在2016年上半年全市商务工作总结会议上的讲话

1 / 18在 2016 年上半年全市商务工作总结会议上的讲话同志们：今年的时间已经过半，为确保商务工作各项目标任务顺利完成，市局党组决定召开这次 2016 年上半年工作总结会议。会议的主要任务是：总结上半年全市商务工作进展情况，分析存在的问题，提出下半年工作措施，再次动员全市商务系统以科学发展观为指导，紧紧围绕年初工作目标任务，按照市委提出的“突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力”的要求，进一步统一思想，深化认识，坚定信心，奋力夺取今年各项商务发展目标及商务部门“三个一百”任务的顺利完成。刚才，各县（区）商务局和孟定商务外事局的局长都作了交流发言，市局的各位分管领导又分别作了具体的工作安排，我都完全同意，为确保商务系统全年目标任务顺利完成，下面，我讲三点意见：一、措施有力，上半年阶段性工作成绩明显（一） “三个一百”取得实质性进展根据中共市委办公室、市人民政府办公室关于印发“三个一百”考核奖惩办法的通知 （临办发201621 号）精神，分解给商务部门的争取上级资金支持任务为亿元，比上年的亿元增长 34%，增量为 3304 万2 / 18元。在全市 68 个部门中争取上级资金支持任务上 1 亿元的有 14 个部门，商务部门的排名为第 12 位；分解给商务部门的引进国内实际到位资金 1 亿元。为确保商务系统“三个一百”目标任务的顺利完成，上半年，我们成立了市商务系统“三个一百”工作领导小组，及时召开动员大会，对“三个一百”责任目标作了层层分解，建立了领导挂钩负责制度，研究制定了考核奖惩办法，精心编制申报项目和建立项目储备库，积极“走上去”汇报协调项目， “走出去”招商邀商， “请下来”请省厅领导指导工作， “走下去”调研课题指导工作，“三个一百”的工作任务取得实质性进展。争取上级资金支持取得零的突破。到 5 月底，在全市 68 个市直部门中有38 个部门仍然为零的情况下，商务系统还是取得了零的突破。上半年，全市商务系统共争取上级资金支持万元，完成目标任务亿元的%。其中：家电下乡补贴资金 1775 万元，境外罂粟替代种植专项补助资金万元，外贸进出口奖励资金万元。招商引资成绩喜人。上半年，全市共有 10 个市场体系建设项目进行了招商引资，协议资金亿元，实际已到位 1 亿元，已提前超额完成全年目标任务。（二）对外贸易走势强劲据孟定海关按口岸到岸数统计，2016 年上半年，全市完成外贸进出口总额亿元，同比增长 117%，完成市政3 / 18府下达目标任务 10 亿元的%，超进度个百分点，呈现出时间过半、任务超进度的强劲势头。其中：进口亿元，同比增长 105%；出口亿元，同比增长 122%。共完成边境小额贸易亿元，同比增长 102%；一般贸易完成 5900 万元，是上年同期的 55 倍之多；边民互市成交额完成 7604 万元，同比增长 91%。据昆明海关按企业代码数统计，15 月份，我市共完成外贸进出口总额 3950 万美元，同比增长%，其中：进口 2214 亿元，同比增长%；出口 1736 亿元，同比增长%。在全省 16 个州市中排名第 10 位，完成与省政府签订目标责任任务 7411 万美元的%。上半年，全市进口大宗商品主要有甘蔗、木材、矿石、农产品等；出口大宗商品主要有二氧化锗、区镕锗锭、光学元件、红茶、绿茶、花茶、普洱茶、机械设备、建筑建材、液化石油气、澜沧江啤酒和白酒等。（三）内贸工作进展顺利国内消费市场活跃。2016 年上半年，全市商品供应充足，价格总体平稳，消费品市场持续繁荣活跃。切实加强了市场食品安全、供应情况巡查工作，有力地净化了消费环境，提振了消费信心，消费市场活跃。由于统计部门的统计口径调整，全市预计完成社会消费品零售总额预计亿元，同比增长 20%，完成全年目标任务 71 亿元%。4 / 18家电汽车摩托车下乡取得实效。根据家电下乡管理信息系统统计，家电汽车摩托车下乡产品销售量大幅上升，全市备案审核通过的家电销售网点有 309 家，2016年 16 月，全市销售家电下乡产品万台，是 2016 年全年销售量万台的倍，实现销售金额万元，向农民发放补贴22947 台，发放补贴资金万元，兑付率%；销售汽车、摩托下乡产品万辆，占 2016 年全年销售量万辆的%，实现销售金额亿元，向购车农民发放补贴资金万元。截止 6 月底，全市累计销售家电下乡产品万台，实现销售金额万元，向农民发放补贴万台，发放补贴资金万元，兑付率%；销售汽车、摩托下乡产品万辆，实现销售金额亿元，向购车农民发放补贴资金万元。“万村千乡市场建设”稳步推进。截止到目前，全市已完成改造、建设农家店 812 个，建设配送中心 29 个。其中 2016 年改造建设农家店 250 个，建设配送中心 10 个国家、省安排到位资金 417 万元已全部拨付到承办企业；2016 年经省商务厅批准，计划实施“万村千乡市场工程”农家店 300 个（2016 年 250 个） ，省级配送中心 4 个（2016年 3 个） 。（四）利用外资大幅增长2016 年上半年，全市完成外资增资项目一个（镇康县鸿骏矿业开发有限公司增资扩股） ，实际利用外资5 / 182048 万美元，同比增长倍，提前完成了全年实际利用外资1500 万美元的目标任务。此外，新批外商投资企业两家：双江西地澜沧江水电矿业有限公司与荷兰 BIT方德公司投资的中国矿业投资香港有限公司亿元人民币的投资合作项目、耿马金坤贵矿业投资有限公司和苏希基金（中国）有限公司 4 亿元人民币的投资合作项目。（五）口岸基础设施建设稳步推进孟定清水河口岸联检楼周边环境绿化工程、口岸开发区主干道与连接过境路 3 号路建设等项工程正在实施中，目前，已完成投资 250 万元，为时间进度的%，总投资 1300 万元的清水河边民互市市场已完成土地证办理工作和整个规划的设计，即将开工建设；南伞口岸联检楼及限定区设施建设、自备电源安装等项目已基本完成，总投资90 万元，查验货场、国门道路改造、国门周边环境整治项目正在加快推进中，到 6 月底，已完成投资万元，为时间进度的%。沧源永和口岸的联检楼及查验货场建设项目于去年底开工建设，目前场地平整工程已基本完工，已完成投资近万元，为时间进度的 92%；芒卡通道联检楼水、电已接通，各口岸管理部门有望 8 月份可进驻正式开展业务。上半年，全市 3 个口岸进出口额万美元（不含边民互市额） ，同比增长%；进出口货运量 38 万吨，同比增长%；出入境人员万人次，同比减少%；报关报检出入境车辆万辆次，同比6 / 18增长%。上半年，全市商务系统所取得的阶段性成果是我们在座各位共同努力的结果，是全市商务人共同努力的结果，在此我代表市局党组感谢大家！二、把握态势，清醒认识下半年工作任务依然艰巨在看到成绩的同时，我们也要清楚的认识到，要完成今年各项商务发展目标及商务部门“三个一百”任务仍然十分艰巨，我们的工作中面临的主要困难和问题突出表现在以下几个方面：（一）争取上级资金支持难度大，完成“三个一百”任务艰巨2016 年全市商务系统共争取上级资金支持亿元，按项目分类看：口岸建设类项目资金 2986 万元，占总数 %；外贸外经类项目资金万元，占总数 15 %；内贸建设类项目资金万元，占总数 %（其中仅家电、汽车、摩托车下乡补贴一个项目就达 4532 万，占总数%） ；分县（区）看：上1 千万元的县（区）有 4 个，镇康、耿马、沧源和临翔区，分别完成万元、万元、万元和万元；其余的云县、凤庆、永德和双江，分别完成万元、万元、万元和万元。今年争取上级资金支持亿元的困难主要体现在以下几个方面：一是由于去年受缅甸果敢“”事件的影响，7 / 18我市上年度的进出口货值和流量呈现大幅下降，根据全省口岸建设资金管理办法规定口岸项目建设资金按照进出口流量进行分配的原则，今年省上计划分配给我市的口岸建设项目资金 2494 万元，同比上年的 2986 万元减少 492万元、减幅为 16%，加上熊厅长来调研时表态追加给我市南伞边民互市示范区建设项目补助资金 100 万元、以及朱晓阳副厅长调研时表态的给予我市口岸建设规划经费补助 50 万元，口岸建设项目上争取上级资金的支持也还是不能达到去年的水平，这将对全市商务系统完成“三个一百”目标任务有较大的影响；二是随着今年全球经济的逐步回暖，进出口贸易呈现出了恢复性的增长势头，去年执行的一些进出口促进政策今年已取消，也给我们造成了一定的压力，例如边境贸易“双减半”转移支付政策的取消将减少 800 多万元，以及出口鼓励政策的比例大幅度下调等；三是家电、汽车、摩托车下乡补贴去年接转数额大，由于农村消费水平不高，给靠对付多少才预拨多少的“下乡”补贴项目，造成了争取预拨资金难度大的问题；四是由于境外老街政府态度不积极的原因，境外罂粟种植替示范园区建设迟迟未能启动，使 600 多万资金滞留，给争取新的追加资金带来了较大困难；五是虽然今年省上计划分配给我市的口岸建设项目资金 2494 万元，同比上年的 2986万元减少 492 万元，减幅为 16%，但是由于口岸开工建设缓8 / 18慢，历年资金滚存大，今年计划口岸建设项目资金 2494 万元是否及时到位还是一个未知数；六是家政网络中心建设项目 218 万元属于一次建设项目，造成今年争取项目资金缺口。加之，去年配送中心建设有国家级项目，支持资金数额度大，今年是否还会有国家级项目，政策还不明确。（二）境外局势复杂，外贸进出口难以确定上半年，虽然经济逐步回暖，外贸进出口呈现出了快速增长势头，但我市外贸进出口以边境贸易为主，一般贸易所占比重较小，对全市进出口贸易支撑不足，上半年全市共完成边境小额贸易亿元，占外贸进出口总额的%；一般贸易完成 5900 万元，占外贸进出口总额的%；边民互市成交额完成 7604 万元，占外贸进出口总额的%。由于缅中央政府与佤邦的对峙造成境外形势的复杂性，对我市外贸进出口带来了一定压力，完成全年任务因素难以确定。加之由于受后金融危机的影响，我市 150 户外经贸企业中仅 33 户企业在上半年中有进出口经营业绩（其中：上 100万美元的有 9 户，10 万美元以下的有 5 户） ，其它企业进出口经营业绩仍为零。受上述双重因素的影响和制约，完成全年 10 亿元的进出口目标有一定压力。（三）市场项目资金盘子不大，城乡市场体系建设滞后近年来，我市乡镇农贸市场建设虽然取得了较9 / 18大进展，初步形成了多形式、多元化、多层次、多渠道的发展格局，有效解决了农产品“买难、卖难”问题，为农民快速脱贫致富起到了积极的作用。但是，由于受政策因素的影响和条件的制约，市场建设项目资金蛋糕小，争取上级项目资金支持难度大，目前，农村商品流通网点不足、基础设施欠缺、农产品交易场所有限、缺乏连接城乡的专业市场和批发市场的问题仍然十分突出；市场秩序不规范、以路为市、占道经营，农村市场假冒伪劣商品时常出现，坑农害农事件时有发生，损害了农民的利益，阻碍了农村经济的发展，影响了农村和谐社会构建。因此，进一步加大农村集贸、农贸市场的建设，加速农产品流通，增加农民收入，将农民潜在的消费需求转变为现实的有效需求，对进一步扩大市内需，促进市经济增长有着重要的现实意义。（四）基础设施薄弱，口岸监管能力和服务水平有待提高一是我市口岸基础设施建设起步较晚，目前除孟定清水河口岸有较完善的查验设施外，南伞、沧源永和口岸还未完全建成，特别是沧源永和口岸还没有统一的联检设施，现有的口岸查验设施已不能适应口岸经济发展的需要。另外，交通不便是制约对外开放的瓶劲，我方至缅甸公路等级低，路况差，大部分桥涵可过载量小，无10 / 18法承担大批量的货运任务，难以适应对外贸易发展的需要。二是口岸管理工作中不同程度地存在着沟通不够、协调不力、配合不好等问题。在具体操作上存在着办证项目多、程序多、收费标准不统一、重复查验等问题。部门之间相互协调、密切配合、提高水平、搞好服务、搞活口岸、促进发展的工作机制尚未形成。（五）利用外资规模小，外资企业经营状况不容乐观截至 2016 年底，我市累计审批外资企业 50 家，其中已注销 16 家，尚存 34 家。2016 年度有 15 家外商投资企业申报年检，经过年检各部门初审和会审，15 家企业通过年检。参检的 15 家企业总投资 18，万美元，外方累计实际到位资金 7，万美元。共实现营业收入 24，万元，利润总额为-1，万元，纳税总额为 1，万元，资产总额为 126，万元，负责总额为 72，万元，就业人数为 938 人，其中外籍人员为 11 人。三、坚定信心，奋力夺取今年各项目标任务顺利完成（一）扎实推进“三个一百”任务落实。一是认真落实 4 月 8 日锁飞市长率领市商务局班子到省商务厅汇报时的工作要求、5 月 12 日杨军副市长率领市商务局主要领导到省商务厅汇报时的工作要求和 6 月 12 日省商务厅11 / 18熊清华厅长到调研时的工作要求，尽快做好有关项目资金落实的对接工作，争取项目落地，并做好跟踪问效。二是进一步加大家电汽车摩托车下乡宣传工作力度，加大销售企业和网点备案登记工作，在确保资金安全的情况下，配合财政部门积极探索、创新补贴程序，尽可能简化补贴程序，方便农民兑付，千方百计扩大家电下乡销售规模，在巩固提高汽车摩托车下乡兑现率的前提下，必须扭转家电下乡兑现率低的状况，争取上级补助资金及时下达。三是继续加强商务促进政策的研究，加大与省厅的衔接联系，及时掌握最新政策导向，积极编制申报项目，加大项目和资金的汇报争取力度。（二）尽快启动“三区”建设云南省重要“桥头堡”战略提出后，市委、市委政府就在全省“桥头堡”中的定位、建设思路和建设内容作了很多的思考，并在通过调研的基础上初步提出了加快推进“一带、三区、四通道、六产业建设”的框架。“一带”即推进固边睦邻示范带建设；“三区”即耿马县孟定边境经济合作区、镇康县南伞边民互市示范区、沧源县旅游综合改革发展试验区；“四通道”即通过推进昆明至高速公路、昆明至铁路、沧源民用机场、澜沧江湄公河水运通道建设，使成为云南重要“桥头堡”的必然通道之一；“六产业”即农产品加工业、林产品加12 / 18工业、能源产业、矿产业、轻纺工业和生态旅游业。涉及我们商务部门的主要有“两区” ，就是耿马县孟定边境经济合作区和镇康县南伞边民互市示范区的建设。耿马孟定主要定位是集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、展示展览等功能为一体综合保税区；镇康南伞主要是建设一个封闭监管、规范营运、功能齐全、政策优惠，集保税仓储、加工展示、自由交易为一体的边民互市示范区。关联我们商务部门的就是沧源县旅游综合改革发展试验区，它是集跨境旅游、境外免税旅游商品销售等等为一体的综合改革发展试验区。耿马和镇康、沧源三县的局长，回去后积极向县委、县政府汇报好，应立即着手先干先行，要提前规划、提前包装，采取招商引资的建设方式尽快启动建设；其他四个县区要依托沿边三县和国外市场，围绕六大产业做好出口产品标准化基地建设和外向型经济发展方面的服务工作。（三）强化软环境建设市委市政府高度重视软环境建设，今年上半年，基本完成了软环境建设的建章立制工作。下半年，将把软环境建设工作的重点放在各项制度的落实上，放在对行政许可法的贯彻实施上，放在狠抓依法行政的具体工作上。在下一步的软环境建设上，我们要把工作做得更细、更具体、更扎实，保证各项制度措施真正落到实处。一是13 / 18要依法行政，务必提高办事效率。严格按照法律法规规定的权限依法行政，放宽自由裁量权，减少行政审批，大幅度压缩审批时限，所有行政审批事项进入便民服务中心统一受理。二是要阳光行政，务必提供优质服务。公开商务局工作职能、政务信息、办事指南、审批流程及服务承诺；推行首问首办责任制，对行政相对人有问必答、有件必办、有办必果；推行协办服务制，对行政相对人办理审批事项中，资料不齐的、程序不对，提供过程协办服务。三是要廉洁行政，务必遵守廉政纪律。严禁利用工作之便接受行政相对人的现金、有价证券、有价资产；不以任何形式对行政相对人进行刁难和吃、拿、卡、要、索。四是要责任行政，务必接受社会监。做负责任的商务、负责任的领导，负责任的公务员。杜绝不作为、乱作为、慢作为。不推诿、不搪塞、不拖拉，全面接受社会监督。（四）扎实推进城乡体系市场建设。通过多次到省厅汇报后，今年省商务厅初步明确分配我给市“万村千乡市场工程”农家店建设指标 300 个，比去年增加 50 个；省级配送中心建设指标 4 个，比去年增加 1 个；集贸市场改造提升项目指标 8 个，比去年增加 3 个。待指标下达后，各县（区）要扎实推进各个项目建设。（五）着力推动罂粟替代种植工作。积极推动中缅“”会谈内容落实，稳步推进境外罂粟替代工作，通14 / 18过多渠道多方式进一步加强与缅方的会谈会晤，争取尽快启动罂粟替代示范园区项目建设。在境外罂粟种植替代发展中，除了传统的天然橡胶、粮食等农经作物种植外，投资还须逐步拓展到境外道路交通的基础设施建设、水利设施建设、农经作物深加工、旅游、经济林果、水产品养殖、多种实用技术培训、以及文化教育、卫生等多个领域，由单纯的替代种植向替代经济发展。（六）加快推进口岸基础设施和通关便利化建设一是继续实施好 2016 年获省级批准的口岸项目，确保年内按质按量完成：孟定清水河口岸继续做好功能的升级改造，实施好边民互市市场、口岸主大街与边境过境路两条主干道及二期绿化工程等项目建设。南伞口岸继续实施好查验货场、道路改造、及绿化等项工程；积极跟踪落实好南伞边民互市示范点建设，做好项目的可研、论证工作，力争年内动工建设。沧源永和继续实施好联检楼、查验货场项目建设；积极做好口岸管理部门进驻芒卡联检楼的相关前期准备工作，确保 7 月底前进驻正式开展办理业务。二是加强与上级部门的沟通和协调，做好 2016 年上报项目的跟踪问效，确保所上报的项目能获得省口岸办的认可。并结合我市三个口岸发展定位，建立“十二五”口岸建设项目库。在“桥头堡”前沿窗口建设战略的统领下，15 / 18超前建立起我市“十二五”口岸建设项目库，根据国家、省政策支持，储备一批大的项目，好的项目，并对这些项目作认真的分析论证和策划包装，争取更多更好的项目能进入国家和省市建设的“盘子” 。三是镇康县商务局要积极做好南伞口岸申报为国家一类口岸的相关协调跟踪工作，力争南伞口岸升格在年内获得国家批准开放。沧源县商务局积极做好沧源永和口岸申报国家一类口岸的前期准备工作，积极向上呼吁，通过外交途径与缅方达成协议，把沧源永和口岸列入中缅边境管理与合作协定 。四是在加快口岸基础设施建设的同时，着重提高通关便利化水平，认真贯彻落实云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见精神，在创新监管模式、简化人员车辆出入境管理、完善出口收汇核销制度、规范降低口岸通关税费、建立进出口贸易“绿色通道”制度等方面争取推出适应“桥头堡”战略要求的新一轮通关便利化措施。五是认真按照市政府的有关要求，尽早促成云南出入境检验检疫局与市人民政府签订关于促进边境贸易和外向型经济发展合作备忘录工作，以此为切入点，不断加快外向型经济发展。同时，加强与昆明海关的沟通、协调，积极推动市人民政府与昆明海关签订促进通关便利方面的合作备忘录。（七）做好外资企业服务工作。做好重点项目16 / 18的跟踪服务工作，特别是要跟踪落实新批的双江西地澜沧江水电矿业有限公司和耿马鑫崟矿业有限公司资金到位。对重点企业镇康县鸿骏矿业开发有限公司、镇康县东鸿锌业有限公司和碧丽源（云南）茶业有限公司等企业，要加强联系，了解开工建设和生产营运等情况。要抓好签约项目的跟踪落实，对有合作意向的项目要紧盯不放，努力提高项目的签约率，实施率和