生产事故(不安全事件)报告和调查处理规定

生产事故（不安全事件）调查处理规定浙江省能源集团有限公司发布2013430发布发布2013430实施Q/ZN2010072013Q/ZN2010072013I前言为认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，严格执行事故（包括各类不安全事件）调查处理的“四不放过”原则，进一步规范浙江省能源集团有限公司生产事故报告和调查处理工作，根据新近颁布实施的电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院第599号令）、电力监管机构关于做好电力安全信息报送工作的通知（办安全201174号）和电力安全事件监督管理暂行规定（电监安全201211号）、浙江省政府浙江省生产安全事故报告和调查处理规定等要求，结合集团公司板快化管理模式下的安全生产实际，在生产事故报告和调查处理暂行规定（Q/ZN2010072011）的基础上修订本规定。本规定替代原生产事故报告和调查处理暂行规定。本规定由浙江省能源集团有限公司生产安全部提出。本规定由浙江省能源集团有限公司生产安全部归口。本规定起草部门浙江省能源集团有限公司生产安全部。本规定主要起草人王毅。本规定初审人卢建明。本规定会审人牟文彪本规定审核人胡松如。本规定审定人孙玮恒。本规定批准人童亚辉。本规定为第二次修订，第三次发布。Q/ZN20100720132浙江省能源集团有限公司生产事故（不安全事件）调查处理规定1范围本规定明确了浙江省能源集团有限公司（以下简称浙能集团）各类生产事故（含不安全事件，下同）报告和调查处理的相关要求、程序。本规定适用于浙能集团公司系统生产经营企业和单位在生产经营活动中发生的各类生产事故的报告和调查处理。凡政府及其有关部门有明确规定的，从其规定。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本规定的引用而成为本规定的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规定。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规定。中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第70号（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并公布，同年11月1日起施行）中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第6号（十一届人大第五次会议于2008年10月28日修订通过并颁布，2009年5月1日起施行）中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国主席令81号（2007年12月29日颁布，2008年5月1日起施行，2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议第二次修正）生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令第493号（2007年4月9日颁布，同年6月1日起施行）电力安全事故应急处置和调查处理条例中华人民共和国国务院令第599号（2011年7月7日颁布，同年9月1日起施行）特种设备安全监察条例中华人民共和国国务院令第549号（国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定已经2009年1月14日国务院第46次常务会议通过并公布，自2009年5月1日起施行）关于做好电力安全信息报送工作的通知国家电监会办安全201211号2012年2月28日发布执行）电力安全事件监督管理暂行规定国家电Q/ZN20100720133监会电监安全201211号（2012年1月12日发布执行）电力生产事故调查处理程序规定国家电监会主席令第31号（2012年6月13日发布，同年8月1日起施行）水上交通事故统计方法中华人民共和国交通部令第5号（2002年10月1日发布施行）火灾事故调查规定中华人民共和国公安部令第108号（2009年5月1日发布施行）“关于重新印发火灾统计管理规定的通知”公安部、劳动部、国家统计局公通字199682号（1997年1月1日发布执行）关于调整火灾等级标准的通知公传发2007245号（2007年6月1日发布执行，该通知对火灾统计管理规定第六条火灾等级划分进行了重新规定，将火灾事故由原来的三个等级改为四个等级）道路交通事故处理程序规定中华人民共和国公安部令第104号（2008年8月17日发布，2009年1月1日起施行）关于修订道路交通事故等级划分标准的通知公安部公通字1991113号（1991年12月2日发布，1992年1月1日起执行）突发环境事件信息报告办法环境保护部令第17号（2011年4月18日发布，同年5月1日起施行）关于重伤事故范围的意见原劳动部根据1960年（60）中劳护久字第56号于1993年9月17日重新发布浙江省生产安全事故报告和调查处理规定浙江省人民政府令第310号（2012年12月31日发布，2013年3月1日实施）浙江省机动车轻微物损交通事故自行协商处理暂行规定浙公通字200870号（2008年4月28日发布，同年6月1日起执行）火灾直接财产损失统计方法中华人民共和国公共安全行业标准GA1851998（1998年11月16日发布实施）浙江省能源集团有限公司安全生产监督管理办法（Q/ZN2010012011）浙江省能源集团有限公司安全生产信息报告暂行规定（Q/ZN2010752013）3总则31事故报告必须及时、准确、完整，公司系统任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。32事故调查处理必须坚持实事求是、尊重科Q/ZN20100720134学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出防范措施，并对事故责任者提出处理意见。切实做到事故原因未查清不放过，事故责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过（简称“四不放过”）。33事故统计分析应与安全性评价、设备可靠性分析相结合，全面评价安全生产水平。34公司系统任何单位和个人不得对本规定做出降低事故性质标准的解释。对违反本规定、隐瞒事故或阻碍事故调查的行为，任何单位和个人有权越级反映。4术语和定义41本规定所称公司系统是指与浙能集团有资产关系和管理关系的单位组合。其中资产关系包括全资和控股关系，管理关系包括直接管理和委托管理关系。42本规定所称事故是指企业在生产经营活动过程中,造成员工人身伤亡（包括急性工业中毒）或为生产经营活动服务的设备、设施、施工机械、运输工具等损坏且直接经济损失超过规定数额的生产性事故。43本规定所称生产经营有关的工作是指为完成生产经营任务、实现生产经营目标所从事的所有生产经营职务活动，如生产（储运）设备、设施、场所等的设计、施工、安装、运用、检修、维护、试验（包括调试）以及原材料（包括燃料、建材）开采、加工、中间产品、备品备件采购、仓储、运输等及其管理工作。44本规定所称施工机械是指为施工活动服务的大型起吊设备、升降设备、运输设备、挖掘设备、钻探设备、牵引机等所有施工设备。45本规定所称员工是指由企业支付工资的各种用工形式的从业人员，包括固定期限和非固定期限合同制员工、劳务代理制员工、临时聘用、雇用、借用的人员以及代训工、实习生。46本规定所称重伤，其鉴定范围按原劳动部根据1960年（60）中劳护久字第56号修订并于1993年9月17日重新发布的“关于重伤事故范围的意见”执行。47本规定对死亡时间鉴定按原劳动部1993年9月劳办（1993）140号文企业职工伤亡事故报告统计问题解答第48条规定，企业职工负伤后，在30天内死亡的（火灾和交通事故负伤后7天内死亡的）（经医疗事故鉴定部门确认系医疗事故死亡除外），均按死亡统计；超过30天后死亡的（火灾和交通事故超过7天后死亡的），不再进行死亡补报和统计；轻伤转重伤也按此原则补报和统计。48本规定所称直接经济损失包括更换的备品配件、材料、人工和运输费用。如设备损坏不能再修复，则按该设备事故前折旧价值计算。造成环境污染的，在计算经济损失时还应包括地方环保部门的罚款以及清污费用。保险公司赔偿费不能冲减直接经济损失费用。Q/ZN2010072013549本规定所称急性工业中毒是指生产性毒物中毒。410本规定所称发电厂全厂对外停电是指发电厂对外输出有功负荷降到零，虽电网经发电厂母线转送的负荷没有停止，仍视为全厂对外停电。411本规定所称设备被迫停止运行是指设备由于故障而被迫无计划撤出运行，或者不能按规定立即投入运行状态的情形。412本规定所称非计划停运是指计划大修、计划小修、计划节日检修和配合公用系统设备计划检修以及利用设备调停或备用期间进行的不影响正常启动和备用的消缺（但必须得到调度认可并提供书面证明材料）以外的一切非正常停运（包括设备突然跳闸停运和被迫紧急停运），但不包括由于断路器多次切断故障电流后进行的内部检查和燃机例行水洗（燃机例行水洗时间和周期应报集团公司生产安全部确认）等例行停运；计划检修中发现新的重要缺陷必须处理，经电网、管网调度部门批准和集团公司确认后的检修延长时间视为计划检修时间。413本规定所称非计划停用时间是指设备非计划停止运行（发电机、主变压器、电抗器、线路和断路器跳闸即认为设备停止运行）或退出备用起，至设备修复后重新投入运行或报备用为止的时间。414本规定所称天然气主干线是指分输站之间的连接管线；所称支线是指无联络作用、仅向某一用气区域或特定用户供气的分支管线。415本规定所称“修复时间”是指设备损坏停运开始至设备修复重新投入运行恢复原出力或输送能力，或转为备用为止。416本规定所称发变电主设备是指A锅炉、汽轮机、燃气轮机、水轮机、抽水蓄能水泵水轮机、发电机（包括励磁系统）、抽水蓄能发电电动机、主要水工设施和建筑物（包括水坝、闸门、压力管道、隧道、调压井、蓄水池、水渠等）；B110KV及以上的主变压器、电抗器、高压母线、配电变压器，高压厂用变压器、断路器、线路（电缆）等。417本规定所称“以上”均含本数，“以下”均不含本数。5管理内容和方法51事故分级511特别重大（特大）事故A造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故为特别重大事故（简称特大事故，下同）。B因发电厂原因造成电网减供负荷比例或城市供电用户停电比例达到特大电力安全事故者。Q/ZN20100720136512重大事故造成下列后果之一，未构成特大事故者，为重大事故A造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。B因发电厂原因造成电网减供负荷比例或城市供电用户停电比例达到重大电力安全事故者。513较大事故造成下列后果之一，未构成重大以上事故者，为较大事故A3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。B发电厂因安全故障造成全厂对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值20并且持续时间30分钟以上，或者导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值10并且持续时间1小时以上。C因发电厂原因造成电网减供负荷比例或城市供电用户停电比例达到较大电力安全事故者。D发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的大修时间两周，并导致电网减供负荷。E装机容量200兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生2台以上供热机组因安全故障停止运行，造成全厂对外停止供热并且持续时间48小时以上。514一般事故造成下列后果之一，未构成较大以上事故者，为一般事故A造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。B发电厂因安全故障造成全厂对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值5以上10以下并且持续时间2小时以上。C发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的小修时间两周，并导致电网减供负荷。D供热机组装机容量200兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生2台以上供热机组因安全故障停止运行，造成全厂对外停止供热并且持续时间24小时以上。E因发电厂原因造成电网减供负荷比例或城市供电用户停电比例达到一般电力安全事故者。515设备障碍未构成事故，但造成的后果和影响达到一定程度者，定为障碍。根据程度不同，设备障碍又分为考核障碍、一类障碍、二类障碍三个等级。5151考核障碍发生下列情况之一者，定为考核障碍Q/ZN20100720137A凡构成电力监管机构重点监管的以下电力安全事件者，均为考核障碍。（1）因发电厂原因造成城市电网（含直辖市、省级人民政府所在地城市、其它设区的市、县级市电网）减供负荷比例或者城市供电用户停电比例超过电力安全事故应急处置和调查处理条例规定的一般电力安全事故比例数值60以上。（2）因发电厂原因造成省级以上电力调度机构管辖的安全稳定控制装置拒动或误动、330千伏以上线路主保护拒动或误动、330千伏以上断路器拒动。（3）装机总容量1000兆瓦以上的发电厂因安全故障造成全厂对外停电。天然气管网因设备故障或人为因素造成直供发电厂全厂对外停电。（4）因自然灾害或外力破坏造成330千伏以上输变电设施损毁或基础塌陷，并导致停运。（5）因发电厂原因造成地市级以上地方人民政府有关部门确定的特级或者一级重要电力用户外部供电电源因安全故障全部中断。（6）因安全故障造成发电厂一次减少出力1200兆瓦以上，或者装机容量5000兆瓦以上发电厂一次减少出力2000兆瓦以上，或者风电场一次减少出力200兆瓦以上。（7）水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因，造成水库不能正常蓄水、泄洪，水淹厂房、库水漫坝；或者水电厂在泄洪过程中发生消能防冲设施破坏、下游近坝堤岸垮塌。（8）燃煤发电厂贮灰场大坝发生溃决，或发生严重泄漏并造成环境污染。（9）供热机组装机容量200MW以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生2台以上供热机组因安全故障停止运行并持续12小时。B装机容量小于200MW的热电厂，同时发生2台以上供热机组因非计划停止运行，造成全厂对外停止供热并且持续时间24小时以上。C天然气管网因设备故障或人为因素造成县级以上城市供气中断。D天然气任一段主干线或任一支线故障损坏，10天内不能修复或修复后不能恢复原供气能力；或虽然在10天内恢复供气，但故障发生之日起1个月内累计停供气达10天者。E城市燃气一次故障造成5000户以上居民用户连续非计划停止供气24小时以上，或县级以上城市燃气一次造成减供40以上。F县级以上城市燃气高压管道故障损坏，10天内不能修复或修复后不能恢复原供气能力；或虽然在10天内恢复供气，但故障发生之日起1个月内累计停供气达10天者。G天然气管线因设备故障或人为因素造成发电厂构成考核障碍，或天然气主干线及城市燃气中压以上管线供气中断。H发电厂脱硝等环保设备撤出运行24小时以上，造成烟气排放超标，并受到环保部门处罚。Q/ZN20100720138I发电厂电除尘装置一半以上电场撤出运行（启停过程除外）24小时以上，造成烟尘超标，引起周边群体性事件，严重影响正常生产秩序。J其他排放超标受到环保部门处罚。K其他经集团公司认定为考核障碍者。5152一类障碍发生下列情况之一，尚未构成考核障碍者，定为一类障碍A发电机组发生非计划停运。B热电厂发生全厂非计划对外停止供热。C发电厂单机、单线、单变运行时发生的全厂对外停电。D110KV、220KV线路主保护拒动或误动；110KV、220KV断路器拒动、误动。或220KV以上断路器、电压互感器、电流互感器、避雷器爆炸。E发电厂脱硝等环保设备非计划撤出运行12小时以上。F发电厂电除尘装置一半及以上电场非计划撤出运行（启停过程除外）12小时。G天然气管网因设备故障或人为因素造成直供发电机组非计划停运。H天然气管网因设备故障或人为因素造成全网供气量下降25以上或主干线解列运行、任一支线与主干线隔断。I城市燃气一次造成2000户以上居民用户连续非计划停止供气24小时以上，或县级以上城市燃气一次造成减供25以上。J列入企业三级以上安全防护等级的信息系统或局域网非计划停运超过24小时。K经上级主管单位认定为一类障碍者。5153二类障碍标准由各板块分公司、各单位根据生产实际自行制订。516火灾事故5161火灾事故认定生产设备、厂区建筑及生产区域内时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害，都为火灾。电气设备因电弧引燃绝缘（包括绝缘油）、油、气系统（不包括油罐）、制粉系统损坏起火等，以及天然气及城市燃气输供气设备泄漏、损坏起火，认定为生产设备事故。如果失火殃及其他设备、物资、建（构）筑物时，则定为火灾事故。5162火灾事故等级划分火灾事故等级划分执行公安部公传发2007245号关于调整火灾等级标准的通知（2007年6月1日起执行），分为特大火灾事故、重大火灾事故、较大Q/ZN20100720139火灾事故、一般火灾事故。失火造成直接经济损失1万元以下的为火警或火险。5163火灾事故统计火灾事故直接财产损失统计执行公安部、劳动部、国家统计局关于重新印发火灾统计管理规定的通知（公通字199682号）和公安部1998年11月16日发布的火灾直接财产损失统计方法（中华人民共和国公共安全行业标准GA1851998）。5164凡是在火灾扑救过程中因烧伤、摔伤、砸伤、炸伤、烫伤、窒息、中毒、触电、辐射等原因所致的人员伤亡列入火灾伤亡统计范围。其中死亡以火灾发生后七天内死亡为限，超过七日后死亡的，不再统计为火灾事故死亡。伤残统计标准按原劳动部有关规定认定。5165火灾事故的调查处理程序和要求执行公安部令第37号火灾事故调查规定（1999年3月15日发布施行）。517交通事故根据交通事故中人员伤亡以及财产损失情况，交通事故分为特大交通事故、重大交通事故、一般交通事故和轻微交通事故，交通事故等级划分执行公安部公通字1991113号关于修订道路交通事故等级划分标准的通知，社会道路上的交通事故的调查处理由公安交通管理部门负责。厂内道路交通事故按生产事故定性，并按照中华人民共和国道路交通安全法第七十七条规定可报当地公安交通管理部门处理。在浙江省内道路上发生的轻微物损交通事故调查处理执行浙公通字200870号文浙江省机动车轻微物损交通事故自行协商处理暂行规定（2008年6月1日起施行）。交通事故死亡统计以事故发生后七日内死亡为限，超过七日后死亡的，不再统计为交通事故死亡。518环境污染事件环境污染事件是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与生命财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。根据严重程度，环境污染事件分为特大环境污染事件、重大环境污染事件、较大环境污染事件、一般环境污染事件。其等级划分执行国家环境保护总局环发200650号“关于印发环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行的通知”。519水上交通事故水上交通事故分为特大事故、重大事故、大事故、一般事故、小事故，其等级划分执行交通部令第5号水上交通事故统计方法。52事故（包括障碍，下同）归属Q/ZN201007201310521人身事故归属5211员工从事与生产经营有关工作过程中发生的人身伤亡。包括A工作过程中违反劳动纪律而发生的人身伤亡。B员工经本企业指派，从事非本企业的生产经营活动中发生的人身伤亡（本企业指派是指由班组及以上组织机构指派。员工以个人得利为目的、工作时间以外外出“干私活”过程中发生的伤亡，不属本企业伤亡事故）。C在生产经营场所内，由于企业的劳动条件或作业环境不良、企业管理不善、设备或设施不齐全而发生火灾、生产建（构）筑物倒塌、设备爆炸等造成的人员伤亡（员工在工作过程中因病导致伤亡，经县级以上医院诊断和事故调查组调查，确认系员工本人疾病造成的，不属企业伤亡事故）。5212员工从事与生产经营有关工作过程中发生交通事故，造成的人身伤亡。5213在生产经营场所内，外单位人员从事与本企业生产经营有关的工作过程中发生的人身伤亡，当事故认定为本企业负有主要责任时，按照本企业人员伤亡统计。当事故认定为本企业负次要责任时，按照全口径人身伤亡统计。5214天然气长输管线、城市燃气管道发生起火、爆炸、爆燃等，造成周边人员伤亡，当事故认定为本企业负有主要责任时，归属为该责任企业的人身伤亡事故。当事故认定为本企业负次要责任时，按照全口径人身伤亡统计。522设备事故归属5221电力线路或天然气上游输气设备发生故障，由于企业自身原因造成事故，则定为该企业事故。5222由于电网调度机构过失，如下达调度命令错误、保护定值错误等，造成发变电设备异常运行并构成事故时，如果发电企业也有过失，定为该发电企业一次事故。5223电力线路发生瞬时故障，由于继电保护或断路器没有正确动作，或断路器跳闸后拒绝重合，构成设备事故的，定为管辖该继电保护或断路器单位的事故。5224存在运行维护承发包关系且双方均为公司系统内企业时，发生事故可再生能源板块、油气板块除发包方负主要责任的事故定为发包方事故外，其他事故均统计为承包方事故。电力板块及其他板块除承包方负主要责任的事故定为承包方事故外，其他事故均定为发包方事故。5225新建（扩建、改建）、技改大修工程中，存在承发包关系且双方均为公司系统内企业时，事故归属按照承发包合同或协议确定；如果承发包合同或协议未明确的，按照以下原则确定A如双方均为同一板块内企业，则统计为该板块一次事故。该板块分公司再根据事故责任，确定事故归属，如双方均有责任，主责方定为一次事故，双方同责则各定为一次事故。Q/ZN201007201311B如双方均为不同板块企业，如双方均有责任，主责方所在板块定为一次事故，双方同责则各板块各定为一次事故。5226存在承发包关系且承包方为公司系统外企业时，发生的事故均统计为发包方事故。5227存在承发包关系且发包方为公司系统外企业的，发生的事故由承包企业与发包方根据承发包协议确定，不列入本规定统计范围。5228存在上下游供求关系且双方均为公司系统内企业时，事故归属按以下原则确定A如双方均为同一板块内企业，则统计为该板块一次事故。该板块分公司再根据事故责任，确定事故归属，如双方均有责任，主责方定为一次事故，双方同责则各定为一次事故。B如双方均为不同板块企业，如双方均有责任，主责方所在板块定为一次事故，双方同责则各板块各定为一次事故。523交通事故归属本企业车辆由本企业员工驾驶或从外单位借用车辆由本企业员工驾驶或本企业车辆出借并仍由本企业员工驾驶发生的交通事故属本企业交通事故；从外单位借用并由该外单位员工驾驶或本企业车辆出借并由借入单位员工驾驶发生的交通事故不列入本单位交通事故，如事故有本单位人员伤亡的，该伤亡人员计入本单位事故伤亡人数。524一次事故中如同时有人身伤亡和设备损坏，以严重者确定事故等级。525公司系统企业全资、控股、管理的子（分）公司，从事与生产经营有关的工作中发生的事故定为该企业的事故。526各板块分公司及其管理的运营企业发生的各类事故，均统计为该板块的事故。53事故调查531职责5311集团公司生产安全部是公司系统各类生产事故（包括火灾、严重影响安全生产的治安事件、刑事案件和环境污染事件，下同）的归口管理部门，全面负责公司系统发生的各类生产事故的调查处理工作，履行以下职责A及时向省政府有关部门报告公司系统发生的各类生产事故和列入重点监管的电力安全事件（即5151之A所列的各类电力考核障碍）。B配合、协助政府部门组织的人身伤亡事故、电力事故、火灾事故、环境污染事件等的调查处理。C负责公司系统人身轻伤、设备考核障碍、直接经济损失30万元以上一般火灾事故的调查处理或受委托负责人身重伤、一般电力事故、一般设备损坏事故的调查处理及统计上报工作。5312各板块分公司根据权限负责本板块发生的各类生产事故的调查处理工作，履行以下职责Q/ZN201007201312A及时向集团公司报告本板块发生的集团公司要求上报的各类事故。B配合、协助政府部门或集团公司组织的各类生产事故调查处理。C负责组织本板块内恶性人身未遂、设备一类障碍、直接经济损失30万元以下一般火灾事故的调查处理及统计上报工作。5313各板块运营企业负责本单位各类生产安全事件的调查处理工作，履行以下职责A及时向当地政府有关部门、行业监管部门、集团公司及板块分公司报告各类事故。B配合、协助政府部门、集团公司、板块分公司组织的各类生产事故调查处理。C负责人身未遂、二类障碍、火警或火险等生产安全事件的调查处理及统计上报工作。5314非板块企业根据权限负责本企业各类生产安全事件的调查处理工作，履行以下职责A及时向当地政府有关部门、行业监管部门、集团公司报告本单位各类事故。B配合、协助政府部门及集团公司组织的各类一般以上事故、人身轻伤、考核障碍的调查处理。C负责组织本单位恶性人身未遂、设备一类障碍、直接经济损失30万元以下一般火灾等生产事故的调查处理及统计上报工作。5315各级安全生产监督管理部门是生产事故调查处理的归口管理部门，具体负责本单位各类生产事故调查处理和统计上报工作。各级设备管理部门是设备事故（障碍）调查分析的责任部门，协助领导组织本级权限范围内各类设备事故的调查分析和防范措施的制订、落实工作，并接受本级安全生产监督管理部门的监督。5316各级消防、交通、保卫部门是本单位火灾、交通事故和治安事件、刑事案件的归口管理部门，协助或负责对本单位发生的火灾、交通事故和治安事件、刑事案件的调查处理和统计汇总工作，凡火灾、交通事故应按月将有关事故信息通报本单位安监部门，由安监部门统一汇总上报。532即时报告5321公司系统各企业发生以下事故，事故单位领导和安监部门应在接到事故现场报告后1小时内立即用电话、电传等方式分别向集团公司领导和生产安全部报告；板块运营企业还应同时向本板块分公司报告。内容包括发生的时间、地点、单位名称、简要经过、伤亡人数、设备损坏程度及直接经济损失估算、停运的发电（供热）机组数量、停止供热范围、事故原因的初步判断等。产权和管理相分离的或涉及不同板块的，必须同时上报本板块分公司和集团公司。A轻伤以上人身事故（包括全口径人身死亡、全口径人身重伤事故）。B一类障碍以上设备不安全事件或事故（包括直接经济损失100万元以上的电力设备损坏事故和列入电力安全事件监督管理暂行规定重点监管的电力安全事件）。Q/ZN201007201313C一般以上交通事故。D一般以上火灾事故。E一般以上环境污染事件。F各类水上交通事故。G天然气管道、城市燃气中压以上管道泄漏或遭破坏，需停气隔离抢修。H天然气分输站、城市燃气门站非计划中断供气30分钟；或造成天然气机组非计划停运。I危险化学品泄漏、爆炸等对社会造成重大影响的生产安全事件。J已在网络、报纸上发布的，或地区级以上政府相关部门介入的造成社会影响的生产安全事件。K板块分公司、运营企业或非板块企业启动综合预案的各类生产安全突发事件。L恶性未遂事件。其中一般以上人身伤亡事故还应按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例在1小时内同时向所在地政府安全生产监督管理部门报告。一般以上电力安全事故、直接经济损失100万元以上的电力设备损坏事故和列入电力安全事件监督管理暂行规定（电监安全201211号）重点监管的电力安全事件还应同时向当地电力监管机构报告。一般以上火灾事故，事故单位应同时向所在地公安消防部门报告。一般以上环境污染事件应按照环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行同时向当地环境保护管理部门报告。各类水上交通事故应在5日内向当地海事管理机构报告。集团公司接到报告后，对于一般以上电力安全事故、直接经济损失100万元以上的电力设备损坏事故和列入电力安全事件监督管理暂行规定（电监安全201211号）重点监管的电力安全事件应立即向当地电力监管机构和国家电力监管机构报告。5322事故单位应在24小时内填报相应即报表报板块分公司、集团公司。即报表填写格式执行浙江省能源集团有限公司安全生产信息报告暂行规定。电力安全事件、电力设备事故同时还应按照关于做好电力安全信息报送工作的通知（办安全201174号）即报表格式报送当地电力监管机构。5323事故情况发生变化的，应在确认后1小时内向集团公司续报，续报格式执行浙江省能源集团有限公司安全生产信息报告暂行规定。电力企业还应及时向当地电力监管机构续报。533调查组织5331一般以上人身事故、设备事故、火灾事故、环境污染事件、交通事故、水上交通事故等根据国家法律法规相关规定由政府相关职能部门组织调查。集团公司、各板块分公司、事故单位接受并配合调查。5332人身重伤、一般设备事故、一般火灾事故、电力安全事件等如当地人民政府或电力监管机构委Q/ZN201007201314托企业自行进行调查的，由集团公司组织调查，板块分公司、事故单位配合调查。A设备考核障碍由集团公司指派安监人员和有关专业人员组织调查组进行调查。情节比较简单的考核障碍，可委托板块分公司（或非板块化管理的企业）组织调查组进行调查，集团公司对调查工作进行全程监督。B一类障碍由板块分公司或非板块化管理的企业自行组织调查。C二类障碍及以下事件的调查处理权限及程序由各板块分公司、各单位自行决定。5333情节比较简单的人身轻伤，可委托板块分公司（或非板块化管理的企业）组织调查组进行调查，集团公司对调查工作进行全程监督。人身事故调查以安监部门为主，其他各有关部门配合，事故报告由安监部门负责填写。如轻伤事故涉及承发包双方的，根据受伤人员的隶属关系，由受伤人员所在单位牵头组织调查。必要时，可组成联合调查组进行调查。调查时发生争议，如承发包双方隶属于不同板块，则由集团公司组织调查；如一方为公司系统外企业，可以申请政府安全生产监督管理部门或行业监管部门组织调查（下同）。5334设备事故的调查以生技（工程）部门为主，安监部门监督并负责事故性质和责任认定，事故报告由生技部门人员填写，安监部门审核。5335一般火灾事故由公安消防部门组织调查，事故单位应做好配合工作。当公安消防部门委托事故单位组织调查时，由事故单位所属板块分公司组织调查，集团公司监督；直接经济损失30万元及以上的一般火灾事故，由集团公司组织调查。非板块化管理的企业一般火灾事故由集团公司组织调查。火险及火警由事故单位组织调查，板块分公司监督。调查组由事故单位领导或指定人员组织消防保卫、生技（工程）、安监以及其他有关部门参加。事故报告由消防保卫部门人员填写，安监部门审核。5336交通事故的调查执行公安部发布的交通事故处理程序规定。534调查程序5341保护事故现场A事故发生后，事故单位必须迅速抢救伤员并派专人严格保护事故现场。未经调查和记录的事故现场，不得任意变动。B事故发生后，事故单位应立即对事故现场和损坏的设备进行照相、录像、绘制草图，收集资料。C因紧急抢修、防止事故扩大以及疏导交通等，需要变动现场，必须经企业有关领导和安监部门同意，并做出标志、绘制现场简图、写出书面记录，保存必要的痕迹、物证。5342收集原始资料A事故发生后，企业安监部门或其指定的部门应立即组织当值值班人员、现场作业人员和其他有关人员在下班离开事故现场前分别如实提供现场情况Q/ZN201007201315并写出事故的原始材料。安监部门对及时收集的有关资料要妥善保管。B事故调查组成立后，安监部门应及时向事故调查组汇报并提供收集到的有关材料。事故调查组应根据事故情况查阅有关运行、检修、试验、验收的记录和事故发生时的录音、故障录波图、计算机打印记录等，及时整理出说明事故情况的图表和分析事故所必需的各种资料和数据。C事故调查组在收集原始资料时应对事故现场搜集到的所有物件（如破损部件、碎片、残留物等）保持原样，并贴上标签，注明地点、时间、物件管理人。D事故调查组有权向事故单位的有关部门及有关人员了解事故的有关情况并索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。5343调查事故情况A人身事故应查明（1）伤亡人员和有关人员的单位、姓名、性别、年龄、文化程度、工种、技术等级、工龄、本工种工龄等；（2）事故发生前工作内容、开始时间、许可情况、作业程序、作业时的行为及位置、事故发生的经过、现场救护情况；（3）事故发生前伤亡人员和相关人员的技术水平、安全教育记录、健康状况、过去的事故记录、违章违纪情况等；（4）事故场所周围的环境情况（包括照明、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路、工作面状况以及工作环境中有毒、有害物质和易燃易爆物取样分析记录）、安全防护设施和个人防护用品的使用情况（了解有效性、质量及使用时是否符合规定）。B设备事故应查明（1）发生的时间、地点、气象情况以及发生前设备和系统的运行情况；（2）发生的经过、扩大及处理情况；（3）有关的仪表、自动装置、断路器（电控阀门）、保护、故障录波器、调整装置、遥测、遥信、遥控、录音装置和计算机等记录和动作情况；（4）设备资料（包括订货合同、大小修记录等）情况以及规划、设计、制造、施工安装、调试、运行、检修等质量方面存在的问题；（5）影响范围、损坏程度及经济损失。C事故调查还应了解现场规程制度是否健全，规程制度本身及其执行中暴露的问题；了解企业管理、安全生产责任制和技术培训等方面存在的问题；事故涉及两个及以上单位时，应了解相关合同或协议。5344分析原因责任Q/ZN201007201316A事故调查组在事故调查时，应分析并明确事故发生、扩大的直接原因和间接原因。必要时，可委托专业技术部门进行相关计算、试验、分析。B事故调查组在确认事实的基础上，应分析是否人员违章、过失、失职、违反劳动纪律；安全措施是否得当；事故处理是否正确等。C根据事故调查的事实，确定事故性质（责任事故，非责任事故或破坏事故）。并通过对责任事故直接原因和间接原因的分析，确定事故的直接责任者和领导责任者；根据其在事故发生过程中的作用，确定事故发生的主要责任者、次要责任者、事故扩大责任者。D凡事故原因分析中存在下列与事故有关的问题，确定为领导责任（1）企业安全生产责任制不落实；（2）规程制度不健全；（3）对职工教育培训不力；（4）现场安全防护装置、个人防护用品、安全工器具不全或不合格；（5）反事故措施不落实；（6）同类事故重复发生；（7）违章指挥。5345提出防范措施事故调查组应根据事故发生、扩大的原因和责任分析，提出防止同类事故发生、扩大的组织措施和技术措施。5346提出对责任人员处理意见A事故调查组在事故责任确定后，要根据有关规定提出对事故责任人员的处理意见。由有关单位和部门按照人事管理权限进行处理。B对下列情况应从严处理（1）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成事故的；（2）事故发生后隐瞒不报、谎报或在调查中弄虚作假、隐瞒真相的；（3）阻挠或无正当理由拒绝事故调查；拒绝或阻挠提供有关情况和资料的。C在事故处理中积极恢复设备运行和抢救、安置伤员；在事故调查中主动反映事故真相，使事故调查顺利进行的有关事故责任人员，可酌情从轻处理。5347事故调查报告书A凡发生重伤以上人身事故、一般以上设备事故、火灾事故，事故调查组均应填写事故调查报告书。B事故调查报告书报送组织事故调查的单位和部门，经批复同意后，事故调查工作即告结束。Q/ZN201007201317由政府相关部门组织调查的企业各类事故，事故单位应当自收到事故调查报告书之日起一周内，将有关材料报送集团公司、板块分公司备案。C由政府部门委托事故单位进行事故调查的，调查组应在45天内完成事故调查并形成事故调查报告书，经集团公司生产安全部审核后报当地人民政府有关部门或电力监管机构批复。D由集团公司内部组织的各类事故调查，应在30天内完成事故调查并完成事故调查报告书，经事故调查组织单位批复同意后，事故调查工作即告结束。E事故调查结案后，事故单位应将有关资料归档，资料必须完整，根据情况应有（1）人身事故报告、设备事故（障碍）报告和火灾（火险）报告；（2）事故调查报告及其批复文件；（3）现场调查笔录、图纸、仪器表计打印记录、资料、照片、录像带等；重伤以上人身事故、一般以上设备事故和火灾事故、上级或集团公司指定的事故，应保存事故影像资料。（4）技术鉴定和试验报告；（5）物证、人证材料；（6）直接和间接经济损失材料；（7）事故责任者的自述材料；（8）医疗部门对伤亡人员的诊断书；（9）发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料；（10）处分决定；（11）有关事故的通报、简报及成立调查组的有关文件；（12）事故调查组的人员名单，内容包括姓名、职务、职称、单位等。5348人身轻伤、考核障碍以下设备不安全事件、交通事故、火险及火警事件应在30天内完成调查，填写相应报表，经审批后调查工作结束。表格填报内容及审批权限按照浙江省能源集团有限公司安全生产信息报告暂行规定要求执行。54安全记录541安全记录为连续无事故的累计天数，安全记录达到100天为一个“百日安全周期”。542基建项目单位安全记录自“四通一平”开工之日起计算。543新设立企业安全记录自工商营业执照取得之日起计算。544跨年度的“百日安全周期”可以统计为下一年度的“百日安全周期”个数。545所有除以下情况外的一般以上事故，无论原因和责任归属，均应中断事故单位的安全记录。Q/ZN2010072013185451人身轻伤事故。5452事先经集团公司批准进行的科学技术实验项目，由于非人员过失所造成的设备事故。5453设备因履冰、暴风、雷击、洪水、火灾、地震、泥石流等自然灾害超过设计标准承受能力而发生的设备事故。5454不可预见或无法事先防止的外力破坏事故。5455用户过失引起的事故，且企业无责任者。5456无法采取预防措施的户外小动物引起的设备事故。5457为了抢救人员生命而紧急停止设备运行构成的设备事故。5458由于电网原因引起继电保护或自动装置正确动作造成的设备事故。5459全口径人身事故。54510经集团公司认定可以不中断安全日的其他情况。6附则61本规定仅作为集团公司内部生产事故调查处理之用，不作为处理和判定民事责任的依据。62本规定由集团公司生产安全部负责解释。7附录附录A人身事故调查报告书附录B设备事故调查报告书附录C火灾事故调查报告书Q/ZN201007201319附录A人身事故调查报告书1、事故简称2、企业详细名称业别3、企业隶属关系上级直接管理单位产权控股单位4、企业经济类型5、企业详细地址联系电话传真电话EMAIL6、企业成立时间年月日注册地址所有制性质执照情况经营范围7、企业（工程）概况8、事故起止时间年月日时分至年月日时分9、事故发生地点10、事故现场紧急救护情况11、事故发生时气象及自然灾害情况气温其他晴、阴12、事故归属Q/ZN20100720132013、事故等级事故性质14、事故类别15、本次事故伤亡情况死亡人，重伤人，轻伤人16、本次事故经济损失情况（包括直接经济损失和间接经济损失）17、危险作业类别18、事故发生时不安全状态19、事故发生时不安全行为20、事故经过（包括事故发生过程描述、主要违章事实和事故后果等）21、事故报告、抢救和搜救情况22、事故原因分析（包括直接原因、间接原因、扩大原因）23、对事故的责任分析和对责任人（包括领导责任、直接责任者、主要责任者、次要责任者、事故扩大责任者，下同）的处理意见（包括责任人的基本情况、责任认定事实、责任追究的法律依据及处理建议，并按以下顺序排列移送司法机关的、给予党政处分或经济处罚的、对事故单位的处罚建议）Q/ZN20100720132124、预防事故重复发生的措施，执行措施的负责人、完成期限，以及执行情况的检查人（还包括从技术和管理等方面对地方政府、有关部门和事故单位提出的整改建议，以及对国家有关部门在制定政策和法规规章及标准等方面提出的建议）25、调查组成员情况姓名性别职务职称所在工作单位联系电话事故调查中担任职务签名26、本次事故伤亡人员具体情况序号1234姓名性别年龄本工种工龄主管工作工种1工种2受过何种安全教育伤害情况伤害程度伤残等级附注27、附清单包括事故现场平面图纸及有关事故照片、资料、原始记录、笔录、录像、事故发生时的气象地质资料、有关部门出具的诊断书、鉴定结论或技术报告、试验和分析计算资料、经济损