在全县国土资源工作会议上的讲话_0

1 / 10在全县国土资源工作会议上的讲话同志们：县政府决定召开这次全县国土资源工作会议，主要任务是全面回顾总结 2016 年国土资源工作，分析形势，寻找差距，安排部署 2016 年全县国土资源工作的主要任务，目的在于动员全县上下进一步统一思想，细化措施，狠抓落实，以奋发有为的精神状态和扎实细致的工作作风，努力推动全县国土资源工作再上新台阶。刚才，晨光局长代表县国土资源局作了工作报告，全面总结了 2016 年全县国土资源工作，对今年的各项工作任务提出了全面、具体的要求，我完全同意。下面，我再简单强调三点意见：一、提高认识，统一思想，准确把握我县国土资源工作的总体形势刚刚过去的 2016 年，全县国土资源工作以科学发展观为统领，认真落实县委、县政府的总体工作部署和要求，开拓创新，扎实工作，全面完成了年初确定的各项工作任务，为促进县域经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。值得肯定的主要有以下几个方面：一是保障发展成效好。坚持服务发展是第一职责的理念，不断开源节流，保障发展，年内共提供建设用地 300 多亩，保证了全县重点建设项目的用地需求；全面落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让等制度，依法经营土地，全年实现土地收益近千万元，2 / 10有力地解决了县城和小城镇建设资金不足的问题。二是重点工作亮点多。千方百计向上争资金、争项目，全年共争取项目资金 3000 万元，是近年来国省投资数额最大的一年。其中中台达溪河川区土地整理项目，一期工程已完成投资1300 万元，完成土地整理 6000 多亩。全力配合县城东城区开发，共征回土地 180 多亩，兑付征地款 万元，为提高县城品位和档次提供了充足的用地保障。三是难点工作突破大。认真落实国务院、省市有关政策法规，严格执法，依法办事，全年查处违法违规用地案件 6 起，罚款万元，发现和制止违法违规用地 13 起，依法关闭砖瓦生产企业 1处。四是整体工作提升快。严格执行耕地保护制度，保证了全县耕地总量不减少，质量不降低，保障了被耕地农民的合法权益，维护了社会的和谐稳定。不断加强业务建设，干部职工队伍强的整体素质进一步提高，服务能力和服务质量有效提升，标准化国土所建设、基本农田保护、土地有偿使用等工作均走在了全市前列。总之，对过去一年的国土资源工作，县委、县政府是充分肯定的，也是十分满意的，在此，我代表县委、县政府向全县国土系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！向受到表彰奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺！在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒的看到，当前全县国土资源工作还存在一些不容忽视的困难和问题。3 / 10主要表现在：一是用地观念陈旧落后。个别乡镇和单位依法用地、集约节约用地的意识不强，在国家实行宏观调控政策的情况下，仍然没有摆脱传统的思维方式，习惯于行政命令，有的甚至违法违规批地征地，强行占用土地。二是土地利用总体规划执行不到位。个别乡镇、部门不按规划确定的用途使用土地，一些村镇建设用地不履行审批手续，个别乡镇随意调整土地利用总体规划，没有按规划来控制建设用地总量。三是土地市场建设还不够规范。部分企业破产或改制时，经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让程序不规范，直接影响了公开、公正、公平、竞争的土地市场秩序。四是国土资源部门的职能作用发挥不够，违法用地问题得不到及时有效的制止等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，采取切实措施，努力加以解决。二、强化措施，狠抓落实，在各项重点工作上取得新的突破随着经济社会的快速发展，国土资源管理工作的职能定位发生了很大的变化和提升。各级各部门要充分认识当前面临的形势，抢抓机遇，克服困难，紧紧围绕“保护资源、保障发展”的主题，抓重点、求突破，抓创新、促提升，切实为经济社会发展提供有力的资源保障服务。2016 年要重点抓好以下几个方面的工作：4 / 10（一）深入抓好土地利用总体规划编制工作。土地利用总体规划是经济社会发展的“龙头”规划之一。对新一轮土地利用总体规划的修编工作，各乡镇和各有关部门要高度重视，加大投入，分管领导要积极协调，抓在手上，切实提高规划的科学性、前瞻性和操作性。要认真开展第二次全国土地调查，确保机构、人员、经费落实到位，圆满完成年度调查任务。要结合土地调查，集中力量，对当前土地开发利用现状及今后一个时期土地需求和供给情况，进行全面、系统的调查研究和分析，并按定性定量要求分解落实到每个年度，为开展空间布局规划提供科学依据。同时，要立足长远，统筹安排，对重点小城镇、中心村庄及新农村建设、特色产业布局等都要超前考虑，落实到规划上，为长远发展奠定基础。另外，要注重土地规划管理，严格按规划进行用地控制，增强规划的权威性。（二）切实抓好耕地保护特别是基本农田保护。保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障粮食生产安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。就具体要求而言，一是总量不能减少。要千方百计保住全县现有的亩基本农田，这是我县基本农田保有量的“底线” 。各乡镇要不折不扣地落实基本农田保护制度，把责任真正落实到具体地块和农户，基本农田一经划定，任何组织和个人不得随意调整和占用。二是用途不能改变。基本农田必须用于农5 / 10作物生产，严格禁止在基本农田内挖沙、取土、建坟、搞退耕还林工程，以及其它毁坏耕作层的活动。三是质量不能下降。要加强基本农田建设，大力推进田、水、路、林综合整治。鼓励和引导农民多用有机肥，合理施用化肥和农药，保护和培肥地力。严格执行耕地占补平衡制度，建设用地要尽量少占耕地，确需占用耕地的必须按程序严格审批，并补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少，占优补劣。各乡镇要围绕创建“基本农田示范村”工作，层层签订基本农田保护责任书，做到保护责任、地块、面积“三落实” ，切实保护好基本农田。（三）严格执行土地管理法律法规。多年来，国家在土地管理方面制定了一系列的法律法规，对土地的所有权和使用权、审批权限和审批程序等，都做了比较明确的规定。现在的突出问题是有法不依，执法不严，违法不究和滥用行政职权。加强土地管理，关键是要做到严格依法办事，依法行政。要全面落实土地有偿使用制度，凡是工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅楼开发等经营性用地，一律实行招标拍卖挂牌出让，出让价格不得低于国家规定的最低标准；经营性基础设施用地，要逐步引入市场竞争机制，推行挂牌拍卖供地，国有土地使用权出让价款要全额纳入县级财政预算。要积极盘活城镇企业存量土地，对今年县城和五个建制镇有收购储备条件的土地，要全部纳6 / 10入收购储备范围。（四）全力为经济社会发展提供资源保障。今年国家在国土资源管理方面出台了一系列新的政策措施，各乡镇各部门特别是土地执法部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。要研究和把握好政策机遇，用足、用活、用好政策，为经济发展提供资源支持。中台川区达溪河土地整理项目要加快进度，确保 6 月底前完成一期工程建设任务并通过验收。国土、发改等部门要继续积极争取国家、省列土地复垦整理项目，力争有更多的大项目和好项目在我县落户。对全县主导产业开发、新农村建设、城镇建设、基础设施和项目建设用地，要统筹规划，早申报，早安排，确保及时供地。要认真搞好灵台南部煤田和油汽资源的勘探开发，尽早公开出让探矿权并运营生产。（五）大力推进节约集约用地。目前我县土地利用效率较低，浪费现象比较严重，节约用地的潜力很大。解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位。要严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，新上项目首先要利用存量土地。目前我县各个方面可以利用的存量土地不少，国土资源部门要集中开展一次存量建设用地资源普查工作，摸清底数，并研究促进盘活存量土地的政策措施。要探索制定新的用地定额标准，工商业项目用地要规定单位土地投资强度和开发进度。7 / 10要认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地。要大力推进土地利用集约化，引导企业提高土地利用率，对企业利用现有土地增加投资，扩大生产规模的，在有关政策上可以给予优惠。鼓励提倡利用荒地、废弃地搞建设，尽量不占或少占耕地。基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地。（六）加强国土资源执法监察力度。要把执法监察工作作为从严管理的重要举措，下更大的力气加以推进。国土、审计、纪检监察部门要定期不定期地组织人员，对全县执行和遵守国土资源法律法规情况进行监督检查，及时发现问题，督促限期整改。国土资源部门要加强执法动态巡查，严格落实分级划片包干责任制，在切实抓好经常性动态巡查的同时，针对国土资源违法行为季节性强的特点，在春、秋两季，集中对交通沿线，城镇郊区的土地利用情况进行拉网式排查，加强事前防范，以巡查促保护。要加强案件查处，对发现和掌握的国土资源违法案件，要严肃查处。查处土地违法行为，不能仅仅停留在交罚款、补办手续上，对非法占用的土地，该收回的要收回，该复耕地要复耕。既要查处违法行为，又要查处违法责任人，防止有案不查，违法不纠，执法不严的现象发生。要建立公开的土地违法立案标准，以利于社会各界监督。（七）深入抓好矿产资源开发利用和地质灾害防治8 / 10工作。今年要扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”活动，依法查处采用承包、出租、转包等方式非法转让矿权行为，进一步加强全县矿产资源勘查开发的监督管理。要抓紧做好新一轮矿产资源总体规划编制工作，加强矿产资源综合勘查、综合开发，不断提高矿产资源利用效率。同时，各乡镇和国土资源部门要高度重视地质灾害防治工作，加强同防汛抗旱、气象、水利等部门的协调配合，不断完善地质灾害巡查、速报、监测和预警预报体系，减少地质灾害损失，保障人民群众生命财产安全。三、加强领导，落实责任，确保各项任务圆满完成国土资源工作是涉及人民群众切身利益的公共事业。各乡镇、各部门要切实加强领导，明确责任，建立长效机制，狠抓工作落实。一要强化组织领导。各乡镇各部门要把国土资源管理列入重要议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责。对国土资源管理中的重大问题，各级各部门的主要领导要亲自过问，亲自处理；分管领导要直接负责，一抓到底。各乡镇的主要负责人要对本乡镇内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，积极协调相关部门，定期研究解决国土资源工作中遇到的实际问题，保障国土资源工作健康发展。二要强化责任落实。今年，市上对各县（区）国土9 / 10资源工作实行计划指标管理，对全年国土资源主要任务计划指标实行“全年一本帐、任务一本清” ，全县上下务必要有清醒的认识，按照目标管理责任书的各项任务，逐项细化措施，逐层落实责任，做到层层有压力、人人有担子。要进一步完善今年的考核办法，把平时检查、半年督查和年终考核结合起来，不搞“照顾” 、不求“平衡” ，做到奖罚分明，责任清晰。在靠实责任的同时，要真抓实干，努力做到领导要“真抓” ，干部职工要“实干” ，确保安排的每一项工作都有结果、有成效。三要强化协作配合。国土资源工作涉及方方面面，需要各级各部门的支持配合。在项目推进过程中，国土资源部门要及早介入、全程跟踪，多与其他部门沟通协调。发改、建设、水务、交通等部门在项目包装上要主动加强同国土资源部门的联系，提高项目包装质量，提高争取项目的成功率。国土资源部门要及时向人大、政协汇报工作，邀请视察、座谈，主动接受监督。要充分发挥新闻舆论的宣传和监督作用，各新闻媒体要开设专栏，重点宣传土地政策，努力营造良好的国土资源工作环境。四要强化依法行政。国土资源部门既是经济综合部门，又是行政执法部门，必须树立权责统一、依法行政的观念，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。要建立和完善科学民主决策程序，推行重大决策专家咨询、10 / 10民主评议和社会听证制度，大力推行政务公开，不断提高行政效率和服务水平。这里需要特别强调的是，对征地、拆迁等问题大家必须慎之又慎，特别对涉及农民的利益，补偿必须到位，程序必须合法，方法必须得当，真正做到“交足国家的，留足农民的” ，防止损害农民合法权益。要完善征地补偿方法，积极探索建立被