古典管理理论(教育管理)

1、1古典管理理论2管理作为一个独立的研究领域，始于管理作为一个独立的研究领域，始于20世纪初世纪初兴起的泰罗（兴起的泰罗（Frederick. W.Taylor）的科学管）的科学管理理论和法约尔（理理论和法约尔（Henri Fayol）、古利克）、古利克（Luther Gulick）、厄威克（）、厄威克（L.Urwick）等）等人的行政管理理论人的行政管理理论,以及马克思以及马克思 韦伯韦伯Max Web的官僚制理论。这些理论具有共同的理性精神的官僚制理论。这些理论具有共同的理性精神和效率理念，共同构成了一种管理文化和传统，和效率理念，共同构成了一种管理文化和传统，被统称为古典组织理论。被统称为

2、古典组织理论。3古典管理理论的起源与基础古典管理理论的起源与基础v西方古典管理理论正是在西方资本主义经济迅速发展、民主西方古典管理理论正是在西方资本主义经济迅速发展、民主政治制度基本建立、工业化进程不断加速的背景下产生的。政治制度基本建立、工业化进程不断加速的背景下产生的。v经济发展和工业化进程的加速使各种厂矿、企业以及商业组经济发展和工业化进程的加速使各种厂矿、企业以及商业组织等规模扩大，传统的经验管理已经远远不能适应现代生产织等规模扩大，传统的经验管理已经远远不能适应现代生产管理的要求；民主政治制度是自由和法制相统一的制度，传管理的要求；民主政治制度是自由和法制相统一的制度，传统的人治管理

3、方式不再适应民主政治制度下的政府和其他公统的人治管理方式不再适应民主政治制度下的政府和其他公共事业部门管理的要求。共事业部门管理的要求。v经济发展和政治进步促进了教育的大规模发展，传统的、经经济发展和政治进步促进了教育的大规模发展，传统的、经验的、人治的管理方式不再适应新的教育发展的需要。这样，验的、人治的管理方式不再适应新的教育发展的需要。这样，以理性为基础的古典理论就应运而生了。以理性为基础的古典理论就应运而生了。 4古典管理理论主要包括：韦伯的科层管理 泰罗的科学管理法约尔的一般管理原理 5一、一、F.W.Taylor（泰罗）的科学管理（泰罗）的科学管理美国学者泰罗之前是一名工程师和管理

4、顾问，美国学者泰罗之前是一名工程师和管理顾问，他有感于他有感于19世纪末世纪末20世纪初生产中普遍存在世纪初生产中普遍存在的生产效率低下的现象而提出了科学的管理理的生产效率低下的现象而提出了科学的管理理论。从严格的角度上来看，泰罗是论。从严格的角度上来看，泰罗是历史上第一历史上第一个将管理行为系统化和科学化的人个将管理行为系统化和科学化的人。他的主要。他的主要著作有著作有计件工资制计件工资制、工场管理工场管理、科科学管理原理学管理原理等等6（一）泰罗的科学管理理论（一）泰罗的科学管理理论他的科学管理理论，主要包括以下的一些观点：他的科学管理理论，主要包括以下的一些观点：1、科学管理的目的和中心

5、在于、科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率提高劳动生产率。2、管理人员要采用科学的办法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析、管理人员要采用科学的办法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余和错误的工作。在此基础上，制定每项工作的动作和时间，除去多余和错误的工作。在此基础上，制定合理的日工作量合理的日工作量的标准的标准。3、从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律、从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律标准化标准化。4、必须对工人进行、必须对工人进行岗位培训岗位培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。，达不到

6、厂方规定标准的工人，不能上岗。5、为了鼓励工人打破定额，要建立、为了鼓励工人打破定额，要建立岗位标兵制和实施差别计件工资制岗位标兵制和实施差别计件工资制。6、宣扬科学管理是一场伟大的心理革命，、宣扬科学管理是一场伟大的心理革命，呼吁工人和厂方要合作，不要对立呼吁工人和厂方要合作，不要对立。科学管理理论的出现，标志着人类从经验管理模式向依靠知识的科学管理理论的出现，标志着人类从经验管理模式向依靠知识的科学管理模式过渡。科学管理模式过渡。7（二）泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用（二）泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用19世纪末到世纪末到20世纪初，泰罗科学管理理论在美国被世纪初，泰罗科学

7、管理理论在美国被重视的背景重视的背景:首先，公立学校迅速发展导致公众对教育理论的探首先，公立学校迅速发展导致公众对教育理论的探究和关注。究和关注。其次，各高等院校也成立了众多的相关研究机构。其次，各高等院校也成立了众多的相关研究机构。再其次，对教育问题和教育管理问题的探索是美国再其次，对教育问题和教育管理问题的探索是美国人科学探索精神在教育领域的体现。人科学探索精神在教育领域的体现。8泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用泰罗管理思想的运用：泰罗管理思想的运用：1、鲍尔丁（、鲍尔丁（F.Spaulding）在）在新泽西州牛顿学区运用了泰罗的管理概念新泽西州

8、牛顿学区运用了泰罗的管理概念。他尤其强调测量评估方法的重要性；强调运用数据记录、分析和比较教育他尤其强调测量评估方法的重要性；强调运用数据记录、分析和比较教育的产出和消耗。他认为的产出和消耗。他认为对教育消耗的控制室提高教育效率的关键因素对教育消耗的控制室提高教育效率的关键因素比如每个老师教多少课，每一节课有多少学生。比如每个老师教多少课，每一节课有多少学生。更综合的运用是来自芝加哥大学教育管理系的博比特（更综合的运用是来自芝加哥大学教育管理系的博比特（F.Bobbitt）2、博比特阐释了泰罗提出的标准化对教育组织成员的意义，、博比特阐释了泰罗提出的标准化对教育组织成员的意义，确信只要对确信只

9、要对教育产品和结果实行标准化教育产品和结果实行标准化，管理人员就能对生产消耗进行有效控制，他，管理人员就能对生产消耗进行有效控制，他认为，完成学校各项任务的良好方法，就是要求教师们按照指令开展教育认为，完成学校各项任务的良好方法，就是要求教师们按照指令开展教育教学工作，这样能使教育效率达到最大化。而效率化意味着集团化。教学工作，这样能使教育效率达到最大化。而效率化意味着集团化。选择和培训教师是非常重要的。选择和培训教师是非常重要的。9v总体来说，泰罗的科学原理理论在总体来说，泰罗的科学原理理论在20世纪初的美国世纪初的美国教育产生了巨大的影响，主要表现在以下三个方面：教育产生了巨大的影响，主要

10、表现在以下三个方面： 1、影响管理人员重视教育财政的控制影响管理人员重视教育财政的控制； 2、推动人们研究教育管理问题推动人们研究教育管理问题； 3、重视学校教育工作的评估和测量重视学校教育工作的评估和测量。 v但值得注意的是，他们虽然发现了泰罗制对教育管但值得注意的是，他们虽然发现了泰罗制对教育管理的积极意义，但却忽视了简单地把泰罗制运用于理的积极意义，但却忽视了简单地把泰罗制运用于教育中所带来的危害性，也忽视了科学管理的哲学教育中所带来的危害性，也忽视了科学管理的哲学观念与教育价值和民主信念的冲突。观念与教育价值和民主信念的冲突。10（三）泰罗的科学管理理论总结（三）泰罗的科学管理理论总结

11、1.泰罗科学管理，泰罗科学管理，其核心是运用科学或者理性的管理方法以实现资其核心是运用科学或者理性的管理方法以实现资源的有效配置，提高生产的高效率，这可以称之为理性方法管理模源的有效配置，提高生产的高效率，这可以称之为理性方法管理模式式。2.它对教育管理的主要启示在于这种方法所蕴含的它对教育管理的主要启示在于这种方法所蕴含的理性精神和效率理性精神和效率意识意识。3.泰罗科学管理在教育管理中的运用就是，泰罗科学管理在教育管理中的运用就是，建议教育活动也要建立建议教育活动也要建立严格的、标准化的、合理的学校教育标准，教师教学质量标准和学严格的、标准化的、合理的学校教育标准，教师教学质量标准和学生质

12、量发展标准生质量发展标准，建立完善的教育管理机制和财政预算、决算的控，建立完善的教育管理机制和财政预算、决算的控制方法，用这些方法管理各项教育活动，以提高教育效率。制方法，用这些方法管理各项教育活动，以提高教育效率。4.但是，泰罗的科学管理思想在教育管理中的运用也有其弊端，如但是，泰罗的科学管理思想在教育管理中的运用也有其弊端，如过分强调效率和生产性，没有意识到，过分强调效率和生产性，没有意识到，学校管理是绝对不能用统一学校管理是绝对不能用统一的标准来压抑富有创造精神和多变的教育工作与教师的劳动的标准来压抑富有创造精神和多变的教育工作与教师的劳动。11二、亨利法约尔（二、亨利法约尔（Henri

13、 Fayol ）的一般管理思想）的一般管理思想法国学者法约尔长期担任企业的高级管理人员，有丰富的管理法国学者法约尔长期担任企业的高级管理人员，有丰富的管理大企业的经验。他的经历决定了他的视野比泰罗的视野更开阔。大企业的经验。他的经历决定了他的视野比泰罗的视野更开阔。泰罗的科学管理关注的是个体工人的工作，而法约尔得行政管泰罗的科学管理关注的是个体工人的工作，而法约尔得行政管理理论关注的是整个组织管理的基本原理问题。他的主要代表理理论关注的是整个组织管理的基本原理问题。他的主要代表作是作是一般管理与工业管理一般管理与工业管理一书，后人把他称为一书，后人把他称为“管理过程管理过程之父之父”。法约尔集

14、中关注的是法约尔集中关注的是经理人员经理人员，他认为管理就是，他认为管理就是预测、组织、预测、组织、命令、协调和控制命令、协调和控制。(Fayol, 1949)，他还认为管理不是少数人，他还认为管理不是少数人的特权和责任，而是贯穿于整个组织中的。每个人在一定程度的特权和责任，而是贯穿于整个组织中的。每个人在一定程度上都参与管理，其责任和参与程度随着个人在等级制度中的升上都参与管理，其责任和参与程度随着个人在等级制度中的升迁而增加。法约尔对管理本质的理解为后来的许多管理学家所迁而增加。法约尔对管理本质的理解为后来的许多管理学家所接受，成为接受，成为管理过程学派或管理职能学派管理过程学派或管理职能

15、学派的理论起点。的理论起点。121.对管理本质的理解：管理就是计划、组织、指挥、对管理本质的理解：管理就是计划、组织、指挥、协调和控制。协调和控制。2.对管理原则的界定：对管理原则的界定：14条原则。条原则。3.劳动分工是管理的最基本的原理。（后人发展）劳动分工是管理的最基本的原理。（后人发展）4.管理教育管理教育 因此，教育管理要建立系统化的、理性的或科因此，教育管理要建立系统化的、理性的或科学的教育管理原则，通过教育让所有的教育组织成学的教育管理原则，通过教育让所有的教育组织成员掌握、运用这些原则，以提高教育效率和质量。员掌握、运用这些原则，以提高教育效率和质量。(一一)法约尔的一般管理思

16、想法约尔的一般管理思想13(二二)法约尔的一般管理思想总结法约尔的一般管理思想总结1.法约尔的一般管理理论的核心是法约尔的一般管理理论的核心是通过科学的或理性的管理过程和通过科学的或理性的管理过程和管理原则的运用以达到提高组织效率的目的管理原则的运用以达到提高组织效率的目的。2.我们可以将其概括为一般管理模式，包括我们可以将其概括为一般管理模式，包括管理原则、管理的基本管理原则、管理的基本过程和管理教育过程和管理教育。管理原则指导着管理过程，管理职能的发挥提高。管理原则指导着管理过程，管理职能的发挥提高着管理的效能，管理教育则让所有人都理性地遵守管理原理和原则，着管理的效能，管理教育则让所有人

17、都理性地遵守管理原理和原则，在管理过程中各司其职，各尽所能。在管理过程中各司其职，各尽所能。3.法约尔的一般管理思想在今天的教育管理实践中有很强的运用。法约尔的一般管理思想在今天的教育管理实践中有很强的运用。教育管理要建立系统化的、理性的或科学的教育管理原则，通过教教育管理要建立系统化的、理性的或科学的教育管理原则，通过教育让所有的教育组织成员掌握和运用这些原则，是提高教育效率和育让所有的教育组织成员掌握和运用这些原则，是提高教育效率和质量的需要。质量的需要。14三、韦伯（三、韦伯（Max Weber）的科层管理）的科层管理马克斯马克斯韦伯（德语：韦伯（德语：Max Weber，1864年年4

18、月月21日日1920年年6月月14日）是德国的日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是政治经济学家和社会学家，他被公认是现现代社会学和公共行政学最重要的创始人之代社会学和公共行政学最重要的创始人之一一。 韦伯的科层管理制重心在于组织制度的科韦伯的科层管理制重心在于组织制度的科学化和体系化，他提出的官僚制理论就是学化和体系化，他提出的官僚制理论就是要在组织中排除人为因素的影响，建立系要在组织中排除人为因素的影响，建立系统的组织制度，运用制度来管理。统的组织制度，运用制度来管理。这种科层制是一种理性制度管理模式这种科层制是一种理性制度管理模式韦伯在管理领域最主要的代表作是韦伯在管理领域最主要

19、的代表作是社会社会经济组织理论经济组织理论一书一书15（一）韦伯的科层管理理论（一）韦伯的科层管理理论在韦伯看来，现代社会的主要特征就是，一种以理性在韦伯看来，现代社会的主要特征就是，一种以理性为基础的，被称之为为基础的，被称之为“法制权力法制权力”的权力，成为现代的权力，成为现代社会的主导。只有建立在这种法理基础上的行政组织社会的主导。只有建立在这种法理基础上的行政组织权力才是最合理又合法的。权力才是最合理又合法的。在这种权力下形成的组织，在这种权力下形成的组织，就是韦伯所说的官僚组织，也叫科层组织。就是韦伯所说的官僚组织，也叫科层组织。这种组织在目标、技术条件、工作流程和组织结构等这种组织

20、在目标、技术条件、工作流程和组织结构等细节上都是可以界定，并可以组织成永久性设计的。细节上都是可以界定，并可以组织成永久性设计的。标准、高速、清晰、连续、谨慎、统一性，可以在这标准、高速、清晰、连续、谨慎、统一性，可以在这种官僚体制中达到最高程度。个体官员在这种机制的种官僚体制中达到最高程度。个体官员在这种机制的管理下士不能任意妄为的。管理下士不能任意妄为的。16韦伯的科层管理理论韦伯的科层管理理论这种科层组织，有以下一些基本的特点（陈孝彬，高洪源，这种科层组织，有以下一些基本的特点（陈孝彬，高洪源，2008）：）：（1）职位分类）职位分类每个组织都有其组织任务，认为的完成必须依赖于各个工作部

21、门，而每个工作部门每个组织都有其组织任务，认为的完成必须依赖于各个工作部门，而每个工作部门还有若干个工作岗位，这些岗位都应该专业化。还有若干个工作岗位，这些岗位都应该专业化。 （2）权力分层）权力分层组织按照等级原则，从顶层到基层是一条权力线，每个层次都有不同的职务、责任组织按照等级原则，从顶层到基层是一条权力线，每个层次都有不同的职务、责任和权力。和权力。（3）法定资格）法定资格组织以法的形式规定了每个职位的任职资格和条件，对他们考核的标准和方法。组织以法的形式规定了每个职位的任职资格和条件，对他们考核的标准和方法。（4）委其责任）委其责任官员是委任的，而不是选举的，他的行为必须对上级行政组

22、织负责。官员是委任的，而不是选举的，他的行为必须对上级行政组织负责。（5）遵纪守法）遵纪守法官员不属于任何一个组织，他必须组织组织奖的纪律和规则。官员不属于任何一个组织，他必须组织组织奖的纪律和规则。（6）理性关系）理性关系组织内部成员只讲理性不讲感情。组织内部成员只讲理性不讲感情。（7）固定工资）固定工资官员领取固定的工资，有明文的升迁制度，但不能以职务之便获取额外的报酬。官员领取固定的工资，有明文的升迁制度，但不能以职务之便获取额外的报酬。17韦伯的科层管理理论韦伯的科层管理理论科层组织既反映了工业革命对工商业发展的要求，也体现了法科层组织既反映了工业革命对工商业发展的要求，也体现了法制社

23、会的必然结果。这种制社会的必然结果。这种以责任制为基础，以权力为核心的以责任制为基础，以权力为核心的理理性组织性组织 的权威性对提高行政组织的工作效率是有积极意义的。的权威性对提高行政组织的工作效率是有积极意义的。 韦伯的科层管理理论重心是组织制度的科学化和体系化，他韦伯的科层管理理论重心是组织制度的科学化和体系化，他提出的官僚制就是要在组织中排除人为因素的影响，建立系统提出的官僚制就是要在组织中排除人为因素的影响，建立系统的组织制度，运用制度来管理，可概括为理性制度管理模式。的组织制度，运用制度来管理，可概括为理性制度管理模式。 教育组织教育组织同样要协调组织成员的活动和维持内部系统的运转，

24、同样要协调组织成员的活动和维持内部系统的运转，并适应外部环境，同样需要建立系统的、科学的、理性的、制并适应外部环境，同样需要建立系统的、科学的、理性的、制度化的组织系统，运用这一系统合理利用教育资源，促进教育度化的组织系统，运用这一系统合理利用教育资源，促进教育的有效发展。官僚制是教育管理中的一种主要的组织制度模式。的有效发展。官僚制是教育管理中的一种主要的组织制度模式。 18（二）科层制度对教育管理的影响：（二）科层制度对教育管理的影响：v从从20世纪世纪70年代开始，各类教育管理的研究开始集中探讨年代开始，各类教育管理的研究开始集中探讨教育组织的科层制特性。教育组织的科层制特性。M.Abb

25、ott等人指出，等人指出，科层制的许科层制的许多特点是符合学校组织的特性多特点是符合学校组织的特性（Abbott, 1969）。比如，学）。比如，学校组织具有分工的专业化特点，学校内部有严格的纪律和规校组织具有分工的专业化特点，学校内部有严格的纪律和规章制度，学校管理的理性化程度高，教师按照自己的职务和章制度，学校管理的理性化程度高，教师按照自己的职务和工作量等领取工资。工作量等领取工资。v但是，也有学者认为，但是，也有学者认为，学校组织不同于一般的官僚组织，而学校组织不同于一般的官僚组织，而是官僚组织和结构松散的结合是官僚组织和结构松散的结合(Bidwell,1969)，比如，学校，比如，学

26、校组织的形式是多样的，学校并不是按照严格的规定来运作的，组织的形式是多样的，学校并不是按照严格的规定来运作的，教师和学生也不是韦伯所说的等级式。教师和学生也不是韦伯所说的等级式。19（三）韦伯的科层管理理论及结构主义的兴起（三）韦伯的科层管理理论及结构主义的兴起从从20世纪世纪60年代开始，随着韦伯的著作被翻译年代开始，随着韦伯的著作被翻译成为英文并开始在美国流行开来，成为英文并开始在美国流行开来，以韦伯的官以韦伯的官僚制为蓝本而发展起来的结构主义思潮，逐渐僚制为蓝本而发展起来的结构主义思潮，逐渐成为学者们解释学校组织性质的主要理论流派成为学者们解释学校组织性质的主要理论流派。20v在教育管理

27、领域研究科层制，无非就是解决以下的问题：在教育管理领域研究科层制，无非就是解决以下的问题：v1、学校作为一种组织，算不算是科层制？、学校作为一种组织，算不算是科层制？v2、如果算，学校的科层制到了什么样的程度？、如果算，学校的科层制到了什么样的程度？ 这其中科恩（这其中科恩（Cohen）和韦克（）和韦克（K.E.Weick）等人提出的）等人提出的“松散结合系统松散结合系统”理论理论较为引人注目。他们认为，较为引人注目。他们认为，科层制解释科层制解释教育组织并不合适，因为后者具有以下的特殊性教育组织并不合适，因为后者具有以下的特殊性：1、教育组织的、教育组织的目标不是具体明确的目标不是具体明确的

28、，这些目标总是用委婉、，这些目标总是用委婉、抽象的语言陈述出来。抽象的语言陈述出来。2、教育组织、教育组织所运用的技术也是不清楚的所运用的技术也是不清楚的，模糊的。比如何为，模糊的。比如何为教学？教学？3、教育组织、教育组织出现一种出现一种“流动式参与流动式参与”的特点的特点。人员流动大，。人员流动大，决策过程复杂。决策过程复杂。学校其实有很大的自主性，在教室上课的教师每个都保持他们的特殊性和个别性学校其实有很大的自主性，在教室上课的教师每个都保持他们的特殊性和个别性21（四）韦伯的科层管理理论总结（四）韦伯的科层管理理论总结1.韦伯科层管理理论，迄今为止，应该还是有效的，因为组织体制可以完成

29、韦伯科层管理理论，迄今为止，应该还是有效的，因为组织体制可以完成“外外适应适应”和和“内适应内适应”的特点。的特点。2.这种科层管理体制核心就是建立系统的、理性的、科学的制度，建立完整的直这种科层管理体制核心就是建立系统的、理性的、科学的制度，建立完整的直线制和职能制相结合而以直线制为主的组织系统。线制和职能制相结合而以直线制为主的组织系统。3.在这种系统中，在这种系统中，制度是整个组织的血脉制度是整个组织的血脉，是第一位的，根据制度来选取合适的，是第一位的，根据制度来选取合适的人担任职务，每个人处于组织中的人都要按照制度和规则来行驶组织的职能。人担任职务，每个人处于组织中的人都要按照制度和规

30、则来行驶组织的职能。4.科层管理的有科层管理的有管理专业化、关系理性化、工作协力化和行为制度化管理专业化、关系理性化、工作协力化和行为制度化等特点。但等特点。但是，也有学者指出，科层管理的是，也有学者指出，科层管理的单调、枯燥、僵化、公式化单调、枯燥、僵化、公式化又使得行政管理人员又使得行政管理人员对工作产生了厌倦情绪、士气低沉、同事之间以及上下级之间缺乏感觉交流和理对工作产生了厌倦情绪、士气低沉、同事之间以及上下级之间缺乏感觉交流和理解。解。5.科层组织太理想化，而没有人情味。近年来，一种强调情感原则和学习化趋势科层组织太理想化，而没有人情味。近年来，一种强调情感原则和学习化趋势的改良的科层

31、制开始为学者们所关注。的改良的科层制开始为学者们所关注。22古典组织理论的得失v 古典组织理论包括古典组织理论包括“两种要素，三项内容两种要素，三项内容”： “两种要素两种要素”是：理性精神和效率目标。是：理性精神和效率目标。 “三项内容三项内容”是：科学管理的理性方法管理、行政管理是：科学管理的理性方法管理、行政管理的理性原则管理、官僚制理论的理性制度管理。三项内容在的理性原则管理、官僚制理论的理性制度管理。三项内容在两种要素的连接下一起构成了完整的、系统的、精致的理论两种要素的连接下一起构成了完整的、系统的、精致的理论模式，即模式，即理性效率模式理性效率模式。v古典组织理论受到的批评主要有两方面，一是忽视了人，二古典组织理论受到的批评主要有两方面，一是忽视了人，二是忽视了组织的多样性和开放性。另一缺陷是只重视正式组是忽视了组织的多样性和开放性。另一缺陷是只重视正式组织的功能，忽略了非正式组织的作用。织的功能，忽略了非正式组织的作用。 23