2016年第三季度政府安委会成员(扩大)会议讲话稿

2016年第三季度政府安委会成员 (扩大 )会议讲话稿 一、保持清醒头脑，当前安全生产形势异常严峻 上半年，全县上下认真落实市委、市政府和县委、县政府工作部署，围绕杜绝较大事故这一核心目标，健全完善工作机制，不断提升监管能力，有效改善安全生产基本面，确保了两节两会期间的安全稳定，全县事故起数和死亡人数实现了 “双下降 ”(同比均下降了 ，连续 68个月杜绝了较大事故，安全生产形势总体稳定。取得的成绩得益于全县广大安监干部和企事业职工的辛勤努力和忘我工作，但安全生产是一项 “归零 ”的工作，特别是进入高温汛期以来，全国、全市、全县事故接二连三，安全生产形势可以说是异常的严峻，从以下三个方面可以分析。 第一个方面，数据面。 (一 )全国、全市、全县事故集中多发。从全国来看，河南中铝 “降坠落事故造成 11人死亡， 8人受伤；湖南宜凤高速 “车燃烧事故造成 35人死亡；天津津蓟高速 “车翻坠事故造成 26人死亡；山西晋城中村煤业公司 “水事故造成 12人被困；辽宁本溪非法煤矿 “灾事故造成 11人死亡。从全市来看， 5别是 6月 22日后， 20天内发生 6起较大事故。就在上周星期六，云阳县人和工业园区发生一起道路交通较大事故，一辆货车发生侧翻造成 5死 1伤，教训十分惨痛。 就我县来看，进入 7月份连续发生两起重大涉险事故。 7月 11日 19时 26分，涪陵区明龙货运有限责任公司一辆载有 28吨二硫化碳的大型槽罐挂车，从兴发金冠出发前往四川宜宾，在沪渝高速澄溪收费站入口约 100米处发生燃烧，调动了涪陵、长寿、梁平的消防队伍参与抢险救援，共计出动消防 车、洒水车、警车、医疗救护车 40余辆，参与救援人员 200余人，疏散周边 300米范围内居民 1000余人，造成沪渝高速路澄溪段断道 2个多小时。仅仅过了 10天， 7月 21日 18时许，垫邻公路改造项目太平镇荣华水泥厂至龙王庙新线段施工时，施工方挖掘机将地下天然气管道 (达卧线 )挖破，造成原料天然气泄漏，事故共疏散周边群众100余人，泄漏原料天然气 18多万方，时长达 8个多小时，直接经济损失超过 100万元。 这两起事故都是重大的责任事故，时间仅间隔 10天，虽然最终未造成人员伤亡和次生灾害，但教训极其深刻，为我们安全生产工 作敲响了警钟。 (二 )较大事故防控压力增大。我县已连续 68个月未发生较大事故，超前两个周期总和 (分别是 27个月和 21个月 )，无较大事故时间周期越长，较大事故发生预期越强。且下半年较大事故发生率远高于上半年，自 2007以来，全县共发生较大事故 6起，死亡 20人，其中发生在下半年有 4起，死亡 14人，分别占比 67%和 70%。 第二个方面，基本面。 (一 )安全风险点多。道路交通，全县公路里程达 2919公里， 53家客货运输企业， 6773台运营车辆，其中危险货物运输车辆就有 161台 (危化品运输罐车 11辆 )，加之摩托车超载、驾驶员不戴头盔等违章行为没有得到根治，这都是我们防控较大事故的关键。建筑施工，在建工程体量 重机械达 75台，监管任务也十分繁重。危化品生产企业 6家，经营企业达 43家。天然气采输企业 2家，经营企业 8家，天然气管道 272条，长达 1221公里，安全压力可想而知。消防安全重点单位 382个，高层建筑 153栋，养老福利机构 28家，收养人数近千人。特种设备使用单位 259个，固定式特种设备 瓶 9500万只。其他行业这样那样的安全风险点也很多，举不胜举。 (二 )不稳定因素多 。随着时间的推移，老旧电梯将逐渐出现，小产权房安全问题、高层建筑消防问题将进一步暴露。企业生产设施设备老化，安全隐患将增多。机制体制的更新健全跟不上新兴产业的发展速度，导致安全监管存在失位、缺位、错位。 (三 )企业主体责任不落实。企业安全管理不到位、投入不到位、培训不到位等问题依然突出，重复性、习惯性违章长期存在。加之受经济下行压力影响，企业效益整体下滑，安全生产的人力、物力、财力投入受到较大影响，特别是进入下半年，企业生产经营进入活跃期，安全隐患的增多必然导致事故发生几率的增大。对此，请各企业高度重视，越 是经济下行压力，安全形势越严峻，越要加大投入，越不能放松警惕。 第三个方面，监管面。 (一 )基层履职能力不足。乡镇 (街道 )安监办未规范设立，现有安监人员专业素质不高，加之安全生产工作本身压力大、要求高，造成人员变动频繁，不专职、不专业、不专心现象长期存在。交通装备缺失，监管频次降低，监管力度减弱。 (二 )“不知道、想不到、做不到 ”现象突出。对监管对象底数不清、风险隐患心中无底，存在 “不知道 ”的问题；不少企业隐患排查整治不深不细，风险隐患和安全事故 “想不到 ”的问题突出；部分行业部门执法不严、督促不力，企业消除 隐患、防控事故 “做不到 ”的问题突出。 以上问题，我们必须花大力气、下狠功夫予以解决，确保下半年安全生产形势的持续稳定。 二、克服厌战情绪，切实抓好高温汛期安全生产工作 高温汛期历来是矿山、危化品、交通运输、建筑施工等事故高发期。近期还将有多次强降雨过程，防汛形势严峻紧迫、监管任务艰巨繁重，务必绷紧高温汛期安全这根弦，坚决克服疲惫厌战情绪，把各项工作抓实抓细抓好。 一方面，要持之以恒推进大排查大整治 一是做到底数清、情况明。分行业、辖区全面掌握生产经营单位以及建设项目、道路、铁路、水上、港口码头、油气 管道、特种设备、游乐场所、旅游景区 (景点 )、地质灾害、学校 (含教育培训机构 )、医院、社会养 (敬 )老机构、福利机构、市政设施、人防工程、水利设施、居民小区等方面的基本情况。严格按照市安委办及行业部门标准，实时更新数据实现动态化管理，做到 “心中有数，墙上有图，桌上有台账 ”。 二是做到常态化、制度化。大排查大整治是安全生产的一项基础性工作，必须持之以恒地扎实推进。大排查大整治工作要纳入下半年督查范畴，重点督查属地 “党政同责、一岗双责 ”和部门 “三个必须 ”履职落实情况，督查结果要纳入全年安全生产综合目标考核。 三是做 到执法严、处罚严。执法检查是安监部门的主业，也是监管工作的最有利手段。我们开展行政执法，就要形成 “有法必依、执法必严、违法必究 ”的高压态势，以严之又严的处罚，倒逼企业从业人员规范操作行为，倒逼企业安全管理者加强风险管控，倒逼企业负责人加大安全投入、落实企业主体责任。针对兴发金冠连续发生 “故，必须新账旧账一起算，严格按上限处罚。 另一方面，要突出汛期抓好重点行业专项治理 交通运输：重点加强对桥梁、边坡、临水临崖路段，重点水域、重点渡口，以及车辆尤其是 “两客一危 ”车辆的安全检 查，严禁带病车辆上路，及时消除危及车辆、船舶通行安全的隐患，做好恶劣天气和险情应对，持续加大对非法营运的打击力度，狠抓摩托车行车规范。建筑施工：重点加强地下空间作业安全管理和检查，全面排查临山临水建筑工地、厂房宿舍和临建设施的风险隐患，严格落实高空作业设备设施的防风加固措施，对存在滑坡、垮塌和泥石流等威胁的营地、工棚、仓库，要提前进行有效防范或者搬迁，还要全面对照建筑施工安全规范标准排查整治各类隐患。旅游：重点加强对景区风险区域和设施项目的排查监测，对存在洪水、泥石流、滑坡危险的要及时封闭，对大风暴雨天气不 能保证安全的要停止运营。危险化学品：暴雨洪涝期间，要对危险化学品运输车辆采取禁行、限行措施，严防车辆碰撞、翻坠造成危险化学品在洪水中泄露。易受灾害威胁的化工企业和危化品生产储存场所，建立常态化隐患排查治理机制，加大专家会诊频率，提前采取防范措施，防止储罐倒塌、防止物料受潮遇水着火爆炸、防止物料泄漏。水上交通：要严厉打击违法侵占航道和非法载客、超载、冒险航行等违法违规行为，重心要放在摆渡船舶的监管上，特别加大非法采砂、洗砂行为的打击力度。煤矿：加快关闭步伐，对剩余的 1家煤矿加大关闭政策的宣传，引导其主动退出， 在未关闭前，依然不能放松安全监管。烟花爆竹：要加快烟花爆竹生产企业转型步伐，抓紧制定危险药物销毁方案，加强危险药物销毁前的安全监管和销毁中全过程监管，确保危险品清理无遗漏和销毁过程万无一失。森林防火：加大森林防火知识宣传力度，并采取固定检查、巡山护林等方式，防止火源进山，严控野外用火。气象：要做好对局部、短时强降雨天气的监测预报，报送范围要延伸至所有工业企业，并加强与水务、国土、应急等部门的信息会商，对做到测得准、报得出、用得好，有效服务安全生产。其他行业领域也要结合实际，切实做好汛期安全隐患排查治理，强化 安全防范。应急管理：要根据汛情特点，有针对性的完善应急预案并开展演练。要加强应急救援队伍建设，做好应急装备和物资准备。应急办必须具有应急指挥调度的绝对权威，一声令下，各应急成员单位必须无条件服从并第一时间到位。要严格落实领导干部带班、关键岗位 24小时值班和事故信息报告制度，确保发生事故后能及时有效开展应急处置。 三、强化责任意识，着力提升安全监管效能 (一 )严格落实 “五个责任 ” 即党政同责、一岗双责、综合监管、行业监管、属地监管 “五个责任 ”。 7月 22日召开的市政府安委会第三季度全体成员 (扩大 )会议上，沐华平 副市长提出了明确要求：党委履行安全生产职责要有 “五个反思 ”标准，即谋划抓得实不实、干部配得强不强、编制给得足不足、机制建得好不好、问责做得严不严；政府履行职责也有 “五个反思 ”来印衬，即底数清不清、业务熟不熟、投入够不够、作风硬不硬、执行实不实； “一岗双责 ”是否落实，有 “五个专 ”来体现，即专人负责、专题研究、专项检查、专档记录、专案突破。沐市长对责任的分析通俗易懂，但又入木三分，请各位认真对照，并结合实际抓好落实。 (二 )扎实推进 “六化 ”建设 一是抓标准化建设。提到标准化建设，企业一定要正确看待，不能将标准化 视为 “形式化 ”和 “资料化 ”，更不能认为是负担，而是要通过持续不断地创建达标，提升设施设备本质安全，提高安全人员管理水平，确保主体责任落实到位。二是抓网格化落实。这是我们安全生产的新课题，目的是将安全生产融入社会综合治理，实现共建、共享、共用。在市上未出台指导意见前，县安监局要结合我县实际，先行研究，确保工作全面展开后能迅速落实。三是抓信息化管理。就是运用 “大数据 ”，在交通、建设、矿山、危化等行业，加强现代信息技术运用，强化安全生产周期性、关联性特征分析，提高决策科学化水平。四是抓专业化队伍。一方面，政府监管 要专业化，鼓励安监人员参加专业职称考试和专业知识学历教育，严格实行监管执法人员持证上岗，提升安监干部业务能力。另一方面，企业管理要专业化，要建立以技术负责人为核心的安全技术专业人才队伍。五是抓社会化共治。要以安全社区建设统揽乡镇 (街道 )安全工作，发动群众参与安全生产监管，提升社会化治理水平，夯实基层安全保障基础。六是抓制度化规范。坚持安全风险分级管控和隐患排查治理并重，推动隐患排查治理体系更加成熟规范、运转更加有效。同时规范和简化安全监管的基础性工作制度，提高监管工作效能。 (三 )坚决实行 “三责同追 ” 党的 十八大以来，依法监管、从严追责已成为安全生产工作新常态。 “两高 ”关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，进一步细化、强化了安全生产的责任追究。只要发生生产安全事故，包括道路交通，都要按照安全生产法重庆市安全生产条例和国务院 493号令，严格执行 “两高 ”解释，对事故