金属结构人行天桥PPP项目意向计划书

1、金属结构人行天桥ppp项目意向计划书金属结构人行天桥PPP项目意向计划书“畅行人行天桥，连接安全未来”一、项目背景1、#市交通情况2016年 11月3日，高德地图联合交通运输部科学研究院、清华 大学戴姆勒可持续交通研究中心、 阿里云、 清华同衡规划设计研究院 等权威机构正式发布了 2016 年第三季度中国主要城市交通分析报 告。根据一般印象，全国最堵塞的城市应该是北上广深这几座一线 城市，然而根据报告结果，全国最拥堵的排名第一的城市却是 #：# 早高峰从 6 点至 7 点是全国最拥堵城市； 晚高峰 17 点同样全国最堵； 本季度 #的高峰拥堵延时指数为 2.176，意味着市民高峰期驾车出行 所

2、花费的时间是畅通情况下的 2.176 倍；而根据市民因拥堵而造成的 时间成本计算， #通勤族每月因拥堵造成的时间成本达 580 元。2、行政区划及人口情况#市，黑龙江省省会，中国东北北部的政治、经济、文化中心。 全市总面积约为 5.384 万平方公里，为全国辖区面积第二大的城市， 包含 9个市辖区、 7 个县，代管 2个县级市。据调查，截止 2016年， 全市常住人口已突破千万，其中 0-14岁少年儿童占比约 12%，65 岁 以上老人占比超过 8%。直接带来的影响就是城市公共服务设施、交 通等配套资源不足。3、#市机动车情况随着人民生活的逐步提高， 私家车数量激增。 根据新闻报道，截 止 2

3、016年， #市机动车保有量已突破 150 万辆，其中仅市区机动车 保有量就增至 117万余台，为 2010 年的近 4 倍。如再计算上不在统 计之列但却在境内长期滞留的、 短期过境的、以及军警特等其它车辆， 那么#市区路面上实际上每天保守估计大约有 130 余万辆车，相当于 2010 年前 4 倍甚至更高的总体车流通行压力。在汽车保有量， 尤其是私家车数量暴涨的同时， 与成熟的汽车社 会国家相比， 我国交通事故发生率和致死率远高于发达国家， 道路交 通安全形势十分严峻，面临“文明之失”的挑战。与快速的汽车化进 程相比，驾驶人安全驾驶素质亟待提高， 非机动车及行人安全意识明 显不足，也就导致出

4、现了很多完全可以避免的 “车撞人”的交通事故。城市逐步发展， 人民生活水平逐步提高， 但城市的交通拥堵情况 越来越严重，交通事故越来越多， 如果改善交通，保障人民生命安全， 也就成为了社会各界的关注热点。二、改善思路#市机动车数量不断攀升， 车流量也随之不断增加， 但城市交通 的服务对象是机动车、 非机动车和行人。 在城市道路沿线的部分路段 或十字路口附近， 行人过街难的问题日渐凸显。一方面，机动车辆为 了避让行人，频繁减速停车，行驶速度和效率大大降低，油耗和尾气 排放却大大上升，浪费能源且污染环境；另一方面，由于行人具有随 意性强的特点，相对于机动车和非机动车，行人是交通的最弱者，极 易受到

5、伤害。因此，即使在有红绿灯的情况下，交叉路口的事故率也 居高不下，尤其是在平面的交叉路口，人和机动车平面通行，更是增 加了行人的事故率。行人穿越通车道路主要有四种方式：人行道、人行横道、人行天 桥、人行地道。其中，前两者为平面式，行人与车辆相互影响并阻滞 交通，且由于存在路口处路权不明确问题及各类机动车及行人不文明 现象，存在相当程度安全隐患；后两种为立体人行过街设施，能够有 效避免车流和人流平面相交时的冲突、 保障人民安全的穿越道路的需 求、提高道路安全行使车速、减少交通事故、减少污染排放，更能有 效的缓解交通拥堵情况。因此，立体式过街设施，是城市交通建设中 不可缺少的重要组成部分。根据城市

6、道路交通规划设计规范：横过交叉口的一个路口的步行人流量大于5 0 0 0人次 /每小时，且同 时进入该路口的当量小汽车交通量大于1 2 0 0辆 /每小时，应设置 相应立体人行过街设施；在城市的主干路和次干路的路段上， 人行横 道或过街通道的间距宜为2 5 0 3 0 0米。城市横向交通设施综合评价设施类型方便程度安全 性污染 性建设 费用对系统交通 的影响缓解交 通拥堵对其他公 共设施的 影响城市可 持续发 展人行横道 （无信号灯）差低高无高副作用无阻碍人行横道 （有信号灯）良良高低高副作用无阻碍人行天桥优优无中无效果 明显中促进人行地道优优无高无效果 明显高促进由于人行地下通道对现有各类地

7、下管线破坏巨大、投资大工期长、养护成本高、 汛期易倒灌等劣势，人行天桥成为城市立体交通设 施的首选方式。 虽然目前 #已有一定数量的大型人行天桥， 也有部分 在建工程， 但相当多直行道路和十字路口， 仍缺少必要的立体过街设 施，人车相互影响严重，给行人过街留下安全隐患，还远远不能满足 城市人民出行时安全便捷过街的需求。人行天桥主要有钢混结构与钢构两种。 由于主要用于行人穿越道 路，金属结构人行天桥具有以下优势：从环境效益来看，金属结构比 混凝土产生的灰尘小；拆除容易，可回收利用；减少水泥、砂石的使 用，减少对土地资源的破坏；金属结构受拉力能力强于混凝土结构， 韧性好，抗震性能好； 施工简单快捷

8、，工期短，施工期交通的影响小。若是能在一些行人较多且车流量较大的区域， 设置更多规模不等 的金属结构人行天桥， 必定能相当程度的确保人民安全， 缓解交通拥 堵。三、ppp项目意向性项目计划建设人行天桥，需要投入资金，后期运营维护，对政府财政会造 成一定程度的压力。 在这种情况下， ppp 模式下基础设施建运管探索 应运而生。PPP (Public Private Partnership)模式，是指政府与私人组织 之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之 间形成一种伙伴式的合作关系， 并通过签署合同来明确双方的权利和 义务，以确保合作的顺利完成， 最终使合作各方达到比预期单独

9、行动 更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给 社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、 全程合作”的共同体关系， 政府的财政负担减轻，社会主体的投资风 险减小。任何ppp项目都是公益性项目不以利润最大化为目的。黑龙江省安徽商会， 扎根黑土地多年， 长期参与黑龙江省经济建 设，发起人张伟特提出本方案，旨在更好的造福龙江，建设龙江。1、意向性项目方案由张伟发起，以商会为依托，自筹及募集资金，以 ppp 模式承 建部分直行道路、 三岔路口及十字路口金属结构人行天桥， 并完成后 续管理及维护工作。政府授予本项目公司桥体广告特许经营权及冠名权。项目期限 15年

10、（自投入使用起），期限内人行天桥所有权及特许权归属项目公 司；或项目期 10年（自投入使用起），期限内政府每年补助项目公司 造桥款 10%，期限内人行天桥所有权及特许权归属项目公司， 但每年 项目广告利润 20%上交政府财政；到期后政府有权收回天桥所有权并 承担相应后续管理维护工作， 或政府与项目方再次签订协议由项目公 司继续运营维护。全部桥身广告面积中， 25%无偿用于悬挂路标指示牌或符合宣传 主题的精神文明建设等公益性广告（需政府提供载体） ；75%用于投 放合法合规的商业性广告； 若交通管理部门需架设相关信号设备或电 子监控设备，可无偿借用桥体结构部分。设计、投建、维护、电力费 用由项目

11、公司承担， 政府起督导及协调的作用。 若在项目公司运营期 限内，人行天桥不符合城市整体规划，由政府给出相关意见，项目公司负责自行拆除， 但若有需要赔付广告投放人部分， 由政府全额承担。2、项目优势政府督导，民间出资，无财政负担下修建公共基础设施； 提高交通效率，缓解地面交通压力，改善拥堵情况； 方便人民出行，实现人车分离，提高人民幸福指数； 保障人民群众生命安全，减少潜在交通事故； 提高运管护效率，快速维修维护； 指示性路标、信号设施、监控设备安装悬挂； 更多显著位置宣传社会主义精神文明建设； 拉动需求，增加税收，创造就业岗位。3、项目实施路线 发起人与政府签订意向性协议， 并成立项目管理公司

12、， 负责相 应的资金募集、项目建设管理、运营管理、项目再投资等。 项目公司提交假设人行天桥路段选择方案， 选取原则： 交通繁 忙人车混行路口、主要中小学校附近、 主要医院附近、交通枢纽附近、 人流密集的商业区或文体活动场所附近等。 区域位置获得政府同意后， 项目公司委托专业机构完成人行天 桥设计方案，并在政府备案；设计方案需符合城市整体风格，兼顾美 观性、便捷性、实用性，力争成为塑造城市景观的重要元素。 。 签订正式 PPP 项目合同，项目公司开始投建第一批人行天桥。 桥体结构材料及其他相关材料的订制，必须符合相关国家要求，拟采用全金属大跨径或异形板结构，全身防锈防腐处理，桥面覆防滑橡胶。具备

13、相应国家资质和施工能力的施工方确定。 政府督导协调下，完成施工并假设相应电力、照明系统。政府与项目公司共同验收，并投入使用。 由项目公司成立维护管理部门， 或单独成立维护保养公司， 负 责日常性维护管理工作。 治安管理由临近公安机关负责； 清扫及冰雪 清理由相关环卫及城管部门负责。 另行选取路段，并完成的部分。4、风险分析整体来看，项目实施执行百利而无一害，风险水平较低。 项目运 行之中，存在以下风险：与城市区域整体规划冲突，拆除风险； 广告销售迟滞或低廉，资金不足以满足利息支付及日常维护； 材料成本上涨，增大逐步投建的压力； 人工成本上涨，增加日常维护的压力。5、远景规划除初步提出本方案， 第一批拟投建 3-5 座金属结构人行天桥之外， 提出项目远景方案，只为更好的配合政府，服务市民。 成立公益网站或与政府网站、 门户网站合作， 由市民给出相关 建议或投票， 选取人民切实需要假设交通设施的区域， 最大程度的满 足市民的出行需求。 在项目逐步良性运作之