--县矿产资源开发与可持续发展的思考

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/16县矿产资源开发与可持续发展的思考内容提要资源型矿业经济是经济的支柱产业。本文通过调查县资源分布及开发利用状况，分析了在开发利用过程中存在的问题，在此基础上提出了树立科学发展观、实施项目战略、严把审批关、强化监督管理、制定优惠政策、引入竞争机制、加强队伍建设等七个方面加强开发和合理利用矿产资源的对策思路。县地处闽西南，地质成矿条件好，矿产资源比较丰富，是本省主要矿区之一。改革开放以来，县矿业开发力度不断加大，有力地促进了国民经济和社会事业的发展。现已形成能源、建材等主要产业。矿产品及其深加工产值比重已占全县工业总产值0以上。由于县是典型的山区县，今后相当长的一段时间，经济发展仍然要依靠矿业资源开发及矿产品深加工产业链的延伸增值。因此，必须坚持科学的发展观，高度重视矿产资源的合理、科学开发利用，千方百计节约资源，推进经济、环境、资源和社会效益的不断提高。为此，本文拟对合理开发矿产资源，促进本县经济可持续发展途径作一探讨，以供决策参考。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/16一、县矿产资源分布及开发利用现状1、矿产资源分布至2003年，本县境内已发现的矿产资源有36种，其中非金属矿有煤、石灰石、红色花岗石、辉绿岩、闪长岩、混合岩、霏细岩、二长花岗岩、花岗斑岩、耐火粘土、水泥原料粘土、磁砖粘土、建筑砂石、石墨、高岭土、钾长石、硅石、水晶、矿泉水、温泉等21种，金属矿有铁、锰、金、银、铜、铅、锌、钨、锡、钼、钛、钴、铌、钽、稀土等15种。主要矿产地质储量（含部分探明储量）煤35亿吨、石灰石5亿吨、花岗石材5亿立方米，磁砖粘土500万吨、铁矿（含锰铁矿）76万吨，铜多金属矿17000吨、砂金157公斤。全县2个乡镇均有矿产资源，共有矿床、矿点、矿化点260处，其中煤、石灰石、花岗石等大型矿床12处，中小型矿床（点）0多处。矿石品位贫富悬殊，贫矿居多。以煤、石灰石、红色花岗石矿具有优势，还有钾长石、高岭土、闪长石、铅锌矿、上下湖多金属矿等具有相当潜力。2、矿产资源开发利用现状精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/16矿产资源法颁布实施以来，本县矿产资源开发速度加快，全县掀起开发煤、石灰石、水泥原料粘土、砖瓦粘土、花岗石、辉绿岩、闪长岩、铁、锰、铅、锌多金属、建筑砂、石等矿种的热潮，到2003年底依法办起各类矿山企业达28家（其中煤炭矿山11、非煤矿山13个），形成了东北部以开采煤炭，石灰石、铁锰、铅锌粒土矿为主，西南中部城关片、金丰片以开发红色花岗石、辉绿岩、闪长岩、砂、石、粘土、钾长石、多金属矿为主的矿产开发格局，矿业产值达65亿元，占工业总产值的228，依托矿产资源，本县兴办起了化肥厂、火电厂和一批水泥厂、石板厂等矿产品加工企业。矿产品基本满足了加工企业及基础设施建设和人民群众生活所需矿物原料的供应。矿业经济每年为国家提供资源税费达1亿元以上。矿产资源的开发，特别是煤炭、石灰石、红色花岗石、粘土等资源的开发，对于壮大我县经济总量促进经济发展起着举足轻重的地位。矿产经济的发展，带动了加工业、交通运输业、电业等产业的快速发展，不但实现了国家、集体、个人增收的目的，同时为农村富余劳动力提供了大量就业岗位，加快了农村脱贫致富的步伐，为我县全面建设小康社会起到了积极的促进作用。3、矿产资源开发存在问题及原因分析精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/16“九五”以来，本县矿产资源开发利用虽然通过矿产资源勘查开发管理整顿，从无序向有序转变，取得了一定成绩，但对照中央“严而又严”的国土资源管理的总方针和坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则精神，还存在不少差距。（1）主要存在问题矿产资源乱采滥挖时有发生。由于开发缺乏统一规划，无证开采时有发生，乱挖滥采屡禁不止，直接影响矿产资源的合理开发、充分利用和有效保护。地勘工作滞后。由于投入不足，除煤炭外，现已开采的石灰石、红色花岗石、钾长石、高岭土等矿种地质工作程度低，还有不少矿种（如铜、铅锌、铌、钽、钼、锡等多金矿资源）按照地质存矿条件有前景，但由于缺乏投入，仅停留在普查阶段，无法深入勘查取得储量。矿山点多、面广、规模小、集约化程度不高。按新的矿山规模的标准衡量，我县除矿业公司石灰石矿、煤矿、煤矿等少数矿山外，其余均属小型和零星分散规模。由精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/16于矿山开采缺乏科学设计，各地均存在大矿小开、采富弃贫现象，矿山开采工艺落后、技术装备差、安全隐患多，“三率”不达标，资源浪费严重，矿权纠纷时有发生。矿业结构不合理，生产原矿企业多，初级产品多，深加工产品少，产业链短。主要产业如建材业，低水平重复建设严重，缺少高技术含量产品，资源综合利用率低。矿业开发没有坚持“三同时”，环保设施投入少。在矿山开发过程中给生产环境带来一定程度的破环，如矿区植被破坏、水土流失、地表缺水、煤矿废水排放污染农田、石材加工石粉排放造成河床板结升高、河水污染等，群众反映强烈，矿山生态环境保护与整治工作任务繁重。（2）原因分析矿产资源法及有关法律法规宣传力度不够，资源所在地部分干部群众依法办矿意识淡薄，受利益驱动，经常出现非法采矿事件，造成矿产资源破坏。矿产资源地质勘探投入不足，本县每年投入地勘经费仅10万元，不到所收资源规费的1。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/16矿产资源开发缺乏总体规划、采矿准入门槛低。由于地质工作滞后，全县多种矿产资源开发尚未规划。尤其是对矿山设立的规模、资金开采工艺和环境保护等未提出具体要求，造成矿山布点过多、规模过小，直接影响资源的合理开发，是造成资源浪费、局部地区资源破坏的主要原因。矿业开发缺乏专业技术人员和熟练工人，矿山企业现有职工大部分是外业人员，缺乏系统培训，矿山企业素质差。矿业管理有待加强，矿业服务、流通体制有待完善。一是现有矿管专业技术人员素质需要提高，管理力量需要加强；二是矿业协会等行业中介组织需要建立，完善职能，以加强矿业规律和协调工作；三是本县矿产品市场建设需要规划和规范，对大宗矿产品如煤炭、石灰石、石材等流通管理需要加强。二、促进矿产资源可持续发展的目标和思路（一）发展目标精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/161、矿业经济发展目标至2010年全县矿业总产值在2003年的基础上翻一番达13亿元，年增长1225以上。矿产品深加工现价产值22亿元以上，年增长225；2010年全县主要矿产品产量如下煤炭600万吨、石灰石600万吨、石材125万3,铅锌精矿2万吨；矿业深加工主要产品产量水泥500万吨以上、花岗石板材500万2以上、火电发电量8亿KWH以上；2、资源勘查目标至2010年基本完成煤炭、石灰石、花岗石和多金属资源重点矿点地质详勘工作，为本县主导产业可持续发展提供资源保障；加强对金属资源和重要非金属资源的普查和勘查、为本县经济发展增加接续资源。3、环境治理目标3年内现有矿山基本建好废土、废石、矿渣排土场，煤矿按污水排放量建好污水沉淀处理地；5年内完成矿山复垦和植被恢复绿化，全县矿山环保达标率达80以上；（二）发展思路1、建成能源大县、建材大县总体思路是坚持科学发展精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/16观，认真贯彻关于国土资源管理“严而又严”的总方针和坚持“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约的并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率和依法管理、合理布局、综合利用、有序发展”的原则，逐步建立煤炭、石灰石、花岗石、铁锰铅锌等多金属以及钾长石、高岭土、建筑砂石、粘土等矿种的生产加工基地，为我县国民经济和社会可持续发展提供资源保障。2、依靠科技进步，转变矿业经济增长方式。从加强矿产资源开发管理入手，引导矿产资源开发由粗放型向集约化转变，努力把节约资源转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益相结合，加快循环经济的发展，走出一条资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化路子。3、正确处理资源开发利用与资源保护的关系。全面落实县矿产资源开发利用和保护规划，使矿产资源开发与保护管理工作步入法制化、科学化、规范化的轨道。统筹发展，使有限的矿产资源为我县经济长远发展服务。、延伸产业链，壮大产业经济。围绕矿产资源开发，积极研发展下游深加工产品，延伸产业链，使矿产资源通过深加工不断增值。重点抓好矿产资源产业集群培育，提高产精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/16业竞争力和经济效益。5、加强地质勘查工作。积极创新地质勘查机制，引入民资、外资并联合地勘部门参与地质勘查，形成多渠道、多层次投入机制，为我县经济可持续发展提供资源保障。6、加强矿区生态环境建设。坚持项目开发“三同时”，切实做好现有矿区生态环境治理和保护工作，推进矿区生态文明建设。三、主要对策措施（一）树立科学发展观，切实做好矿产资源保护和开发利用规划工作。矿业是国民经济的基础产业，矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。矿产资源是不可再生的资源，随着经济的不断发展，对矿物原料的需求不断增加，矿产资源储量将不断减少，开采成本将不断增加。因此，必须“要牢固树立节约资源的观念，树立科学发展观，要在资源开采，加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/16式，依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变。继续开展矿产资源管理秩序专项治理整顿，对我国优势矿产资源实行更加严格的保护措施，坚决制止乱采滥挖，竞相压价出口初级产品，尽快建立综合协调机制，实施有效管理，加大重要矿产资源勘探开发力度，提高规划意识，可持续发展意识和资源综合利用意识，全面贯彻实施矿产资源法律法规，进一步提高加强矿产资源合理开发利用与促进经济可持续发展工作重要性的认识。要通过规划，培育带动矿业发展的龙头项目，壮大规模，提高效益，使资源优势变成产业优势，使弱势产业变支柱产业。通过规划限制那些开采规模小、技术落后、后备资金不足的企业，鼓励和引导零星分散的个体采矿权人走联合办矿的路子，扩大生产规模。使开发与保护并举的方针落到实处。（二）实施项目战略，努力延伸主要矿种产业加工链、推进矿业产业集群建设。煤炭在做好现有煤炭矿山清理、整顿、提高的基础上，争取、山中型煤矿矿井项目立项，2006年内完成火电公司二期技改项目工程；2010年内完成火电厂30万千瓦项目工程。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/16石灰石大力发展新型干法旋窑水泥生产线，2010年内形成650万吨以上水泥生产能力，积极发展新型建材，轻质碳酸钙等深加工产品。花岗岩引进先进设备，建设大规格超薄型板材和异形材产品龙头企业，带动全县石材企业产品质量提高。2010年形成板材500万2以上生产能力。多金属矿2010年内使本县铅锌多金属矿精矿产量达2万吨以上，产值达1亿元。同时，加快矿业行业协会等中介、服务组织建设，加强矿产品流通市场建设，使本县成为区域矿产品集散地。（三）严把采矿权审批关，运用产业政策引导采矿权人走规模化、集约化经营的路子。根据国家的产业政策和我县矿业开发与保护规划，一方面要严把采矿权审批关，国土部门按照上级有关市场配置资源的要求，在颁发采矿许可证时要根据县府制定的禁采区、限采区、可采区规划要求，从严审批，对按规划禁止开采的以及达不到最低开采规模的矿种，一律不批准或换发采矿证；对不符合国家产业政策、没有开发利用方案或开发利用方案不合理、开采技术落后、大矿小开以及没有环境部门的环保评估书的一律不予办证；对符合国家产业政策，有相当的开采规模，有科学的开发利用方案和先进的开采技术并具备申请条件的采矿申请者，应优先办理采矿许可精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/16证。另一方面要杜绝越权审批，乱批采矿权的行为。避免为了局部利益将资源化整为零的现象发生，对过去已审批过的采矿范围交错密集，一处整体资源被多家分割的无序开采矿区，要利用换发采矿证的契机，促进联合或兼并的股份制改造。总之，要从源头开始从严把关，加强矿业开发的宏观调控力度，推动矿业开发从小、散、乱向规模、集中、安全有序转变，由粗放经营向集约经营转变，不断提高资源的利用率和利用水平，实现资源的规模效益和深加工效益，为促进经济可持续发展打好基础。（四）强化监督管理，严查破坏浪费资源的行为，加强矿产资源开发利用生态环境治理和保护工作。一方面要加强事前监督。通过开采方案审批、年检、储量核减、闭坑审批、“三率”考核，矿山督查等手段，把监督管理贯穿于矿山开发的全过程，特别是要把好年检关，要充分利用年检手段，监督检查采矿权人执行开采设计和开发利用方案的情况，对擅自改变开采方案造成资源浪费的依法严肃查处，对无证非法开采的要依法从严打击。对合理开发利用资源的要予以肯定，成绩显著的要表彰奖励。要通过年检，淘汰一批资源利用水平低且不利于资源保护的小而散的矿山，促进联合办矿，集约经营。对那些虽有一定规模但技术设备落后资源利用水平不高的矿山企业，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创13/16通过年检要求他们限期整改，以此推进资源利用方式的转变。要加强“三率”考核制度，2005年开始，全县小型以上的矿山企业都必须实行“三率”考核，通过制定科学合理的“三率”指标，促进矿山企业提高开采、利用矿产资源的水平。另一方面要正确处理好矿业开发与环境保护的关系。做到矿业开发与生态环境保护有效统一，推进资源利用方式和管理方式转变。一是要转变以环境换发展的观念，把矿业开发中的生态保护工作放在优先位置，在矿业项目开发中坚持“三同时”。二是国土部门在采矿权审批时，坚决执行环保第一审批制度，对没有提交环境影响评估报告的，坚决不予审批；三是铁路、省道、旅游公路和重要河流两侧可视范围内第一重山，不再办新证，如因重点工程确需开采的，也要限期整治；四是对造成生态破环的企业，国土部门要配合环保部门督促整治；五是要加强对停办、闭坑矿山管理，审查其土地复垦、迹地绿化等环境恢复措施，合格后才准许闭坑；六是在全县范围内建立并实行矿山复垦和环境保证金制度，可从煤碳矿山或红色花岗岩矿区搞试点可按每吨煤5元，每立方米花岩矿荒料8元征收，专款用于矿山环境治理。（五）制定优惠政策，鼓励采矿权人采用先进技术，提高资源利用水平，建立多渠道、多层次的地质勘查投入机精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创14/16制，增加经济发展接替资源。一是在资源配置时，在同等条件下，优先考虑采取先进开采技术的一方。二是实行“三率”指标与资源补偿费征收挂钩制度，征收资源补偿时，对符合国务院150号令和福建省矿产资源条例有关规定的采矿权人给予减免资源补偿费的优惠从废石（砰石）中回收矿产品和经批准开采已关闭矿山和非保安残留矿体的；采用国际先进技术开采低品位难选冶矿产资源的；从尾矿中回收矿产品或其综合利用程度高的给予优惠。三是根据市场导向矿种和本县成矿地质条件，加强本县规划勘查区内重点矿种资源勘查，做好资源开发的项目储备工作。为解决矿山资源地质勘探滞后，资金投入不足问题，建立多渠道、多层次的地勘投入机制鼓励民营企业或国内企业与外合资企业联合地勘单位勘探开发本县矿产资源。为他们提供优惠条件，创造良好的外部环境；本着互惠互利，共同发展的原则，与地勘单位建立探矿、采矿、加工贸易一体化的全面合作关系；在积极向上级争取项目资金的同时，县财每年从收取的资源规费中安排100万元以上资金作为地勘基金，滚动使用。（六）引进市场竞争机制，培育规范本县矿业权市场。培育规范矿业权市场是推进资源利用方式转变的一条重要精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原