、企事业单位等皆可“问责”。为此，各地纷纷出台有关行政问责、过错追究办法。2003年8月，长沙率先推出长沙市人民政府行政问责制暂行办法；11月，四川公布了四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法。2004年5月，重庆市推出了政府部门行政首长问责暂行办法。“为官风险”加大和“当官难”现象的出现，从另一侧面反映了“问责制”带来的深刻变化。 二、问责正成为一种制度（一)问责呈现五大趋势1819趋势之四：公众参与、社会舆论在推动对官员进行“问责”中的作用越来越大。在“海宁大火”事故、“嘉禾拆迁”案、“阜阳奶粉”案中，人们都可以看到媒体的积极参与和苦苦追问，形成了巨大的社

7、会压力，出现了媒体和社会监督合力推进问责制的大趋势。二、问责正成为一种制度(一)问责呈现五大趋势202122问责正成为一种制度623九月.中国问责风暴 19名高官被免职724三起事故敲响警钟25国务院对五起特别重大生产安全事故做出严肃处理826趋势之五：行政问责常态化官员感觉“压力大”。二、问责正成为一种制度(一)问责呈现五大趋势2728二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报29二、问责正成为一种制度国家林业局:公布8起森林火灾重点案件9(二）责任追究情况的通报30319国家森林防火指挥部 关于近期森林火灾案件查处和责任追究情况的通报国森防发明电200936号 二、问责正成为一种制度(

8、二）责任追究情况的通报32河北省火案查处和责任追究情况河北省灵寿县南营乡“3.14”森林火灾、赞皇县许亭乡“3.16”森林火灾和内丘县侯家庄乡“3.18”森林火灾均系人为引发，3起火灾的直接肇事者已被刑事拘留。火灾扑灭后，石家庄、邢台两市及时总结经验教训，认真查找工作中存在的问题，积极采取措施进行整改，并按规定对相关责任人作出处理：1灵寿县南营乡“3.14”森林火灾。县委书记王建海、县长姜阳受到诫勉谈话；副县长左国方被责令检查；县林业局局长肖光武被行政记过；县林业局副局长祁登林被行政记大过；县防火办主任李风芹被行政记大过并免职；乡党委书记刘英江受党内警告处分；乡长尹国亮被行政记大过；副乡长李龙

9、被飞行政记大过并免职。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报332赞皇县许亭乡“3.16”森林火灾。县委书记吴时茂、县长凌青利作深刻检查；副县长臧晓娜作深刻检查并通报批评；县林业局局长吕爱文、副局长刘月临被行政记大过；乡党委书记刘彦玲受党内警告并免职；乡长商进贤被行政记大过并免职；副乡长安志刚被降级并免职。此外，负间接责任的石家庄市林业局局长杨建秋、副局长狄运武也分别受到诫勉谈话。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报343内丘县侯家庄乡“3.18”森林火灾。县委、县政府作书面检查并罚款5万元；主管副县长邢连军被通报批评；县林业局局长邱志刚被行政记过；县防火办主任邢振中被行政记

10、大过；乡党委书记张印发受党内警告处分；乡长郭庆伟被行政记过；乡党委副书记、纪委书记吴庆丰被免职；包村干部韩志强受党内严重警告处分。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报354沙县高砂镇“2.12”森林火灾。副县长罗奕星被党内警告；县林业局局长王丽艳被行政警告；高砂镇镇长裴秀萍被行政记过；县林业局副局长陈奕斌被行政记过；高砂镇人大主席林辉斌被党内严重警告并建议免职；高砂镇林业站站长花焜福被行政撤职。5清流县李家乡“2.12”森林火灾。乡党委书记巫扬辉被党内警告；乡长赖成基被行政记过；乡林业分管领导黄位财被效能告诫；乡林业站站长马华茂被效能告诫。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通

11、报36四川省火案查处和责任追究情况四川省木里县“2.13”、“2.15”和盐源县“2.15”森林火灾均系村民违章用火、吸烟等引发，3起火灾的直接肇事者已被刑事拘留。火灾发生后，省森防指迅速派出工作组，会同凉山州按规定对相关责任人做出处理：木里县三桷垭乡“2.13”、“2.15”森林火灾。管辖单位责任人罗平被行政记过并扣风险押金500元和当月岗位津贴；管辖单位第二责任人赵纯涛被行政警告并扣风险押金500元及当月岗位津贴；第二管护站站长李波被行政记大过并扣当月岗位津贴；管护员刘蓬、雷前军扣当月基本工资50%及当月岗位津贴。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报37盐源县大坡乡“2.15”森

12、林火灾。大坡乡党委、政府被全县通报批评；乡党委书记田甲次、乡长余友富作书面检查并公开检讨；乡分管副书记乔国文、分管副乡长喇五一、包村干部甘万会被停职反省；护林员毛打散、马有塔扣发当月工资并予以解聘；大坡管护站负责人谢健林扣风险责任金200元。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报38江西省火案查处和责任追究情况江西省吉水县阜田镇“2.12”森林火灾扑灭后，省森林防火总指挥部立即从林业厅、监察厅、森林公安局、省林业调查规划研究院抽调人员组成专门调查组，对“2.12”森林火灾进行了专项调查。经查，火灾系吉水县阜田村村民李彦珍擅自烧荒引发。目前，火灾肇事者已被批捕，正按程序追究法律责任。根据

13、调查情况，省森林防火总指挥部已就吉安市和吉水县相关责任人提出处理意见，目前纪检监察部门正在处理之中。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报39国家森林防火指挥部 要求： 要加大绩效评估、责任追究和奖惩力度，对领导到位、责任落实、业绩突出、保障有力的地方、单位和个人，及时给予表彰奖励；对因失职、渎职、责任不落实等引发森林火灾并造成重大损失的相关责任人，要按照“四不放过”原则，依法依纪严肃追究责任，及时曝光，以儆效尤二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报40豫防指20094号河南省人民政府护林防火指挥部关于南阳市森林火灾扑救组织等有关情况的通报各省辖市人民政府护林防火指挥部：春节期

14、间，由于久旱无雨和祭祀、燃放烟花爆竹等人为活动剧增，全省森林火灾频繁发生。1月26日7时至1月28日7时，全省共监测到森林火灾热点182处。火灾发现后，多数地方的领导高度重视，扑救组织得力有效，最大限度地减少了森林火灾损失。但也有一些地方对森林火灾组织扑救不力，行动迟缓，延误了扑火战机，造成了较大损失。特别是南阳市，同期监测到森林火灾热点119处，占全省监测总数的65.4%，其中，发生在南召县板山坪乡（26日23时-27日19时）、崔庄乡（27日15时-28日17时）、桐柏县淮源镇（26日23时-27日22时）、程湾乡（26日11时-27日8时）、国有陈庄林场（28日4时-29日0时）、国有毛

15、集林场（26日8时-27日6时）6起火灾连续燃烧20小时以上，导致大面积森林被毁。41南阳市森林火灾预防和扑救工作中存在的突出问题，一是火源管理不到位。造成森林火灾发生率远远高于全省平均水平。二是森林火灾报告制度不落实。森林防火条例规定：“任何单位和个人发现森林火灾，应当立即报告。并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。”南阳市发生的多起森林火灾，未严格按照森林火灾报告制度逐级上报，导致火情信息传递不畅。三是扑救组织不力。河南省森林防火抢险应急预案规定，森林火灾一旦发生，应立即组织扑救。2小时未能控制的，必须立即启动县级应急预案，在火场设立县级前线指挥部，县领导必须亲自组织指挥扑救

16、；8小时未能控制的，要立即启动市级应急预案，成立市级前线指挥部，市领导必须亲自组织指挥扑救。南阳市没有执行上述规定，导致9起火灾连续燃烧10小时以上。针对上述问题，省政府护林防火指挥部对南阳市提出通报批评。南阳市要根据中华人民共和国突发事件应对法、森林防火条例、河南省森林防火抢险应急预案有关规定，深入查摆存在问题，认真研究整改措施，切实做好森林防火工作，从根本上扭转森林火灾频发的被动局面。各级人民政府护林防火指挥部要汲取南阳市的教训，严格执行森林防火的各项规定，采取得力措施，坚决遏制森林火灾高发势头，确保春季森林防火工作不发生大的问题。特此通报。 二九年一月二十九日424344 森林防火条例第

17、四十五条规定：“参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准，由火灾肇事单位或者个人支付；起火原因不清的，由起火单位支付；火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，可以由当地人民政府先行支付。二、问责正成为一种制度（三）济源案例452005年3月7日济源市克井镇发生森林火灾，过火面积500多亩，共烧毁3米多高的10年生侧柏8万多株，造成直接经济损失158万元。火灾发生后，因种种原因无法查清起火原因，但认定起火地点位于河南豫光锌业公司所属的檀树沟

18、林区。火灾发生以后，该单位领导以种种理由推脱责任，甚至避而不见，为强化林区涉林单位的森林防火意识，济源市向该公司多次索要扑火费用无果，同年6月7日，一纸诉状将该公司诉至济源市人民法院。二、问责正成为一种制度（三）济源案例462006年6月份，一审判决豫光锌业有限公司作为起火单位，应支付这次火灾扑救费用9.9万元。该公司不服判决，提起上诉。经济源中级人民法院调解，双方达成协议，由该公司支付此次火灾扑救费用万元。此案受到了众多媒体的关注和报道，被省防火办称之为“中原森林防火第一案”。06年11月份，该公司主动和市防火指挥部签订了防火目标责任书，多次邀请防火办公室去该企业指导防火工作开展。二、问责正

19、成为一种制度（三）济源案例47 新条例还制订了自我监督的条款。如按照第47条规定，如果县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，未按照有关规定编制森林火灾应急预案或不依法履行相关职责等，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员将依法受到处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、新条例有关处罚的规定4849 第47条是这样规定的：“违反本条例规定，县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接

20、责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：三、新条例有关处罚的规定50 （一）未按照有关规定编制森林火灾应急预案的；（二）发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的；（三）对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的；（四）瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的；（五）未及时采取森林火灾扑救措施的；（六）不依法履行职责的其他行为。三、新条例有关处罚的规定51第四十八条违反本条例规定，森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，对个人处500元以上5000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款。 三

21、、新条例有关处罚的规定52 第四十九条违反本条例规定，森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处5000元以上1万元以下罚款。三、新条例有关处罚的规定53 第五十条违反本条例规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。 三、新条例有关处罚的规定54 第五十一条违反本条例规定，森林防

22、火期内未经批准在森林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款。 三、新条例有关处罚的规定55第五十二条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款：（一）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；（二）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；（三）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。三、新条例有关处罚的规定56 第五十

23、三条违反本条例规定，造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照本条例第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条的规定追究法律责任外，县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。 三、新条例有关处罚的规定57栾川县公交车宣传片105859606162四、如何规避处罚(一)加强学习学习有关法律法规条例63四、如何规避处罚(二)依法治火64四、如何规避处罚(三)严格程序办事65四、如何规避处罚(四)恪尽职守，尽职尽责6667森 林 防 火 简 报第14期河南省人民政府护林防火指挥部办公室 2008年4月10日辉县市秋沟村森林火灾扑救组织有效 措施得力

24、 4月2日，辉县市南寨镇秋沟村土峰沟自然村与营寺沟村交界处发生森林火灾，经全体指战员20余小时的奋力扑救，火灾全部扑灭。经查，本次火灾过火面积28.2公顷，烧毁树木近3万株。由于受天气、地形地势的影响，虽然此次森林火灾燃烧时间较长、动用扑火力量较多，但由于各级党政领导同志亲临一线靠前指挥，运用战略战术得当，没有酿成重大森林火灾、没有造成人员伤亡，把森林火灾损失降到了最低限度。一是报告及时。火情发现后，迅速报告至辉县市南寨镇政府护林防火指挥部办公室值班室。随后，层层报告至市、省，火情信息传递及时、通畅。二是反应迅速。南寨镇政府护林防火指挥部办公室接到火情报告后，镇党委书记王建辉、镇长李进中立即赶

25、赴现场指挥扑救，镇森林防火突击队43人、镇民兵突击队200余人均迅速到达火场。68三是配合密切。新乡市林业局紧急调拨扑火器材，明确专人调配运输；市移动公司派出一辆通讯发射车配置在最佳位置；市气象局每隔两小时通报一次当地天气、风向情况；卫生部门派出救护车两辆，医生6名，随时做好应急救护；公安部门派出警力，对火场道路实施交通管制，保证扑火车辆安全畅通；市消防支队紧急出动消防车8部，消防队员30 人。市武警支队、预备役、陆航团等部队也都做好了充分准备，随时准备投入战斗。四是指挥得当。火情发生后，迅速启动了森林火灾扑救应急预案，成立了前线扑火指挥部，制定了快速反应、重兵扑救、联动支援的扑救指导思想，实

26、施了分兵合围扑火战术，采取了使用风力灭火机灭火、二号扑火工具直接扑打、铁锹等农具以土灭火、三号扑火工具清理火灾现场等综合灭火方法。五是领导重视。省护林防火指挥部办公室两次通报卫星监测热点，新乡市市委书记吴天君批示要严防死守，防止蔓延，减少损失，保障安全；市长李庆贵批示要求全体扑火指战员要以人为本，科学扑救。市护林防火指挥部指挥长、副市长贾全明受李庆贵市长委托连夜从外地返回，赶赴火场主持召开协调会，亲自指挥扑救。辉县市委书记崔学勇等领导同志也都亲临火灾现场，参与指挥扑救。69豫防指20093号河南省人民政府护林防火指挥部关于平顶山市及时处置森林火灾等有关情况的通报各省辖市人民政府护林防火指挥部：1月25日，鲁山县尧山镇发生森林火灾，其中2处火场海拔在1000米以上，山高坡陡，加之春节期间扑救工作组织困难，森林火灾扑救形势十分严峻。平顶山市委、市政府和鲁山县委、县政府高度重视，采取得力措施，及时有效地控制、扑灭了这起森林火灾，最大限度地减少了森林火灾损失。平顶山市处置这起森林火灾的主要做法：一是领导重视。平顶山市委书记赵顷霖对森林火灾扑救作出了批示。平顶山市副市长王跃华、平顶山市军分区参谋长杨家济、鲁山县县委书记荆建刚