农村公路养护管理情况的调查报告

1 / 7农村公路养护管理情况的调查报告一、目前市农村公路现状我市辖 75 个镇(乡)，其中 45 个镇，27 个乡，3 个城区办事处。总人口万人，辖区面积 15285 平方公里。农村公路 14993 公里。县级公路 102 条 公里，乡级公路2651 条 公里，村级公路 1286 条 公里。其中二级公路 公里，三级公路 公里，四级公路公里，等外公路公里。农村公路桥梁 延米/ 515 座，其中需要维修延米/49 座，占桥梁总数 %。农村公路里列养县道 公里，乡道 公里，村道 公里。列养里程占总里程的 100 %。随着农村公路管养体制改革的不断深化，我市积极探索新的管理手段，逐步建立起来一套科学规范的管养体制，已取得阶段性成果。政府支持、交通统筹、镇(乡)牵头、群众重视的农村公路管养新格局已基本形成。二、近几年农村公路取得的成绩1、改革创新、农村公路管养思路有新突破。在农村公路管理养护体制改革形势下，农村公路管理养护事业面临新的机遇和挑战。面对复杂的环境和繁重的任务，市公路局正确判断形势，认真总结农村公路养护工作的实践经验，认真探索农村公路养护的规律，提出了“搞好三个盘活”(盘活人才、盘活机械、盘活土地)， “强化四个创2 / 7新”(思路创新、观念创新、机制创新、制度创新)， “确立五个意识”(大局意识、服务意识、责任意识、创新意识、安全意识)， “处理好六个关系”(处理好路政与养护的关系;处理好农村公路养护与高等级公路养护的关系;处理好机械养护与人工养护的关系;处理好养护与创收的关系;处理好经常养护与季节养护的关系;处理好路面养护与其他养护的关系)的“3456”发展思路。思路创新，统一了干部职工思想，明确了工作方向。2、农村公路养护管理职能不断加强，农村公路管养工作不断完善。强化“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续性发展”的理念，提高科技含量，加强日常养护，注重预防性养护，实施好各项养护工程，稳步提升农村公路养护质量和服务水平。坚持快速反应、实现应对突发公共事件的能力不断提高。实行公路、桥梁养护管理向社会公示及问责制。落实养护资金是建立农村公路养护管理长效机制的关键所在，近几年市公路局严格按照“省市给补助、县区自筹”的原则管理使用养路费用，使有限的资金真正用在公路养护上。目前有 7 个县区建立了乡镇交通管理所，在农村公路管理养护中发挥了重要的作用。3、统筹兼顾、以点带面、树立典型，促进农村公路管养工作。我市区域差异较大，经济发展不平衡，不3 / 7同县区农村公路养护情况也千差万别。在工作中根据各县区实际，突出重点，树立典型，选择有代表性的县区积极探索出适合当地实际的农村公路养护管理模式。每年通过平时检查与年终检查相结合的方式，选出 2-3 个县区作为典型推荐上报省厅、局表彰奖励。4、加强督促检查考核，提升农村公路管养工作。为把我市农村公路养护管理要求具体化、制度化、更便于操作实施，市公路局认真制定管理考核办法上报市交通局，在搞好业务指导、技术服务的同时，不断探索管理手段，逐步完善考核机制，明确考核目标，健全考核内容。结合我市实际制定了市农村公路养护管理办法 ，从组织机构、养护标准与要求、路政管理、公路绿化、沿线设施、内业管理等方面逐项考核，确保工作落到实处，抓出实效。三、存在的不足1、农村公路养护资金严重不足，仍然是制约农村公路养护的“瓶颈” 。按照市人民政府(玉政复201694 号)市人民政府关于农村公路管理养护体制改革方案的批复 、市交通局(玉交发201670 号)关于转发的通知及各县区关于农村公路养护管理养护改革的精神，市县区人民政府是本级农村公路养护管理的主体，应配套相应的农村公路养护管理资金。但是目前市县区人民政府4 / 7没有配套相应的农村公路养护管理资金，且省级补助的养护管理资金又没有及时到位。导致大部分农村公路因养护资金得不到落实、兑现不了，影响了养护人员的积极性，养护职工队伍稳定工作难于继续。2、农村公路管理体制不够完善，是制约农村公路发展的突出问题。我市至今有 2 个县区末设立乡镇管理所，也没有制定乡镇管理所的职责。按照我市的改革精神是乡镇必须成立乡镇管理所，人员配备 2-3 人，村社设置协管员。即便是成立了乡镇管理所除了县区地方段下派的技术管理人员外，各乡镇安排的专职农村公路管理人员基本没有，兼职的管理人员也多少不一。在一定程度上影响到主动性、创造性的发挥。市县乡村四级管理体制还有待完善。3、农村公路养护管理规范性尚有不足。我市农村公路仍处在粗放型管理阶段，主要有以下不足：(1)农村公路养护管理档案不齐全。包括简单的公路修建、公路标准、施工单位、监理单位、验收接管等资料缺失。(2)执行养护标准不统一。我市虽然在 2016 年已基本完成农村公路养护管理体制改革工作，但是没有出台相应的养护管理考核办法及养护规范性标准，致使各县区及乡镇自己根据实际制定各自的养护管理考核办法，形5 / 7成执行养护标准不统一，包括路肩养护、清扫范围、沿路标志标牌设置、安全设施等。对桥涵设施检查监测力度也不足。(3)农村公路路政管理有待提高。我市有农村公路 15000 多公里。路政对农村公路路产路权维护不足，时常有损坏公路设施、绿化树木、堆积杂物等现象，造成农村公路通而不畅。四、几点建议1、多方争取资金。按照云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村公路管理养护体制改革方案的通知(云政办发2016172 号)的精神，省级对农村公路管理养护补助资金县道每年每公里 7000 元，乡道每年每公里 3500元，村道每年每公里 1000 元。省级补助资金的 20%用于日常小修保养，此项资金到位后应确保专款专用，严禁挤占挪用。按照管理养护计划下拨养护资金，有利于缓解养护资金压力，有利于农村公路管养。另一方面，各县区理应多方筹措养护资金，用于农村公路日常养护，资金应来源于县区补助自筹资金，受益企业、个人资金捐助，还可以尝试多元化筹融资方式，实现农村公路养护资金资本化运营。2、进一步完善管养体制。2016 年我市已发文明确县级人民政府是本级农村公路养护管理的主体，乡(镇)6 / 7人民政府设立农村公路交通管理所。但交通管理所由于各方面的问题，开展工作难度很大。到目前为止仍需进一步完善，首先管理所负责本辖区内农村公路管理养护，养护工程的上报和信息传达，同时受交通主管部门业务指导，按要求完成每年计划验收、检查工作。另外应尽快出台适合我市农村公路管理办法，明确农村公路管理养护的职责和流程。3、实现规范化管养。对全市农村公路养护管理实行档案化管理，包括该路初期设计、施工、监理资料以及管养的技术档案，隶属关系，管养人员情况等。还包括桥涵检查资料、维护资料等都要详细建档。每年年度要对数据进行更新、加强连续性、数据共享、及时准确，为我市争取农村公路补助资金。对我市农村公路养护管理养护标准广泛宣传和传达，使各县区认识统一，然后逐步落实，并且在定期检查中进行验收考核。对安全文明设施建设、大中修养护工程的管理，要作为检查的重点。农村公路养护管理的情况由市县区交通局上报市县区人民政府作为市县区人民政府对交通考核的一项重要内容。3、在现有基础上不断加强农村公路路政管理。路政可以协调当地各个行政部门做好路产路权维护，控制违规建筑和私设平交道口等。同时我市交通执法部门不断延伸执法范围，充分宣传路政法律法规，治理农村公路、7 / 7红线控制路面抛洒治理力度，也要兼顾农村公路治超工作，以利于农村公路更好地服务于农村经济社会建设。4、加大养护人员培训力度，提供人才和技术保