2010年财政与金融课件最新版

,3 st Edition,主讲伍士林,浙江林学院,经济管理学院,财政与金融,教材与教学参考书,1、教材：朱青 庄毓敏主编，财政金融学教程，中国人民大学出版社，20072参考书目：陈共，财政学（第五版），中国人民大学出版社，朱明熙，西方财政研究，西南财金大学出版社，哈维S罗森美 ，财政学（第六版），中国人民大学出版社，弗雷德里克S米什金美 ，货币金融学，中国人民大学出版社黄达，金融学（精编版），中国人民大学出版社， 美兹维博迪、罗伯特C莫顿，金融学，首都经济出版社，2005,课程简介,财政与金融是一门经济学方面的基础理论课程。包括财政学和金融学两个组成部分，都是研究社会经济运行中资金运动的。区别： 财政 研究以政府为中心的资金收支。 金融 研究社会货币资金的相互融通。,财 政 与 金 融目 录,第一章 财政与财政学第二章 财政收入第三章 税收与税制 第四章 国债及国债管理第五章 财政支出概述第六章 财政支出分析第七章 国家预算与预算管理体制第八章 财政平衡与财政政策,第九章 金融概论 第十章 货币第十一章 信用第十二章 利息与利息率第十三章 金融体系第十四章 金融业务第十五章 金融市场第十六章 货币供求与货币政策,第一章 财政与财政学,本章主要讲授内容,财政学 财政 财政职能,第一节财政学,一、什么是财政学,研究国家参与一部分社会总产品或国民收入分配所形成的分配关系及其发展规律的学科。,第一节财政学,二、财政学的研究范围与对象,财政现象、财政活动、财政政策等其他：财政制度、财政史等从属性领域。,第一节财政学,三、西方财政学的形成与发展,1、古典学派和庸俗学派的观点：重农学派地租说亚当斯密国富论首创财政学2、现代西方学者的观点：货币主义、供给学派：反对过多地运用财政手段凯恩斯主义:“原理、制度和政策”新制度经济学派：公共财政理论,第一节财政学,四、我国财政学的形成与发展,1、我国财政思想：古代：理财思想如周公、杨炎、魏源等。马克思主义的财政理论：价值规律、劳动价值论、再生产理论、对资产阶级财政的研究。现代：国家分配说、社会再生产说、剩余产品说、社会共同需求说、价值分配说等。当代：主要是借鉴西方财政理论并与我国的实际相结合。,第一节财政学,2、我国财政学的演变： 1949年以前秉承英美财政学体系何廉、李锐财政学 新中国初期前苏联“货币关系体系”财政学 五十年代后期“国家分配论”财政学多种流派的财政学 1994年以后市场经济“财政学”“公共财政学”,第二节 财政,1、古代如“国用”、“国计”等2、现代“财政”3、西方的如：public finance4、当代：公共财政,一、财政一词的来源,第二节 财政,财政：国家(政府)为了实现其职能，凭借其政治权利(公共权力)，参与一部分总社会产品或国民收入的分配所进行的分配活动。,二、财政的一般概念,第二节 财政,三、财政的基本要素,1、 财政的分配主体：国家（政府）2、 财政分配的客体：一部分总社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品）。3、 财政分配的形式：包括实物、力役形式和价值形式4、 财政分配的目的：满足国家实现其职能的公共需要。,第二节 财政,四、财政的本质,财政是一种国家（或政府）的经济行为或经济现象。,第二节 财政,五、财政的基本特征,1、国家主体性2、阶级性与公共性3、强制性与无直接偿还性4、收入与支出的平衡性,第二节财政,1、财政产生的条件：经济条件剩余产品首要条件 政治条件国家必要条件,六、财政产生：,（财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物）,2、财政的产生：社会生产力发展-剩余产品-私有制-阶级-国家-财政分配关系,第二节财政,1、奴隶制国家财政：（1）奴隶制国家财政收入： 田赋、战争和贡纳、军赋、工商捐税收入等。（2）奴隶制国家财政支出：军事、皇室和国家政府、祭祀支出等。,七、不同社会形态下的国家财政：,第二节财政,2、封建制国家财政： （1）封建制国家财政收入： 赋税、官产、贡赋、专利（国家对盐等专卖）、国债收入等。 （2）封建制国家财政支出： 军事、官府、封建宗教和赏赐、皇室、债务偿还和战争协约支出。出。,第二节财政,3、资本主义国家财政：（1）资本主义国家财政收入： 税收、国债、财政性货币发行等（2）资本主义国家财政支出： 军事、行政机构费用、社会保障和社会福利、国家投资、债务等。,第二节财政,4、社会主义国家财政：（1）社会主义国家财政收入: 税收、国债、规费收入等。（2）社会主义国家财政支出： 军事、行政管理费用、社会保障和社会福利、债务支出等。,奴隶制国家财政 生产关系的特点； 财政收支主要内容 （贡、助、彻等） 分配形式：（实物、力役） 财政管理：王室收支和国家收支密不可分,封建制国家财政 生产关系的特点； 财政收支主要内容 （债务、专卖等） 分配形式（货币 逐渐占主导地位） 财政管理（分封 建国和发散管理）,第二节财政,八、财政的演变,资本主义财政,1、全部采用价值形式,2、税收和债务是主要收入形式,3、国家调控经济的重要手段,自由资本主义时期推崇自由竞争，反对国家干预。 垄断资本主义时期经济危机与国家干预。财政手段和货币手段。,第二节财政,第二节财政,奴隶制国家： 国王私人收支和国家公共收支不能完全分清，甚或合为一体。封建制国家： 国家财政收支和国王私人收支不可分割形式上分别管理完全分开资本主义国家： 王室收支与国家政府收支分离。,九、从财政收支的特点变化看财政的公共性,第三节财政的职能,社会再生产过程：生产分配交换消费。生产对财政分配起着决定作用。财政分配对生产、交换、消费也产生重要影响,一、财政在社会再生产中的地位：,第三节财政的职能,1、政府： 一个国家的中央和地方行政机关的总合。政府具有职权、职责和职能 。,二、财政与政府关系：,第三节财政的职能,2、政府的职能：（维护国家安全职能 、维持社会秩序职能、提供基础设施职能 、提供社会保障职能等）（1）政府的政治职能（2）政府的经济职能（3）政府的社会职能3、政府职能的实现须有一定的经济力量：,第三节财政的职能,1、市场经济是当代最基本的特征 2、市场失灵（1）市场势力：垄断和自然垄断等。（2）市场残缺：公共产品、外部性、信息不对称等（3）市场功能不足：分配不公平、经济波动等。3、财政资源配置作用： 市场失灵是政府经济活动的起因。政府（财政）经济作用，政府的资源配置，政府干预，弥补市场机制的缺陷 。,三、财政与市场经济：,第三节财政的职能,1、财政职能内涵：财政本身所固有的功能。财政职能是实现国家职能的手段。2、财政职能的演变（下表）：,四、财政的职能,组织收入,附：财政职能的演变：,保障供给,调控社会经济,稳定经济,收入分配,资源配置,第三节财政的职能,3、我国有关财政职能的探讨：两职能说：分配职能、监督职能三职能说：分配职能、经济调节职能、监督职能四职能说：资源配置、收入分配、调控经济、监督管理；市场经济条件下三职能说：资源配置、收入分配、稳定与发展经济。,第三节财政的职能,（1）资源配置职能： 与国家经济职能相适应含义：指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现经济结构合理化，使各种资源得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。,财政资源配置职能的主要内容：推动生产要素在区域间的合理流动； 调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构； 提供公共产品；调节资源在政府部门和非政府部门间的配置。,第三节财政的职能,（2）分配收入的职能：与国家社会职能相适应。含义：指政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。,财政收入分配职能的主要内容：通过税收对收入水平进行调节；通过转移支出，维护社会的安定； 完善社会福利制度。,第三节财政的职能,（3）稳定和发展经济的职能：与国家经济职能相适应。稳定和发展经济职能的含义：充分就业物价稳定国际收支平衡等,稳定和发展经济职能的内容：调节总供给和总需求；与金融工具并用，对国民经济的速率进行调整。,复 习 思 考 题,1、什么是财政?什么是财政学？2、如何理解财政的公共性?3、简述市场失灵的表现。你是否认为社会主义市场经济会存在失灵？主要依据何在？4、市场经济制度下为什么需要政府来实现部分资源的配置?5. 如何全面理解市场经济中的政府作用？6、财政怎样对经济稳定发挥作用?7、论述市场经济条件下的财政职能。,第二章 财政收入,财政收入概述 财政收入的结构分析 财政收入的规模分析,本章主要讲授内容,指政府为实现其职能，依据其行政和经济权利，采取各种形式所筹集、占有的一切资金的总和。,第一节 财政收入概述,一、财政收入的含义,收入作用调节作用,第一节 财政收入概述,二、财政收入的作用,获取财政资金,1、发展经济，广开财源原则2、兼顾三者和两级利益原则3、合理负担原则,第一节 财政收入概述,三、我国组织财政收入的原则,第一节 财政收入概述,（1）、税收收入（2）、债务收入（3）、国有资产收入（4）、其他收入,四、财政收入的分类,1、按财政收入形式的分类（两大类四种形式）：（1）税收收入（2）债务收入（3）国有资产收入（4）其他收入（见附录）,第一节 财政收入概述,（1）、税收收入（2）、债务收入（3）、国有资产收入（4）、其他收入,附录：其他收入,1、政府收费收入：政府收费是指政府公共部门中的一些行政单位和事业单位在向社会提供管理服务或事业服务时，以供应者的身份向被管理对象或服务的消费者收取的费用。一般由行政管理性收费、事业服务性收费和专项收费构成。2、罚没收入3、国家资源管理收入4、公产收入等。,第一节 财政收入概述,2、按财政收入来自境内外分类： （1）国内收入（2）国外收入3、按财政收入的管理权属分类：（1）中央财政收入（2）地方财政收入。,第一节 财政收入概述,4、按财政收入管理的要求分类：（1）预算内财政收入（2）预算外财政收入5、其他分类：社会经济成份（所有制）、社会产品价值构成以及国民经济部门构成等。,指不同形式的财政收入在财政总收入的比重。,第二节 财政收入的结构分析,一、财政收入的形式结构,税收国有经济收入政府收费国债,第二节 财政收入的结构分析,表21 我国各种形式财政收入占财政总收入比重的变化情况 （%）,资料来源：中国统计年鉴、中华人民共和国财政部,第二节 财政收入的结构分析,含义：不同所有制的经营单位各自上缴的利润、税金和费用等情况。 研究意义：国家制定财政政策、制度，正确处理国家同各种所有制经济之间财政关系的依据。,二、财政收入的所有制构成,第二节 财政收入的结构分析,表22 我国财政收入的所有制构成 （，以总收入为100）,资料来源：中国统计年鉴1995年版,第二节 财政收入的结构分析,1、第一产业-财政收入的基础2、第二产业-财政收入的主导3、第三产业-财政收入的重要成分,三、财政收入的部门构成,第二节 财政收入的结构分析,表23 我国财政收入的部门构成 （%）,资料引自：普通高等教育国家“十五”规划教材财政学第六章（中国人民大学网上課件）,第二节 财政收入的结构分析,1、M是财政收入的主要来源 2、V是财政收入的补充3、C中的个别部分构成财政收入,四、财政收入的经济来源,附录：我国来自V的财政收入主要有：1、直接向个人征收的税。如个人所得税、企业所得税等。2、向个人收取的规费收入（如结婚登记费、护照费、户口证书费等）和罚没收入等。3、居民购买的国库券。4、国家出售高税率消费品（如烟、酒、化妆品等）所获得的一部分收入，实质上是由V转移来的。5、服务行业和文化娱乐业等企事业单位上交的税收，其中一部分是通过对V的再分配转化来的。,第二节 财政收入的结构分析,东部11个省市的土地面积占全国的14.2%，人口占全国的41.3%,工农业总产值占全国的55%以上。中部地带9个省,土地面积占全国的34.3%,人口占全国的41.9%,工农业总产值占全国的38%。西部地带9个省，土地面积占全国的51%，人口占全国的11%，工农业总产值只占全国的6%。,五、我国财政收入的地区结构,1、绝对数衡量：2、相对数衡量：（1）财政收入占GDP的比例（2）税收收入占GDP的比例（3）非税收收入占GDP的比例,第三节 财政收入的规模分析,一、财政收入规模的衡量指标,1、绝对数指标：描述年度财政收入的总量,第三节 财政收入的规模分析,2、相对数指标：描述年度财政收入占年度国民生产总值的比重,30,第三节 财政收入的规模分析,第三节 财政收入的规模分析,数据帝国,表24 我国财政收入占国内生产总值的比重,二、影响财政收入规模的主要因素,1、经济因素 主要影响财政收入的绝对额2、制度因素 主要影响财政收入相对规模。,第三节 财政收入的规模分析,其他：经济发展水平价格因素生产技术水平战争等特殊因素管理水平等,第三节 财政收入的规模分析,1、财政收入规模影响资源有效配置；2、财政收入规模影响经济结构的优化；3、财政收入规模既影响公共需求的满足，又影响个别需求的满足。（财政是推动经济、社会发展的动力）。,第三节 财政收入的规模分析,三、合理确定财政收入规模的重要性,复 习 思 考 题,1、什么是财政收入？它有哪些作用？2、我国组织财政收入应遵循哪些原则？3、财政收入的主要形式。4、什么是财政收入的所有制结构？分析财政的所有制结构有什么意义？5、财政收入形式构成的变化会受到哪些因素的影响？6、合理确定财政收入的规模有什么重要意义？,第三章 税收与税制,本章主要讲授内容,税收概述 税收负担与转嫁 税制 税制结构,第一节 税收概述,一、税收的一般概念,国家为了实现其职能，凭借政治权力，依法无偿地取得实物或货币的一种特殊分配活动。,第一节 税收概述,1、无偿性2、强制性3、固定性,二、税收的形式特征：,第一节 税收概述,1、税收的职能（1）组织收入（2）调节经济（3）监督管理2、税收的作用,三、税收的职能与作用,第一节 税收概述,四、税收的征收原则,1、公平原则：税收要公平对待所有纳税人，国家征税的比例或数额应与纳税人的负担能力相适应。 横向公平；纵向公平 经济公平；社会公平,附录：公平原则,1、横向公平具有相同纳税能力的人交纳相同的税2、纵向公平不同纳税能力的人交纳不同税；3、经济公平通过税收机制建立机会平等的外部经济环境；4、社会公平通过税收机制对社会成员个人的收入进行调节，以征税或补贴方式实现社会成员间利益上的相对平等。,第一节 税收概述,2、税收的效率原则：（1）行政效率（2）经济效率,第一节 税收概述,3、税收公平与效率的两难选择：效率优先、兼顾（或相对）公平（1）“效率型”税制（2）“公平型”税制（3）“兼顾型”税制,第二节 税收负担与转嫁,一、税收负担的含义,简称“税负”，指国家征税给纳税人带来的经济利益损失或转移。,第二节 税收负担与转嫁,二、税收负担的衡量与分类,1、税收负担的衡量： 宏观税负水平：（国民收入税收负担率等） 微观税负水平：（企业个人税收负担率等）2、税收负担分类： 直接负担与间接负担 名义负担与实际负担 微观税收负担与宏观税收负担,第二节 税收负担与转嫁,三、影响税收负担水平的主要因素,经济因素 国家职能范围 税收在各种财政收入方式中的地位 税制因素 非正常因素,第二节 税收负担与转嫁,四、税负转嫁与归宿,概念： 1、税负转嫁：指商品交换过程中，纳税人将应纳税款通过各种途径将税收负担转嫁给他人负担的一种经济现象。 2、税负归宿：指处于转嫁过程中的税收负担的最终归着点或最后结果。,第二节 税收负担与转嫁,五、税负转嫁的方式,前转 后转 混转或散转 消转,第三节 税收制度,一、税收制度,1、税收制度简称税制：指国家以法律形式规定的征税依据和规范，是各种税收法律、法规、条例、实施细则等的总称。2、对税收制度的理解：（1）税制是指国家总的税收体系及税收法律制度。（2）对于每一个税种来说都是一部单行税制，形成了具体的单项税收制度。,第三节 税收制度,二、税制构成要素：,1、纳税人：税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。2、征税对象：课税对象或课税客体,征税的标的物3、税率：应纳税额与征税对象数额之间的法定比例 。比例、累进、定额税率等。4、其他：纳税环节，纳税期限，附加、加成和减免税，违章处理。,第三节 税收制度,三、税收分类：,第三节 税收制度,四、流转税（商品课税）,1、商品课税的定义：是以流转额为课税对象的税种。流转额包括商品流转额和非商品流转额。2、商品课税包括：增值税、营业税、消费税、关税等3、商品课税的特征：（1）课征普遍（2）以商品和非商品的流转额为计税依据（3）实现比例税率（4）计征简便,第三节 税收制度,1、增值税：以生产过程和流通过程创造的增值额为征税对象的一种税。,第三节 税收制度,2、消费税：以某些特定消费品（或消费行为）的流转额为课税对象的税种。我国征税范围：16个。,第三节 税收制度,3、营业税：对经营商品或劳务取得经营收入的单位和个人,就其营业额（流转额）征收的一种税。,第三节 税收制度,4、关税：对进出国境（关境）的货物和物品征收的税种。（2009年我国关税总额：9200亿元）,第三节 税收制度,五、收益所得税分析,1、所得税的定义：是指对纳税人的所得额或利润课征的税收。2、所得税的特征：（1）税额直接与有无收益和收益的多少有关（2）属于直接税，不易转嫁。（3）易受经济波动、企业管理水平等影响（4）征管工作复杂,第三节 税收制度,1、 企业所得税： 国家对境内的内资企业就其生产经营所得和其他所得征收的一个税种。,第三节 税收制度,2、外商投资企业和外国企业所得税： 是国家对在我国境内设立机构的外商投资企业和外国企业的境内外所得以及未在中国境内设立机构的外国企业来源于境内的所得征收的税种。,第三节 税收制度,3、个人所得税： 国家对个人的劳动和非劳动所得征收的一种税。,第三节 税收制度,4、农(牧)业税： 国家对从事农牧业生产、有农牧业收益的单位和个人征收的一种税。,第三节 税收制度,六、资源、财产、行为税,1、资源课税与财产课税的一般特征：（1）课税比较公平（2）具有促进社会节约的效能（3）课税不普遍，且弹性较差,第三节 税收制度,2、资源课税与财产课税情况：（1）资源课税：资源税、城镇土地使用税、土地增值税等；（2）财产税：房产税、车辆购置税、遗产税； （3）行为税：印花税、屠宰税、车船税、城市维护建设税等。,第四节 税制结构,一、税制结构的内涵,指一个国家在一定时期内的税种体系以及各税种的分布状况。,第四节 税制结构,二、税制结构的类型,1、单一税制：指一个国家只设置一种税或一种税为主的税制结构。2、复合税制：指一个国家设置多种税的税制结构，它表现为多种并存，相互配合，相互协调。主要有：单一主体税复合税制：双主体税的复合税制：多种税并重的复合税制：,第四节 税制结构,三、影响税制结构的因素,1、 社会生产力水平2、 社会经济结构生产资料所有制结构 产业结构或部门结构 地区结构、技术结构、积累与消费结构等3、经济管理体制与经济运行机制4、不同税种的特点,第四节 税制结构,四、世界税制结构情况,1、发达国家：以个人所得税为主体税种的税制结构。2、发展中国家以商品税为主、所得税和其他税为辅的税制结构。3、我国的税制结构：商品课税和所得税并重的复合税制。,复 习 思 考 题,1、社会公共费用的筹集和补偿为什么有必要通过税收来实现？2、如何理解税收的三个特征？3、如何理解税收的二大原则及相互关系。4、税收转嫁的基本形式有哪些？5、简述税收制度的三个基本构成要素？6、简述增值税的优越性？7、什么是流转税、什么是收益所得税？,第四章 国债与国债管理,本章主要讲授内容,国债及其内容 国债活动的过程 国债的运用 国债的限度与负担,第一节 国债及其内容,一、国债的含义,国债是国家公债的简称，是国家为维持其存在和满足其履行职能的需要，依据信用原则，筹集财政资金时形成的国家债务。,1、有偿性2、自愿性3、灵活性,第一节 国债及其内容,二、国债的特征,1、国债存在和发展的必要性：早期的国债主要是财政困难的产物；现时：国家干预经济、调节经济的重要工具。2、国债存在和发展的基础：（1）充裕的闲置资金。（2）发达的金融体系和完善的信用制度。（3）商品货币意识。,第一节 国债及其内容,三、国债存在和发展的必要性与基础,1、清政府于光绪20年（即1894年）发行了中国历史上的第一次公债-息借商款。2、北洋军阀政府和国民党政府举债3、建国后：（1）50年代： “经济建设公债”。（2）80年代90年代中期：弥补赤字、支持经济建设（3）90年代末期以来：,第一节 国债及其内容,四、我国国债的历史演进,按举债形式：国家借款和发行债券按地域：内债与外债按发行本位：货币国债与实物国债按期限：长期、中期、短期国债。强制国债与自由国债按利率变化：固定利率国债与浮动利率国债上市（可流通）与非上市（不可流通）国债特种与一般性国债。,第一节 国债及其内容,五、国债的分类,1、弥补财政赤字：（1）国债融资与税收相比（2）国债融资与货币创造相比2、筹集建设资金：3、调节经济：,第一节 国债及其内容,六、国债的功能,1、财政角度:财政收入的补充形式。2、经济角度:（1）调节积累与消费（2）调节投资结构、促进产业结构优化。（3）调节金融市场、维持经济稳定。（4）调节社会总需求,第一节 国债及其内容,七、国债在我国经济发展中的作用,第二节 国债活动的过程,国债发行的规模国债期限的确立国债利息率的确定国债的发行价格国债的发行方式,第二节 国债活动的过程,一、国债的发行,1、公募法：指政府向社会公众募集国债的方法2、包销法：指政府将发行的债券统一售与银行、再由银行发售的方法，又称承受法。3、公卖法：指政府委托经纪人在证券交易所出售国债的方法。,第二节 国债活动的过程,附录：国债发行,债券市场,二级市场的作用,第二节 国债活动的过程,二、国债的流通,1、国债使用的基本要求：,2、实现要求的手段：,第二节 国债活动的过程,三、国债的使用,3、国债的使用原则： 补充性 生产性 效益性,第二节 国债活动的过程,1、国债的利息支付 一次性付息 按期付息 不付息，市场差价获利,第二节 国债活动的过程,四、国债的付息与偿还,2、国债的偿还： 直接偿还法 市场购销法 调换偿还法等,第二节 国债活动的过程,3、国债偿还的资金来源 增加税收 建立偿债基金 借新债还旧债 发行货币,第二节 国债活动的过程,1、国债负担的含义：国债还本付息形成的政府财政负担或政府还本付息造成的公众负担。2、国债负担的分类：（1）债务人负担：（2）债权人负担：（3）纳税人负担：（4）代际负担：,第三节 国债的负担与限度,一、国债的负担,1、国债规模：指一国政府举借国债的数额及其与国民经济有关指标之间的关系。2、国债限度：指国家债务规模的最高限度或国债适度规模。国债负担率；债务依存度。,第三节 国债的负担与限度,二、国债的规模与限度,第三节 国债的规模与限度,1、年度国债发行限度： 社会闲置资金 公共产品有效供应国际标准：15252、债务累积额的限度：政府一定时点上的全部债务余额。 国际标准： 45,债务依存度：债务收入在全部财政支出中的比重,债务累积余额限度：累积额占年度国民生产总值的比重（国债负担率）,赤字率赤字额年度GDP100%国债负担率当年国债余额年度GDP100%居民应债率当年国债余额居民储蓄余额100%借债率当年国债发行额GDP100% 偿债率还本付息额财政收入100%国债依存度当年国债发行额财政支出100%,第三节 国债的负担与限度,三、衡量国债负担与限度的主要指标,复 习 思 考 题,1、国债活动过程具体包括哪几个环节？2、国债产生和发展的条件是什么？3、决定国债期限的因素有哪些？4、决定国债利息率的因素有哪些？5、国债有哪些作用？6、国债使用应坚持哪些原则？,第五章 财政支出概述,本章主要讲授内容,公共产品与财政支出 财政支出的属性、效应 财政支出的基本原则 财政支出的规模与结构,第一节 公共产品与财政支出,1、 基本定义：指可供社会成员共同消费的产品，这些产品在每一社会成员消费时不会导致其他社会成员对该产品消费的减少。 （注：私人产品）,一、什么是公共产品,（1）消费中的非竞争性、非排他性、非拒绝性、外部经济性、非价格性。（2）生产中的规模性、自然垄断性。（3）生产与消费中的法律保护性和强制性（4）搭便车现象,2、公共产品的主要特征：,第一节 公共产品与财政支出,3、公共产品的分类：（1）纯公共产品（特殊意义上的：收入分配、政府经济措施等；现实意义上的：国防、外交）（2）准公共产品即混合产品（自然垄断型：供水、公交等；优效型：邮政、教育等）,第一节 公共产品与财政支出,国防？治安？电影院？公园？有线电视转播？灯塔？（请分析）,附录：典型的公共产品有哪些？,第一节 公共产品与财政支出,第一节 公共产品与财政支出,1、财政支出主要是提供公共产品：2、我国财政支出：我国处于生产型财政向公共财政过渡时期，因而财政支出模式只能是既提供公共产品，又适当支持经济增长 。,二、财政支出与公共产品的关系,第二节 财政支出的属性、效应,1、以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动。2、也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。,一、财政支出定义,（市场机制不能解决、政府职能）1、国家机构的正常运转2、科教文卫事业3、公共工程 4、社会公平等,二、财政支出的范围,第二节 财政支出的属性、效应,1、挤出效应：指政府增加某些项目的支出，会相应减少社会公众的有关支出。2、收入效应：指政府公共支出的增加，使某些社会主体或个人收入得以增长。3、替代效应：指由于财政支出的增加而使社会成员的一些支出转换用途。4、分配效应：指政府财政支出形成的利益再分配。,三、财政支出的效应,第二节 财政支出的属性、效应,1、财政支出的公平： 公平含义：指公开、公正、平等、平均等 公平的衡量：经济公平，社会公平（基尼系数） 财政支出的公平：实现社会公平是财政支出的基本目标。,第二节 财政支出的属性、效应,四、财政支出的公平与效率,2、财政支出的效率：（1）效率：一般是指投入与产出的比例。（2）财政支出的效率：指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。,第二节 财政支出的属性、效应,3、财政支出效率与公平的矛盾关系：（1）坚持效率优先,兼顾公平（2）怎样兼顾：既要提倡奉献精神,又要落实分配政策；既要反对平均主义,又要防止两极分化；初次分配注重效率，再分配注重公平。,第二节 财政支出的属性、效应,第三节 财政支出原则,指政府根据一定时期内（通常为一年）的财政收入总量来安排财政支出，要力争做到财政收支的基本平衡。,一、量入为出原则,第三节 财政支出原则,1、财政支出效益与一般经济效益的区别：2、财政支出效益原则的基本目标：（1）宏观经济效益（2）社会效益（3）整体效益3、财政支出效益原则的实现：,二、效益原则,第三节 财政支出原则,公平原则的含义：指实现社会公平，具体表现为促进社会财富分配的相对合理。 （1）调整财政支出结构和对象促使相对的社会公平的实现 （2）建立政府的转移支付制度，实现社会稳定与公平,三、公平原则,第三节 财政支出原则,积累与消费的关系、生产性支出与非生产性支出的关系，不同地区之间的关系等。,四、统筹兼顾原则,第四节 财政支出的分类,按国家职能分类按财政支出是否取得等价补偿分类按财政支出的使用部门分类按财政支出的最终使用结果分类按财政支出的具体用途分类按财政管理体制的要求分类,财政支出分类,将财政分支出的内容进行合理的归纳，可科学地分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。分类方法有多种：,第四节 财政支出的分类,1、补偿性支出：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。 2、消费性支出：财政用于社会共同消费方面的支出。 3、积累性支出：财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出,一、按财政支出在社会再生产中的作用分类,第四节 财政支出的分类,1、基本建设支出 2、流动资金3、改造资金和科技三项费 4、地质勘探费5、工交商部门事业费 6、支农和农业事业费7、文教科学卫生事业费 8、抚恤和社会救济费9、国防费 10、行政管理费11、价格补贴费等。,二、按财政支出用途分类,第四节 财政支出的分类,1、经济建设支出2、社会文教支出3、国防支出4、行政管理支出5、保护环境和自然资源支出、政府债务支出等,三、按政府职能分类,我国各类财政支出占财政支出总额的比重（%）,第四节 财政支出的分类,1、 购买性支出：2、转移性支出：,四、按经济性质分类,社会消费性支出 财政投资性支出,社会保障支出 财政补贴支出,第四节 财政支出的分类,1、 财政购买性支出：是指政府遵循有偿原则，在市场上购买商品和劳务的支出。政府在付出时，获得了相应的商品和劳务的所有权。它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称消耗性支出。,第四节 财政支出的分类,2、财政转移性支出：指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。政府在付出资金时，没有获得相应的回报。 “中间人”的角色。,附：两类国家购买性支出和转移性支出所占比例（%）,第五节 财政支出的规模,1、一般衡量指标：（1）财政支出总量（绝对量）（2）财政支出占GDP的比重（相对量）2、我国财政支出规模的衡量指标：（1）预算支出规模（2）预算外支出规模（3）制度外支出规模,一、衡量财政支出规模的指标,第五节 财政支出的规模,1、我国情况：（1）改革开放前，财政支出规模占GDP比重较大。（2）改革开放后，财政支出占GDP的比重下降。（3）市场经济时，财政支出规模占GDP的比重开始上升。2、国外情况：资本主义早期较小，当代较高3、未来趋势：,二、财政支出规模的发展趋势,第五节 财政支出的规模,瓦格纳法则：提出影响财政支出增长的政治因素与经济因素，指出财政支出呈现出一种不断上升的长期趋势。（德国社会政策财政论代表瓦格纳提出） 梯度渐进增长理论：提出外在因素是影响政府财政支出增长的重要方面，这导致公共支出呈现出阶梯形上升的状态。（英国经济学家皮科克、怀斯曼提出） 财政支出增长的发展模型：该理论分析了财政支出在经济发展的早期、中期、成熟期的一般增长趋势，,三、财政支出不断增长原因分析,第五节 财政支出的规模,（经济性因素、政治性因素、社会性因素） 经济发展、政府干预 国家职能、社会活动规模、政局稳定； 人口增长 社会福利 物价影响 国际关系,四、影响财政支出增长的因素,第五节 财政支出的规模,1、为什么要控制财政支出过度增长？（1）解除个人的预防动机（2）产生“挤出效应”（3）易导致通货膨胀（4）影响国际收支平衡（5）可能引致赤字和债务的扩张，加大财政风险，为国家财政长期可持续发展留下隐患。,五、财政支出增长的控制,第五节 财政支出的规模,2、怎样合理控制财政支出的增长：明确政府的职能范围财政支出增长总量的控制财政支出增长结构的控制制度建设与创新,第六节 财政支出结构,财政资金再分配的构成，或财政资金再分配于哪些支出项目。或指财政支出内部按一定标准区分的各个支出要素的构成或组合配置状态。,一、财政支出结构的含义,第六节 财政支出结构,1、政府职能：（经济管理职能、社会管理职能等）2、我国财政支出的职能结构：经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政支出等。,二、政府职能与财政支出结构,第六节 财政支出结构,1、购买性支出2、转移性支出,三、财政支出的经济性质与财政支出结构,第六节 财政支出结构,1、按市场经济要求和财政原理分清政府部门与民间部门的职责，明确界定财政支出范围2、明确财政支出重点，围绕支出重点调整支出结构3、优化财政支出的费用结构4、优化财政支出的纵向结构5、优化地方财政支出。,四、财政支出结构的调整和优化,第六节 财政支出结构,我国各类财政支出占财政支出总额的比重,资料来源：根据中华人民共和国财政部公布资料计算,复 习 思 考 题,1、什么是公共产品？公共产品有哪些基本特征？2、什么是财政支出的挤出效应？3、怎样理解财政支出的量入为出与量出为入原则？在财政支出中应怎样实现公平原则?4、简述财政支出按国家职能分类的内容及作用。5、瓦格纳认为财政支出不断增长的主因是什么？6、为什么要控制财政支出的过度增长？怎样控制？7、怎样理解购买支出与转移支出的社会经济影响？,第六章 财政支出分析,本章主要讲授内容,社会消费性支出 财政投资性支出 社会保障支出 财政补贴支出,第一节 社会消费性支出,1、社会消费性支出的定义：政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。 2、社会消费性支出具体内容：行政管理费、国防费、文教科卫事业费及工交商农事业费等,一、社会消费性支出的性质,第一节 社会消费性支出,1、含义与性质：2、我国行政管理支出的内容：政府机关支出、公共安全和国家安全支出、立法机构支出、外交支出、党派团体补助支出等。,二、行政管理支出,行政支出是指为保证国家权力机关和行政管理机关的正常运行而必须安排的经费开支。特点: （1）非生产性（2）连续性（3）增长刚性。,第一节 社会消费性支出,3、行政支出规模的控制（1）合理调整规划支出的范围，严格管理与监督，硬化预算约束力。 （2）精简机构。（3）深化与优化行政组织结构：转变行政职能、完善行政体制,第一节 社会消费性支出,三、国防支出,1、含义与性质 国防支出是指国家用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。具有纯粹的社会消费性质。 2、国防支出的特殊性,第一节 社会消费性支出,附录：我国行政管理支出和国防支出情况,年份,我国的行政管理支出所占比例,我国国防支出发展变化情况,第一节 社会消费性支出,1、含义：财政用于科学、教育、文化、卫生、体育及广播、电台、电影、电视等各种社会事业支出的总称。2、性质：非生产性,四、文教科卫支出,第一节 社会消费性支出,3、文教科卫支出与社会经济发展：科学技术与社会生产力的发展互为条件教育是社会经济发展的基础文化、卫生事业在社会经济发展中的地位,第一节 社会消费性支出,附录：我国财政安排文教科卫支出的情况,第一节 社会消费性支出,4、财政应如何合理安排文教科卫支出？（1）正确区分各类事业所提供的服务的属性；（2）确定文教科卫事业支出的重点；（3）加强文教科卫支出的管理：定额管理、事业单位改革、完善财务制度、收支统一。,第二节 财政投资性支出,投资是经济主体以获得未来收益为目的，预先垫付一定量的货币或实物，以经营某项产业的行为。,一、什么是投资,第二节 财政投资性支出,1、财政投资的含义： 政府作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，利用财政支出对一些特定的社会经济部门和需要进行的投资活动。,二、财政投资的含义与特征,第二节 财政投资性支出,2、财政投资和私人投资的区别：（1）投资主体不同（2）投资客体不同（3）投资目的不同,第二节 财政投资性支出,1、 财政投资是社会总投资的一个特殊的组成部分： 2、财政投资占社会总投资比重的一般趋势： 受社会经济制度及经济发展阶段影响 发展中国家比重大，发达国家比重小 计划经济国家大，市场经济国家比重小 国家出于干预经济的需要，财政投资的比重可能有较大上升,三、财政投资与社会总投资关系,我国国家财政支出及经济建设费支出 单位：亿元,资料来源：并计算,第二节 财政投资性支出,1、社会经济发展的需要： 财政投资存在的客观基础 2、国家经济制度 财政投资的制度基础 3、投资结构与产业结构合理化的需要 影响财政投资的动态因素,四、影响财政投资规模的基本因素,第二节 财政投资性支出,1、弥补市场失效 2、维护市场配置功能 3、调节国民经济运行,五、财政投资的原则,第二节 财政投资性支出,基础产业、农业、国家战略物资储备,六、财政投资的范围,第二节 财政投资性支出,1、基础产业的内涵： 一般指能为国民经济实现正常运行和持续发展提供基本保障的特定经济部门的总称。2、基础产业的构成：基础设施、基础工业。,七、基础产业投资,第二节 财政投资性支出,附录：基础产业的构成：（1）基础设施：基础设施建设包括各种类型的交通运输建设项目（公路、铁路、桥梁、机场等）、城市基础设施建设项目（如城市水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）、重要的公用事业部门（如通讯、邮电部门）等。（2）基础工业：基础工业主要指能源开发建设项目、重要的基本原材料的开发利用项目。此外，在不同的国家，一些关系国计民生的重要工业部门在不同历史时期也被视为国家的基础工业部门。,第二节 财政投资性支出,基础设施建设实例：三峡水利枢纽工程的基本数据投资额：按照国家批准的三峡工程概算，三峡工程的静态投资900.9亿元人民币。其中投资的分配： 修建三峡主体枢纽工程： 500.9 亿元 三峡移民： 400 亿元 17年建设期间的因物价上涨使投资增加：749 亿元 贷款利息： 389 亿元 预测三峡工程最终投资额 2039 亿元。 但由于物价和利率水平都比预测的要低，如果国家宏观经济状况不发生大的波动，到2009年三峡完工时，大约需要1800亿元 移民投入：113万元,第二节 财政投资性支出,3、基础产业的特点：（1）其他许多经济活动的基础（2）由公共机构或受官方控制的私人机构向全国提供，并多为免费服务或按公共标准收费（3）一般不能从国外进口（4）投资具有技术上的不可分割性及较高的资本产出比4、基础产业与社会经济的关系：基础产业占中国国有资产总量的70%。,第二节 财政投资性支出,1、农业在国民经济中的地位： 农业是关系国计民生的物质生产部门，是国民经济其他部门发展的重要条件。（1）农业生产是基础。（2）农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。（3）稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。,八、财政的农业支出,第二节 财政投资性支出,2、农产品供需特点：（1）农产品产出波动性与需求相对稳定矛盾（2）农产品生产的双重风险性。（3）农产品供求的双重约束性。,第二节 财政投资性支出,3、农业投资的一般状况： 政府投资中农业投资比重不大。附录：影响农业投资增长的原因分析： 传统农业生产方式 农业人口增长 工业化压力 各经济部门的比较效益 农业生产风险大,第二节 财政投资性支出,4、政府促进农业发展的主要途径：（1）政策扶持：（2）科技扶持：（3）直接投资：5、农业财政投入的范围与重点：,资料来源：,第二节 财政投资性支出,1、含义：国家为防备因各种难以预见因素所造成的重大意外事故和国民经济的重大脱节而形成的物资缺口，有计划地建立国家物资后备所安排的财政支出。,九、国家物资储备支出,第二节 财政投资性支出,2、国家物资储备支出的社会经济效应：（1）抵御自然灾害和重大意外事故的物质基础。（2）克服社会产品供求不平衡的重要条件。（3）在对外开放中保护本国经济利益和进出口贸易的相对稳定。,第二节 财政投资性支出,3、我国的国家物资储备：（1）国家储备：（2）地方储备：（3）财政后备,第三节 社会保障支出,一、社会保障（制度）的概念,1、社会保障：指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。 2、社会保障的本质：维护社会公平，促进社会稳定发展。,第三节 社会保障支出,二、社会保障制度的基本内容：,第三节 社会保障支出,普遍性 福利性 强制性 互济性 社会性,三、社会保障的基本特征,第三节 社会保障支出,保障功能分配功能调节功能福利功能,四、社会保障制度的基本功能,第三节 社会保障支出,个人储蓄型社会保