湖北省碳交易试点相关研究

1、湖北省碳交易试点企业管理 李洋湖北省位于长江中游，地势大致为东、西、北三面环山，中间低平。在全省总面积中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖区占20%。湖北省地处华中，位于长江和汉江两大水系交汇处，是我国中部重要省份。主要属于北亚热带季风气候。光照充足，热量丰富，降水丰沛，利于农业生产。气候条件：产业结构 ： 首先，从产值比重的变化来看，湖北省产业结构模式从1985 年开始的“二一三”到1991 年逐步转变为二三一型。由于制度性的外部冲击，造成了第一产业在改革开放的前后有些短暂的上升，但从1991 年之后第一产业下降趋势较为明显。第三产业超过第一产业的时间在1991 年左右。第二产业的特点是稳

2、中有升，这和湖北自身的发展战略是相一致的。 图1 1985-2011 湖北三次产业产值比重变动图周营. 湖北产业结构与经济增长关系实证研究J. 商业经济,2013,19:44-46.-湖北省2015年统计年鉴以产品结构为载体，推动产业结构向轻型化、节能化转变，大力发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。促进第二产业内部产业结构调整，优化第二产业。大力发展高新技术产业，大力发展耗能较少、附加值较高的产业，改变产业结构重型化现状，加强构建节能型产业体系，走科技含量高、能源消费少的新型工业化道路。 湖北的能源结构一直倚重煤炭，这种以煤炭为主的能源消费结构，不仅造成能源效率低下和运输的紧张，也

3、给环境带来巨大压力。由于我国的资源禀赋状况，在今后较长的一段时期内，煤炭仍将是支持湖北省经济发展的动力，因此，要缓解煤炭供应紧张，减少对环境的污染，需要积极推广洁净煤技术，对煤炭进行科学开发和洁净、高效利用。能源结构：能耗及二氧化碳排放：“十一五”期间，湖北省节能减排工作卓有成效：全省以年均能源消费8.47%的增速支撑了地区年均生产总值13.9%的增长，实现了全社会节能3300万吨标准煤，减少二氧化碳排放7400万吨；重点加强了对工业领域特别是钢铁，有色，电力，化工，建材等重点耗能行业节能管理。然而，湖北省高耗能产业能耗占比过高，产业结构调整难度大，在相当长一段时期内经济增长仍将依赖资源的大量

4、消耗。湖北省能源消费总量逐年增加，能耗水平逐年下降。2012年，全省能源消费总量增至1.7675亿吨标准煤，经过持续推进节能降耗工作，单位GDP能耗继续保持下降态势，超额完成年初确定的下降3.5%的目标。十一五期间，湖北省的碳排放强度有所下降，而工业行业碳排放强度更是下降24.75%。从2005年的4.90吨二氧化碳/万元下降到2010年的3.69吨二氧化碳/万元。现状：-湖北省碳排放权交易中心1试点意义突出，体系设计贯彻发展与减排并重原则: 湖北省作为唯一被纳入试点的发展中省份，能源消费总量和温室气体排放仅次于广东，但由于各辖区内经济发展水平差异较大、产业结构复杂多样，相比其他碳交易试点湖北

5、省内部发展的不均衡水平较突出。湖北省排放特征与我国现阶段总体情况相当，因此，从碳交易试点价值和意义来讲，湖北省优势独特，碳交易市场对未来开展全国碳交易市场的建设示范意义显著。2覆盖范围集中，潜在碳市场巨大:湖北省产业结构特征决定被纳入交易系统的企业主要为工业能耗大户。企业的高纳入门槛为将来覆盖范围扩大纳入更多企业留出空间，碳市场的配额总量规模和启动后期体系调整空间使湖北省在未来拥有巨大的潜在碳市场。湖北碳交易体系建设特点 ：3测量、报告和核查（MRV）制度完善，确保企业数据完整、真实和准确: 湖北省规定了纳入企业应履行碳排放监测和报告义务，配合相关部门和第三方核查机构实施碳排放核查工作，明确提

6、出了各项工作的流程和周期。湖北省相继制定了一系列规范性文件，以及湖北省碳排放监测计划与排放报告模板等技术支撑文件。 4奖惩制度分明，处罚力度显著:目前，在国家层面应对气候变化和碳交易体系的立法尚未出台、法律约束力较差的情况下，对企业的处罚力度有诸多限制。因此，湖北省在经济处罚的基础之上辅之以其他惩罚措施，如在项目审批、补贴贷款、土地税收等方面配套相应的惩罚，建立碳排放黑名单制度，将未履约企业纳入信用记录，将国有企业碳排放情况纳入绩效考核评价体系，并建立通报制度，形成了一整套对企业经济、行政和配额扣发的处罚措施.政策法规：图2 碳交易试点政策制度框架-湖北省碳排放权交易中心政策建议：（一）提高企

7、业和公众接纳碳交易的意识，平衡地区经济发展与节能减排的关系纳入企业大多来自工业较发达、经济发展水平较高的武汉、宜昌、襄阳和黄石等地区，公众和企业对碳排放权交易接受程度普遍较高。然而，一些所处经济欠发达地区的纳入企业是当地就业和纳税有重要贡献的支柱型企业，一旦被纳入碳交易体系后可能增加了额外成本，对当地经济势必造成影响，推行碳交易的行政成本将加大。此外，各地对碳市场观念的理解程度存在差异，下一步需继续培训企业和机构、协调各地方政府关系，逐步提高社会对市场化手段促进节能减排的认识。（二）逐步完善基础排放数据库，优化碳交易制度设计湖北省应在现有制度基础上不断完善监测报告制度，特别是要持续提高企业排放

8、数据的可得性、准确性和一致性，将现有的企业温室气体排放报送系统应与国家系统对接、统一标准。同时，鼓励企业配置监测设备、积累长期排放数据，完善CO2 排放计算方法的适用性和排放因子的准确性等。湖北省碳排放制度体系设计应不断完善，未来碳交易制度仍有优化空间。（三）研究省市间的跨区合作与交易可行性，为国家碳市场建设提出新思路湖北已开展碳排放交易的省级联动机制的研究，以湖北为中心，辐射周边省份的区域性碳排放交易市场也已启动探索，此举将为形成区域性碳交易市场并最终连接为全国性碳交易市场积累经验。在国家层面，在碳交易制度建设时应尽快出台国家应对气候变化和碳交易体系方面的法律法规，对碳交易市场参与主体的法律责任给予界定。 （四）除城市化水平外，其余因素都对湖北省碳排放有显著的影响，影响程度按从大到小排列依次为人均GDP、能源强度、产业结构和人口规模。因此，湖北省建设低碳省份，应该首先要降低能源强度。通过技术升级改造和引进先进工艺来提高生产效率，提高能源利用水平。其次要调整产业结构，充分利用湖北的地理优势，大力发展物流行业，以此推动整个第三产业的发展。最后，要控制人口增长，控制努力引进优秀人才，提高人口素质。 “缺煤、少油、乏气”是湖北省能源资源主要特征，且能源资源分布不均，重工业为主的经济发展结构导致