全镇建立企业人民调解组织动员大会上的讲话

1/10全镇建立企业人民调解组织动员大会上的讲话各位嘉宾、各位朋友，女士们、先生们新年好新年新气象，新年好事多。祝大家新年发大财，好运常常来，天天乐开怀为贯彻落实省委书记张德江同志关于“要积极开展社会矛盾排查调处工作，高度重视人民调解与行政调解、司法调解及仲裁等形式的衔接配合，努力构成大调解格局”的重要批示，促进“平安XX”、“和谐XX”创建活动扎实有效地深入开展，我们要切实做好企业矛盾纠纷的排查工作和外来劳工的普法教育工作。未来几年，XX面临率先实现现代化的“加速期”，社会协调进步的“推进期”的挑战，经济要发展、社会要进步、人民要富裕、文明程度要提升、各个方面要协调和谐，这一切离不开我镇社会经济最重要的组成部分企业的和谐，因此，建立健全企业人民调解组织是实现企业和谐的重要手段。为进一步抓好企业人民调解组织建设，充分发挥其“第一道防线”作用，将矛盾纠纷化解在企业，解决在萌芽状态，镇委办公室根据中共XX市委办公室关于印发关于在全市企业建立调解组织的实施方案的通知精神（XX办发201631号）和XX市2016年度依法治市的工作要求，并结合我镇实际，在去年下发了XX办201613号、14号两个文件2/10（关于成立XX镇企业建立调解组织工作领导小组的通知和关于印发XX镇在全镇企业建立人民调解组织的实施方案的通知），把在全镇建立企业调解组织作为未来两年依法治理工作的重点，在继续健全我镇原有51个人民调解委员会的基础上，再着力抓好企业人民调解工作，扩大人民调解工作网络，推进企业人民调解工作，努力建立大调解格局。这对维护我镇社会稳定和谐，促进经济发展意义重大。一、我镇企业人民调解基本概况我镇素有“广东四大文明古镇”的称号，虽然仅有XX平方公里，但全镇常住人口约XX人，其中外来人口XX人，农业人口8751人，有7个农村、3个社区，工业基础雄厚，各类企业密集，主要散布于西湖工业区和黄家山一带。全镇现有200人以上大中型企业105家，其中200300人的有70家，3001000人的有25家，10002000人的有3家，2000人以上的有7家，职工数与企业数基本呈正态分布，2016年各项税收总额40965万元，即每平方公里创税2962万元。200人以上的105家企业中，建有调委会的有20家，约占19，其余85家一方面是新建企业，另一方面企业资产重组后未建。经过企业所有制结构改革，绝大多数企业由国营、集体转型为民营或合资企业。改制前，老字号大中型企业均建有调委会，在计划经济时代及计划经济向市场经济转轨时期发挥了积极的职3/10能作用，维护了企业的生产、生活秩序，调整职工与企业、职工与职工之间的关系，促进了生产的发展，维护了社会稳定，在各企业单位民主和法制建设起到了不可低估的作用。随着时代的发展、经济体制改革的不断深入和现代企业制度的建立和实施，原企业调委会的作用已逐渐弱化，原企业调委会组织基本萎缩殆尽。目前，我镇企业的人民调解工作可以简单分为两种情况，一是尚存有调委会这一组织形式，并发挥着自身职能作用的，如XX公司、XX公司等。二是一些企业在产权和经营权改革中，与之俱来的人事“重组、优化”逐步使调委会“人间蒸发”，其职能无从谈起的。如XX。二、当前我镇企业矛盾纠纷类型新的时期，企业的矛盾纠纷的内容和形式呈现集中性与多元化交错的新特点，新的矛盾纠纷不断产生，矛盾纠纷的对象也在不断外扩。在计划经济时代，企业矛盾纠纷中家庭、婚姻、邻里等纠纷占较大比重。进入市场经济时代，人的价值取向发生改变，社会各阶层利益格局不断被调整，贫富差距逐步加大，其利益驱动和利益诉求日益尖锐而显复杂化。通过纵横向的比较、梳理，我们发现，当前企业矛盾纠纷主要有这样几种类型一是企业用工形式的转变带来的矛盾，如职工与业主的合同用工、劳动保险等各类劳资纠纷等；二是企业资产所有权的转变后，直4/10接遗留下的伤残、下岗、待岗的补偿安置以及集资分红问题；三是企业为壮大资金实力采取向职工集资入股带来的矛盾；四是企业生产所带来的生态环境问题，如噪声、废气、污水排放引发的与周边群众的矛盾；五是在招商引资征用土地过程中产生的拆迁补偿问题等。上述五类矛盾因其涉及面广、易激化、社会反响大，容易扩大为群体性、突发性事件，成为社会治安的重大隐患。当前我镇人民调解工作还存在许多薄弱环节对人民调解工作的重要性认识不足，工作指导不够；基层人民调解委员会难以覆盖全部企业；企业普法教育工作形式和方式有待创新改进等等，应当说，我们在加快发展的同时，人民调解工作是相对滞后的。我们召开这次动员大会，就是要在一定规模的企业建立调解委员会，切实做好外来劳工的人民调解工作，实现人民调解工作重心前移、下沉，把矛盾化解在企业，解决在萌芽状态之中，务求大事化小，小事化无。开展企业调解组织组建工作，是各级人民调解组织和司法行政机关围绕中心服务大局的重要职责，是维护企业和社会稳定的一项重要内容，是社会治安综合治理的一项“治本”内容，是构建“大调解”格局也是建设和谐XX的重要基础。加强企业人民调解组织建设对于维护企业正常生产和生活秩序，促进企业的发展；对于加强企业的普法教育；对于调动员工从事生产的积极性，调整员工之间的人际关系，加强企5/10业与员工的沟通，增强企业的凝聚力；对于企业管理者从繁杂的纠纷中解脱出来，集中精力抓生产、抓发展，都具有重要的作用和意义。因此，我们的企业管理者要坚决摈弃企业中设立调委会会造成员工与管理层对抗，会干预企业的经营，调委会人财物开支大等的错误认识，自觉、主动地开展企业人民调解组织的组建工作，使企业人民调解组织成为企业与员工、员工与员工之间的“心桥”，为企业的发展发挥积极的作用。三、工作目标和任务由于我镇外资企业和民营企业发展迅猛，外来务工人员数量增多，工人较为集中，为进一步维护我镇社会稳定，促进经济发展，根据上级要求，要在全镇500人以上的工业园区外的企业（包括外资企业、民营企业、国营企业和个体企业）建立人民调解委员会；500人以下的企业设立调解小组。其中工业园区已经成立管理委员会的，可在工业园区设立人民调解委员会，工业园区辖下的各企业（车间、分厂）等均设调解小组。企业人民调解委员会由39人组成；企业调解小组由25人组成。企业调解组织应当有适当比例的女性成员。其成员一般应由企业主要领导、人事部主管、保安部门主管、生产部门主管、工会代表和职工代表等组成。企业调解委员会是设立在企业内部的调解民间纠纷6/10的群众性组织，其主要任务是（一）调解企业内部职工之间在生产、生活和经营中发生的矛盾纠纷；（二）协助基层劳动争议调解组织协调企业劳动关系；（三）调解或协同有关部门、单位的调解组织联合调解本单位职工与其他单位职工、驻地群众之间的矛盾纠纷；（四）结合调解工作，向企业经营者和职工宣传法律、法规、政策和社会主义道德，宣传厂规、厂纪，教育职工及其家属遵纪守法、尊重社会公德，预防矛盾纠纷发生；要与企业文化建设紧密结合起来，通过细致的调解工作，建立好和谐劳动关系，营造良好的企业文化，促进企业发展。（五）及时向企业行政领导和有关部门反映矛盾纠纷信息和调解工作情况，积极建议企业遵守劳动法律、法规，反映职工的意见、建议和要求；（六）指导所属调解小组开展矛盾纠纷排查和调处工作；（七）推动广东省工资支付条例的贯彻执行。四、工作安排7/10为了及时有效化解新时期的社会矛盾纠纷，建立长效的矛盾纠纷调处机制，构建我镇“大调解”格局，计划用两年的时间在全镇全面建立健全企业调解组织，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。（具体的工作安排详细看XX办201614号文件）。各领导小组和村（社区）领导小组及司法所要深入企业指导、检查和督促，保证落实。迎接市依法治市工作领导小组办公室及市司法局联合组成检查组检查。7月至10月份镇组织验收评比小组对各组建企业调解组织情况进行检查验收和评比，总结好的经验和做法，对成绩突出的村（社区）和个人给予表扬和奖励，以此推动全镇企业调解组织向着规范化、程序化、制度化的方向迈进。五、规范管理在企业组建调解组织是我市构建“大调解”格局的重要基础，是维护企业和社会稳定的重要举措。因此，我们要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识，企业调解组织全面建立健全后，要不断加大对企业调解组织的指导和管理的力度。（一）企业调解组织的设立以人民调解委员会条例和人民调解工作若干规定为依据,应当向镇司法所备案,企业要在经费、场所、人员等方面给予保障。（二）对企业调解组织的运作实行两级管理。第一8/10级村（社区）辖下的企业调解组织由各村（社区）委员会和领导小组进行指导和管理；第二级镇（街道）属的企业调解组织由镇（街道）调委会和领导小组进行指导和管理。（三）镇司法所负责辖区范围内企业调解组织的业务指导，指定专人负责跟踪，对企业调解组织的业务开展实施全方位服务，特别是法律法规、文书写作、报表、信息反馈等都提供帮助和支援。六、工作要求1、提高认识、统一思想。从贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益，确保社会政治稳定的高度，进一步重视企业调解组织组建工作，切实加强对企业调解组织组建工作的领导和指导。要把该项工作纳入重要议事日程，认真研究解决工作中的重大问题，努力推进企业调解组织建设的创新。2、加强领导，落实责任。为了更好地推进全镇企业调解组织组建工作，成立了XX镇企业建立调解组织工作领导小组（详看XX办201613号文）。村（社区）要相应成立领导小组，镇（街道）领导小组由党委副书记任组长，由分管经贸工作的党委或副镇长任副组长，司法、劳动、经贸、法庭、工会、民政、妇联等相关部门负责人为成员，具体部署，指导检查企业调解组织的组建和相关工作。9/103、加强宣传交流，积极营造良好的舆论氛围。做好企业调解组织组建工作的宣传。要充分运用报刊、广播、电视、互联网、简报等载体，大力宣传组建调解组织的作用和效果，努力在全社会营造人民调解工作光荣、化解矛盾纠纷有功的良好氛围。要充分尊重和鼓励广大调解员创新精神，及时发现、总结、推广好的经验做法，推动此项工作深入开展。对企业调解组织组建工作成绩突出的个人，司法行政机关要给予一定形式的表彰和奖励。要加强情况上报及信息工作。4、加强企业调解组织的自身建设。企业调解组织和调解人员，要根据人民调解委员会组织条例和司法部的有关规定，达到“五有”和“四落实”的要求，“五有”是指有标识牌、有相对固定的场所、有印章、有调解及回访等记录簿、有统计台帐；“四落实”是指组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实；要加强对企业调解人员的培训，由村（社区）负责培训经费，每年至少举行培训一次，村（社区）每年至少举行两次培训，同时企业要对调解人员给予适当的补贴，充分调动调解人员的积极性；要结合本单位实际，建立健全必要的规章制度，严格执行人民调解工作的原则、任务、要求、纪律，做到工作规范化、业务制度化；要经常研究企业改革中出现的新情况、新问题，及时掌握纠纷发展的新去向，经常向单位领导或10