敏洞高铁工程质量管理体系实施细则

敏洞高铁工程质量管理体系实施细则第一章总则第一条、为了进一步提高青海省花石峡至敏洞高铁（下称本项目）建设工程的整体质量水平，提高投资效益，力争达到精品工程，根据中华人民共和国公路法、国务院建设工程质量管理条例（2000第279号）、交通运输部公路工程质量管理办法、公路建设市场管理办法、公路水运工程质量安全督查办法及其它基本建设质量管理规定，结合本项目实际，制定本办法。第二条、凡从事本项目工程建设活动的从业单位（是指从事公路建设的项目法人，设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位）和从业人员（是指从事公路建设活动的人员）必须遵守本办法。第二章质量管理及质量目标第三条、本项目确定的质量目标为分项工程合格率100，项目竣工验收综合评分90分以上，造价人才网杜绝重大质量事故，消除质量通病及隐患，确保优良工程，争创优质工程。第四条、凡从事本项目建设活动的从业单位和从业人员都必须紧紧围绕质量目标开展工作。第三章质量管理措施第五条、公路建设项目质量管理落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保证体系。第六条、本项目工程建设必须严格按照基本建设程序进行，工程实行监理制度。工程施工质量必须严格执行批准的设计文件、现行的部颁技术标准、规范、规程及施工承包合同文件，按照公路工程质量检验评定标准进行检查验收。第七条、认真贯彻落实交通运输部公路建设新理念。根据交通运输部提出的“以人为本、环境友好、资源节约”的公路建设新理念，在本项目公路建设期间，始终把“为全社会提供质量可靠、使用安全、行驶舒适、环境和谐、资源节约、经久耐用的优质工程”作为公路建设目标，监理工程师论坛全面提升工程质量。第八条、从源头控制工程质量。公路建设各个阶段严格按程序办事，各阶段都力求达到相应的深度和较高的质量。建设管理上严格执行四项制度，即项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。第九条、推行标准化、规范化施工，保证各项工程规范有序地进行。在各项目开工前，下发包括驻地建设、文明施工、质量目标、材料堆放保管、施工及监理人员胸牌、项目经理部公示牌，构造物公示牌、模板制作、各分项工程规范化施工要求、预制件标识等在内的规范化施工的标准，要求施工、监理单位认真加以落实，业主随时进行监督检查，并与计量支付挂钩，保证工程建设规范有序进行。第十条、加强事前控制，以事前作业指导书控制工程质量。一般情况下，在公路建设工程中要求总监办在分项工程开工前，制定符合项目实际情况的作业指导书。作业指导书应详细规定各分项工程的材料要求、工艺、施工参数、操作规程，作为指导施工的指南。通过这一措施，使公路建设项目施工操作统一、规范，做到事前控制，有效地保证工程质量。第十一条、推行首件工程认可制，高起点、严要求，提高工程质量水平。在公路建设项目中大力推行“首件工程认可制”，即各合同段第一个分项工程如第一层路基填土、第一根钻孔灌注桩、第一根立柱、第一片盖梁、第一面涵洞台身、第一道通道墙身、第一片梁板、第一个防护工程、第一段路面基层、第一段路面面层等施工前，施工单位要制定详细的施工方案（包括材料试验情况、各种工艺参数、模板加工及支护），质量保证措施，安全保证措施，经监理工程师批准后，业主、监理和施工单位到场，经实地操作成功，内在质量和外观质量均达到要求，获得各方认可后，作为以后同类分项工程的最低质量标准，达不到要求的则予以返工。同时对做得比较好的召开现场观摩会，作为样板工程在全线推广，以此来示范和带动全线工程质量的提升。第十二条、严格执行监理程序，加大监理工作力度。监理单位必须严格执行监理程序，加大工作力度，提高监理工作的前瞻性和预见性，针对工程的实际进展情况，总监办对容易出现问题的分项工程和工序提出具体的要求及必须达到的质量标准。监理人员做到随叫随到，做到施工监理同步进行。业主随时抽查监理资料、监理程序、监理人员出勤情况、监理人员工作态度等。对工程施工的每一个环节和每一道工序都要求经过监理工程师检查认可；对于重要的工序要求监理工程师旁站；对于不合格工程，坚决返工重建。在施工过程中，对于个别在工作中不负责任，凭借手中权力吃、拿、卡、要的监理人员及试验人员给予全线通报批评并清除出场。第十三条、加强人员培训，提高施工人员和监理人员的业务水平。在工程复工和各新合同段开工之初，组织全体监理人员、各项目部项目经理、项目总工（技术负责人）、质检试验负责人参加技术培训班。培训内容包括质量控制、合同管理、进度控制、计量支付、工艺流程、试验检测、资料管理、档案管理等知识。通过培训，将规范化、正规化、标准化深入落实到具体管理人员工作中。第十四条、加大现场管理，严格控制工程质量。在施工过程中，加大现场检查力度和每月的综合考核工作。项目办会同总监办对各项目的工程施工质量及各驻地办的监理工作进行综合考核。考核内容主要从工程质量、工程进度、计划管理、工程资料、安全生产、文明施工、监理工作、廉政建设等方面入手，通过考核打分，将考核分数、名次作为评选优胜单位和诚信考核的依据。召开工地现场会，对于工程中出现的好的作法及样板工程在全线进行推广；对出现的达不到规范和设计要求的工程责令返工重建，并进行通报批评。对返工的项目，通过召开质量现场会、通报批评等形式，使各施工、监理单位从中吸取教训，提高全员质量意识。第十五条、加大监理抽检力度，以数据为依据控制工程质量。控制工程质量，监理工程师的标准试验审批和监理的日常抽检，是非常重要的环节。尤其是标准试验的审批，对工程质量的影响极大。因此，监理工程师必须严格按有关规范和规程的要求，做好标准试验的平行验证，保证审批的标准试验准确无误。充分发挥总监办中心试验室和驻地办试验室的作用，加大试验抽检频率。监理工程师办公室，要求驻地办试验室的抽检频率不得低于30，中心试验室的抽检频率不低于10；采用监理试验室检测数据一票否决制，凡是监理试验室检测出的数据不符合规范的工程，全部返工。第十六条、实行质量问题挂号、销号制，切实消除质量隐患。业主、监理加大质量检查力度，对于检查中发现的问题，由总监办、驻地办登记、挂号，派专人监督质量问题的整改。只有当质量问题确实已经整改，经监理现场复查合格后方可予以销号，并准予计量支付；否则，将不予销号、不予计量支付。第十七条、路用材料准入制度1、总则11、为规范花石峡至久治公路建设路用材料的使用，进一步加强路用材料的质量管理，有效控制路用材料的各项指标，防止劣质材料进入公路建设市场，确保公路建设质量，根据公路建设市场管理办法（交通部令2004年第14号）、公路工程质量管理部分等规定，结合花石峡至久治公路建设实际，特制定本制度。12、本办法适用于花石峡至久治公路建设工程使用各种自采材料的准入活动。13、材料准入活动遵循公平、公正、公开、择优的原则。2、路用材料准入条件21、凡在花石峡至久治公路建设项目中使用材料，必须满足国家、交通运输部颁布的关于公路工程施工技术规范、质量标准、安全技术操作规程及省交通厅的相关规定及技术要求。22、凡在花石峡至久治公路建设项目中使用路用材料的生产、供应单位必须具备能够保证材料质量的先进生产设备及产品出厂检验的技术装备和完善的质量保证体系。23、根据花石峡至久治公路建设工期紧、质量标准高、环保要求严等的实际，工程所需石料加工场（含施工单位自行设立的加工场）必须具有两条及以上反击式集料生产线，采用反击式筛分联合机及二级吸尘装置，集料生产时使用隔片筛或整型机，并应有专用的片石堆放场、分拣区和废料堆放场；喂料口须采用水泥混凝土硬化。3、路用材料准入程序31、外购材料的准入程序311、施工单位向监理工程师提交拟使用材料的“路用材料准入申请报告单”，同时提供拟使用材料的加工原料来源、产品出厂合格证、产品质量证书、产品检验报告、产品使用说明书及施工单位自检报告等相关资料和样品；312、监理工程师接到“路用材料准入申请报告单”及相关资料和样品后，在3个工作日内对拟使用材料进行抽检试验，并签署是否准入的审核意见，同时将“路用材料准入申请报告单”及施工、监理单位试验报告等报项目办审批。313、项目办依据施工单位、监理单位报送的“路用材料准入申请报告单”及相关资料和样品，在3个工作日内进行复检，并根据复检结果签发“路用材料准入申请批复单”，签署是否准入的审批意见；同时对批准准入的材料签发“路用材料准用证”，并留样监管。32、自采材料的准入程序321、施工单位进场后，根据设计和实地考察，现场确定最终的使用料场，向监理工程师提交拟使用材料的“路用材料准入申请报告单”，同时提供施工单位自检试验报告等相关资料和“路用自采材料料场表”审核。322、监理工程师接到“路用材料准入申请报告单”及相关资料后，在3个工作日内对拟使用材料进行现场取样，并抽检试验，签署是否准入的审核意见，同时将“路用材料准入申请报告单”及施工、监理单位试验报告等报项目办审批。323、项目办依据施工单位、监理单位报送的“路用材料准入申请报告单”及相关资料，在7个工作日内进行现场取样和复检，并根据复检结果签发“路用材料准入申请批复单”，签署是否准入的审批意见；同时对批准准入的材料签发“路用材料准用证”，并在使用过程中随机进行抽样检验和监管。4、路用材料准入管理41、项目办遵照本制度负责路用材料监督检查，对使用的路用材料、半成品、成品的任何环节随时、随地、随机进行抽样试验检测。42、项目办对某一料源送检材料质量的认可并不意味着这一料源的所有路用材料都始终合格，项目办批次抽检后有权拒绝使用此料源不合格的路用材料。43、项目办检测合格准入的路用材料用于本项目，并不免除承包人、监理的质量责任。44、施工、监理单位都必须严格按施工规范和程序要求对路用材料进行检测，施工单位最终对路用材料负全部质量责任，监理单位对路用材料负监理责任。45、任何工程使用未经项目办审批准入的路用材料，不论该工程是否完工，均应由承包人自行拆除，费用自负。46、路用自采材料准入申请一经批复，不得任意变更路用自采材料料场，保证路用自采材料使用过程的每个环节溯源，否则按违约处理。47、路用自采材料和成品料均要集中采集加工，不得任意改变采集加工方式和工艺，进场备用材料必须符合质量要求。48、现场备用的路用材料，不同料源、品种、规格的必须分类库存、堆放，界限分明，标示清晰。自采材料分界墙要有足够高度和强度，堆放场地应整平、硬化和围砌、棚护，防止材料二次污染，不许随进随用，并为防止集料离析，堆放集料不宜过高且分层退台存放。49、不合格或未按本制度审批准入的路用材料不许进场或在现场存放，如现场检验发现不合格路用材料必须要求在规定的时间内清出，并做好处理记录，否则违约处理。410、由于各种原因引起质量变化的路用材料必须经施工、监理单位重新试验申报后，项目办最终做出使用和处理结果。5、附则51、公开招标的外购材料不适用本制度。52、本制度自颁布之日起试行，由花石峡至久治公路建设指挥部建管部负责解释和不定期组织督查。附件1、路用自采材料料场表2、路用材料准入申请报告单3、路用材料准入申请批复单4、路用材料准用证路用材料准用证工程名称合同段名称施工单位编号材料名称材料规格材料来源材料用途供应范围采集加工方式运输方式项目办（章）青海省花石峡至久治公路建设指挥部第项目办项目办主任（签名）青海省花石峡至久治公路建设项目路用材料准入申请批复单合同段名称起讫桩号施工单位编号材料名称规格型号产地及来源施工单位监理单位监理工程师报送日期项目办收件日期项目办复检报告日期复检结果（准入意见）项目办（盖章）项目办主任（签名）试验检测工程师（签名）附件施工单位收件日期批复单收件人监理单位收件日期青海省花石峡至久治公路建设项目路用材料准入申请报告单合同段名称起讫桩号施工单位编号材料名称规格型号产地及来源产品标准实际产量供应范围申请材料使用部位采集加工方式运输方式申请批复最早、最迟时间施工单位对准入材料自检情况（主要性能及指标）项目经理技术负责人检测负责人申请时间年月日附件监理工程师收件人、日期监理试验检测工程师意见、签字、时间年月日监理工程师批复意见监理工程师签字、时间年月日第十八条、结构物模板质量技术要求1、总体要求11、对于本项目混凝土工程的模板，要求必须使用新制作的组合钢模板（除涵洞及通道的墙背外），包括立柱、盖梁、盖板、空心板、箱梁、异型板、承台、墩身、箱涵、墙身及所有混凝土结构物外露部分等；对于小型预制构件必须使用ABS工程塑料模板。12、每种构件模板定购或加工之前，其具体指标和要求必须经驻地办审查。加工过程中由专业监理工程师与施工单位代表定期到生产厂家进行抽检查看。每批加工完成的模板必须由业主项目办、监理单位、施工单位及模板厂家成立的验收小组到施工现场按本技术要求进行验收（模板检验标准见附件）。13、为防止充气胶囊上浮造成空心板顶板厚度不足，空心板预制构件要求使用125150/M3的发泡聚苯乙烯作填充内模。14、作为外露构件的模板尽量使用单块模板，肋板式桥台及涵洞（通道）的墙身模板应采用大块钢模板（面积30）。混凝土外露面要求达到普通清水混凝土外观标准。2、模板设计21编写模板工程施工说明书；22绘制配板设计图、连接件和支承系统布置图、细部结构和异型模板详图及特殊部位详图；23根据结构构造型式和施工条件确定模板荷载，对模板和支承系统做力学验算；24编制钢模板与配件的规格、品种与数量明细表；25制定技术及安全措施，包括模板结构安装及拆卸的程序，特殊部位、预埋件及预留孔洞的处理方法，必要的加热、保温或隔热措施，安全措施等；26制定钢模板及配件的周转使用方式与计划；27模板的设计应做到宜大不宜小，宜长不宜短。钢模板采用模数制设计，通用模板的宽度模数以50MM进级，长度模数以150MM进级（超过900MM时，以300MM进级）；28模板应牢固且不变形，能使完成的混凝土构件符合规定的尺寸和外形，应考虑浇筑混凝土时的震动影响，在计算荷载作用下，应对模板、支架及拱架结构按受力程序分别验算其强度、刚度及挠度。29钢模板必须要有足够的厚度和刚度以保持不变形，面板厚度不得小于6MM（用千分尺检测），且平面模板必须采用国标材料平板，不得采用卷板（开平板）；加劲肋板、框架用10和8槽钢，侧面模采用6MM以上钢板，各焊缝牢固严密，焊缝磨平、打光，所有的螺栓和铆钉必须是埋头式的，夹具、销钉或其他连接部件必须设计得能使模板连接牢固，并能使拆模时不损坏混凝土构件外形及外观。3、模板的制作32钢模板及其配件必须在模架上制作，先拼装焊接完成支架,再覆盖钢板模板。要求下料尺寸准确、模板平直，转角光滑，接缝平顺，连接孔位置准确，并应采取必要措施，以减小焊接变形，并对焊缝打磨平顺（影响混凝土外露面外观的接缝处钢板必须用铣边机铣刨，禁止焊接后打磨）。32空心板和箱梁的底模要求使用厚10MM以上钢板，钢板两侧并加角钢进行补强，同时作好防锈、预拱度及胀、缩缝的处理。桥墩盖梁和空心板梁要求采用端模包侧模，不同角度的端模必须单独加工。33混凝土墙式护栏模板要求使用厚10MM以上钢板，并且在混凝土施工时使用中频式（50008000转/MIN）振捣器振捣，拆模后的混凝土达到清水混凝土要求，表面光洁、无气泡、色泽一致，达不到要求的模板必须返工重做。34模板中所有的连接缝都应采用适当的设计形式，预制标段钢模板连接缝建议采用平缝。混凝土外露表面的模板接缝，应做成一种有规则的水平和垂直形式线条，并保持线条的连贯，所有的施工缝应同这些水平和垂直线条相重合或平行。4、模板安装及拆卸41模板安装时应由厂家进行指导安装，模板工进行持证上岗。安装侧模板时，应防止模板移位和凸出。基础模板可在模板外设立支撑和固定；墩、台、梁的侧模板可设拉杆固定，浇筑在混凝土中的拉杆，应按拉出和不拉出的要求，采取不同措施。模板内的金属拉杆或锚杆，应设置在距表面至少50MM的深度处。在许可使用普通金属丝作拉杆时，拆除模板时应将所有金属丝从混凝土表面剪割到只剩6MM。小型结构物，可用金属线代替拉杆。42桥墩盖梁的模板支撑要求采用抱箍方式，一个柱子上使用一大一小两个抱箍，螺栓孔均采用高强螺栓、双螺母。圆柱形桥墩的柱模，上下两节采用子母扣连接。43模板安装完毕后，应对其平面位置、顶部标高、节点联系及纵横向稳定性进行检查。浇筑混凝土前或浇筑中，发现模板有超过允许偏差的可能值时，监理工程师必须指示停止施工，直到缺陷被改正为止。44模板安装过程中，必须采取防倾覆措施。45对于周转次数较多的钢模板，必要时可在金属模板接缝处填塞橡胶条、双面胶等弹性材料止水，保证混凝土浇筑或固结过程中细料或水泥浆不流失。空心板或箱梁外侧模与底模之间必须安装25的实心橡胶条。对外露钢筋处的模板要求采取严格的堵漏措施，如采用建筑上用的泡沫填充剂进行堵塞，脱模后通过凿毛剔除填充剂，确保混凝土不出现松散现象。46模板的拆卸期限应根据预制构件的特点、模板部位和混凝土所能达到的强度来决定非承重模板的拆卸，应保证混凝土强度达到25MPA以上方可拆除；承重模板应在混凝土达到能承受自重和其它可能叠加的荷载时方可拆除。5、钢模板的保养钢模板拆卸后，要立即进行清理、维修和保养等，并在合适的地方堆放整齐，轻搬轻放，严禁乱堆乱放。所有模板在施工现场存放时，地面要硬化、平整，严禁模板在存放时变形。浇筑混凝土前，必须将模板打磨、清理干净，底部应没有铁锈、污垢、泥土等杂物。钢模板的周转次数应严格控制，一般周转3次后应进行全面检修并抛光打磨一次。6、模板脱模剂模板脱模剂应采用同一种专用脱模剂或吸水率适中的无色轻机油，严禁使用废机油等油料，且不得造成钢筋及混凝土施工缝的污染。对预制厂、梁厂模板钢底模要求采用长效漆质脱模剂，用水可直接冲洗，保证底模不受焊渣污染。第十九条、推广应用新技术、新材料、新工艺，以科技提高工程质量。第二十条、施工单位必须建立自己的质检机构和通过技术监督部门计量标定和临时资质认定的工地试验室。对用于工程的各类原材料、分项工程的几何尺寸、已完工程的质量进行100的全检。在自检合格的基础上报请监理工程师抽检。上道工序不合格，不允许进行下道工序的施工。第二十一条、施工单位要认真填写各类测量、施工、试验、质检记录，对隐蔽工程和关键工程部位，要进行拍照或录像。资料的整理归档，应做到分类、准确、及时、齐全、清楚，严禁编造假资料。第二十二条、监理单位必须根据工程分阶段施工的特点，按照有关规定配备与工程相适应的能够胜任工作的监理工程师，人员结构必须合理。监理工程师办公室必须建立自己的通过技术监督部门计量标定和资质认定的中心试验室。中心试验室不得接受除建设单位委托以外的任何试验检测工作，以保证监理工程师试验检测的独立性和公正性。模板检验标准项次项目允许偏差（MM检验方法空心板和箱梁的底模混凝土墙式护栏模板101面板厚度其它钢模板6千分尺检查2模板高度10卷尺量检查3模板长度010卷尺量检查4圆柱模直径020卷尺量检查5侧面弯曲L/30006模板版面对角线差对角线长度的L/2000卷尺量检查7模板平整度12M靠尺，塞尺检查8边线不直度1/10002M靠尺，塞尺检查9相邻模板拼缝高低差03平尺，塞尺检查10相邻模板拼缝间隙05塞尺检查11距面板面偏差03卡尺检查12模板连接孔距孔间距偏差10卷尺量检查13圆柱模板最大直径与最小直径偏差3卷尺量检查14模板板面无擦伤、划痕及明显局部凹凸锤痕15组装模板局部缝隙不得大于07MM，且0507MM缝隙累计不得大于每边总长度的25第二十三条、监理工程师对每一项分部工程都要设置质量预控目标，制定质量预控计划，力争做到事先控制。监理工程师对工程实行“全过程、全方位、全天候”的监理制度，对工程进行100的工序检验，对施工单位合格材料的抽检量应不少于30。第二十四条、监理工程师只能计量质量合格的工程，发现工程质量问题，要及时以书面形式通知施工单位进行改进或返工。如施工单位拒不执行，监理工程师要迅速下达部分或整个工程停工令，同时向项目办以书面形式报告，并停止对发生质量问题以后工程的计量支付。第二十五条、省交通工程质量监督局代表政府对本项目监理、施工、试验检测单位进行质量监督。第四章首件样板工程分析制管理为加强项目管理，提高工程质量，确保安全施工，创青海省花石峡至久治公路优质工程，全面推进施工标准化，结合青海省花石峡至久治公路建设的特殊性，在项目管理中推行“首件样板工程制”。首件样板工程是以各分项工程为管理对象，通过施工前编制完善的施工组织设计并审核通过，合理调配人员、机械、材料（进场质量），明确施工方法和施工工艺。施工中加强监督指导，及时解决施工工艺环节中暴露的问题。经过试验段所取得各类数据及检测评定的数据，通过分析，修改完善施工工艺，明确施工质量控制措施和设计要求。最大限度发挥首件工程在施工中的工程质量、进度、安全、环保、标准化五个方面的样板示范作用。并为后续同类工程确定良好目标，为后续工程的控制提供良好的借鉴作用。第二十六条、“首件工程”认证制度1“首件工程”是指在各合同段内，采用同一施工方案和施工工艺在同类分项工程或工序的第一次完工产品。2各合同段在工程的各施工阶段，不同的分项工程或主要工序，必须进行“首件工程”认证，否则，不得进行同类工程的施工。3认证检验组的组成本项目以项目办为单位，组成两个认证检验组，组长由项目办主任担任，副组长由项目办副主任、各总监办总监担任，组员有专业监理工程师、试验检测工程师和各驻地办等组成，每个合同段要相应组织人员在质检、资料整理方面进行配合。第二十七条、首件样板工程的目的和意义1充分发挥首件样板工程的示范作用，明确各分项工程控制目标，促使各参建施工单位达到必须的形象、质量目标，提高整体施工素质，从而确保总体目标（项目工程的优良）的实现。2通过首件工程施工，检验施工组织设计的合理性，确定人员、机械的组织方法及合理配置。进一步改进施工方法和施工工艺。3通过首件工程使每个参建人员提高认识，牢固树立质量第一的思想，增强竞争意识，使每个参建人员都得到一次再教育，明确认识施工规范的要求。4加强施工单位间的横向联系，充分挖掘、推广好的管理方法和施工经验、规范施工工艺、统一操作流程。第二十八条、组织管理1各单位成立相应的管理机构，项目经理或总工亲自负责，工程技术部门具体实施。将首件样板示范项目与施工组织设计、计划、进度编制，分部分项工程划分；分部、分项工程开工审批；专项安全施工方案编制、工程技术交底等技术性工作有机结合，形成完整的工程技术管理体系，提高整体管理水平。第二十九条、首件工程的确定各项目部应根据公路工程质量检验评定标准，结合本单位具体实际对分项、分部、单位工程及时进行划分，由驻地审核报总监办核批，报项目办备案。1各项目部根据已批复的分项工程、分部工程划分确定本合同段各项首件工程，并附施工组织设计报驻地审核，驻地应对其施工准备合理性、科学性、完整性进行审核后报总监办，总监办对其审核后汇总，在开工前报项目办审核备案。未通过具备相应审批权限部门的批准前不得进行任何工程的施工。2首件工程的细化各项目部根据工程实际情况对工程进行合理拆分。工序较多的要求逐层逐步细化，责任落实到人（如模板的清理安装负责人，钢筋制作负责人，安装绑扎负责人等）。3加强落实治理公路工程质量通病的发生，在施工组织设计中对每个关键环节、关键工序要责任到人，并制定详实有效的措施办法。第三十条、首件样板工程的实施1全线各类工程在分项工程正式开工前，首先进行试验段试验工程的施工，按照试验段开工报告试验段开工批复试验段施工试验段总结报告的程序进行试验段（试验施工）管理。监理单位由驻地办组织审批把关。2试验段（工程）成功后，对首个完整的分项工程纳入首件样板工程管理。3首件样板工程施工前，根据试验段的成功经验，对人员、机械、材料、工艺进一步优化。上报首件工程开工申请，由总监办批准后实施。4首件工程的施工，项目办、总监办派人现场观摩，提出意见。5工艺评审。首件工程以一个完善的分项工程为单位组织实施，完成后按照公路工程质量检验评定标准规定的内容进行检测评定，上报实施成果。由总监办组织有关人员进行工艺评审，就有关技术问题和安全、环保、标准化方面提出改进意见，形成正式的施工指导文件（作业指导书），用于指导同类工程的施工。6后续同类工程的开工由驻地办负责审批，原则上按照样板工程确定的人、机、料和工艺方案申请和报批。按作业指导书组织施工，工程质量原则上不允许低于样板工程的质量标准和工艺水平。7、首件样板工程原则上采用现有的公路工程管理用表系统，仅以通用函件形式上报开工报告、总结报告及作业指导书以减少大量的文字处理工作，其他资料按公路工程管理用表收集整理。第三十一条、认证申请的条件及程序1根据“首件工程”工序认证表中所规定的项目，由总监办组织监理人员（并全权负责）对产品形成过程中的每一个环节从施工工艺、施工管理等方面严格控制，如需设计代表、项目办人员到场，由总监办提前通知，并作出安排。2总监办可根据施工特点增加“首件工程”认证项目，并履行相关认证手续；3“首件工程”完工后，依据公路工程质量检验评定标准、技术规范，承包人和驻地办要对所完工程进行质量评定，达到规定质量标准（评分在90分及以上）者，方可申请认证。4申请报告要以书面形式（一式三份）报送认证检验组，认证检验组要及时对申请认证的“首件工程”组织实地检测、外观质量检查、内业资料审查，然后得出结论，验收通过（或不通过）的书面结论，各方均存档一份；5认证申请报告（一式三份）包括51“首件工程”认证审批表；分项工程施工组织计划；工程质量检验评定表（如有强度报告，可暂时不附；若出现试件28天龄期强度不合格的已认证“首件工程”承包人仍不能免除责任，并要对其进行返工处理，使其达到规定质量标准）；承包人的自检资料、监理抽检资料；改进方法及监理意见等。52通过认证的“首件工程”，承包人必须保持施工工艺、施工管理的相关规定，不得随意变更，监理要加强监督和检查，不得使其出现质量下滑现象。否则，必须停工整顿；若因监理监控不力，没有相应的指令文件，也要承担连带责任。53“首件工程”第一次没有通过验收，认证检验组的验收结论中要提出存在的问题及应采取的改进措施，供承包人参照执行，并可以允许进行“第二件工程”的生产；若“第二件工程”仍没有通过认证，认证检验组有权要求项目经理部清退该合同段的施工队伍或撤换相应合同段的现场管理人员。不合格的“首件工程”必须返工重做或进行补强，处理后不得低于设计标准。54认证检验组要定期向全线通报“首件工程”认证情况，并负责向花石峡至久治公路建设指挥部推荐精品工程，供各合同段学习和推广。第五章质量事故的责任认定第三十二条、质量事故的认定严格按照交通运输部发布的公路工程质量管理办法（交公路发【1999】90号）的附件公路工程质量事故等级划分和报告制度执行。第三十三条、质量事故发生后，事故责任单位要及时填写质量事故记录；质量问题，由监理工程师通知施工单位立即处理纠正，并抄报建设单位；一般质量事故、重大质量事故，由施工单位填写工程质量事故表，经监理工程师鉴认，迅速上报建设单位及上级主管部门。建设单位在明确责任的同时，组织有关专家制定出补救措施方案，尽快恢复；建设单位根据责任大小，按照惩罚规定给予处理。第三十四条、由于设计因素考虑不周造成的质量事故，由设计单位负责；设计单位提出修改设计的分项工程，如因建设单位不执行而出现的质量事故，由建设单位负责。第三十五条、因施工方法不当、使用劣质材料或偷工减料造成的质量事故，由施工单位负责；监理工程师未发现或发现后未制止并给予质量鉴认的，追究监理负责人的连带责任；重大质量事故追究监理单位的连带责任。第三十六条、因建设单位或监理工程师指挥不当造成的质量事故，由建设单位或监理工程师负责。第六章工程质量责任追究（见补充文件）第七章奖励与处罚第三十七条、对完成质量目标，工程质量评定成绩特别突出的监理、施工单位，建设单位根据合同约定予以奖励。对未完成质量目标的施工、监理单位，建设单位依据合同约定予以处罚。并视具体情况，分别给予通报批评、黄牌警告，直至建议上级交通主管部门按照有关规定予以处罚。第三十八条、业主和监理不定期地对施工现场的质量进行监督检查，对在检查中发现违规操作、存在质量问题及质量隐患的工程除责令限期整改。第八章公路工程质量事故等级划分和报告第三十九条、工程质量事故，系指由于勘察、设计、施工、监理、试验检测等责任过失而使工程下述时限内遭受损毁或产生不可弥补的本质缺陷，因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的事故。1道路工程现场监理鉴认至工程项目通车后两年内。2结构工程施工过程中和设计使用年限内。第四十条、公路工程质量事故分类及其分级标准公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。1质量问题质量较差、造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下。2一般质量事故质量低劣或达不到合格标准，需加固补强，直接经济损失（包括修复费用）在20300万之间的事故。21一般质量事故分三个等级A一级一般质量事故直接经济损失在150300万元之间；B二级一般质量事故直接经济损失50150万元之间；C三级一般质量事故经济损失在2050万元之间。3重大质量事故由于责任过失造成工程倒塌、报废、和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级。31具备下列条件之一者为一级重大质量事故A死亡30人以上；B直接经济损失1000万元以上；C特大型桥梁主体结构垮塌。32具备下列条件之一者为二级重大质量事故A死亡10人以上，29人以下；B直接经济损失500万元以上，不满1000万元；C大型桥梁主体结构垮塌。33具备下列之一者为三级重大质量事故A死亡1人以上，9人以下；B直接经济损失300万元以上，不满500万元；C中小型桥梁主体结构垮塌。第四十一条、国务院交通主管部门归口管理全国公路工程质量事故，省级交通主管部门归口管理本辖区内的公路工程质量事故。质量事故的调查实行统一领导、分级负责的原则。重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理；一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；质量问题原则上由建设单位或企业负责调查处理。第四十二条、单位和个人均有权力和义务将工程质量事故的情况及时报告有关部门。公路工程在建项目，施工单位为事故报告单位；交付使用的工程，接养单位为事故报告单位。第四十三条、质量事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式，将事故的简要情况同时向建设单位、监理单位、质量监督局报告。在质量监督局初步确定质量事故的类别性质后，再按下述要求进行报告1质量问题问题发生单位应在2天内书面上报建设单位、监理单位、质量监督局。2一般质量事故事故发生单位应在3天内书面上报质量监督局，同时报企业上级主管部门、建设单位、监理单位和省级质量监督局。3重大质量事故事故发生单位应在2小时内速报省级交通主管部门和国务院交通运输部门，同时报告省级质量监督局和部质监总局（传真号01065261138），并在12小时报出公路工程重大质量事故快报（附件1）。第四十四条、质量事故书面报告内容1工程项目名称，事故发生的时间、地点，建设、设计、施工、监理等单位名称。2事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。3事故发生原因的初步判断。4事故发生后采取的措施及事故控制情况。5事故报告单位。6发生重大质量事故的现场保护措施事故发生后，事故发生单位和该工程的建设、施工、监理等单位，应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照或录像等直录方式反映现场原状。第四十五条、公路工程质量事故建立定期报告制度。各级质量监督局每季末将公路工程质量事故情况季报（附件2）报上一级交通主管部门和质量监督局。第四十六条、质量事故发生后事故发生单位隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的，故意破坏现场的，阻碍调查工作正常进行的，拒绝提供帮助相关情况、资料的，提供伪证的，由上级主管部门按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第九章附则第四十七条、本细则未提及的项目按合同文件、国家和青海省有关技术标准、规范、规程、规定执行。第四十八条、本办法自2013年7月1日起试行，由青海省花石峡至久治公路建设指挥部负责解释。青海省花石峡至久治公路工程质量安全管理责任事故追究制度（试行）（补充文件）第一节总则第一条依据国务院建设工程安全生产管理条例、交通运输部公路工程质量管理办法、公路质量事故等级划分和报告制度、关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见及部、省厅有关规定，严格落实公路工程质量安全管理责任制，加强公路工程质量安全管理，进一步提高工程质量和使用寿命，补充完善公路工程质量管理实施细则，督促公路项目建设各方主体严格贯彻落实公路工程有关法律、法规、规章、强制性技术标准，依法履行工程合同，确保工程质量，预防和遏制工程质量安全事故，特制定本追究制度。第二条本制度中公路工程质量安全事故由省交通厅（省交通建设工程质量监督局）、交通运输部（部交通建设工程质量监督总局）依据公路工程质量管理办法及附件公路工程质量事故等级划分和报告制度进行鉴别认定。第三条公路工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。第四条本制度是公路工程质量管理实施细则的补充部分。第二节质量安全事故管理责任划分第五条质量安全事故管理责任划分51青海省花石峡至久治公路建设指挥部法定代表人对本单位的建设项目工程质量安全责任事故负领导责任。52青海省花石峡至久治公路建设指挥部对本单位的建设项目工程质量安全责任事故负直接领导责任，并重点检查督促以下工作的落实情况（1）工程建设项目严格遵守基本建设程序；（2）按有关法律法规招标选择具有相应资格的勘测设计、施工和监理单位；（3）设计变更程序符合交通部、省厅及指挥部相关规定；（4）按公路建设项目法人资格条件设置现场管理机构；（5）在开工前办理施工许可证和质量监督手续；（6）对存在的质量安全事故按程序进行调查、上报和处理。53建管部、项目办主任对建设项目工程质量安全事故负直接责任，并认真履行以下职责（1）建立健全质量安全保证体系；（2）建立质量安全管理制度，落实质量岗位责任制；（3）按合同对施工、监理及设计单位进行履约检查，对违约行为进行惩罚，并督促违约单位对违约行为进行及时纠正；（4）按合同文件及相关质量安全管理制度对现场施工、监理及设计单位进行施工中的检查考核，并对违约行为进行及时纠正。（5）组织设计单位对施工及监理队伍进行技术交底；组织参建单位对设计文件进行现场核查，并对设计文件中的缺陷进行及时纠正。（6）对施工工序、监理程序进行检查，并对违规行为作出惩处和纠正。（7）组织设计、施工及监理单位对设计变更按规定程序进行现场的核实审查和报批，并对其准确性负责。（8）业主中心实验室对施工质量进行抽检，对施工及监理单位数据进行抽查核实，及时纠正检查出的问题。54项目办管理人员是建设项目直接责任人，根据质量安全管理岗位责任对其负责的项目负有直接责任。第三节建设单位质量安全管理责任事故追究第六条在公路工程项目建设过程中，由于工程质量安全管理责任不清、渎职、工作责任心不强等责任过失而导致现场监理签认至工程项目通车后两年内的道路工程中和设计年限内的结构工程，遭受损毁或产生不可弥补的质量缺陷；因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的工程质量安全责任事故时，依据本制度第5条工程质量安全责任事故划分并予以相应处罚。61因工程质量安全管理责任过失，导致工程质量低劣，造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下的质量缺陷时，根据第二章责任划分范围，给予相关人员扣发当月效益工资。62因工程质量安全管理过失，导致工程质量低劣，需加固补强，造成直接经济损失2050万元的三级一般质量事故时，根据第二章责任划分范围建管部负责人处罚1000元；项目办主任处罚1500元；项目办直接责任人处罚2000元。63因工程质量安全管理责任过失，导致工程质量低劣，需加固补强，造成直接经济损失50150万元的二级一般质量事故时，根据第二章责任划分范围分管副指挥处罚1000元；建管部负责人处罚2000元；项目办主任处罚3000元；项目办直接责任人处罚4000元。64因工程质量安全管理责任过失，导致工程质量低劣或达不到合格标准，需要加固补强，造成直接经济损失150300万元的一级一般质量事故时，根据第二章责任划分范围指挥长处罚2000元；分管副指挥长处罚3000元；建管部负责人处罚4000元；项目办主任处罚5000元；项目办直接责任人处罚6000元。65因工程项目质量安全管理渎职、失职，造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的重大质量事故，及时报省交通厅、国务院安全生产管理部门、交通运输部处理。66造成死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上或特大型桥梁主体结构垮塌的一级重大质量事故时，及时报告省交通厅、交通运输部、国务院主管安全生产监督部门处理。67造成死亡10人以上，29人以下或直接经济损失500万元以上，不满1000万元或大型桥梁主体结构垮塌的二级重大质量事故时，及时报告省交通厅、交通运输部、国务院主管安全生产监督部门处理。68造成死亡1人以上，9人以下或直接经济损失300万元以上，不满500万元或中小型桥梁主体结构垮塌的三级重大质量事故时，及时报告省交通厅、交通运输部、国务院主管安全生产监督部门处理。第七条项目管理人员不按有关设计变更管理程序对工程变更、增做进行认真核实，工程变更数量与实际数量出现10以上的偏差时，给予责任人（1）通报批评；（2）处罚20006000元。第四节勘察设计单位工程质量安全责任事故追究规定第八条在本单位承担的公路工程建设项目勘察、设计中，由于勘察深度不满足相应设计阶段的相关规定要求，设计依据的基本资料不完整、错误、不可靠，设计方案欠妥，计算成果有误等责任过失，导致依据施工图设计建设的公路项目通车后两年内的道路工程、设计年限内的结构工程，遭受损毁或产生不可弥补的质量缺陷；因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的工程质量安全责任事故时，对相关人员给予相应的处罚。81由于勘察设计过失，造成质量缺陷时，给予项目负责人、技术负责人、勘察设计人员通报批评。并根据损失大小，扣除相应直接经济损失部分的勘察设计费用。82由于勘察设计失误，造成重大质量事故时，及时报告省交通厅、交通运输部、国务院主管安全生产监督部门处理。第五节施工单位工程质量安全责任事故追究第九条由于施工单位所承担的公路工程建设中，不按公路工程有关质量安全管理的法律、法规、规程、规范、强制性技术标准以及施工合同要求施工；所采购的材料和设备不符合有关公路工程现行技术标准的规定及设计对材料、设备的要求。弄虚作假、偷工减料、谎编试验检测数据等不法行为导致工程项目通车后两年内的道路工程、设计年限内的结构工程，遭受损毁或产生不可弥补的质量缺陷，因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的工程质量安全责任事故时，对相关人员给予相应的处罚。91因施工单位工程质量安全管理责任过失，造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下的质量缺陷时，给予项目部主要人员通报批评；施工单位在合同期内无偿返工至合格标准。92因施工单位工程质量安全管理责任过失，导致工程质量低劣，造成直接经济损失2050万元的三级一般质量事故时，给予项目部主要人员通报批评；施工单位在合同期内无偿返工至合格标准，赔偿直接损失费用的30。93因施工单位工程质量安全管理责任过失，导致工程质量低劣，需加固补强，造成直接经济损失50150万元的二级一般质量事故时，给予；项目部主要人员通报批评，主要责任人清除出场；施工单位在合同期内无偿返工至合格标准，并处罚相应损失费用的25。94因施工单位工程质量安全管理责任过失，导致工程质量低劣或达不到合格标准，需加固补强，造成直接经济损失150300万元的一级一般质量事故时，给予项目部主要人员通报批评，责任人清除出场；工程质量安全事故记入诚信登记，施工单位在合同期内无偿返工至合格标准，并处罚直接损失费的20。95施工单位渎职、失职等行为，造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的重大质量事故时，及时报告省交通厅、交通运输部、国务院主管安全监督部门处理并承担伤亡人员家属抚恤等善后处理费用，赔偿直接经济损失等，建议政府主管部门降低或吊销其施工资质。第六节监理单位工程质量安全责任事故追究第十条监理单位在所承担的公路工程监理项目中，未规范执行公路工程有关质量管理的法律、法规、规程、规范、强制性技术标准及监理合同。监理工作不到位等行为导致工程项目通车后两年的道路工程、设计年限内的结构工程，遭受损毁或产生不可弥补的质量缺陷，因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的工程质量安全责任事故时，对相关人员给予相应的处罚。101因监理单位工程质量安全管理责任过失，导致工程质量较差，造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下的质量缺陷时，给予直接责任人清除出场，赔偿相应损失部分的监理费用。102因监理单位工程质量安全管理责任过失，导致工程质量低劣，造成直接经济损失2050万元的三级一般质量事故时，给予总监通报批评，驻地监理通报批评，旁站及相关人员清除出场；监理单位赔偿相应损失部分监理费用。103因监理单位工程质量安全管理责任过失，导致工程质量低劣或达不到合格标准，需加固补强，造成直接经济损失50150万元的二级一般质量事故时，给予总监理工程师通报批评，驻地监理及负责人清除出场；监理单位的赔偿按相应损失部分监理费用的200计算。104因监理单位工程质量安全管理责任过失，导致工程质量低劣或达不到合格标准，需加固补强，造成直接经济损失150300万元的一级一般质量事故时，给予清除总监、驻地监理及相关责任人出场。监理单位的赔偿按相应损失部分监理费用的300计算。105因监理单位渎职、失职，造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的重大质量事故时，应及时报告省交通厅、交通运输部、国务院安全生产管理部门处理。附表1公路工程重大质量事故快报工程名称发生时间发生地点实物工程量结构类型伤亡情况直接经济损失万元建设单位设计单位名称及资质等级施工单位名称及资质等级监理单位名称及资质等级监督单位名称事故经过及初步原因分析采取措施及事故控制情况现场保护措施填报单位（盖章）报告人年月日附表2公路工程质量事故情况季报填表单位201年季事故发生时间1工程名称2工程分类及等级、建设类型3事故发生部位4事故类别5事故简要经过6初步事故原因7事故直接经济损失（万元）8死亡人数（人）9死亡人员类型10失踪人数（人）11失踪人员类型12受伤人数（人）13受伤人员类型14事故单位名称15事故性质16单位负责人统计负责人填表人联系电话201年月日公路工程项目设计变更管理实施细则第一章总则第一条、为了切实加强公路工程设计变更管理工作、规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，保护人民生命及财产安全，明确各方的工作职责和工作程序，及时、科学、合理、正确的处理好设计变更，确保项目工程的顺利实施，特制定本管理办法的实施细则。第二条、本细则所称设计变更是指对合同文件的技术标准、施工图设计文件及工程量清单等任何形式上、质量上及数量上的改动。现场管理机构