铜陵市美好乡村建设长效管理实施暂行办法.doc

铜陵市美好乡村建设长效管理实施暂行办法为全力巩固我市美好乡村建设创建成果，确保已建成的美好乡村项目工程设施正常运转并长期发挥作用，根据省财政厅关于建立民生工程建后管养投入长效机制的指导意见、铜陵市城乡一体化美好乡村建设（20122020年）行动规划要求，结合我市实际，特制定本办法。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的创建目标，以提升农民生活品质为核心，促进农村生态文明建设为出发点，以巩固美好乡村建设成果、保证农村基础设施和公共服务设施正常运转为工作重心，确保已建成的美好乡村项目工程设施正常运转并长期发挥作用，不断改善农村人居环境，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。二、基本原则（一）政府主导。充分发挥政府在规划引领、制度规范和监督检查等方面的主导地位。（二）部门指导。发挥市直各主管部门的业务优势，因地制宜，加强业务指导，确保管护效果。（三）县区主体。按照“属地管理”和“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，明确县区政府负总责，充分发挥县（区）政府在美好乡村建设民生工程后续管理养护的主体责任。（四）分级管理。市级负责全市长效管理具体业务的指导工作，属地县区对辖区内美好乡村建设长效管理负总责，中心村和物色自然村由属地乡镇负责管理，中心村和特色自然村范围内设施由属地行政村具体负责实施。（五）群众参与。坚持农民自愿原则，充分尊重农民意愿，发挥群众智慧和力量建设并维护美好家园。（六）市场运作。探索实施农村公共服务和基础设施维护管理的市场化、公司化操作，提高管护制度的运行效率。三、工作要求坚持城乡统筹、建管并重的原则，按照“公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好、公共服务运行好”的总体要求，切实把建立健全美好乡村长效管理机制作为有效巩固美好乡村创建成果、深入推进中国美丽乡村建设的一项非常重要的基础性工程来贯彻实施。四、管理内容美好乡村建设长效管理主要是指已建成并通过验收的省级中心村，通过政府财政项目资金投入形成的改造后建筑外立面、河塘沟渠、村庄绿化和道路、路灯、公厕、垃圾收集点（含垃圾桶）、污水处理设施等公共服务及基础设施。依据国家和省有关项目工程管护标准，结合我市实际，将美好乡村建成的工程项目按照卫生保洁、绿化维护和公共服务运行及基础设施管护四种类型进行分类管理。五、管理方式根据各县区、乡镇、村的实际情况，因地制宜，因类施策，鼓励采取各种与之相适宜的长效管理方式：（一）群众管护。通过发挥村民理事会等群众自发性组织的带头、监督作用，落实受益群众的日常管护责任。（二）承包管护。由村委会组织聘请有经验、有技能的本村居民，打包签订管护合同，明确权利义务，按照集中承包方式落实管护责任。（三）社会管护。由乡镇或村委会集中向社会公开招标，通过社会化服务的形式，委托具备资质的专业管护单位或人员落实管护责任。（四）其它管护。按照尊重群众意愿和符合当地实际的原则，由各乡镇或各行政村采取其他依法合规的管护方式。六、资金来源按照“财政补助一部分、村集体和村民自筹一部分、社会参与一部分”的筹集资金渠道，规范建立美好乡村长效管理资金投入机制。（一）财政奖补。在省财政补助的基础上，自2015年起，原则上市级财政对建成并验收的省级中心村按照3万元/每年标准安排奖补资金，县（区）根据实际情况同步予以安排奖补资金，原则上平均每村管护经费10万元/每年。主要用于村庄绿化、污水处理设施和路灯（含电费）等工程维护。（二）村级集体和村民自筹。在不增加农民负担的基础上，村级按照实际农业人口每人不低于12元年的标准，在集体可支配资金中进行列支。中心村所在地村民（居住超过半年以上），由村委会商同村民理事会可收取一定物业费，村域范围内饭店、商店等经营场所按照一定数额缴纳保洁费、垃圾清运费及排污费等，具体标准可由各乡镇或各中心村根据实际情况自行确定。（三）引导社会参与。鼓励和引导联建单位、重点企业、成功爱心人士等各种社会力量出资、出力支持美好乡村长效管理工作，倡导采取志愿者、义工等形式开展村庄环境长效自我管理，有效节约管理成本，提高管护效率。美好乡村建设长效管理资金均纳入各乡镇美好乡村建设专项账户，由各乡镇具体负责管理，实行专账核算，管理资金结余部分结转下一年度使用。资金使用严格执行专款专用原则，并接受审计监督，确保合法合规。七、保障措施（一）加强领导，明确责任。全市美好乡村建设长效管理工作在市美好乡村建设工作领导小组统一领导下组织实施，县、区美好办具体负责日常组织、协调工作并制定美好乡村建设长效管理办法，各乡镇、村要按照属地管理的原则，制定辖区各中心村美好乡村建设长效管理实施方案，具体抓好工作落实。涉及市、县直部门要结合职能工作，做好长效管理日常的指导、服务工作。（二）建立队伍，提高水平。县、区、乡镇要结合实际情况，明确具体工作人员，成立专门工作小组，落实具体管理队伍及保洁人员，细化工作职责。同时，及时做好保洁人员的培训工作，提高专业化水平。鼓励采取社会化、市场化、公司化管护模式，切实提高长效管理水平。（三）加大宣传，营造氛围。广泛开展村庄环境长效管理的宣传教育，不断提高村民自身素质和卫生意识，形成良好的文明生活习惯。同时，通过聘请义务监督员、设立举报投诉电话等渠道，曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明现象和行为，营造村庄环境管理的良好氛围。（四）强化考核，严格督查。美好乡村建设长效管理考核对象为已建成省级中心村的乡镇人民政府和行政村。按照日常抽查考核和年底考核相结合的方式，由县、区美好办牵头组织相关部门进行考核，考核结果报市美好办，市财政局，市美好办会同相关部门进行抽检，抽检合格拨付奖补资金；不合格暂时不予拨付奖补资金，责令整改合格后按照80%的比例进行奖补。附件：1、铜陵市美好乡村管理标准2、铜陵市美好乡村建设长效管理考核细则附件1铜陵市美好乡村长效管理标准（1）卫生保洁1村庄道路沿线无暴露垃圾、污水、畜禽粪便、沉积泥土等，绿化带、公共活动场地等无杂草、无污物、无垃圾。居民庭院卫生环境由村民负责，实行门前“四旁三包”，并保持室内卫生干净、整齐。2村庄内路边、河旁、房前屋后的柴草垛、建筑材料等杂物堆放整齐，柴草垛尽量堆放于房屋背面或绿化遮拦处，农户建筑材料有序堆放，无乱搭乱建、私拉乱接等现象，家畜禽逐步实现集中圈养。3保持村庄内河道、沟渠、塘坝等水体清洁，及时打捞、清除、清运，确保无杂草、无漂浮物、无堆积垃圾，水质良好、干净、无异味。4村庄内垃圾桶、垃圾屋、垃圾清运车保持干净整洁，不破损，垃圾不外溢。垃圾箱、垃圾房内的垃圾做到日产日清，垃圾收集点无焚烧垃圾现象。5村庄建筑墙面无乱涂乱画、随意张贴宣传品现象，文化墙保持干净、不褪色。（2）绿化维护1村庄绿化树种多样，乔木与灌木、落叶与常青树种的配置基本合理、补植及时，裸露土地不明显。2做好村庄道路两侧、公共场地、村口、河渠塘坝周边等绿化植物的中耕除草、修剪整枝、治虫防病、浇水施肥等养护工作，确保绿化植物生长良好。3村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、乱堆乱放形象，围堰整齐美观，无残缺破损。绿地保持整洁干净，无杂草、无垃圾、无污物，落叶、草屑等能够及时清除。4村庄树木无乱砍滥伐现象，房前屋后的菜园、农田无杂草丛生，做到耕作规范。（3）公共服务及基础设施管护1垃圾收集点、垃圾桶要进行定时清理，环卫车辆要保持干净整洁、封闭运输，垃圾中转站要确保正常运行，做到无积水、无苍蝇、无臭味。2公厕全年开放使用，保持干净卫生，基本无蝇、无臭，地面无污物、烟蒂，蹲位、便槽无垢，水冲设施完好，化粪池定期清理。厕内照明灯具完好，墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹、蛛网，无乱涂乱画。外环境整洁，四周无垃圾、污水等污物。3文体活动场所、停车场等室外活动场地的配套设施要做好日常巡查、检修、排障工作，及时修复锈蚀、破损等设施。4路灯要做好日常检修工作，太阳能路灯要及时更换蓄电池，确保设备完好、使用正常。5微动力污水处理设施要定期做好水质监测，按期及时更换填料，确保池体、窨井和管网无堵塞、渗漏、开裂，盖板无丢失、破损，动力设施运作正常。要做好管网的破损维修及疏通清淤。农户新建房屋或农户新增排污口要及时纳入管网。集中式污水处理厂（站）要安排专人管护，及时做好进出水检测记录、运营记录和污泥处置记录。6村庄道路路况良好、路面整洁，有具体养护和保洁制度，并落实具体养护和保洁人员。7其他公共基础设施要按照国家相关行业规范要求，确保使用安全、正常。12附件2铜陵市美好乡村建设长效管理考核细则序号内容要 求考核单位分值评分标准1组织领导村庄环境长效管理组织机构健全，有具体实施方案，人员、制度、措施到位。市美好办5分组织不健全扣1分，人员、制度、措施不到位扣1分。2资金筹集按照村级集体和村民自筹标准在村级集体可支配资金中进行专项安排，社会筹集资金到位。市美好办 市财政局5分村级集体和村民自筹标准未到位扣2分，无社会筹集资金扣1分。3卫生保洁配备足够的卫生保洁、垃圾清运人员；村庄内垃圾桶、垃圾屋、垃圾清运车等设施配置到位；建立垃圾清运相关制度，落实责任，生活垃圾得到及时清运，村庄垃圾做到日产日清。市美好办35分设施配备不到位扣1分，人员未到位扣1分，制度不到位扣0.5分。发现成堆垃圾一处扣0.1分，散放垃圾一处扣0.1分，存在乱搭乱建、私拉乱接、家畜禽散养等发现一处扣0.1分。河面不洁、有杂草、漂浮物、水质有异味等发现一处扣0.1分，有废水污染、侵占河道扣1分。墙面有乱涂乱画、随意张贴宣传品现象、文化墙褪色等发现一处扣0.1分。扣完为止。4村庄道路沿线无暴露垃圾、污水、畜禽粪便、沉积泥土等；绿化带、公共活动场地等无杂草、无污物、无垃圾；居民庭院卫生环境实行门前“四旁三包”，并保持室内卫生干净、整齐。5村庄内路边、河旁、房前屋后的柴草垛、建筑材料等杂物堆放整齐；农户建筑材料有序堆放，无乱搭乱建、私拉乱接等现象；家畜禽逐步实现集中圈养。6村庄内河道、沟渠、塘坝等水体保持清洁，无杂草、无漂浮物、无堆积垃圾，水质良好、干净、无异味。7村庄建筑墙面无乱涂乱画、随意张贴宣传品现象，文化墙保持干净、不褪色。序号考核项目考核内容考核单位分值评分标准8绿化维护村庄有明确绿化养护人员和责任。市美好办 市农委20分未落实专人养护扣1分，有乱砍滥伐现象扣5分，道路两侧、公共场所等绿化不到位现象发现一处扣0.2分，绿化内有垃圾杂物、粪便、乱拉乱晒、乱堆乱放等现象发现一处扣0.1分。扣完为止。9村庄绿化树种的配置基本合理，道路两侧、公共场所、家前屋后等具备绿化条件的地方应绿尽绿。10村庄公共场所、道路两侧绿化带、草坪内无垃圾杂物、无粪便、无枯株、缺株。11村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、乱堆乱放形象，围堰整齐美观，无残缺破损。12村庄树木无乱砍滥伐现象。13公共服务及基础设施管护村口标识、村庄指示牌保持干净，无乱涂乱画及褪色等。市美好办35分村口标识、村庄指示牌有乱涂乱画及褪色等形象扣1分。公共场所有散在垃圾发现一处扣0.1分，公共设施无专人管理发现一处扣0.2分，公共设施损坏一处扣0.2分。公厕有臭味、设施损坏等发现一处扣0.2分。污水处理设施无专人管护或不能正常运作扣5分。扣完为止。14环卫车辆保持干净整洁，及时更换垃圾箱，定期维修垃圾屋；垃圾中转站正常运行，同