建筑施工安全管理

建筑施工安全管理（实务）第一节安全生产基础知识一、安全与安全生产1、安全无危则安，无损则全。顾明思义，“安全”是指没有危险，不出事故，人不受伤害、平安健康，物不受损伤、完整无损。从这个意义上，安全可以认为是一种物态、环境或状态。也有人把“安全”理解为一种能力，即人对自身利益包括生命、健康、财产、资源等的维护和控制的能力。与安全相对应的是“危险”，所谓危险，是指人和物易于受到伤害或损害的一种状态。能导致危险发生的原因是危险因素，危险未得到控制而产生的，造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外后果是事故。2、安全生产与安全生产工作狭义的安全生产，是指消除或控制生产过程中的危险、有害因素，保障人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行。广义的安全生产除了对直接生产过程中的控制外，还包括劳动保护和职业卫生。劳动保护是指消除生产过程中危及人身安全和健康的不安全环境、不安全设备和设施，防止死亡事故和职业伤害，保障劳动者在生产过程中的安全与健康的总称。安全生产工作是为了达到安全生产目标而进行的系统性管理活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个部分所构成，既包括了生产主体（企业）对事故风险和伤害因素所进行的识别、评价、控制，也包括了政府安全许可、监管监察行政执法、救灾善后以及安全生产法制建设、科学研究、宣教培训、认可认证、工伤保险等方面的活动。二、安全生产形势1、严峻的安全生产形势新中国建立以来，党和政府历来重视安全生产，1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程和工人职工伤亡事故报告规程等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但是,我国又是一个正处在工业化发展过程中的国家，生产力水平较低，安全生产基础薄翼，与先进国家相比差距大。职业事故10万人死亡率是发达国家的职业事故10万人死亡率是发达国家的3一5倍。特种设备的事故发生率是发达国家的5一6倍。据统计，从2003年以来的3年中全国平均每天发生约8起一次死亡3一9人的重大事故，每周发生近3起一次死亡10人以上的特大事故，每月发生12起一次死亡30人以上的特别重大事故。我国作为一个发展中大国，安全生产摊子大、任务重。2005年底全国共有各类煤矿25万处，非煤矿山115万处，危险品生产企业227万家，烟花炮竹生产企业7000家，建筑施工企业878万家。全国有汽车3200万辆，加上摩托车、农用车辆等，机动车保有量13亿辆。加油站7万多座，铁路与公路交叉道口144万处。每天民航起落飞机1万多架次，内河和海上漂泊行驶大小船只150万艘。安全工作要做到万无一失，任务大、难度大，必须从国情和安全领域的实际出发，有针对性地采取对策措施。建筑业是我国国民经济的支柱产业，拥有近4000万人的从业人员队伍，作为安全风险较高的行业，安全形势也是严峻的，据统计，19942004年，我国因建筑施工安全事故死亡15128人，每年平均死亡1375人。以2004年为例，全国共发生建筑施工事故1086起，死亡1264人，其中一次死亡3人以上重大事故42起，死亡175人。伤亡事故主要类别主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机械伤害（含机具伤害和起重伤害）和触电事故，在临边洞口处作业发生伤亡事故死亡人数占总人数的2033；在各类脚手架上作业的事故死亡人数占总数的1329；安装、拆除龙门架（井字架）物料提升机的事故死亡人数占总数的918；安装、拆除塔吊的事故死亡人数占事故总数的815；土石方坍塌事故死亡人数占总数的585；因模板支撑失稳倒塌事故死亡人数占总数的562；施工机具造成的伤亡事故死亡人数占总数的68。上述42起三级事故分别发生在新建房屋建筑工程、新建市政工程、拆除工程和市政管道维修工程中；发生在城市里的共26起，发生在县里的6起，发生在村镇的10起。建筑施工安全事故不仅造成大量的人员伤亡，而且还带来巨大的经济损失，据英国健康与安全执行局研究,建筑施工现场因安全事故与职业健康损害造成的损失包括工期延误、旷工、健康和保险费用的损失等，占项目成本的85；美国斯坦福大学土木工程系的研究分析，1993年全美建筑安全事故损失为260亿美元，占建筑总成本的65；在我国香港，建筑安全事故损失约占建筑工程总成本的85；国内大陆地区虽没有正式的统计数据，但根据建筑安全管理现状，安全事故损失占工程总成本的比例应该不低于上述数据。2、安全生产形势严峻的原因影响制约安全生产的原因是多方面的，某些问题甚至是深层次的。主要有安全生产投入严重不足安全生产意识淡薄一是一些地方和企业负责人受经济利益的驱动，只顾追逐经济政绩和经济效益，忽视安全生产。二是从业人员安全素质不能适应需要。安全文化基础薄弱安全生产法制不健全三、安全生产方针安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产管理的基本方针。人民当家作主，人民的利益高于一切，是社会主义国家的本质特征。自新中国成立以来，党中央、全国人大和国务院历来重视安全生产工作，提出了“安全第一、预防为主”的安全生产方针，中华人民共和国建筑法规定“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针”。近年来，中央领导同志高度关注安全生产工作，先后作出了很多有关的指示和批示。江泽民同志明确指出“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。“坚决树立安全第一的思想，任何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则”。随着改革开放和经济高速发展，安全生产越来越受到社会的广泛关注，国家“十一五”发展规划首次提出了“安全发展”的理念，第一次把加强公共安全建设，提高安全生产水平设立为单独的章节，进一步明确了安全生产必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，治理隐患、防范事故、标本兼治、重在治本的安全生产工作原则，这是一个重大的突破，说明安全生产越来越受到党和国家的重视。把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会上中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。“安全第一、预防为主、综合治理”方针的法律保障为保证“安全第一、预防为主、综合治理”方针的落实，安全生产法从法律上规定了对生产经营单位的基本要求和措施。“综合治理”的内涵和安全生产管理体制早在1993年，国务院在关于加强安全生产工作的通知中就提出了我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。“企业负责”是市场经济体制下安全生产工作体制的基础和根本，是指企业在其经营活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。“行业管理”，就是各级行业主管部门对生产经营单位的安全生产工作应加强指导，进行管理。“国家监察”，就是各级政府部门对生产经营单位遵守安全生产法律、法规的情况实施监督检查，并对生产经营单位违反安全生产法律、法规的行为实施行政处罚。“群众监督“，一方面工会应当依法对生产经营单位的安全生产工作实行监督；另一方面，劳动者对违反安全生产及劳动保护法律、法规和危害生命及身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。四、安全生产法律法规安全生产法律法规体系法律安全法律法规是由全国人大及其常务委员会制定，经国家主席签署主席令予以公布，由国家政权保证执行的行为规范，安全生产法律是制定安全生产行政法规、标准及地方法规的依据。它规定了我国的安全生产方针、安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产监督管理及事故应急救援与调查处理，原则规定女职工劳动保护、未成年工劳动保护、工作时间、休假制度、工伤事故报告及处理、职业病预防、劳动安全卫士及安全生产监督等内容。典型的安全生产法律有中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国消防法等。行政法规国家行政法规是指由国务院制定和发布的各类条例、办法、规定、实施细则、决定等。行政法规的作用是将劳动安全生产法律的原则性规定具体化。典型的安全生产行政法规有建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）、安全生产许可证条例（国务院令第397号）、建设项目环境保护管理条例（国务院令第253号）、特种设备安全生产监察条例（国务院令第373号）、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）等。地方性法规地方性法规由具有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定和发布。它是在原则上与法律和国家行政法规保持高度一致的前提下，根据安全生产工作的需要，与地方实际情况相结合而制定的更具可操作性的详细规定。地方性法规在所属地区内适用。部门规章标准规范如建筑施工安全检查标准（JGJ592011）等。规范文件2、重要安全法规及标准安全生产法律中华人民共和国宪法中华人民共和国刑法中华人民共和国建筑法包括建筑许可制度、建筑工程发包与承包制度、建筑安全生产管理制度等。中华人民共和国劳动法中华人民共和国安全生产法包括安全生产的运行机制、安全生产监管体制、安全生产的七项基本法律制度、生产经营单位负责人的安全生产责任、从业人员的权利和义务（权利包括知情权、建议权、批评权和检举、控告权、拒绝权、紧急避险权等，义务包括自律遵规的义务、自觉学习安全生产知识的义务、危险报告的义务）、安全生产的四种监督方式（包括工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督、社区报告监督）、国家安全监督检查人员的职权和义务、安全生产违法责任。安全生产法规建设工程安全生产管理条例（国务院第393号令）A、确立了建设工程安全生产的基本管理制度；B、规定了建设活动各方主体的安全责任及相应的法律责任；C、明确了建设工程安全生产监督管理体制；D、明确了建立生产安全事故的应急救援预案制度安全生产许可证条例（国务院第397号令）2004年1月13日发布的安全生产许可证条例是针对安全生产高危行业市场准入的一项制度，即国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。该条例中明确了企业取得安全生产许可证，应当具备的十三项安全生产条件A、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；B、安全投入符合安全生产要求；C、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；D、主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；E、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；F、从业人员经安全生产教育和培训合格；G、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；H、厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；I、有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；J、依法进行安全评价；K、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；L、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；M、法律、法规规定的其他条件。建筑安全生产监督管理规定（建设部第13号令）建设工程施工现场管理规定（建设部第15号令）建设工程质量管理条例（国务院第279号令）建设工程质量管理的四项基本制度（工程质量监督管理制度、工程竣工验收备案制度、工程质量事故报告制度、工程质量检举、控告、投诉制度）施工单位的质量责任和义务（建设工程质量管理条例第四章明确了施工单位的质量责任和义务）建筑施工安全生产技术标准安全员应当经常关注安全生产技术标准的修订和更新情况，保证使用有效的技术标准指导工作。建筑施工安全检查标准（JGJ592011）施工现场临时用电安全技术规范（JGJ462005）建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ8091）龙门架及井架物料提升机安全技术规范（JGJ8892）建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ1302001【2002年版】）建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范（JGJ1282000）建筑机械使用安全技术规程（JGJ332001）施工企业安全生产评价标准（JGJ/T772010）工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）（2002版）施工现场环境保护法律与标准建筑业安全卫士公约（第167号公约）第二节、建筑业企业安全生产管理安全生产管理是企业管理的重要组成部分，是为保证施工生产顺利进行，防止伤亡事故和职业病，实现安全生产而采取的各种对策和措施的总称。要实现安全生产，企业必须抓住五个要素建设安全文化、遵守安全法规、落实安全责任、注重安全科技、保证安全投入。一、建筑施工安全生产1、建筑施工安全生产的特点及施工现场不安全因素建筑施工安全生产的特点露天作业导致作业环境的恶劣性；手工操作多、体力消耗大、劳动强度高带来了个体劳动保护的艰巨性；大型施工机械和设备使用带来机械伤害的不确定性；施工流动性带来了安全管理的困难性；产品多样性、施工工艺多变性要求安全技术措施和安全管理具有保证性。施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、个体劳动保护以及使用电气工具上，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面，同时，超高层、新、奇、个性化的建筑产品的出现，给建筑施工带来了新的挑战，也给建筑工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求。施工现场不安全因素人的不安全因素；物的不安全状态（物的不安全状态是指能导致事故发生的物质条件，包括机械设备等物质或环境所存在的不安全因素）；2、建筑施工现场安全生产基本要求长期以来，建筑施工现场总结制定了一些行之有效的安全生产基本要求和规定，主要的有安全生产六大纪律施工现场“十不准”安全生产十大禁令十项安全技术措施防止违章和事故的十项操作要求规定防止触电伤害的十项基本安全操作要求起重吊装“十不吊”规定气割、电焊“十不烧”规定防止机械伤害的“一禁、二必须、三定、四不准”防止车辆伤害的十项基本安全操作要求3、建筑施工安全管理的基本要求要实现建筑施工的安全生产，其基本点在于建立完善的安全生产管理制度，并加以落实。安全生产管理制度可分为政府部门的监督管理制度和企业的责任制度两个层面。政府部门监督管理制度安全生产许可制度安全生产费用保障制度安全生产管理机构和专职人员制度（施工企业的各级安全管理组织机构及体系的设置）建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质【2009】87号）特种作业人员持证上岗制度三类人员考核任职制度意外伤害保险制度安全事故报告制度企业的责任制度安全生产责任制度安全生产教育培训制度安全技术措施制度专项施工方案专家论证审查制度安全技术交底制度消防安全责任制度防护用品及设备管理制度起重机械和设备设施验收登记制度安全事故应急救援制度二、安全生产责任制安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”，“安全生产、人人有责”的原则，明确规定各级领导、各职能部门、岗位、各工种人员在生产活动中应负的安全职责的管理制度。安全生产责任制是各项安全管理制度的核心，是企业岗位责任制的一个重要组成部分，是企业安全管理中最基本的制度，是保障安全生产的重要组织措施。1、各级人员安全生产责任制企业法人代表企业主要负责人企业总工程师项目经理项目技术负责人项目安全员项目施工员项目质量员项目材料员项目预算员项目设备员项目劳资员施工工长班组长操作工人2、职能部门安全生产责任制生产计划部门技术部门机械设备部门材料供应部门劳动部门安全管理部门工会3、总、分包单位安全生产责任制总包单位安全生产责任审查分包单位的安全生产保证体系与条件，对不具备安全生产条件的，不得发包工程。对分包的工程，承包合同要明确安全责任。对外包工承担的工程要详细的安全交底，提出明确的安全要求，并认真监督检查。对违反安全规定冒险蛮干的分包单位，要勒令停工。凡总包单位产值中包括外包工完成的产值的，总包单位要统计上报外包工单位的伤亡事故，并按承包合同的规定，处理外包工单位的伤亡事故。分包单位安全生产责任分包单位行政领导对本单位的安全生产工作负责，认真履行承包合同规定的安全生产责任。认真贯彻执行国家和当地政府有关安全生产的方针、政策、法规、规定。服从总包单位关于安全生产的指挥，执行总包单位有关安全生产的规章制度。及时向总包单位报告伤亡事故，并按承包合同的规定调查处理伤亡事故。三、安全教育1、安全教育的分类和时间要求安全教育的分类安全法制教育安全思想教育安全知识教育安全技能教育事故案例教育安全教育与培训的时间要求根据建设部建筑企业职工安全培训教育暂行规定（建教【1997】83号）的要求企业法人代表、项目经理每年不少于30学时；专职管理和技术人员每年不少于40学时；其他管理和技术人员每年不少于20学时；特种工种每年不少于20学时；其他职工每年不少于15学时；待、转、换岗重新上岗前，接受一次不少于20学时的培训；新工人的公司、项目、班组三级培训教育时间分别不少于15学时、15学时、20学时。2、安全教育对象三类人员（建筑施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）特种作业人员入场新工人（公司安全教育、项目安全教育、班组教育）变换工种的工人3、安全教育的类别与形式经常性教育经常性教育的安全教育是施工现场开展安全教育的主要形式，目的是提醒、告诫职工遵章守纪，加强责任心，消除麻痹思想。经常性教育的主要内容安全生产法规、规范、标准、规定。企业及上级部门的安全管理新规定。季节性教育夏季施工安全教育冬季施工安全教育节假日加班教育安全教育形式会议形式报刊形式张挂形式音像制品固定场所展示形式文艺演出形式现场观摩演示形式第三节、施工现场管理与文明施工施工现场的管理与文明施工是安全生产的重要组成部分。文明施工是现代化施工的一个重要标志，是施工企业的一项基础性管理工作。修改后颁布的建筑施工安全检查标准（JGJ592011）增加了文明施工检查评分的内容，把文明施工作为考核安全目标的重要内容之一，建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ1462004）也有明确规定。一、文明施工管理内容1、文明施工规定现场围挡施工现场必须采用封闭围挡，高度不得小于18M。建造多层、高层建筑的，还应设置安全防护设施。在市区主要路段和市容景观道路及机场、码头、车站广场设置的围栏其高度不小于25M，在其他路段的围栏，其高度不得抵御18M。围挡使用的材料应保证围栏稳固、整洁、美观。市政工程项目工地，可按工程进度分段设置围栏，或按规定使用统一的连续性护栏设施。施工单位不得在工地围栏外堆放建筑材料、垃圾和工程渣土。在经批准临时占用的区域，应严格按批准的占地范围和使用性质存放、堆卸建筑材料或机具设备，临时区域四周应设置高于1M的围栏。在有条件的工地，四周围墙、宿舍外墙等地方，必须张挂、书写反映企业精神、时代风貌的醒目宣传标语。封闭管理施工现场进出口应设置大门，门头按规定设置企业标志（施工现场工地的门头、大门，各企业须统一标准，施工企业可根据各自的特色，标明集团、企业的规范简称）。门口要有门卫并制定门卫制度。来访人员应进行登记，禁止外来人员随意出入；进出料要有收发手续。进入施工现场的工作人员按规定佩戴工作标识卡。施工场地施工现场的主要道路必须进行硬化处理，土方应集中堆放。裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。道路应保持通畅。建筑工地应设置排水沟或下水道，排水应保持通畅。制定防止泥浆、污水、废水外流以及堵塞下水道和排水河道的措施。实行二级沉淀、三级排放。工地地面应平整，不得有积水。工地应按要求设置吸烟处，有烟缸或水盆，禁止流动吸烟。工地内长期裸露的土质区域，南方地区四季要有绿化布置，北方地区温暖季节要有绿化布置，绿化实行地栽。材料堆放建筑材料、构件、料具应按总平面布局堆放。料堆要堆放整齐并按规定挂置名称、品种、规格、数量、进货日期等标牌以及状态标识A、以检合格；B、待检；C、不合格。工作面每日应做到工完料尽场地清。建筑垃圾应在指定场所堆放整齐并标出名称、品种，做到及时清运。易燃易爆物品应设置危险品仓库，并做到分类存放。现场住宿工地宿舍要符合文明施工的要求，在建建筑物内不得兼作宿舍。施工作业区域必须有醒目的警示标志且与非施工区域（生活、办公区域）严格分隔。生活区应保持整齐、整洁、有序、文明，并符合安全消防、防台（风）防汛、卫生防疫、环境保护等方面规定。宿舍内应保证有必要的生活空间，室内净高不得小于24M，通道宽度不得小于09M，每间宿舍居住人员不得超过16人。施工现场宿舍必须设置可开启式窗户，宿舍内的床铺不得超过2层，严禁使用通铺。宿舍内应设置生活用品专柜，有条件的宿舍宜设置生活用品储藏室。宿舍内应设置垃圾桶，宿舍外宜设置鞋柜或鞋架，生活区内应提供为作业人员晾晒衣物的场地。冬季，北方严寒地区的宿舍应有保暖和防止煤气中毒措施；夏季，宿舍应有消暑和防蚊虫叮咬措施。宿舍不得留宿外来人员，特殊情况必须经有关领导及行政主管部门批准方可留宿，并报保卫人员备查。现场防火制定防火安全措施及管理制度，施工区域和生活、办公区域应配备足够数量的灭火器材。根据消防要求，在不同场所合理配置种类合适的灭火器材。严格管理易燃、易爆物品，设置专门仓库存放。高层建筑应按规定设置消防水源并能满足消防要求。施工现场需动用明火作业的，必须严格执行三级动火审批手续并落实动火监护和防火措施。治安综合治理生活区应按精神文明建设的要求设置学习和娱乐场所，配备电视机、报刊杂志和文体活动用品。建立健全治安保卫制度，责任分解到人。落实治安防范措施，杜绝失窃偷盗、斗殴赌博等违法乱纪事件。要加强治安综合治理，做到目标管理、制度落实、责任到人。施工现场标牌施工现场入口处的醒目，应当公示“五牌一图”。建筑施工安全检查标准对“五牌”的具体内容未作具体规定，各结合本地区、本企业、本工程特点进行设置。在施工现场的明显处，应有必要的安全内容标语。施工现场应设置“两栏一报”，及时反映工地内外各类动态。生活设施卫生设施食堂食堂必须有卫生许可证，炊事人员必须持身体健康证上岗。食堂应设置在远离厕所、垃圾站、有毒有害场所等污染的地方。食堂应设置独立的制作间、储藏间，门扇下方应设不低于02M的防鼠挡板。制作间灶台及其周边应贴瓷砖，所贴瓷砖高度不宜小于15M，地面应做硬化和防滑处理。其他落实卫生责任制及各项卫生管理制度保健急救社区服务2、建筑工程安全防护、文明施工费用管理规定2005年9月1日开始施行的建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号）要求1费用管理费用构成及用途A、安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。建设单位对建筑工程安全防护、文明施工措施有其他要求的，所发生费用一并计入安全防护、文明施工措施费。B、安全施工费由临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。费用计取A、建设单位、设计单位在编制工程概（预）算时，应当合理确定工程安全防护、文明施工措施费。B、招标文件单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。C、投标方应当对工程安全防护、文明施工措施项目单独报价，其报价不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90。D、建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划、使用要求、调整方式等条款。使用管理施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查。施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建筑工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查，并有权向建设主管部门反映情况。总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确安全防护、文明施工措施费用由总承包单位统一管理。安全防护、文明施工措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，经总部单位批准后及时支付所需费用。总承包单位不按该规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责任。监督管理建设单位申请领取建筑工程施工许可证时，应当将施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划作为保证工程安全的具体措施提交建设行政主管部门，未提交的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改，对拒不整改或未按期限要求完成整改的，应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。建设行政主管部门应当按照现行标准规范对施工现场安全防护、文明施工措施落实情况进行监督检查，并对建设单位支付及施工单位施工安全防护、文明施工措施费用情况进行监督。二、环境保护及扬尘治理1、防治大气污染产生大气污染的施工环节防止大气污染的主要措施2、防治水污染产生水污染的施工环节2水污染的防治3、防治施工噪声污染4、防治施工照明污染夜间施工严格按照建设行政主管部门和有关部门的规定执行，对施工照明器具的种类、灯光亮度加以严格控制，特别是在城市市区居民居住区内，减少施工照明对城市居民的危害。5、防治施工固体废弃物污染施工车辆运输砂石、土方、渣土和建筑垃圾，采取密封、覆盖措施，避免泄露、遗撒，并按指定地点倾卸，防止固体废物污染环境。三、文明工地的创建1、确定文明施工管理目标工程建设项目部创建文明工地，管理目标一般应包括安全管理目标负伤事故频率、死亡事故控制指标；火灾、设备、管线以及传染病传播、食物中毒等重大事故控制指标；标准化管理达标情况。环境管理目标文明施工达标情况；重大环境污染事件控制指标；扬尘污染物控制指标；废水排放控制指标；噪声控制指标；固体废弃物处置情况；社会相关方投诉的处理情况。制定文明工地管理目标时，应综合考虑的因素项目自身的危险源与不利环境因素识别、评价和结果；适用法律法规、标准规范和其他要求识别结果；可供选择的技术方案；经营和管理上的要求；社会相关方（社区、居民、毗邻单位等）的要求和意见2、建立创建文明工地的组织机构工程项目经理部要建立以项目经理为第一责任人的创建文明工地责任体系，健全文明工地管理组织机构。工程项目部文明工地领导小组，由项目经理、副经理、工程师以及安全、技术、施工等主要部门（岗位）负责人组成。文明工地工作小组，主要有综合管理工作小组；安全管理工作小组；质量管理工作小组；环境保护工作小组；卫生防疫工作小组；防台（风）防汛工作小组等。各地可以根据当地气候、环境等因素建立相关工作小组。3、制定创建文明工地的规划措施及实施要求规划措施文明施工规划措施应与施工组织设计同时按规定进行审批。主要规划措施包括施工现场平面布置与划分；环境保护方案；交通组织方案；卫生防疫措施；现场防火措施；综合管理；社区服务；应急预案。实施要求工程项目部在开工后，应严格按照文