妇联基层组织建设与女干部培养选拔工作情况调研报告

1 / 10妇联基层组织建设与女干部培养选拔工作情况调研报告为进一步发挥妇联组织的桥梁纽带作用，推进妇联组织和妇联工作改革创新，市妇联通过走访、座谈、听取汇报等形式，对我市妇联基层组织建设与女干部培养选拔情况进行了调研，具体情况如下：一、基本情况（一）妇联基层组织建设我市现有人口万，其中妇女万。多年来，我们以“哪里有妇女，哪里就有妇女组织”为目标，采取多种措施，下大力气加强组织建设。配齐配强了乡村妇女组织和干部，全市 20 个乡镇、办事处、1 个经济开发区，908 个行政村、43 个社区居委会全部建立了基层妇联、妇代会，组建率均达 100%。在市直机关、教科文卫等事业单位建立健全了妇委会、妇女小组 104 个，农村、社区共建立各类妇女组织 338 个，非公有制企业建立妇女组织 8 个，同时还建立了女企业家协会，女科级干部联谊会等，通过这些有效的组织形式，形成了横向到边，纵向到底覆盖全市上下的妇联基层网络，延伸和拓展了妇女工作领域。（二）女干部培养选拔情况目前，我市共有妇女干部 7184 人（含女性教师和女性医务人员 5132 人） ，占干部总数的%，其中副科以上女干2 / 10部 213 人，占同级干部总数的%，30 岁以下的女科级干部 1人，占 5；35 岁以下女科级干部 19 人，占；35 岁至45 岁的女科级干部 92 人,占%；具有大专以上学历的女科级干部 206 人，占。在副科以上女领导干部中，有处级领导干部 4 名，女一把手 13 名，其中乡镇 2 人；20 个乡镇办事处中共有 41 名副科级以上女干部，其中有 16 个乡镇办事处的党、政、人大、政协领导班子里至少配备了一名女干部,其中女党委副书记 1 名，镇党委委员、人大主席 2 名，镇政协联工委主任 1 名，74 个市直单位班子配备了女干部；村民委员会成员中女性成员占到 100%；居民委员会成员中女性占到 100%。二、主要做法（一）妇联基层组织建设1.健全组织，夯实基础。实现了妇联基层组织建设“四个百分之百”工作目标，使镇街、行政村、社区、机关事业单位四个层面的妇女组织建设率均达到 100%，全面提升妇联基层组织规范化建设水平。并不断探索两新组织中建立妇女组织，最大限度地实现对妇女群众的组织覆盖。2.建设队伍，提高素质。把加强妇联干部队伍建设放在突出的位置，有计划地推进对基层妇联干部的教育培训，发挥优势，组建队伍。全市 20 个乡镇办事处和经开区3 / 10均成立了巾帼志愿者队伍，截止目前，全市共有 30 余支巾帼志愿者队伍，1000 多名巾帼志愿者。3.创新载体，增强凝聚力。创新服务、服务载体，加强各类妇女儿童服务机构、阵地建设，构建面向广大妇女的服务体系，为妇女事业持续发展提供有力支撑。创新组织载体，探索凝聚妇女的有效形式，扶持发展自我教育、自我服务的妇女组织，提高妇女的组织化程度。通过有效载体，使妇联工作服务妇女更有凝聚力，服务社会更有影响力，服务大局更有战斗力。4.加强学习，转变作风。组织妇联干部相继开展了争创“学习型组织” 、争当“学习型干部”等活动，着力强化了妇联干部的责任意识、能力意识、机遇意识和创新意识，广大妇联干部知识结构不断优化，工作思路、工作方式、工作机制、工作水平和能力有了新的提高。（二）女干部培养选拔工作1.领导重视，将培养选拔女干部工作摆到了重要位置。市委将女干部培养选拔工作列入重要议程，建立了联席会议制度，定期听取女干部情况汇报，研究分析女干部队伍的状况。同时有计划、有意向地采取下派挂职、横向交流、换岗锻炼的办法，让女干部接受考验、加压锻炼。为优化女干部的成长环境，组织部门还专门制订了2016-2016 年*市培养选拔女干部、发展女党员工作规划 ，把女4 / 10干部培养选拔工作和教育培训工作纳入了组织工作目标管理，强化了各级党组织的责任，为女干部顺利进入各级领导班子提供了强有力的组织保障。2.唯贤是举，不拘一格大胆选拔任用女干部。市委及组织部门打破传统的选拔方式，变“伯乐相马”为“赛场选马” ，选拔女干部不带框子、不划圈子，广开门路，大胆使用，为优秀女干部脱颖而出广辟舞台。从市直机关挑选优秀年轻女干部到乡镇锻炼、参加市重点工程建设等中心工作，有步骤地加大对女干部交流力度，近年来，共培养交流女干部 23 名，提拔科级女干部 45 人。3.加强培训，切实提高女干部理论素养。我市始终把妇女干部的培训同提高妇女干部的素质紧密结合起来，从提高女干部的政治素质、工作能力和领导水平入手，分期对妇女干部进行集中培训，并采取“走出去、请进来”的方式，组织妇女干部到上级妇干校和邀请有关专家进行专题授课。2002 年以来，全市共举办女干部培训班 10 期，参训人员 686 人，选送了 176 名优秀女干部到省妇干校、娄底党校进行学习，使女干部的视野、思路有了新的拓宽，政治素养有了新的提高。三、存在的问题及原因分析（一）妇联基层组织建设1.基层妇联干部兼职过多、编制受限。有些乡镇妇5 / 10联主席身兼数职，精力有限，妇女工作成为搭头，流于形式。上级妇联一直提倡村妇代会主任、计育专干、妇幼保健宣传员“三位一体” ，但是由于其工作报酬主要来自计生专干这个岗位，因此大部分妇女干部都将主要精力和时间投入计划生育工作，村妇代会主任的角色意识淡薄，做妇女工作的时间较少。另外，由于近年来我市乡镇干部行政编制中女性比例偏低，大都数乡镇只有少数女性行政编制人员，有的乡镇甚至只有名行政编制人员担任乡镇妇联主席或者党政领导，有的女行政编制干部年龄偏大，个别素质偏低，如果妇联主席一定要使用行政编制，原妇联主席一旦提拔，乡镇妇联主席就出现无人可用或用人不理想的局面。2.基层妇女组织干部参与村级事务管理意识不强。虽然有越来越多的妇女参与到村级组织建设中来，但绝大多数妇女参与意识并不强，并没有认识到参与管理村级事务是法律赋予妇女的权利而不是男同志的特权，加上选举风气不好，受一些宗族势力、性别偏见的影响，导致部分优秀女干部难以顺利当选。在村支两委中，存在着女性总体数量少、任职层次低、工作兼职多的问题。有些妇女完全有能力担任比村妇委会主任更重要的职务，但眼光局限在妇代会主任这一角色上。3.妇联基层组织活动经费无保障。由于绝大多数乡6 / 10镇财政压力大，干部工资都难以保证，因而妇女工作活动经费没有保障，由于缺少经费，有组织无活动的现象比较普遍。市直单位妇委会也没有专门的工作经费，要开展活动时，批得的工作经费很少，工作较为被动。（二）女干部培养选拔工作1.女干部配备上的“三多三少” 。一是副职多，正职少。121 名实职干部中副职 109 人，正职 12 人（仅占同级干部的 1%） ；二是教科文卫和群团组织等岗位多，党政主干线和重要综合职能部门少，且组织、人事、教育、财政等重要部门仍未配备女领导干部；三是市直机关多，乡镇少。213 名副科以上女干部中，市直机关 173 人，乡镇仅 40 人，目前 20 个乡镇办事处中现有荷塘、伏口、水洞底、七星街、白马、茅塘和三甲七个乡镇党政班子中未配备女干部。2.妇女干部参政比例偏低，后备力量不足。我市本届女党代表 67 人，占%，女人大代表 65 人，占 21%，女政协委员 41 人，占%，在人数和比例上都偏低。由于受编制、体制、年龄、专业等局限，女性后备干部队伍还存在不足，同时，*是全国第三批资源枯竭型城市转型发展县市、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县市，正处于经济发展转型期，目前经济还比较落后，导致高素质女干部不想来，工作环境苦，使得高技能女人才留不住，历练平台少，高水平女干部磨不出。7 / 103.思维方式和工作经验在一定程度上制约着女干部的成长进步。总的来说，女性形象思维强，抽象思维相对较弱，有时缺乏从宏观上把握事情的整体思维，因此在思考处理问题时，会更多地关注事物的表象和具体细节，这也影响了女干部的发展。同时，少数女干部安于现状，怕吃苦，不愿下基层工作，有的在一个岗位上一干就是十几年，工作经历单一，容易造成在工作出现难题时束手无策。4.干部流动性慢，活力不足。单位女干部出不去，乡镇女干部多是安置性地交流进机关，女性干部就地提拔，轮岗使用的数量、速度远远低于男性干部，使部分优秀女性人才有平台却无舞台，使得女性人才资源匮乏。四、意见和建议（一）妇联基层组织建设1.配齐配强基层妇联干部。乡村基层妇女组织作为密切联系农村妇女群众的桥梁和纽带，其职能作用的发挥程度决定着妇女组织的生机和活力，乡镇妇联要有机构、有编制、有人员，有足够的时间开展妇女工作。建议拓宽乡镇妇联主席的使用门槛，不拘一格降人才，将真正优秀的女干部纳入妇联干部的队伍而不受编制的限制，保持基层妇联干部一渠活水。另外妇联主席的兼职不能过多。要坚持高标准配备村妇代会主任。要选拔那些年纪轻、有文8 / 10化、致富能力强、群众基础好的农村妇女担任村妇代会主任，处理好村妇委会主任“兼”与“专”的关系。2.加强对基层妇女干部的教育和培训。社会发展迫切需要建立一支新型的妇联干部队伍。这支队伍不仅要对妇女工作有热情，还要对妇女群众有感情，不仅有一定的专业知识，还要有丰富的综合知识，建议把妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农村、科技等部门的培训计划，要以乡镇为单位分期分批培训村妇代会主任，还要加强法律知识的学习和培训，提高妇女干部的法律意识和依法维权能力。3.各级政府要为基层开展妇女工作创造良好的环境。各级党委政府要高度重视农村基层妇女组织建设，支持妇女干部开展妇女工作。要将妇女工作活动经费纳入各级财政预算，要在不增加农民负担的前提下，想办法解决村级妇代会开展工作所必需的经费以及妇代会主任的工作报酬，特别是长期担任村妇委会主任后退下来的人员报酬问题。要继续加大力度向全社会大力宣传男女平等的基本国策，在全社会营造一个有利于妇女参与、发展、进步的良好氛围。（二）女干部培养选拔工作女干部成长进步，一靠个人努力，二靠组织培养。要进一步建立健全促进女干部成长进步的机制制度，可从9 / 10以下几方面着手。1.进一步扩宽选人用人渠道。一是要坚持多层次储备。更加注重分梯次、多类别储备女干部，扩大女干部培养范围，建立完善科级领导干部、科级后备干部、高学历人才和大学生村官四类女干部库，鼓励优秀青年女性人才进入党政干部队伍。要着眼于明天、着眼于长远，加强女干部储备，今后，在公务员招考和事业单位工作人员、大学生村官招录上，原则上不附加性别限制，同时，还可加大人才引进的力度。2.进一步加大培养锻炼力度。要注重实践锻炼。可通过轮岗、下派、挂职锻炼等方式，让女干部在实践中增长才干，要有意识地选拔一批年纪较轻，知识层次较高，发展潜力较大的青年女干部派到村、乡镇（街道）和基层企业事业单位挂职锻炼，对她们进行跟踪观察和培养；对一些有发展潜力、尚缺少主持全面工作经历的副职女领导干部，可以考察安排到下一级正职岗位锻炼。同时，重视各年龄段各层次女干部的培养使用，珍惜女干部的政治生命，敢于把素质较好、有开拓意识、群众拥护的女干部选配到关键岗位上摔打锻炼，对实绩突出、有较强领导才能的女干部