企业应急预案编制方法与技术要点

1、2008.9.12008.9.2一、一、 案例分析及法规案例分析及法规二、主要内容二、主要内容项目策划项目策划企业应急预案特点与基本内容企业应急预案特点与基本内容应急预案编制的组织与步骤应急预案编制的组织与步骤企业应急预案编制工作要点企业应急预案编制工作要点2008.9.3川东钻探公司川东钻探公司“12.23”12.23”井喷特大事故井喷特大事故 2003 2003年年1212月月2323日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻团四川石油管理局川东钻井二公司钻1212队承钻的中石油股份队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家

2、西南油气田分公司川东北矿罗家16h16h井发生井喷事故，造成井发生井喷事故，造成死亡死亡243243人的特别重大事故，人的特别重大事故， 2008.9.4川东钻探公司川东钻探公司“12.23”12.23”井喷特大事故经过简井喷特大事故经过简述述工人违规作业工人违规作业卸下回压筏卸下回压筏井侵、溢流井侵、溢流导致井喷导致井喷21点点55分分井喷失控井喷失控报警报警大喊自救、大喊自救、矿井警报、矿井警报、政府救援政府救援应急响应不足应急响应不足事态扩大事态扩大应急救援不力应急救援不力无相关设施、延无相关设施、延误点火时机误点火时机2008.9.5事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析事故预防方面事故预防

3、方面 不能有效进行组织互救（相互通知）。不能有效进行组织互救（相互通知）。 厂区规划存在事故隐患厂区规划存在事故隐患如选址不符合安全标准要求如选址不符合安全标准要求1、应急策划不够、应急策划不够2、应急安全教育欠缺、应急安全教育欠缺公众不了解高含硫天然气的危害公众不了解高含硫天然气的危害忽视警报忽视警报起钻违章违规作业起钻违章违规作业作业面少应急所需的必要设备、设施作业面少应急所需的必要设备、设施2008.9.6事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急准备方面应急准备方面 1 1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。 3、缺乏应急培训及防喷演习。、

4、缺乏应急培训及防喷演习。缺少专职安全管理人员。缺少专职安全管理人员。 2 2、应急设备与设施不足、应急设备与设施不足缺少警报系统及通讯设施缺少警报系统及通讯设施2008.9.71、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。警报方法等方面均缺陷。 事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急响应方面应急响应方面 2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助4

5、、交通及通讯不畅通、交通及通讯不畅通5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火施点火。2008.9.8事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急恢复阶段应急恢复阶段 后期的搜救因装备不当滞后后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题当地灾民的安置等问题2008.9.9法律法规：法律法规：1、突发事件应对法突发事件应对法2、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则2008.9.10按社会危

6、害程度、影响范围将按社会危害程度、影响范围将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制级负责、属地管理为主的应急管理体制 突发事件措施突发事件措施，与造成的社会危害的性质、程度和范围相适应最大程度地保护公民应对突发事件，可以征用单位和个人的财产应对突发事件，可以征用单位和个人的财产 1、突发事件应对法突发事件应对法2008.9.11应急预案应急预案针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，规定应急管理工作组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处

7、置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。2008.9.12矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等单位，制定应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。结合各自的实际情况，开展应急知识的和必要的应急演练。国务院建立全国统一的突发事件信息系统。国家建立健全突发事件监测制度。2008.9.13按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度危害程度分为一级、二级、三级和四级分别用红色、橙色、黄色和蓝色

8、标示一级为最高级别。2008.9.14应急预案 emergency plan 指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。成立应急预案编制小组危险分析和应急能力评估编制应急预案应急预案的评审与发布应急预案的实施 2008.9.15 二、主要内容二、主要内容1、项目策划：、项目策划： 目标与任务目标与任务2、编制工作组织与程序、编制工作组织与程序3、企业应急预案特点与基本内容、企业应急预案特点与基本内容4、企业应急预案编制工作要览、企业应急预案编制工作要览2008.9.161、项目策划、项目策划1）收集基本信息）收集基本信息2）明确项目的目标）明确项目的

9、目标3）确定预案的具体任务）确定预案的具体任务4）商定工作计划）商定工作计划2008.9.172、预案编制的组织与步骤、预案编制的组织与步骤(1) 成立预案编制小组成立预案编制小组(2)危险分析与能力评估危险分析与能力评估(3)编制应急预案编制应急预案(4)应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布(5)应急预案的实施应急预案的实施2008.9.183、企业应急预案特点与基本内容、企业应急预案特点与基本内容1）企业应急预案特点与基本内容）企业应急预案特点与基本内容2）企业应急预案的基本框架）企业应急预案的基本框架3) 应急预案运行机制应急预案运行机制2008.9.19（1） 明确企业应急预案编制

10、的范围明确企业应急预案编制的范围（2） 企业编制应急预案的重点企业编制应急预案的重点（3 ）基本内容：核心要素和功能）基本内容：核心要素和功能1）企业应急预案特点与基本内容）企业应急预案特点与基本内容2008.9.20以场内应急为主，强调现场以场内应急为主，强调现场特殊风险目标明确特殊风险目标明确与生产工艺密切结合，强调监测和预警功能与生产工艺密切结合，强调监测和预警功能关注公共安全，强调与地区和社区互助协议关注公共安全，强调与地区和社区互助协议企业应急预案编制的特点企业应急预案编制的特点:2008.9.212008.9.222）企业应急预案的基本框架）企业应急预案的基本框架2008.9.23

11、2008.9.24 功能功能部门部门接接警警通通知知指指挥挥控控制制警报警报紧急紧急公告公告通讯通讯事态事态监测监测评估评估警戒警戒与与管制管制人群人群疏散疏散人群人群安置安置医疗医疗与卫与卫生生公共公共关系关系应急应急人员人员安全安全消防消防和和抢险抢险泄漏泄漏物控物控制制现场现场恢复恢复指挥指挥安全官安全官sop信息官信息官sop副指挥副指挥sop行动行动消防消防sop医疗医疗sop策划策划评估评估sop专家咨专家咨询询sop后勤后勤运输运输sop2008.9.252008.9.262008.9.272008.9.282008.9.29时间进度和预算时间进度和预算: :要明确确定工作时间进

12、度表和预案编制的最终期限要明确确定工作时间进度表和预案编制的最终期限明确任务的优先顺序，情况变化可修改时间进度明确任务的优先顺序，情况变化可修改时间进度风险水平、复杂性、能力、以往工作、风险水平、复杂性、能力、以往工作、可利用的资料等多因素。可利用的资料等多因素。2008.9.30四、企业应急预案编制工作要览四、企业应急预案编制工作要览1、应急指挥、应急指挥 中心（中心（ics）功能）功能2、行动方案（、行动方案（iap）的制定）的制定3、应急预案的电子化、应急预案的电子化4、应急预案评审与演练、应急预案评审与演练2008.9.311、应急指挥、应急指挥 中心（中心（ics）功能）功能指挥分组

13、指挥分组落实功能落实功能2008.9.322、行动方案（、行动方案（iap）的制定）的制定战略、行动、战术性策划，指导战略、行动、战术性策划，指导ic或指挥人员制定或指挥人员制定并传播并传播iap的所有步骤的所有步骤正确的策划是有效管理事故的基础正确的策划是有效管理事故的基础包括：策划时间表包括：策划时间表 分析可信风险情况分析可信风险情况 初始响应开始（或即将发生的事故）初始响应开始（或即将发生的事故） 既定步骤既定步骤形成计划形成计划 组成合格队伍组成合格队伍iap成文成文2008.9.33iap对于事故管理的初始决策：对于事故管理的初始决策：应能提供：应能提供：事故与资源现状的信息事故与

14、资源现状的信息 预测发展过程预测发展过程 实现替代战略实现替代战略下期行动计划下期行动计划2008.9.34通讯、医疗、交通计划要求（策划部门、后勤部门）通讯、医疗、交通计划要求（策划部门、后勤部门）事故目标事故目标组织机构图组织机构图分片任务表分片任务表事故区域地图事故区域地图大型事故要求支持附件：大型事故要求支持附件：通讯计划通讯计划医疗计划医疗计划交通计划交通计划.2008.9.353、应急预案的电子化（预案中各部分之、应急预案的电子化（预案中各部分之间的数据化连接）间的数据化连接）普通应急预案电子版本普通应急预案电子版本 计算机界面操作计算机界面操作 建立自动检索查询系统建立自动检索查询系统2008.9.36分片、分组（确定边界）分片、分组（确定边界）第一行动第一行动组组后勤后勤设备设备第二第二行动行动组组指指挥挥中中心心2008.9.374、应急预案集成、评估与总结、应急预案集成、评估与总结200